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一、新型工業(yè)化道路面臨的是一個三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展模型
根據(jù)劉易斯的經(jīng)典二元經(jīng)濟理論模型,發(fā)展中國家的工業(yè)化之路是在二元經(jīng)濟的發(fā)展框架中逐步推進的。首先是優(yōu)先發(fā)展工業(yè),將吸收農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,從而促進城市化,同時工業(yè)的發(fā)展,剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將最終促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。假以時日,將最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。但是在新形勢下,發(fā)展中國家將面臨著實現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展新經(jīng)濟的雙重任務,新型工業(yè)化道路面臨的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟相并存的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模型。我們可以用一個簡單的圖形來說明。
如圖所示,我們用橫軸代表市場化程度,用縱軸代表技術(知識)發(fā)展水平。圖中兩條虛線將坐標面平分成I、II、III、Ⅳ四塊,它們代表具有不同市場化程度和技術水平屬性的經(jīng)濟成份。針對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀:用I(市場化程度低,技術水平低)代表目前發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成份;用Ⅱ(市場化程度較高,技術水平高)和Ⅲ(市場化程度低、技術水平高)近似代表發(fā)展中國家的工業(yè)經(jīng)濟成份。如Ⅱ和Ⅲ大致分別類似于我國技術含量低但市場化程度較高的大部分非公有制經(jīng)濟成份和效率低下的國有經(jīng)濟成份;用Ⅳ(市場化程度高,技術水平高)近似代表目標經(jīng)濟成份,它主要包括高新技術為特征的新經(jīng)濟成份和現(xiàn)代化的工業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成份。在這樣的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下走新型工業(yè)化道路,一方面要借助新經(jīng)濟成份實現(xiàn)I、Ⅱ、Ⅲ向目標經(jīng)濟成份Ⅳ轉(zhuǎn)變;另一方面通過增量投資發(fā)展新經(jīng)濟成份,從而擴大目標經(jīng)濟成分Ⅳ??梢娙?jīng)濟結(jié)構(gòu)下的新型工業(yè)化是工業(yè)化、信息化、市場化綜合作用的過程。其具體的運作機制,三元經(jīng)濟成份之間的關系,國家的作用以及新型工業(yè)化的具體內(nèi)容等將是全新的,這是我們需要進一步研究的課題。
二、新型工業(yè)化道路內(nèi)含的是以技術(知識)和制度為基本驅(qū)動力的經(jīng)濟增長模式
工業(yè)化的本質(zhì)規(guī)定是實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變,為此各國必須依據(jù)自己的國情選擇自己的發(fā)展道路。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路與新型工業(yè)化道路的一個根本區(qū)別還體現(xiàn)在它們所內(nèi)含的經(jīng)濟增長方式是孑然不同的。
第一,科技含量高。在新型工業(yè)化道路下,一方面技術(知識),人力資本將是主要的生產(chǎn)要素,其具有遞增的邊際生產(chǎn)力,因而產(chǎn)品的技術含量高;另一方面在工業(yè)化過程中,以信息技術為先導的高新技術的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,將大大提升整個國民經(jīng)濟的科技含量。
第二,經(jīng)濟效益好。在新型工業(yè)化道路下,一方面高技術知識含量的投入要素所帶來的產(chǎn)品本身就是高附加值的;另一方面高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及運用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造將引起整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,實質(zhì)上是實現(xiàn)經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的表現(xiàn),具有較高的經(jīng)濟效益。此外,信息技術、網(wǎng)絡技術等高新科技的廣泛運用成本和費用,從而提高經(jīng)濟效益。
第三,環(huán)境污染少。走新型工業(yè)化道路將大大減少環(huán)境污染,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因為:一,以信息技術為主導的高新技術產(chǎn)業(yè),就其性質(zhì)而言就是高知識、低資源消耗,低污染的產(chǎn)業(yè)。二,運用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,一方面可以加快工業(yè)化進程;另一方面可以提高資源利用率,從而降低環(huán)境污染。三,新形勢下,環(huán)保產(chǎn)品市場需求的擴大及高新技術的運用將大大提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,實現(xiàn)工業(yè)化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
