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法制觀念教育范文第1篇

現(xiàn)在我們國(guó)家的人們大多都很信任我們國(guó)家的一些法律，目前他們的法制觀念也是比較高的，他們可以對(duì)法律有一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)也能夠很好的去分明。很多人通過(guò)對(duì)法律的信仰，使得自己的道德素質(zhì)和綜合素質(zhì)大大提高，使得自己能夠很好的利用法律的武器來(lái)保護(hù)自己，這就使得我們國(guó)家形成了一個(gè)比較好的法治社會(huì)。我們國(guó)家在十上就提出了要依法治國(guó)，通過(guò)依法治國(guó)來(lái)建設(shè)我們的社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)幫助我們的國(guó)家更好的去實(shí)現(xiàn)偉大民族的復(fù)興。通過(guò)把依法治國(guó)這個(gè)方案寫到憲法中，這就表明了依法治國(guó)在我們國(guó)家的法制建設(shè)中有著一個(gè)非常重要的地位，而且地位也是非常高的。雖然說(shuō)依法治國(guó)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，但是如果我們國(guó)家的每一個(gè)人都樹(shù)立一個(gè)比較好的法制觀念，那么我們國(guó)家就會(huì)在很快的時(shí)間內(nèi)成為一個(gè)優(yōu)秀的法治國(guó)家。所以說(shuō)我們國(guó)家在對(duì)人們進(jìn)行普法教育時(shí)應(yīng)該注意下面幾個(gè)問(wèn)題。 

第一，要加強(qiáng)公民對(duì)我們國(guó)家法律制度的認(rèn)同，更好地去培養(yǎng)公民的主體意識(shí)。我們都知道，任何一個(gè)國(guó)家在建立他的社會(huì)制度以及他的法律時(shí)都需要得到全體社會(huì)人員的支持和認(rèn)可，只有這樣才能夠使得這個(gè)國(guó)家的法律建設(shè)取得很好的發(fā)展。我們國(guó)家在對(duì)法律進(jìn)行建設(shè)時(shí)要考慮到人們的利益，更好的去為人民服務(wù)。我們國(guó)家的法律制度，通過(guò)對(duì)人民和國(guó)家之間的關(guān)系的研究與分析得出了一系列的結(jié)論來(lái)幫助我們國(guó)家的人們更好地生活，更好地去適應(yīng)現(xiàn)代化法律的改善。與此同時(shí)，一個(gè)國(guó)家在對(duì)法律制度進(jìn)行建立時(shí)也應(yīng)該得到社會(huì)上以及國(guó)際上的認(rèn)同，只有這樣才能夠把這些法律變成一種信仰，讓人們對(duì)法律進(jìn)行信仰充，從而更好地促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。 

第二，從法律方面我們可以知道每一個(gè)公民都有自己的權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能侵犯誰(shuí)的權(quán)利。每個(gè)人都應(yīng)該去捍衛(wèi)自己的權(quán)利，只有這樣才能夠使得自己對(duì)法律更加信仰。通過(guò)對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)可以更好的保障我們國(guó)家的法律秩序的進(jìn)行。但是目前我們國(guó)家還有很多人不能夠?qū)Ψ捎幸粋€(gè)好的認(rèn)識(shí)，法律觀念也不是很高。這種情況下，就需要我們國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)普法教育工作的進(jìn)行，更好的幫助人們形成一個(gè)好的法治觀念。 

第三， 提高執(zhí)政黨黨員及司法人員的法律素質(zhì)提高。 在我們國(guó)家，對(duì)一些政黨人員和司法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行提高，可以更好的保障我們國(guó)家的法律的執(zhí)行，而且還可以給普法教育起到一個(gè)帶頭作用，使得我們國(guó)家的人們形成一個(gè)很好的法制觀念。我們都知道任何一個(gè)人和組織都不能超過(guò)憲法和法律的特權(quán)。因?yàn)閼椃ㄔ谖覀儑?guó)家是最重要的一個(gè)法律，每個(gè)人都要遵守這個(gè)法律。而且我們國(guó)家每一個(gè)相關(guān)司法人員都應(yīng)該按照黨的路線進(jìn)行行走，而且還要不斷得自身的素質(zhì)培養(yǎng)。我們國(guó)家目前有8000多萬(wàn)黨員，這些黨員分布在我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)，而且有一些黨員的個(gè)人形象很好，他們能夠更好的去帶動(dòng)人民群眾的發(fā)展，讓人民群眾對(duì)法律有一個(gè)更好的信仰觀念，提升我們黨在人民群眾心中的形象，這樣就能更好地實(shí)施我們國(guó)家的普法教育，讓人們能夠更好的意識(shí)到我們國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要性。我們國(guó)家的一些法律的建立和實(shí)施主要就是通過(guò)國(guó)家司法人員的工作，這就要求我們國(guó)家的司法人員應(yīng)該有一個(gè)比較好的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，更好的促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

結(jié)論： 

總而言之，我們國(guó)家目前應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制觀念的培養(yǎng)，通過(guò)在人民群眾中進(jìn)行一系列的普法教育，幫助人們更好地去了解一些法律知識(shí)，讓他們能夠更好地利用法律武器來(lái)保護(hù)自己，從而更好的為我們國(guó)家的依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)做鋪墊。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]劉星. 中國(guó)“法”概念與現(xiàn)代法治觀念的關(guān)系[J]. 清華法治論衡，2000，00：60-86. 

[2]劉斌. 中國(guó)當(dāng)代法治文化的研究范疇[J]. 中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，06：5-24+158. 

