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摘 要:政府環(huán)境責(zé)任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在,所以在環(huán)境法律中應(yīng)當(dāng)明確政府的環(huán)境責(zé)任,本文就從環(huán)境責(zé)任的概念、政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因等方面分析我國(guó)目前在環(huán)境法律中政府責(zé)任的現(xiàn)狀,為政府責(zé)任的完善提供思考的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:環(huán)境;環(huán)境責(zé)任;政府環(huán)境責(zé)任
一、政府環(huán)境責(zé)任概述
關(guān)于政府環(huán)境責(zé)任的概念從目前的觀點(diǎn)來看主要有兩種:一種認(rèn)為是,政府環(huán)境責(zé)任與環(huán)境行政責(zé)任相同,是環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果;另一種認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種政治責(zé)任、行政責(zé)任,還是一種道德責(zé)任、法律責(zé)任。①從法學(xué)的角度看,“責(zé)任“有三層含義:一是分內(nèi)應(yīng)做的事,這種責(zé)任也可以被看做一種角色上的義務(wù);二是某人對(duì)某事的發(fā)生、發(fā)展、變化以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果所負(fù)的責(zé)任;三是因?yàn)闆]有做好應(yīng)該做好的事或沒有履行一定的義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任。②從上面的論述可以知道,責(zé)任主要有兩方面的含義:第一、一個(gè)主體由于其承擔(dān)的社會(huì)角色而應(yīng)該履行的義務(wù);第二,一個(gè)主體因違反第一性義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此對(duì)“環(huán)境責(zé)任”的定義應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主體在一定范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。因此,政府環(huán)境責(zé)任,是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,中央和地方各級(jí)人民政府以及執(zhí)行公務(wù)的人員,根據(jù)法律規(guī)范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內(nèi)應(yīng)做的事,以及沒有做或者沒有做好自己應(yīng)做的事時(shí)所要承擔(dān)的不利法律后果,包括積極后果和消極后果兩個(gè)層面。③
二、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動(dòng)因
政府作為對(duì)環(huán)境管理的主體,有義務(wù)為公眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境,并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人履行環(huán)保義務(wù),依法懲治破壞環(huán)境的行為,我國(guó)政府有關(guān)主管部門的環(huán)境責(zé)任意識(shí)是在近些年來不斷發(fā)生重大環(huán)境事故中逐漸意識(shí)到的,因此政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因包括以下幾個(gè)方面。
第一、近年來環(huán)境問題日益突出。近三十多年來,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就舉世矚目,經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二,但是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的代價(jià)是我國(guó)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,土地沙漠化,大氣污染,水污染,這些無不時(shí)刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳?shù)钠渌廴臼录校核苫ń卮笏廴臼录?、沱江水污染事件、紫金礦業(yè)重大污染事件和哈藥總廠污染事件等,近年來之所以不斷發(fā)生環(huán)境事件是因?yàn)檎捌洵h(huán)保職能部門忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的一系列環(huán)境事件,這些事件的發(fā)生也是政府逐步開始反思我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。
第二、社會(huì)大眾要求政府對(duì)環(huán)境治理的要求越來越高。隨著人們生活水平的提高,很大一部分人對(duì)精神的追求大于對(duì)物質(zhì)的追求,同時(shí)人類作為自然界的一部分,人類的生存狀態(tài)與環(huán)境有密切的聯(lián)系,環(huán)境的好壞直接由人類感知和體會(huì),當(dāng)環(huán)境影響到人類生存狀態(tài)時(shí),其必然要求環(huán)境的改善,然而在當(dāng)代社會(huì),環(huán)境的管理是政府的職責(zé)之一,這里的“職責(zé)”就是指政府的“環(huán)境責(zé)任”。在環(huán)境日益受到嚴(yán)重破壞和公共環(huán)境利益不斷受到非法侵害的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下,政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),需要付出切實(shí)的行動(dòng)來維護(hù)適合人類生活的環(huán)境。
第三、環(huán)境保護(hù)法律體系的完善要求強(qiáng)化政府責(zé)任
。我國(guó)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要不斷頒布實(shí)施了新的環(huán)境保護(hù)類的法律法規(guī),但是在現(xiàn)有環(huán)保法體系中對(duì)政府部門在環(huán)境保護(hù)行為方面規(guī)制的法律法規(guī)相當(dāng)有限,要從根本上結(jié)合政府在環(huán)境包括領(lǐng)域內(nèi)不作為、亂作為、遲作為的現(xiàn)象,必須加大在法律法規(guī)中對(duì)政府這些行為的規(guī)制,加大政府的環(huán)境責(zé)任。在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí),應(yīng)強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)和治理中的責(zé)任,把政府納入到環(huán)境保護(hù)法中法律所調(diào)整的主體,最大限度地吸納和借鑒現(xiàn)有立法成果,并創(chuàng)建和強(qiáng)化一批行之有效的環(huán)境行政管理制度。④