第四,人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。新型工業(yè)化下的集約型發(fā)展道路將改變現(xiàn)狀,使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,其主要理由是:其一,國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗早已證明那種認為機械化、信息化一定會排斥勞動力,提高失業(yè)率的觀念是錯誤的。其二,用高新技術特別是用信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造將促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,從而提供更多的就業(yè)機會。其三,新型工業(yè)化并不違背產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律。在我國,勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍將是重要的產(chǎn)業(yè),是緩解就業(yè)壓力的重要基礎,在一定意義上它的存在反而有助于人力資源的開發(fā)和使用。其四,新型工業(yè)化道路所孕育的經(jīng)濟增長機制將有助于人力資本產(chǎn)權制度的構(gòu)建,實現(xiàn)人力資源的合理有效配置。
最后,須指出的是依靠制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長將是新型工業(yè)化道路所內(nèi)含增長方式的另一重要特征。新型工業(yè)化對制度產(chǎn)品的需求也更加全面,即包括對正式約束的需求,如企業(yè)制度、技術創(chuàng)新制度等,也包括對市場觀念、法制觀念等非正式約束的需求,應該說,技術和制度對經(jīng)濟增長的作用是相互作用,互為補充的。
三、新型工業(yè)化道路的最基本特征是以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的良性互動
如前所述,在三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下走新型工業(yè)化道路,面臨著實現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展新經(jīng)濟的雙重任務,這兩者不是獨立的,而是相互聯(lián)系、相互作用的矛盾統(tǒng)一體。其中以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化與信息化的良性互動將是解決這一對矛盾的根本途徑。主要理由是:
1、從工業(yè)化與信息化的關系看。第一,兩者的內(nèi)涵不同,工業(yè)化的本質(zhì)規(guī)定是一個長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化過程;信息化是指在經(jīng)濟和社會活動中,通過普遍地采用信息技術和電子信息裝備,更有效地開發(fā)和利用信息資源,推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的信息增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占主導地位的過程。第二,從歷史角度看,成功的工業(yè)化都是與時代提供的先進技術緊密相聯(lián)的。就信息技術本身而言,信息化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,因而新型工業(yè)化離不開信息化。第三,在兩者關系上,工業(yè)化為信息化提供物質(zhì)基礎,對信息化發(fā)展提出應用需求,而信息化通過工業(yè)化發(fā)展而不斷得到深化和提升。因而發(fā)展中國家沒有工業(yè)特別是制造業(yè)的大發(fā)展就無法為信息化和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定必要基礎,也就不會有信息化和高新技術產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。所以離開了信息化的工業(yè)化就不是新型工業(yè)化,同樣離開了工業(yè)化的信息化將是片面的,低效的甚至是高風險的信息化。
2、從一定意義上說,知識經(jīng)濟屬服務經(jīng)濟。信息技術、網(wǎng)絡技術等這些作為知識經(jīng)濟的基本要素必須附著在其他產(chǎn)業(yè)上,在為其他產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的服務過程中才能創(chuàng)造出更大的價值。事實上,國內(nèi)外經(jīng)驗已證明,在工業(yè)和服務業(yè)廣泛應用信息技術是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率和競爭力的必由之路。
關鍵詞:國發(fā)2號文件;工業(yè)化;新型工業(yè)化
Abstract: This article by "the guizhou on promoting the sound and rapid eco-social development certain opinions" as the guide, this paper expounds liupanshui as an important industrial base in guizhou province, in order to realize their own great-leap-forward development must also be walking on the new industrialization path of development.
Kwords:nation file No.2 ;industrialization;new industrialization
中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
1.新型工業(yè)化的含義與基本要求
1.1新型工業(yè)化的含義
新型工業(yè)化是在新技術革命背景下、以信息化為基礎的賦予了新內(nèi)涵和新標準的工業(yè)化。走新型工業(yè)化的了發(fā)展道路是我黨對工業(yè)化理論的新發(fā)展,是從全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標出發(fā),以應對全球化競爭而提出來的戰(zhàn)略方針。新型工業(yè)化的要點:一是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;二是注重信息化的作用。即“堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)
境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子?!?/p>
1.2新型工業(yè)化的基本要求
1.2.1新的發(fā)展目標,新型工業(yè)化所追求的不是只講工業(yè)增加值,而是要做到“科技含量高,經(jīng)濟效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮親實現(xiàn)這幾個方面的兼顧和統(tǒng)一。