法制觀念教育范文第2篇

一、提高一個(gè)認(rèn)識(shí)

開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，對(duì)深入查擺整改隊(duì)伍和執(zhí)法工作的突出問(wèn)題提出了更高要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)中政委關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義理念教育活動(dòng)文件和最高人民檢察院賈春旺檢察長(zhǎng)在第十二屆全國(guó)檢察工作會(huì)議上的報(bào)告精神，教育和引導(dǎo)廣大干警樹(shù)立正確的法治理念，原創(chuàng)：統(tǒng)一全體干警的執(zhí)法思想，切實(shí)防止和克服"厭煩"、"自滿"情緒，正視自身執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，勇于揭短亮丑，以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)自覺(jué)投入到查擺整改活動(dòng)中。從主題教育和專項(xiàng)整改活動(dòng)排查出的問(wèn)題中，從涉檢和上訪反映的問(wèn)題中，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，深挖思想根源。從執(zhí)法思想，執(zhí)法觀念，職業(yè)道德，執(zhí)法作風(fēng)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面查找差距，務(wù)求找準(zhǔn)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，提升規(guī)范化建設(shè)的層次和水平，以查擺整改的成效來(lái)檢驗(yàn)工作成果。

二、抓住兩個(gè)重點(diǎn)

查擺整改階段是社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的關(guān)鍵階段，問(wèn)題找的準(zhǔn)不準(zhǔn)，整改措施是否到位，關(guān)系到整個(gè)教育活動(dòng)的成敗，因此，要緊緊抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)：

1、各職能部門的查擺。要對(duì)照社會(huì)主義法治理念五個(gè)專題方面內(nèi)容查找自身與社會(huì)主義法治理念不相符認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)照社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)容看在執(zhí)法實(shí)踐中依法治國(guó)的理念是否樹(shù)立；為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法、公平正義、服務(wù)大局的理念是否牢固；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信仰是否堅(jiān)定；在執(zhí)法活動(dòng)中是否注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。重點(diǎn)查擺以下方面的內(nèi)容：

（1）法律監(jiān)督方面的問(wèn)題。即：有案不立，有罪不糾，以罰代刑，對(duì)依法追捕、追訴、漏罪、漏犯，對(duì)有罪判無(wú)罪，量刑畸輕、畸重的問(wèn)題是否抗訴。對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督軟弱乏力等問(wèn)題，監(jiān)督糾正審判機(jī)關(guān)民行案件訴訟中的司法不公軟弱乏力；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等方面查辦是否有力。原創(chuàng)：

（2）執(zhí)法觀念上存在的問(wèn)題。即：是否執(zhí)行法律，依法辦理案件，孤立辦案、就案辦案，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，人權(quán)保障意識(shí)淡薄，依法取證意識(shí)較弱，監(jiān)督和糾正訴訟中侵犯人權(quán)問(wèn)題，保證訴訟參與人訴訟權(quán)利的機(jī)制是否建立；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的商業(yè)賄賂犯罪、重大責(zé)任事故后面的職務(wù)犯罪問(wèn)題打擊和監(jiān)督是否到位。

（3）違反辦案紀(jì)律和辦案程序不公的問(wèn)題。主要是還押制度執(zhí)行好不好，將訊問(wèn)室當(dāng)成羈押室；留置證人，對(duì)證人野蠻粗暴；初查階段接觸當(dāng)事人，先采取強(qiáng)制措施后立案；有無(wú)超時(shí)限辦案；訴權(quán)告知制度執(zhí)行不好等問(wèn)題。

（4）執(zhí)法能力和執(zhí)法水平方面的問(wèn)題。主要是踐行"三個(gè)代表"重要思想自覺(jué)性不高，為民執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)；執(zhí)法實(shí)踐中是否及時(shí)解決人民群眾的合理訴求，工作的長(zhǎng)效機(jī)制是否建立，渠道是否暢通；執(zhí)法能力和水平低，個(gè)別案件久拖不結(jié)；執(zhí)法作風(fēng)不佳，辦案權(quán)思想嚴(yán)重等問(wèn)題。

2、干警個(gè)人的查擺。要對(duì)照社會(huì)主義法治理念五個(gè)方面的具體要求，認(rèn)真檢查是否存在法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法宗旨意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念不強(qiáng)、黨性觀念不強(qiáng)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)不端正、理想信念淡漠等八個(gè)方面的問(wèn)題。

三、把握三個(gè)環(huán)節(jié)

查擺整改活動(dòng)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要集中時(shí)間解決突出問(wèn)題。為此，要把握住三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、要從實(shí)際出發(fā)，深入查擺突出問(wèn)題。制定下發(fā)"四個(gè)表"：一是干警個(gè)人問(wèn)題查擺表。按照八個(gè)方面的查擺重點(diǎn)，認(rèn)真反思查擺；二是各職能科室問(wèn)題查擺表。在個(gè)人查擺的基礎(chǔ)上，召開(kāi)科務(wù)會(huì)，對(duì)照查擺重點(diǎn)，認(rèn)真查擺部門存在的主要問(wèn)題，子系統(tǒng)負(fù)責(zé)人要深入各科室，認(rèn)真把關(guān)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見(jiàn)表。以科室為單位，針對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全院開(kāi)展檢察工作、執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行查擺反思。四是征求意見(jiàn)表。向佳鐵地區(qū)辦事處、管內(nèi)各單位、人民監(jiān)督員、律師、案件當(dāng)事人等征求意見(jiàn)，反饋我們?cè)趫?zhí)法辦案過(guò)程中執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面的問(wèn)題。