三、政府環(huán)境責(zé)任問題所在
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的大量開發(fā),環(huán)境問題越來越嚴(yán)重,我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境責(zé)任履行方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)烈呼聲的要求,經(jīng)分析,我國(guó)目前政府的環(huán)境責(zé)任問題表現(xiàn)在以下方面。
第一、政府環(huán)境責(zé)任法律法規(guī)的缺失。《環(huán)境保護(hù)法》的第一章第7條第1-2款明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理??h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?!边@一法律條文明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府在決策權(quán)力和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)做了規(guī)定,但是對(duì)于各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人在沒有履行環(huán)境管理職責(zé)后所承擔(dān)的責(zé)任在規(guī)定中有漏洞,因此,加強(qiáng)政府的環(huán)境責(zé)任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維。
第二、環(huán)境法律缺乏有效性。目前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)形成了環(huán)境法體系,但現(xiàn)實(shí)是我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量并沒有因?yàn)榄h(huán)境法律數(shù)量的增長(zhǎng)而在環(huán)境質(zhì)量方面有相應(yīng)的改善,恰巧是越治越污。這就是“環(huán)境法律的失靈”,環(huán)境法律失靈的表現(xiàn)是“法律對(duì)政府、企事業(yè)組織和公民進(jìn)行規(guī)范以及調(diào)整的制度、方法和責(zé)任等方面的失靈”。⑤環(huán)境法制的建設(shè)一直在進(jìn)行,但環(huán)境法律的執(zhí)行效果卻不盡人意,并且一些地方的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,法律所要求的目的根本沒有達(dá)到。從我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定來看,法律很明確規(guī)定了單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù),把一切重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理上,對(duì)政府行政職能的履行和行政責(zé)任方面則沒有過多的規(guī)定,法律沒有對(duì)政府由于決策失當(dāng)而引起的環(huán)境危害沒有足夠的注意,⑥這是環(huán)境立法不足的表現(xiàn)。
第三、政府在環(huán)境法律的執(zhí)行中缺乏執(zhí)行力。政府環(huán)境執(zhí)行力,往往被稱為政府環(huán)境第二性義務(wù),是指政府由于違反第一性環(huán)境義務(wù)而招致的法律責(zé)任,即不履行或怠于履行環(huán)境職責(zé)、違法或不當(dāng)行使職權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的不力法律后果。⑦政府在環(huán)境法律的執(zhí)行過程中執(zhí)行力不強(qiáng)或不執(zhí)行的原因有很多方面:第一,環(huán)境法律規(guī)定的違法成本低于守法成本。這是由于環(huán)境法律懲罰性責(zé)任小而導(dǎo)致的;第二,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)導(dǎo)致政府環(huán)境保護(hù)消極作為。地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的體現(xiàn)方式最重要的一方面就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),在這一執(zhí)政理念的指導(dǎo)下,必定會(huì)以犧牲地方環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
四、小結(jié)
對(duì)環(huán)境的保護(hù)不僅是政府的職責(zé),也是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任,正所謂“保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)?!痹谡袑?shí)履行職權(quán),承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的前提下,并正確引導(dǎo)公民和企事業(yè)單位共同為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀而努力。
(作者單位:蘭州大學(xué))
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注解
① 張雷著:《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版,第22頁。
② 張雷著:《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版,第31頁。
③ 李雯:《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D],西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009年。
④ 張志偉:《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D],東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文,2010年。
⑤ 蔡守秋:《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》,《河北法學(xué)》2008年第3期。
關(guān)鍵詞農(nóng)村環(huán)境 規(guī)劃指標(biāo)體系 規(guī)劃方法 公眾參與
中圖分類號(hào):R821.7+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
0 前言