1.2.2新的物質(zhì)技術基礎,新型工業(yè)化必須建立在更先進的物質(zhì)技術基礎之上,堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,將高新技術滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去。
1.2.3新的處理各種產(chǎn)業(yè)關系的思路,要從我國的國情出發(fā),正確處理好發(fā)展高新技術產(chǎn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術密集型產(chǎn)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系。
1.2.4新的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,新型工業(yè)化要求我們必須實行科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用,使經(jīng)濟社會發(fā)展具有可持續(xù)性。
2.走新型工業(yè)化道路是貫徹國發(fā)2號文件必然要求
2.1貫徹國發(fā)2號文件精神要求我們加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而可持續(xù)發(fā)展正是走新型工業(yè)化道路的基本要求和原則。
2.2貫徹發(fā)2號文件要求“積極推進社會事業(yè)發(fā)展和改善民生”,這也是新型工業(yè)化的重要目標。工業(yè)化的動力之源是城市化。城市化對我國工業(yè)化目標的實現(xiàn)有著特殊的意義和作用。
2.3貫徹國發(fā)2號文件要求“擴大對內(nèi)對外開放”,而“走出去、引進來”的全方位開放戰(zhàn)略也是推動新型工業(yè)化的推進器之一。
2.4貫徹國發(fā)2號文件要求“加快體制機制創(chuàng)新”,體制機制對經(jīng)濟發(fā)展的作用至關重要,有經(jīng)濟學家甚至將其稱為“第一生產(chǎn)力”。
2.5貫徹國發(fā)2號文件要求“保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”,而新型工業(yè)化強調(diào)經(jīng)濟增長的效益。效益就是要以盡可能少的資源投入,獲得最大限度的產(chǎn)出成果。
3.以國發(fā)2號文件為指導促進六盤水市新型工業(yè)化發(fā)展
3.1六盤水市新型工業(yè)化要與城市化相結(jié)合
工業(yè)化的結(jié)果,一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、高度化,二是人口的城市化。六盤水要推動城市化,必須積極培育新產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提供更多的就業(yè)崗位,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移,提高人口的城市化率,加速推進我市的城市化進程。要解決勞動力轉(zhuǎn)移問題,首先,必須加快經(jīng)濟發(fā)展,擴張經(jīng)濟總量,增加工作崗位的供給。六盤水過多的農(nóng)村人口要實現(xiàn)城市化,必須加快經(jīng)濟發(fā)展。其次,要加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進就業(yè)增加。六盤水市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展總體水平,在GDP結(jié)構(gòu)中所占比重不到35%,而第三產(chǎn)業(yè)是吸納新增勞動者就業(yè)的主體行業(yè),因此加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已成為我市當務之急。第三,積極發(fā)展中小企業(yè)、增加就業(yè)崗位。六盤水市在解決就業(yè)問題時,一定要重視中小企業(yè)的發(fā)展,要為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提必
要的條件,放寬限制,簡化手續(xù),減輕負擔,提供技術、管理、市場信息方面的服務,從依法減免稅負貸款擔保、低息貸款等扶持措施上予以支持,使之成為新型工業(yè)化的重要力量。
3.2六盤水新型工業(yè)化應充分利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展
六盤水市的新型工業(yè)化起步較晚,與已進入后工業(yè)社會的發(fā)達國家和地區(qū)相比,工業(yè)化水平差距很大。這種差距客觀上使我們在推進新型工業(yè)化時具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢,這主要表現(xiàn)在三個方面:一是可以利用先發(fā)國家和地區(qū)創(chuàng)造的先進科學技術成果,借鑒他們經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗教訓,少走彎路;二是可以在比較短的時間內(nèi)走完先發(fā)國家或地區(qū)用了很長時間才能走完的路程;三是沒有結(jié)構(gòu)調(diào)整的沉重包袱,改革和創(chuàng)新發(fā)展的阻力小。
要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須增強使后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮的社會能力,建立完備的制度結(jié)構(gòu)以及自主創(chuàng)新的激勵機制等,使六盤水市的新型工業(yè)化得到跨越式的提升和躍進。