法制觀念教育范文第3篇

關(guān)鍵詞：職教教師；學(xué)生個(gè)性；素質(zhì)

一、職教教師與學(xué)生個(gè)性發(fā)展之間的關(guān)系

近年來(lái)，合作教學(xué)的興起為我們探求一種合理的師生關(guān)系做出了有益的嘗試。強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，注重教師的主導(dǎo)作用，發(fā)展師生之間平等互利、互敬互愛(ài)的合作關(guān)系，是發(fā)展學(xué)生個(gè)性的良好基礎(chǔ)。教學(xué)是師生共同參與的雙邊活動(dòng)，僅有一方存在的教育教學(xué)是不成立的。師生之間的教學(xué)合作，是一種知識(shí)傳授與發(fā)展智能基礎(chǔ)上的關(guān)系。

1、師生關(guān)系與學(xué)生的個(gè)性發(fā)展

教學(xué)是師生共同參與的雙邊活動(dòng)，僅有一方存在的教育教學(xué)是不成立的。首先，在知識(shí)傳授關(guān)系中師生應(yīng)平等與民主，師生間相互尊重、信任。教師對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)等各方面表現(xiàn)好的同學(xué)可以多加引導(dǎo)，使他們更上一層樓；對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生要多加鼓勵(lì)，并充分發(fā)揮他們其他方面的長(zhǎng)處，而不能對(duì)他們產(chǎn)生偏見(jiàn)或歧視。其次，在智能發(fā)展上，學(xué)生應(yīng)自主和獨(dú)立，學(xué)生要成為學(xué)習(xí)的主體，充分發(fā)揮自己的自主性和能動(dòng)性，主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，自覺(jué)進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我教育，充分表現(xiàn)自己的創(chuàng)造才能；教師要積極引導(dǎo)學(xué)生的獨(dú)立發(fā)展，不必強(qiáng)求全體學(xué)生一致，使每個(gè)學(xué)生都能學(xué)有所得，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。在師生關(guān)系中，教師是矛盾的主要方面，師生關(guān)系的好壞關(guān)鍵取決于教師。因此，教師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地維護(hù)和發(fā)展平等合作的師生關(guān)系，放棄教師權(quán)威的思想，作學(xué)生的知心朋友，使學(xué)生的個(gè)性得到充分、自由、健康的發(fā)展。

2、教學(xué)目的與學(xué)生個(gè)性發(fā)展

教學(xué)目的的核心應(yīng)是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。健康的個(gè)性就是在體力與智力、知識(shí)與道德、性格與才能、理性與直覺(jué)等諸方面獲得高度和諧發(fā)展的人。學(xué)生的個(gè)性發(fā)展即是自我實(shí)現(xiàn)又是自我創(chuàng)造的過(guò)程。

3、教學(xué)方法與學(xué)生個(gè)性發(fā)展

教師要從實(shí)際出發(fā)，采取靈活的教學(xué)方法，掌握分寸，努力使自己全部的教學(xué)技能多樣化。尤其是職教老師，首當(dāng)其沖的是教會(huì)學(xué)生實(shí)際操作的動(dòng)手能力和職業(yè)知識(shí)，運(yùn)用多種方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生興趣，使學(xué)生把教師提出的教學(xué)任務(wù)當(dāng)作自覺(jué)行動(dòng)，精神飽滿地學(xué)習(xí)、探索和追求。學(xué)生作為主體，在多種方法的教學(xué)活動(dòng)中，自覺(jué)、自主地手腦并用，多種器官協(xié)同活動(dòng)、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性、獨(dú)立性得以充分發(fā)揮。因此，教師選擇教學(xué)方法時(shí)，應(yīng)注意培育、引導(dǎo)、訓(xùn)練每個(gè)學(xué)生的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造潛能的意識(shí)、方法和習(xí)慣，大膽發(fā)掘?qū)W生的動(dòng)手能力，激發(fā)學(xué)生的表現(xiàn)能力和發(fā)散思維能力，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)地嘗試和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、職教教師促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的策略

1、掌握學(xué)生的思想狀況，尋找欠缺，改進(jìn)教育方式

青少年的健康成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是德智體美全面發(fā)展。這些方面相互促進(jìn)，但不能相互替代。一個(gè)學(xué)生某方面素質(zhì)的缺乏，特別是思想品德素質(zhì)的缺乏，將會(huì)極大地影響他的成長(zhǎng)和成才。現(xiàn)在許多學(xué)生盼望著有一天自己也能走進(jìn)那夢(mèng)寐以求的“天堂”和“樂(lè)園”。然而，思維單一、未諳世事的他們，一旦進(jìn)入校門，在就業(yè)壓力和不良社會(huì)現(xiàn)象的誘惑面前，有的便開(kāi)始出現(xiàn)厭學(xué)情緒，甚至發(fā)生逃學(xué)等不良現(xiàn)象。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?我們認(rèn)為，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為教育者，應(yīng)該認(rèn)真地、細(xì)心地去挖掘其中的原因，加強(qiáng)自己與學(xué)生的思想溝通，及時(shí)掌握學(xué)生的思想變化，使教學(xué)方式隨著學(xué)生的成長(zhǎng)和知識(shí)的增多而不斷變化和豐富，以獨(dú)特的個(gè)人魅力和特有的教育方式，啟發(fā)學(xué)生求知的欲望，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)能。