3.3六盤水市新型工業(yè)化應通過科技創(chuàng)新,做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是六盤水工業(yè)化的基礎,作強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的首要任務?!翱萍己扛摺笔切滦凸I(yè)化的重要特征。全面提高六盤水市經(jīng)濟的整體素質(zhì),必須大力實施以技術進步為核心的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,通過技術研究與開發(fā)的引領作用,推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展過程中,要特別注重信息技術的應用,信息技術對傳統(tǒng)工業(yè)的改造可以大大提高生產(chǎn)效率,降低成本。信息化的戰(zhàn)略性、基礎性地位并不僅僅在于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模,它更多地體現(xiàn)在其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級以及對其他產(chǎn)業(yè)競爭力提升的系統(tǒng)效應,這是以信息化帶動工業(yè)化的基本內(nèi)涵。我國信息技術應用的典型調(diào)查表明,信息技術在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比,一般都有1﹕4以上的倍增,有些領域甚至達到1﹕20以上。為此,必須堅持以信息化帶動工業(yè)化,使六盤水的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實力進一步增強。
3.4六盤水市新型工業(yè)化應與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合
作為典型的資源型城市,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是六盤水市走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容。六盤水雄厚的工業(yè)基礎和豐富的資源是兩大優(yōu)勢,轉(zhuǎn)型應以此為基礎,向新型綜合性城市發(fā)展。筆者認為,六盤水市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應從兩個方面展開:資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型和資源型產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)型。
資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型要運用循環(huán)經(jīng)濟的理論,延長產(chǎn)業(yè)連,加大科技投入,提高資源使用效率和經(jīng)濟效益。延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在轉(zhuǎn)型的初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢,同時上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術方面具有明顯的相關性,實施轉(zhuǎn)型的難度小。隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,其自我發(fā)展能力也將逐漸增強,即使將來本地資源出現(xiàn)枯竭,也可以引進外部資源進行加工,維持本地區(qū)的持久繁榮,并使整個城市在未來發(fā)展中獲得長久的競爭優(yōu)勢。
資源型產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)型即培育、壯大新產(chǎn)業(yè)。利用資源開發(fā)所積累的資金、技術人才,或借助外部力量,建立起基本不依賴原有自然資源的全新產(chǎn)業(yè)群。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體指導思想和方針政策為導向,重點抓好以下工作:一是做好招商引資工作。二是推動本地企業(yè),特別是中小企業(yè)的發(fā)展。三是要大力發(fā)展“涼都”消夏避暑服務業(yè)。
3.5六盤水市新型工業(yè)化應進一步加強制度創(chuàng)新
六盤水新型工業(yè)化道路,就是在吸取傳統(tǒng)工業(yè)化教訓的基礎上,把信息化、生態(tài)化以人力資源等要素貫徹到工業(yè)化進程中去,這不僅需要科技、生產(chǎn)方式的革命,更為關鍵的是必須有相應的社會體制和經(jīng)濟制度的創(chuàng)新相配套,通過經(jīng)濟運行的制度基礎,創(chuàng)造有效的制度安排,推動各種生產(chǎn)要素向新型工業(yè)領域流動和集聚,從而推動生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
今天的推進新型工業(yè)化會議,是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才,崇谷市長作了一個很好的工作報告,我完全贊同,希望大家認真抓好落實。下面,我再強調(diào)三點意見。
一、深化認識,進一步增強加快發(fā)展的信心
2007年,全市上下緊緊圍繞中央和省委的統(tǒng)一部署,堅持以科學發(fā)展觀為指導,把新型工業(yè)化作為“富民強市”的第一推動力,精心組織,嚴密部署,狠抓落實,取得了良好成效,全市新型工業(yè)化考核進入了全省先進行列。2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,我們站在新的起點,著眼發(fā)展大局,不斷深化對新型工業(yè)化的認識,進一步增強加快工業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感。
要充分肯定我市工業(yè)發(fā)展的成效。近幾年來,市委、市政府始終堅持以新型工業(yè)化總攬發(fā)展全局,全力以赴謀工業(yè)、抓工業(yè),加強了組織領導,強化了政策支持,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,營造了濃厚氛圍,確保了全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。一是工業(yè)經(jīng)濟總量明顯壯大。2007年,全市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值224.33億元,同比增長28.82%,增速在全省名列前三,在“一點一線”地區(qū)列第1,是我市工業(yè)經(jīng)濟近幾年來發(fā)展最快的年份,全部工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元大關。三次產(chǎn)業(yè)比重工業(yè)主導地位更加凸現(xiàn)。二是經(jīng)濟效益不斷提升。工業(yè)企業(yè)實繳稅金增長率達到28.5%,在“一點一線”地區(qū)名列前茅,出現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟總量與工業(yè)實繳稅收同步發(fā)展的喜人局面。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤27.9億元,同比增長93.1%,工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)增加20%以上。工商稅收占財政總收入的72.31%,工業(yè)稅收增量占全市稅收增量的73%以上。一年來的成功實踐表明,市委、市政府把加快推進新型工業(yè)化作為“富民強市”的第一推動力,大力實施“工業(yè)領跑”計劃,切合*實際。只要我們堅持既定思路,不斷優(yōu)化措施,開拓創(chuàng)新,扎實工作,就一定能夠取得新的更大的成績。
堅定加快工業(yè)發(fā)展的信心。當前,我市工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)進入了加速發(fā)展的關鍵時期。我們要準確把握發(fā)展態(tài)勢,充分認識自身優(yōu)勢和潛力,進一步堅定加快工業(yè)發(fā)展的信心。一是資源優(yōu)勢較為明顯。當前自然資源對工業(yè)發(fā)展的影響越來越大,我市憑著有色金屬、非金屬、巖鹽、瓷泥等各種豐富資源,加上區(qū)位優(yōu)勢和老工業(yè)基地等方面的優(yōu)惠政策,一定能夠在引進戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)升級等方面大有作為。二是產(chǎn)業(yè)帶動作用增強。我市已形成一批重點產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也正在發(fā)展壯大中,將拉動工業(yè)經(jīng)濟以較高速度增長。2007年,五大重點產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值411.86億元,同比增長42.38%,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的53.18%,拉動全市工業(yè)增長22.54個百分點;累計實現(xiàn)稅金達14.1億元,同比增長41.3%。三是工業(yè)發(fā)展平臺日趨優(yōu)化。隨著省級工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和衡鋼深加工產(chǎn)業(yè)園、深圳工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)的興建,將進一步促進工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模上檔次;現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展將為工業(yè)發(fā)展搭建有利的物流平臺,有效地提高我市工業(yè)的競爭能力;中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及服務平臺的進一步優(yōu)化,必將積極推動全民創(chuàng)業(yè),加快催生一大批中小企業(yè),擴大經(jīng)濟規(guī)模。這些有利因素將為我們加快工業(yè)發(fā)展提供強大的動力支撐。我們一定要牢牢把握發(fā)展主題,繼續(xù)把新型工業(yè)化作為富民強市的第一推動力來抓,善于在宏觀調(diào)控中搶抓機遇,在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大,努力促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭,全面提升我市新型工業(yè)化發(fā)展水平。
二、突出重點,進一步明確加快發(fā)展的主攻方向
推進我市新型工業(yè)化,必須從實際出發(fā),突出重點,在以下幾個方面下功夫:
(一)要不遺余力抓項目。項目是工業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手,離開項目,工業(yè)發(fā)展就落空。一要加大項目引進力度。要充分挖掘現(xiàn)有國有企業(yè)及存量資產(chǎn)的優(yōu)勢,發(fā)揮地緣優(yōu)勢,瞄準世界500強、國內(nèi)100強的大企業(yè)、大集團,積極與央企對接,成功引進一批投資超過20億、10億的項目。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,按照引上游、帶中游、擴下游的原則,爭取引進國際國內(nèi)精深加工的龍頭企業(yè)來衡投資發(fā)展。二要加大項目建設力度。要突出抓好“雙百工程”項目、“雙五十”項目的建設,重點支持*鋼管、水口山、特變電工、建滔化工、湘衡鹽礦、中鋼衡重、亞新科等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的項目建設,確保加大投資力度,盡快發(fā)揮效益。要突出抓好新引進的戰(zhàn)略投資項目建設,重點支持深圳中航、合力叉車、衡利豐陶瓷、瑞達電源、中建水泥、南方水泥等項目,確保盡快投產(chǎn)達效。三要加大項目協(xié)調(diào)力度。要圍繞重大項目建設,簡化審批手續(xù),落實優(yōu)惠政策。相關部門要密切配合,深入基層,深入企業(yè),主動跟蹤,超前服務,發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理存在的問題,為項目建設排憂解難。
(二)要竭盡全力抓園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū),必須把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。一要有明確的目標。我市主要工業(yè)園區(qū)均已完成規(guī)劃編制,這有利于園區(qū)的下一步發(fā)展。這次,市委、市政府就市直一區(qū)三園2008年的發(fā)展目標提出了明確要求,各級工業(yè)園區(qū)也要提出年度發(fā)展目標,做到年年有目標,年年有進步。二要有明顯的特色。當前,我市工業(yè)園區(qū)不同程序地存在磁卡的同質(zhì)化傾向,我們要找準工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,引導園區(qū)走專業(yè)化發(fā)展道路,要嚴格項目入園審批,形成專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營格局。三要有明顯的優(yōu)勢。要在基礎設施、管理體制上進行優(yōu)化,形成自己的優(yōu)勢。要以省級園區(qū)為龍頭,以縣市園區(qū)和工業(yè)項目集聚區(qū)為鏈節(jié),完善基礎設施和公共服務設施,打造功能完善、優(yōu)勢互補的硬件優(yōu)勢。要進一步研究、探索、創(chuàng)新園區(qū)的管理體制,促使各級各部門全心全意支持園區(qū)發(fā)展,優(yōu)化管理模式和服務質(zhì)量,真正實現(xiàn)對外完全開放,對內(nèi)封閉運行。要著力加快*深圳工業(yè)園的招商和建設速度,打造湖南承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標志性基地,增強*工業(yè)對外吸引力。