2、豐富教學(xué)內(nèi)容，努力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神

職業(yè)學(xué)校教育要通過(guò)各種方式，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力，啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，培養(yǎng)學(xué)生濃厚的探索精神、獨(dú)特的求異思維、非常規(guī)的想象，從而促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。另外，營(yíng)造良好的教育環(huán)境也十分重要。作為教育工作者，在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中，一方面要通過(guò)改變教學(xué)觀，加強(qiáng)師生關(guān)系的民主化建設(shè)來(lái)促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，另一方面要通過(guò)推行教學(xué)過(guò)程的科學(xué)化來(lái)促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。要注重課堂教學(xué)方式的改革，以學(xué)生容易接受、感興趣的授課方式來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量，從而培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣。

3、提高職教教師的人文素質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的有效保證

由于長(zhǎng)期以來(lái)一些職校學(xué)生的素質(zhì)缺陷，走上社會(huì)以后，沒(méi)有個(gè)性和獨(dú)立的思想，沒(méi)有激情，缺乏詩(shī)意和想象力，沒(méi)有文化上的厚重感，甚至缺乏起碼的社會(huì)知識(shí)和人際交往能力，只有一點(diǎn)狹窄的專業(yè)知識(shí)。這種狀況引起人們的深思，從而引發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育的討論。振興職教的關(guān)鍵在教師，職教教師自身素質(zhì)狀況，直接影響學(xué)生個(gè)性發(fā)展，甚至影響素質(zhì)教育的實(shí)施。首先將教育學(xué)生如何做人列為教師的首要職責(zé)，其次加強(qiáng)教師個(gè)人道德修養(yǎng)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種利益主體關(guān)系的變化，只有不斷加強(qiáng)和提高教師個(gè)人道德修養(yǎng)，才能正確對(duì)待社會(huì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并找出正確的解決方法，才能有效地幫助青年學(xué)生克服“浮躁”、“疑惑”、“頹廢”等心態(tài)。不能將道德人格作為追求富貴的工具，更不能為了追求富貴而犧牲自己的道德人格。

4、做名副其實(shí)的實(shí)踐指導(dǎo)教師，做一名合格的職教教師

法制觀念教育范文第4篇

關(guān)鍵詞：管制理念；小企業(yè)；靈活性；人性化

一、導(dǎo)論：經(jīng)濟(jì)管制的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的政府管制理論認(rèn)為，在公共物品、自然壟斷、外部性、不完全競(jìng)爭(zhēng)、不確定性、信息不對(duì)稱等行業(yè)中，為了糾正市場(chǎng)失靈而造成的公共物品“搭便車”現(xiàn)象、外部性使資源配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)、不完全競(jìng)爭(zhēng)引起配置非效率和生產(chǎn)無(wú)效率、信息不對(duì)稱帶來(lái)市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)，以及出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)性考慮由單一企業(yè)提品而可能引發(fā)的壟斷現(xiàn)象等，應(yīng)由政府對(duì)這些行業(yè)中微觀經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行直接干預(yù)，從而達(dá)到保護(hù)社會(huì)公眾利益的目的。

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，社會(huì)公共機(jī)構(gòu)（即政府）依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為即管制行為。維斯卡西等學(xué)者認(rèn)為，管制是政府以制裁手段，對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制。布雷耶爾、麥卡沃伊認(rèn)為，管制是政府為控制企業(yè)價(jià)格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動(dòng)。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，管制是政府行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律或授權(quán)，通過(guò)制定規(guī)章、設(shè)立許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為實(shí)施的直接控制。可見(jiàn)，一般對(duì)管制的定義均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)一性與強(qiáng)制性。

行政管制強(qiáng)調(diào)管制政策及其實(shí)施的統(tǒng)一性，從行政法視角看，是平等對(duì)待、公平行政的要求。但對(duì)行政過(guò)程的觀察表明：同一個(gè)管制性的規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)不同對(duì)象，將產(chǎn)生不同的影響。即管制所產(chǎn)生的影響在不同的對(duì)象間呈現(xiàn)非均衡的分布。一般來(lái)說(shuō)，大企業(yè)、組織和實(shí)體具有更強(qiáng)的承受管制成本的能力和資源，而較小的實(shí)體則很難承受高昂的管制成本。因此，大型實(shí)體有時(shí)可能利用管制政策，排斥和打擊潛在的較小的競(jìng)爭(zhēng)者。此種情況下，管制政策應(yīng)當(dāng)對(duì)較小的實(shí)體和組織予以必要的"靈活性"，這不僅是實(shí)質(zhì)性公平的要求，也是現(xiàn)代行政管制過(guò)程精細(xì)化和人性化的體現(xiàn)。

二、我國(guó)傳統(tǒng)管制理念

市場(chǎng)管制制度，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)古代，商品經(jīng)濟(jì)一度十分發(fā)達(dá)，春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢初年，是我國(guó)古代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)高峰。這一時(shí)期，交換空前發(fā)達(dá)、商人活動(dòng)十分頻繁，傳統(tǒng)市場(chǎng)開(kāi)始初興。政府的市場(chǎng)管制政策也隨之興起，市籍制度開(kāi)始確立，市場(chǎng)管理體制形成了初步體系。唐宋時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步太高，商品經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展高峰，中國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)再度興盛起來(lái)。在城市，商品交易突破了“坊市制”的限制；在農(nóng)村，大批草市紛紛興起，“十家之聚，必有米鹽之市”。商業(yè)發(fā)展的范圍大為拓展，商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中的作用日益突出。

伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宋代政府的市場(chǎng)管制制度逐漸加強(qiáng)和完善。這一時(shí)期，西漢之后逐漸廢弛的“禁榷制度”重新確立起來(lái)，在中國(guó)歷史上首次形成了系統(tǒng)的商稅制度，市場(chǎng)管理制度也日趨嚴(yán)密和完善。首先，隨著宋代的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，“農(nóng)商并重”的思想傳播開(kāi)來(lái)。政府對(duì)于市場(chǎng)的管制必然要考慮商人地位的合法性，以及如何規(guī)范商人的行為和圈定利益分配的問(wèn)題。因此，政府市場(chǎng)管制的目的由單純的限制工商業(yè)發(fā)展，過(guò)渡到了規(guī)范市場(chǎng)行為?！吧潭愒骸陛^唐代的市署已經(jīng)從執(zhí)著“力”到追求“利”。其次，隨著“生產(chǎn)-交換”中流通環(huán)節(jié)的不斷延伸，政府親自干預(yù)一切的管制成本過(guò)高及管制效率低下形成了共識(shí)；與此同時(shí)，在農(nóng)村草市鎮(zhèn)的興起，全國(guó)性的區(qū)域市場(chǎng)初步形成，以及海外貿(mào)易和海外市場(chǎng)的迅速發(fā)展下，已經(jīng)使得政府的集中決策易于導(dǎo)致無(wú)效率，而分散決策的市場(chǎng)可以彌補(bǔ)政府的有限理性。因此，政府管制在設(shè)置上由直接管制向間接管制過(guò)渡，在“生產(chǎn)-流通-交換”的某些環(huán)節(jié)中放松了管制，開(kāi)始了“自由市場(chǎng)”的方式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)價(jià)格管制方面有了前所未有的突破，市場(chǎng)配置資源的功能逐漸被政府認(rèn)同。再次，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使得市場(chǎng)信息的甄別問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，相應(yīng)的政府管制也就出現(xiàn)了新的發(fā)展方向。政府對(duì)于非禁榷品的產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)立了嚴(yán)格的管制?？梢钥闯鲩g接管制可以解決由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的交易困難。不可質(zhì)疑政府市場(chǎng)管制也達(dá)到了最終獲得商業(yè)利益和限制商人資本的目的。宋代的禁榷制度較之前更加“無(wú)一目之漏、一孔之遺”了。

從唐宋關(guān)于市場(chǎng)管制制度的演進(jìn)中，可以發(fā)現(xiàn)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是一個(gè)由“直接管制”向“間接管制”演進(jìn)的制度變遷；也是一個(gè)由“集中決策”的政府管制模式，向集中決策與市場(chǎng)的“分散決策”并重的轉(zhuǎn)變過(guò)程?？梢钥吹?，我國(guó)古代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制理念隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷改變，注重管制的靈活性，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使宋朝稱為歷史上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的時(shí)期之一。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的管制理念變遷

（一）美國(guó)

美國(guó)是最早發(fā)生管制理念變化的國(guó)家之一。美國(guó)較早注意到要對(duì)管制的統(tǒng)一性和靈活性進(jìn)行統(tǒng)一，針對(duì)這種要求，國(guó)會(huì)于1980年9月19日頒布了《美國(guó)管制靈活性法》(Regulatory Flexibility Act)。要求聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)在管制活動(dòng)中要特別考慮管制規(guī)則對(duì)小企業(yè)等其他小實(shí)體的影響，盡可能地減少行政管制政策給他們?cè)斐傻牟贿m當(dāng)?shù)摹⒉怀杀壤呢?fù)擔(dān)。1996年，又制定《小企業(yè)管制實(shí)施公平法》，對(duì)《管制靈活性法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修正。

（二）法國(guó)

作為歐洲實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型國(guó)家，法國(guó)在保護(hù)小商業(yè)、鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)方面的做法也有很好啟示。1986年，法國(guó)政府頒布政令，進(jìn)一步明確規(guī)定法國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由、完全競(jìng)爭(zhēng)自由和價(jià)格自由。為保護(hù)小企業(yè)，明確規(guī)定"市場(chǎng)主體具有平等地位"。另外，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁破壞消費(fèi)者、供應(yīng)者的關(guān)系，防止大企業(yè)損害小企業(yè)。要求所有的供貨者要向購(gòu)買者提供貨物的價(jià)格指數(shù)、收據(jù)、銷售的一般條件等，所有的商業(yè)關(guān)系要透明化，以保證小商業(yè)企業(yè)不受大企業(yè)的侵吞。破壞了這些原則，就要受到法律制裁，按民法、刑法處理。一系列措施使管制水平得到了明顯提升。

（三）日本

作為亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，日本近年管制理念也越來(lái)越趨于靈活。90年代初，“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)蕭條。首先，行政保護(hù)弊端日益突出，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)和保護(hù)變得不再必要，其次，隨著日本貿(mào)易盈余不斷擴(kuò)大，其與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。第三，國(guó)內(nèi)外價(jià)格差擴(kuò)大。最后，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”跡象。這些問(wèn)題暴露了日本規(guī)制型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，阻礙著日本經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。于是，日本開(kāi)始了放松規(guī)制的改革。

1986年4月，中曾根內(nèi)閣發(fā)表了著名的“前川報(bào)告”，日本政府首次將放松規(guī)制作為政策的主題，提出“原則取消、例外規(guī)制”。1988年12月，日本臨時(shí)行政改革促進(jìn)審議會(huì)向國(guó)會(huì)提交了《關(guān)于放松公共規(guī)制的答詢》，指出應(yīng)重新認(rèn)識(shí)公共規(guī)制。1990年，日美發(fā)表了《日美構(gòu)造協(xié)議最終報(bào)告》，根據(jù)雙方協(xié)議，日本放松《大店法》中有關(guān)規(guī)定，并強(qiáng)化實(shí)施《禁止壟斷法》。1995年3月，村山內(nèi)閣決定實(shí)施《規(guī)制緩和推進(jìn)計(jì)劃》，該計(jì)劃涉及住宅、通信、流通、運(yùn)輸、金融、證券等諸多領(lǐng)域。這些政策的實(shí)施，使日本在禁止壟斷、保護(hù)小企業(yè)利益等方面有了明顯改善，管制目標(biāo)更加合理，管制行為更加理性。

四、我國(guó)管制理念的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展方向

（一）存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)失靈不可避免地出現(xiàn)，微觀經(jīng)濟(jì)管制也相應(yīng)地越來(lái)越重要。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管制具有重統(tǒng)一性而輕靈活性、人性化程度低等特點(diǎn)。雖然引起政府管制的社會(huì)問(wèn)題主要是由大企業(yè)和組織而引起的，并非由小實(shí)體造成，但管制規(guī)則和相關(guān)法律一旦出臺(tái)，卻以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)適用于這些小實(shí)體，這對(duì)資源非常有限的小實(shí)體來(lái)說(shuō)，無(wú)疑承受了繁重的、不成比例、甚至不必要的負(fù)擔(dān)。這種不區(qū)分管制對(duì)象規(guī)模、資源與實(shí)力的做法，輕則嚴(yán)重傷害小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙創(chuàng)新和限制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，提高很多行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，限制很多先進(jìn)技術(shù)和工序的引進(jìn)；重則使很多小實(shí)體無(wú)法生存，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，或造成管制政策實(shí)施中的困境，降低管制資源的效率。

例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中小企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘難以突破的障礙。目前我國(guó)壟斷市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)入障礙嚴(yán)重，因?yàn)楦甙撼恋沓杀镜拇嬖谧璧K了潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，大部分自然壟斷行業(yè)初始投資大，實(shí)力薄弱的小企業(yè)很難進(jìn)入。在資金融通方面，商業(yè)銀行傾向于選擇行業(yè)前景好、效益好、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低的大中型企業(yè)作為貸款對(duì)象。由于小企業(yè)的信息透明度要比大中型企業(yè)低，融資的交易成本比大中型企業(yè)高，而融資規(guī)模又往往較小，因而對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，缺乏貸款的規(guī)模效應(yīng)。包括四大國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行絕大部分銀行并未因利率上限放開(kāi)而去營(yíng)銷小客戶，相反其貸款目標(biāo)依舊置于追逐大中型優(yōu)質(zhì)客戶上。融資難仍是困擾小企業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。

（二）發(fā)展方向

1.解除管制與重新管制并行

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管制的對(duì)象不僅僅是自然壟斷行業(yè)，而是絕大多數(shù)行業(yè)，過(guò)多的管制不但束縛了企業(yè)活力，還容易助長(zhǎng)尋租活動(dòng)，造成不同市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)地位不平等。因此，解除非自然壟斷行業(yè)的價(jià)格、進(jìn)入等方面的管制是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。但解除管制并不意味著政府什么都不管，重新管制是保證解除管制成功的關(guān)鍵：第一，集中經(jīng)濟(jì)管制重點(diǎn)。政府從最不適應(yīng)管制的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)退出，集中精力和財(cái)力，在需要政府管制的環(huán)節(jié)加強(qiáng)管制，如產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)等環(huán)節(jié)。第二，探索適合我國(guó)實(shí)際的管制方式。在大型跨國(guó)公司大舉進(jìn)駐我國(guó)，并在越來(lái)越多的市場(chǎng)和領(lǐng)域形成控制態(tài)勢(shì)的情況下，經(jīng)濟(jì)管制作為產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要手段，其管制方式應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際需要進(jìn)行相應(yīng)改革，與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，為培育我國(guó)本土企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)能力提供條件。

2.促進(jìn)反壟斷與經(jīng)濟(jì)管制政策的相協(xié)調(diào)、互動(dòng)作用

成熟的經(jīng)濟(jì)管制模式及較為完善的反壟斷法，為西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)管制改革引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了市場(chǎng)和制度基礎(chǔ)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)地位，使得我國(guó)難以通過(guò)簡(jiǎn)單宣布消除市場(chǎng)禁入政策，就能在短期內(nèi)出現(xiàn)與在位壟斷企業(yè)勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，還需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制政策，通過(guò)形成競(jìng)爭(zhēng)主體間平等競(jìng)爭(zhēng)地位以形成競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，也需要有效的反壟斷政策，以防止壟斷企業(yè)壟斷地位的延伸和鞏固。通過(guò)促進(jìn)反壟斷與經(jīng)濟(jì)管制政策的相協(xié)調(diào)、互動(dòng)作用，促進(jìn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成。潛在進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)威脅能阻止壟斷行為的產(chǎn)生，促使壟斷廠商制定適當(dāng)價(jià)格來(lái)獲得平均利潤(rùn)，而不是制定壟斷高價(jià)。這樣也可以給小企業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。因此，政府可以將重心從管制價(jià)格或者是市場(chǎng)進(jìn)入限制等方面轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掃除障礙，廢除各種競(jìng)爭(zhēng)壁壘，建立能夠自由進(jìn)出的可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，通過(guò)給小企業(yè)以政策傾斜或幫助，使其參與到壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