(三)要凝聚合力抓集群。產(chǎn)業(yè)集群化是當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢,是科學發(fā)展的內(nèi)在要求。加速推進新型工業(yè)化,必須提升產(chǎn)業(yè)整體水平,大力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。一要著力扶優(yōu)扶強。五大重點產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)發(fā)展的重中之重。必須優(yōu)化政策,集中財力、物力、智力,在融資、財稅、國土、環(huán)境等方面給予重點支持,推動五大重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,力爭在較短時間內(nèi)催生出產(chǎn)值上200億元,甚至500億元的產(chǎn)業(yè)群,依托重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,全面提升*經(jīng)濟實力。二要加快培育新型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展一批具有明顯“兩型”特點的新型產(chǎn)業(yè),促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高科技、節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè),在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中篩選出電子信息、新材料、精深加工等有自主知識產(chǎn)權的項目,重點培育,加快形成規(guī)模和帶動效應。三要促進大企業(yè)“裂變”。重點龍頭、骨干企業(yè)活力強、成長性好,對整個經(jīng)濟的拉動力大。要千方百計幫助其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設工業(yè)園、拓展發(fā)展空間。當前,要重點支持衡鋼工業(yè)園、亞新科鋁鑄件項目、湘衡鹽礦擴建項目、中鋼衡重新建項目、紫光古漢工業(yè)園等一批“裂變”項目的建設,聚攏大批中小企業(yè),擴大規(guī)模,提升檔次,促成新的“聚變”。
(四)要群策群力抓創(chuàng)新。當今世界,科技發(fā)展日新月異,加速推進新型工業(yè)化,必須切實強化自主創(chuàng)新,不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。一要強化企業(yè)主體地位。進一步強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體意識,進一步發(fā)揮大企業(yè)主力軍作用,加大技術創(chuàng)新投入。統(tǒng)計顯示,我市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的平均比重偏低。衡鋼、特變、中鋼衡重、亞新科、天雁等大型骨干企業(yè)一定要咬定科技創(chuàng)新這座青山不放松,繼續(xù)加大投入,主攻各自領域的關鍵、核心技術,爭取不斷取得新的突破。廣大中小企業(yè)也要重視對自主創(chuàng)新的投入,要積極創(chuàng)立技術研發(fā)中心,在此基礎上,擴大我市省級企業(yè)技術中心的數(shù)量,打破國家級技術中心零的紀錄。二要加強產(chǎn)學研結(jié)合。要加強不同部門之間、企業(yè)與科研院所和高校之間、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)作,促進信息化與新型工業(yè)化的結(jié)合,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才教育培養(yǎng)的結(jié)合,促進科技研發(fā)成果與現(xiàn)實生產(chǎn)力的結(jié)合。三要增強質(zhì)量意識和品牌觀念。質(zhì)量和品牌是擴大產(chǎn)品市場占有率,贏得長期競爭優(yōu)勢的根本所在。自主創(chuàng)新,必須與實施品牌創(chuàng)建、質(zhì)量興工和標準戰(zhàn)略結(jié)合起來,不斷增加我市名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品數(shù)量,突破馳名商標的門檻。積極引導同產(chǎn)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)品成套化、配套化方向發(fā)展,加速品牌擴張,實現(xiàn)同產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌等資源共享,擴大品牌產(chǎn)品的市場占有率。引導企業(yè)強化質(zhì)量管理,推進貫標認證工作,以規(guī)模為后盾,以營銷為保障,爭創(chuàng)名牌。
三、強化措施,進一步凝聚加快發(fā)展的強大合力
要確保加速推進新型工業(yè)化工作取得實效,必須加強組織領導,強化工作責任,調(diào)動和凝聚方方面面的積極性。
(一)切實強化責任。推進新型工業(yè)化工作點多線長面廣,需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化各級各部門的責任。一要強化黨委政府責任。實踐證明,黨委、政府的責任感越強,新型工業(yè)化工作推進的力度就越大,效果就越明顯。各級黨委、政府要進一步加強對推進新型工業(yè)化工作的領導,堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖,一以貫之,一抓到底,抓出成效。要配齊配強領導機構(gòu)和工作班子,保持人員的連續(xù)性和穩(wěn)定性。黨政主要負責人要親自抓工業(yè),分管工業(yè)的領導要全力以赴抓工業(yè),其他幾大家相關領導要聯(lián)系重點項目和核心骨干企業(yè),及時解決推進過程中的矛盾和問題。二要強化部門責任。過去一年,各部門特別是各成員單位認真履行職責,為加速推進新型工業(yè)化作出了積極貢獻。今年,各部門要進一步強化全局意識和服務意識,找準工作位置,發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強協(xié)作配合,形成強大合力。要適應新要求,結(jié)合部門職責,進一步研究支持新型工業(yè)化的政策措施,創(chuàng)造性開展工作,真心實意為企業(yè)辦實事、辦好事,全心全意幫助企業(yè)解決具體困難和問題,共同為加速推進新型工業(yè)化創(chuàng)造條件。要進一步提高工作效能,不斷提升服務企業(yè)的質(zhì)量和水平。三要強化企業(yè)責任。廣大企業(yè)和企業(yè)家一定要不斷增強競爭意識、責任意識和憂患意識,積極發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)新內(nèi)部管理,加快企業(yè)發(fā)展。要進一步強化社會責任,堅持誠實守信,合法經(jīng)營,抓好節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等工作,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的共同增長。