3.改革管制規(guī)章和政策的制定程序以考慮小實(shí)體的靈活性需求，成為客觀而緊迫的需要

其核心是要求管制機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定時(shí)考慮小實(shí)體的特殊情況，征求小實(shí)體意見(jiàn)，并具體分析管制規(guī)則對(duì)小實(shí)體造成的影響，從而努力做到不給小實(shí)體造成不必要和不成比例的負(fù)擔(dān)，以盡可能全面而有效地達(dá)成管制目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于正在實(shí)施的法案，也有必要審查其是否給小實(shí)體帶來(lái)不必要或不成比例的負(fù)擔(dān)，從而決定其是否應(yīng)繼續(xù)適用，或者修改、廢除。例如，可以降低對(duì)小企業(yè)在會(huì)計(jì)、核算和咨詢方面管制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成本，使小企業(yè)有能力承受，不會(huì)因此而影響生產(chǎn)；賦予商業(yè)銀行更多通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)貸款的自、給予其相應(yīng)地鼓勵(lì)政策，銀行也將愿意貸款給經(jīng)營(yíng)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∑髽I(yè)，從而解決小企業(yè)融資難等問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家的管制理念變遷對(duì)中國(guó)具有很大啟示意義。一方面，在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置環(huán)境中，數(shù)目眾多的小企業(yè)和小實(shí)體處于明顯不利的態(tài)勢(shì)。政府管制性政策，例如出口管制、標(biāo)準(zhǔn)管制、金融管制等，對(duì)小企業(yè)和實(shí)體所帶來(lái)的成本和影響，往往超出他們的承受能力。準(zhǔn)入門檻的抬升和管制成本的高昂，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到不必要的限制，從而降低了資源配置效率。另一方面，在中國(guó)，大型企業(yè)和實(shí)體往往與管制機(jī)構(gòu)之間存在密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，甚至利益關(guān)系，這可能導(dǎo)致大企業(yè)通過(guò)政府管制而打擊、排斥競(jìng)爭(zhēng)者的情形，而小企業(yè)則成為直接的受害者。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在政府管制過(guò)程中引入對(duì)弱小企業(yè)和實(shí)體的法律保護(hù)和政策傾斜，保證小企業(yè)能夠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

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法制觀念教育范文第5篇

摘要：近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在未檢工作中積極探索建立涉罪未成年人管護(hù)教育制度，管護(hù)教育基地為涉罪未成年人提供保證、吃住、并進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于保障涉罪未成年人的合法權(quán)益起到積極作用，但在實(shí)踐中由于涉罪未成年人管護(hù)教育基地法律地位不明確，造成這一未成年人司法保護(hù)制度的規(guī)范化程度不夠。

關(guān)鍵詞：未成年人；管護(hù)教育制度

目前管護(hù)教育基地一般在企業(yè)、學(xué)校、救助站、敬老院等場(chǎng)所舉辦，這些場(chǎng)所的性質(zhì)不同，其主要工作內(nèi)容各不相同。在開(kāi)展管護(hù)工作的時(shí)候，由于其法律地位不明確，帶來(lái)管護(hù)教育基地與被管護(hù)的涉罪未成年人的法律關(guān)系不明確，他們之間的權(quán)利義務(wù)也不明確，存在著潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是管護(hù)教育基地并非司法機(jī)關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)制性權(quán)力。例如設(shè)在某企業(yè)的管護(hù)教育基地，并非專門羈押人犯的看守所，無(wú)權(quán)限制人身自由。在管護(hù)基地的涉罪未成年人，其適用的強(qiáng)制措施是取保候?qū)?，在法律上并不完全限制其人身自由。如涉罪未成年人想離開(kāi)管護(hù)基地自由行動(dòng)，但并不離開(kāi)所居住的市、縣，管護(hù)基地可否限制其人身自由？如強(qiáng)制限制其人身自由，則有違法嫌疑。

二是管護(hù)教育基地與管護(hù)對(duì)象是何種法律關(guān)系不明確。例如涉罪未成年人在某企業(yè)接受管護(hù)教育，他與該企業(yè)并不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，管護(hù)教育對(duì)象在管護(hù)教育基地發(fā)生人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失等意外風(fēng)險(xiǎn)，其權(quán)利如何保障則缺乏法律依據(jù)。再如，設(shè)在學(xué)校的管護(hù)教育基地，雖然有進(jìn)行矯治和教育的便利，但是管護(hù)對(duì)象并非該校正式學(xué)生，因此也不受《義務(wù)教育法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于“對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治”的調(diào)整。

三是管護(hù)措施的法律屬性不明確。目前，管護(hù)教育并非一種獨(dú)立的強(qiáng)制措施，僅僅作為取保候?qū)彽呐涮状胧?。但?shí)際上，管護(hù)教育基地?fù)?dān)負(fù)著涉罪未成年人取保候?qū)徠陂g的監(jiān)督、管理、幫教職責(zé)，不能僅理解為保障訴訟順利進(jìn)行的取保候?qū)徟涮状胧?，它還有包含有類似工讀學(xué)校、救助站等機(jī)構(gòu)的功能，可謂司法保護(hù)為主，兼有學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)功能。這種管護(hù)教育措施既與刑事訴訟緊密聯(lián)系又有自己的獨(dú)立性，因此有必要在立法上專門作出規(guī)定。