(二)努力優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項長期而艱巨的任務,必須持之以恒,常抓不懈。一要優(yōu)化扶持政策。現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟的競爭,很大程度上表現(xiàn)為投資環(huán)境的競爭,哪里的環(huán)境好,資本、技術、人才就會流向哪里。要在繼續(xù)推進硬環(huán)境建設的同時,把更多精力放在營造軟環(huán)境上,加強誠信建設,加大政策支持力度,著力打造加速推進新型工業(yè)化的良好環(huán)境。要根據(jù)推進新型工業(yè)化工作的實際需要,積極優(yōu)化促進發(fā)展的各項政策。二要創(chuàng)新服務方式。要切實增強為企業(yè)、為投資者、為納稅人服務的意識,創(chuàng)新服務方式,變被動服務為主動服務,變單一服務為全面服務,變單次服務為跟蹤服務。在項目洽談、簽約、開工、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié),在投資者生產(chǎn)、生活各個方面,都要提供人性化、人情化、人文化的服務,讓投資者放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、順心發(fā)展。三要營造良好氛圍。要及時總結(jié)推廣有效推進新型工業(yè)化工作的成功經(jīng)驗,大力宣傳推介加速推進新型工業(yè)化工作的先進典型,在全市上下營造加速推進新型工業(yè)化、加快富民強市的良好氛圍。要把改進干部作風作為優(yōu)化環(huán)境的重要內(nèi)容,繼續(xù)組織對機關作風進行評議,讓政府職能部門直接接受企業(yè)和輿論的監(jiān)督。要加大對嚴重破壞投資環(huán)境、影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事的查處力度,依地依規(guī)進行嚴肅處理。
作為貴陽市規(guī)劃的中心城區(qū)之一,烏當區(qū)生態(tài)文明建設取得了初步成效,貴陽國家高新技術開發(fā)區(qū)新天園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展,已具備了較好的工業(yè)發(fā)展基礎。在搶抓中央實施新一輪西部大開發(fā)、黔中經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以及編制“十二五”規(guī)劃的有利時機中,烏當區(qū)將努力探索出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子。
加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制
作為貴陽市重要的城市組團,烏當區(qū)必須樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,在更好更快發(fā)展上形成共識。從“五年計劃”看,按照“三個高于”(即高于以往歷史時期、高于全市平均水平、高于黔中經(jīng)濟區(qū)同類區(qū)縣市平均水平)的要求,著力解決好“調(diào)整利用存量土地、預留發(fā)展空間、協(xié)調(diào)用地規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃關系、做好老城區(qū)與農(nóng)村用地的銜接”等問題,做好完善新天園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、洛灣――云錦工業(yè)園控規(guī)、宋家壩工業(yè)園及北部后備工業(yè)園控規(guī)等規(guī)劃工作,力爭建設一個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快推進新天園區(qū)建設,實現(xiàn)“工業(yè)強縣”
堅持高新技術帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,充分用足用活用好新天園區(qū)這塊牌子,吃透全省工業(yè)發(fā)展大會和貴陽市委、市政府有關會議精神,努力構(gòu)建“烏當特色”的優(yōu)勢工業(yè)體系。發(fā)展壯大生物制藥、綠色食品兩大主導產(chǎn)業(yè),繼續(xù)鞏固電子通信、裝備制造、新材料等支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型工業(yè)。著力培育大產(chǎn)品、推進大項目、發(fā)展大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè),注重發(fā)展配套合作企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)及相關服務業(yè),全力扶持中小企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)聚集度,發(fā)揮擴散效應,提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。
加快園區(qū)基礎設施建設,實現(xiàn)“旅游活縣”
基礎設施建設具有“乘數(shù)效應”,能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。按照“既能充分滿足發(fā)展需要,具有一定的超前性;又不脫離實際、造成人財物力浪費,超前太多”的原則,研究制定園區(qū)基礎設施建設計劃,加大項目前期工作力度,采取銀行融資、政企合作、BT、BOT等方式,加快園區(qū)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防、土地平整等基礎設施建設,為各項目的順利實施奠定堅實的基礎。