管護(hù)教育制度的立法完善，其前提是對(duì)于管護(hù)教育基地的性質(zhì)、定位作出較為準(zhǔn)確的界定。涉罪未成年人管護(hù)教育制度是一項(xiàng)未成年人司法保護(hù)制度。從各地實(shí)踐做法來(lái)看，其一般適用的情形是：外地戶籍未成年人在本地涉嫌犯罪被抓捕后，在犯罪嫌疑人可能被判處三年以下有期徒刑，無(wú)逮捕必要，但無(wú)法提供保證金或者保證人保證，符合一定條件并自愿申請(qǐng)進(jìn)入管護(hù)教育基地。從這項(xiàng)制度創(chuàng)新的起源來(lái)看，起初是為了解決外來(lái)未成年犯罪嫌疑人如何慎用逮捕措施，減少羈押的問(wèn)題。司法實(shí)踐中，許多犯罪情節(jié)輕微原本不需要逮捕的外來(lái)未成年人，僅僅因?yàn)椴痪邆湎癖镜匚闯赡耆四菢拥娜”：驅(qū)彈l件，如包括有固定住所、工作單位、合適保證人、繳納保證金能力等，難以為其辦理取保候?qū)?，只能被逮捕后關(guān)在看守所候?qū)彙６逗罅b押的現(xiàn)實(shí)情況，又導(dǎo)致一些本可以宣告緩刑的未成年被告人也通常被法院判處實(shí)刑。

基于這種司法現(xiàn)實(shí)需要產(chǎn)生了管護(hù)教育制度，因此也有觀點(diǎn)認(rèn)為管護(hù)教育制度本質(zhì)上是取保候?qū)彛瑫r(shí)也有別于公眾廣為認(rèn)知的取保候?qū)?，它是一種“有條件”的取保候?qū)?。主要表現(xiàn)在：一般的取保候?qū)?，是在犯罪嫌疑人提供保證人或者保證金后將其釋放，要求其必須遵守相關(guān)規(guī)定；而管護(hù)教育并不是將犯罪嫌疑人釋放，而是其進(jìn)駐管護(hù)教育基地接受管理監(jiān)督幫教，故取保候?qū)徟c管護(hù)教育在自由程度方面是不同的。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷。如果把管護(hù)教育制度等同于特殊的取保候?qū)?，作為一種適用于未成年犯罪嫌疑人、被告人的強(qiáng)制措施，則其立法完善將訴諸于刑事訴訟立法。這無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都是行不通的，其法理基礎(chǔ)也是欠缺的。從主體上看，管護(hù)教育機(jī)構(gòu)不可能取代公安機(jī)關(guān)作為取保候?qū)張?zhí)行機(jī)關(guān)。從人身自由限制程度看，管護(hù)教育對(duì)人身自由限制程度大致介于取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住之間。有的經(jīng)允許，可以出教育基地，在所在市、縣活動(dòng)，且入駐教育基地以本人自愿或法定人同意為原則。這些都難以與取保候?qū)彵旧硗耆韧?/p>

我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法對(duì)涉罪未成年人管護(hù)教育基地的法律地位作出規(guī)定。管護(hù)教育基地應(yīng)定位于未成年人保護(hù)組織，具有獨(dú)立的法地位。相關(guān)立法內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

1、性質(zhì)。涉罪未成年人管護(hù)教育制度是一種未成年人司法保護(hù)制度。對(duì)于被立案追訴的涉罪未成年人，基于一定的條件，對(duì)其施行管護(hù)教育。

2、管護(hù)教育基地的司法保護(hù)職責(zé)。這主要體現(xiàn)在保障涉罪未成年人在刑事訴訟中的權(quán)利。主要有：提供保證人并履行保證人責(zé)任義務(wù)，即監(jiān)督被保證人遵守取保候?qū)彽囊?guī)定，發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反取保候?qū)徱?guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告；作為未成年人保護(hù)組織，派代表在訊問(wèn)和審判的時(shí)候到場(chǎng)；對(duì)于處于附條件不考驗(yàn)期的涉罪未成年人，管護(hù)教育基地協(xié)助檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察工作。

3、管護(hù)教育基地的社會(huì)保護(hù)職責(zé)。源于減少羈押并保障訴訟順利進(jìn)行的管護(hù)教育制度，除了司法保護(hù)職責(zé)外，逐步延伸到教育矯治、救助幫扶等社會(huì)保護(hù)職責(zé)方面。以南京市棲霞區(qū)檢察院為例，該院與南京市流浪未成年人救助保護(hù)中心合作，在救助保護(hù)中心設(shè)立了管護(hù)教育基地，依托救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有職能優(yōu)勢(shì)為管護(hù)對(duì)象提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。這種模式具有較高的實(shí)踐價(jià)值，既能滿足司法保護(hù)的需要，又與救助機(jī)構(gòu)的社會(huì)保護(hù)職責(zé)結(jié)合緊密。在立法上要明確可以在未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置管護(hù)教育基地，同時(shí)承擔(dān)相關(guān)的管護(hù)教育職責(zé)?！皟蓧K牌子，一套人馬”，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。

4、管護(hù)教育的條件、運(yùn)行機(jī)制等。如管護(hù)教育與刑事訴訟相銜接方面，管護(hù)教育本身作為獨(dú)立的未成年人司法保護(hù)制度，要與刑事訴訟銜接好。實(shí)踐中公檢法三部門對(duì)涉罪未成年人進(jìn)入管護(hù)教育基地的案件采取快辦快結(jié)的措施，偵查機(jī)關(guān)在涉罪外來(lái)人員入駐管護(hù)教育基地后7天內(nèi)移送審查，檢察機(jī)關(guān)在受案后7天內(nèi)審查終結(jié)，法院在受案后14天內(nèi)作出判決，整個(gè)訴訟周期不超過(guò)45天。其他如監(jiān)督保證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育矯治、技能培訓(xùn)、評(píng)定意見(jiàn)、回訪考察等各個(gè)方面，也都需要明確規(guī)范。