實際上,新型工業(yè)化是在總結(jié)西方國家工業(yè)發(fā)展的模式和我國工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,提出既順應世界科技發(fā)展的趨勢,又符合我國國情的工業(yè)化道路。工業(yè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎和前提,新型工業(yè)化實質(zhì)上并不僅僅是工業(yè)自身的任務,還需要其它產(chǎn)業(yè)共同來完成。但工業(yè)是工業(yè)化進程中的主角,工業(yè)化的任務完不成,現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。因此,繼續(xù)推進新型工業(yè)化是我區(qū)現(xiàn)代化進程中非常重要而又艱巨的歷史性任務。
根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗,走新型工業(yè)化道路必須注意把握好這樣幾點:一是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,采取信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略。我區(qū)是一個欠發(fā)達地區(qū),沒必要再走發(fā)達國家從工業(yè)化到信息化的老路,完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢,把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來,用信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,瞄準國際、國內(nèi)先進水平,高起點、高水準地引進先進技術設備,以技術跨越推動產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。二是要以實現(xiàn)資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化為目標。發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化大多數(shù)是以消耗能源和犧牲環(huán)境為代價的,而我們不能重蹈覆轍了。在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中必須注意生態(tài)環(huán)境保護和建設,處理好人口、資源、環(huán)境之間的關系,從根本上改變高能耗、高物耗的經(jīng)濟增長方式。三是在推進新型工業(yè)化過程中一定要處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)的關系。一方面要提高勞動生產(chǎn)率,同時也要著眼于關注民生,擴大就業(yè)。既要發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè),還要大力發(fā)展配套服務型、勞動密集型中小企業(yè),構(gòu)筑分工合理、優(yōu)勢互補的企業(yè)體系。四是延長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要深入研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,綜合運用改革、開放和產(chǎn)業(yè)政策等手段,加大資源整合力度,培育和引進關鍵性企業(yè),培育和發(fā)展配套企業(yè),促進產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。從工業(yè)發(fā)展來講,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是走向新型工業(yè)化的一個有效途徑。五是加快機制和體制創(chuàng)新,培育企業(yè)核心競爭力。繼續(xù)深化改革,清除體制,制定與新型工業(yè)化道路相適應的政策,鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新,做好核心產(chǎn)品,強化企業(yè)自身素質(zhì),積極推進跨國經(jīng)營。
按照新型工業(yè)化的要求,充分發(fā)揮我區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢,市場為導向,科學規(guī)劃,合理布局,大范圍寬領域配置資源,發(fā)展大產(chǎn)業(yè),培育大集團,建設大基地,提高資源綜合利用效率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進產(chǎn)業(yè)升級。鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導地位。能源工業(yè)重點發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源,建設國家級能源基地?;瘜W工業(yè)重點發(fā)展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工,提高加工深度,在資源產(chǎn)地和基礎條件較好的地區(qū)規(guī)劃建設若干大型化工基地。冶金建材工業(yè)重點發(fā)展鋼鐵、有色金屬、水泥和玻璃,實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展乳、肉、絨、糧油加工等產(chǎn)業(yè),提高精深加工水平。裝備制造業(yè)重點發(fā)展運輸機械和特種工程機械,促進產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。高新技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、稀土深加工和生物制藥業(yè)。
開發(fā)區(qū)是推進新型工業(yè)化的重要載體。要切實加快開發(fā)區(qū)建設,完善園區(qū)基礎設施,創(chuàng)新園區(qū)管理制度,在土地、信貸、項目審批、稅費等方面建立有利于吸引企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展的良性機制,為投資者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極引進科技含量和產(chǎn)業(yè)層次高的項目,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。