農(nóng)村目前仍是一個(gè)比較模糊的概念[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者多是從農(nóng)村某一方面或某一環(huán)境要素開展研究,針對(duì)特定問題,研究特定問題,解決特定問題[2],在綜合性和區(qū)域性農(nóng)村指導(dǎo)規(guī)劃方面研究甚少。鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)是在《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》(環(huán)發(fā)〔2007〕192號(hào))的指導(dǎo)下,同時(shí)依照國(guó)家、河南省和鄭州市相關(guān)規(guī)劃及計(jì)劃要求,首次嘗試對(duì)鄭州市整個(gè)農(nóng)村范圍的生態(tài)和環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)、長(zhǎng)規(guī)劃期限的研究,構(gòu)建了區(qū)域性、綜合性、針對(duì)性和可操作性的規(guī)劃指標(biāo)體系,并將公眾參與貫穿和指導(dǎo)規(guī)劃編制全過程。規(guī)劃對(duì)預(yù)防和治理鄭州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)田面源污染和建設(shè)環(huán)境優(yōu)美社會(huì)主義新農(nóng)村,均有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。
1 鄭州市農(nóng)村環(huán)境概況
規(guī)劃界定農(nóng)村為除城市建成區(qū)以外,人類集居并以農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、副、 漁業(yè))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)為主體的地域。鄭州市規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槌浣ǔ蓞^(qū)和縣(市)建制鎮(zhèn)以外的農(nóng)村區(qū)域。
2規(guī)劃編制思路
針對(duì)鄭州市農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染特點(diǎn),同時(shí)結(jié)合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況,規(guī)劃本著協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏,預(yù)防為主、防治結(jié)合,突出重點(diǎn)、全面推進(jìn),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,政府主導(dǎo)、公眾參與,科技先行、多方籌資的原則開展編制工作。規(guī)劃范圍涉及整個(gè)鄭州市農(nóng)村區(qū)域,規(guī)劃以2007年為基準(zhǔn)年,分為近(2010年)、中(2015年)、遠(yuǎn)(2020年)三期。
規(guī)劃在綜合考慮鄭州市空間和時(shí)間因素前提下,將規(guī)劃分為前期準(zhǔn)備、基礎(chǔ)研究和規(guī)劃編制三個(gè)階段,其中公眾參與貫穿規(guī)劃全過程。
3規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家、河南省和鄭州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)等相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃要求,綜合鄭州市相關(guān)公眾意愿,同時(shí)在咨詢和訪談環(huán)保局、水利局、林業(yè)局及農(nóng)業(yè)局等相關(guān)局委專家基礎(chǔ)上,借助層次分析法,構(gòu)建了規(guī)劃指標(biāo)體系,明確了各階段的規(guī)劃重點(diǎn)、難點(diǎn)和目標(biāo)。規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系見表1。
表1鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃主要編制內(nèi)容及指標(biāo)體系一覽表
注:(1)表示農(nóng)村水質(zhì)和土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不完善,無法獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù),其階段目標(biāo)值根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策要求等確定;
(2)上表中部分指標(biāo)具體解釋及計(jì)算見《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》(環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào))、《全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》 和《鄭州市生態(tài)文明村考核指標(biāo)解釋》相應(yīng)內(nèi)容。
4規(guī)劃編制中的公眾參與
公眾參與是公眾個(gè)人或組織依法通過一定的方式和程序,直接或間接地對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行及效果表達(dá)個(gè)人或集體的利益、意愿和主張,從而影響政策制定、執(zhí)行與完善的行為[3]?;谵r(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜、污染類型和特征多樣,公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱,以及農(nóng)村綜合性的環(huán)境規(guī)劃研究缺乏[4],對(duì)鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃開展較大范圍的公眾參與嘗試具有現(xiàn)實(shí)意義。
5結(jié)論
鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃開展了農(nóng)村區(qū)域較大范圍、模式多樣的公眾參與活動(dòng)嘗試,并將公眾參與結(jié)果及時(shí)反哺于規(guī)劃編制、修改及完善過程,構(gòu)建了綜合性、區(qū)域性、針對(duì)性和可操作性的規(guī)劃指標(biāo)體系,應(yīng)用了針對(duì)性的規(guī)劃方法,制定了因地制宜、易于實(shí)施的重點(diǎn)工程任務(wù),是對(duì)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境綜合性規(guī)劃編制的有益實(shí)踐。同時(shí),由于農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限、管理職能交叉或管理空白等客觀因素影響,下一步在完善規(guī)劃定量預(yù)測(cè)、綜合分析生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外部影響、規(guī)劃實(shí)施保障等方面有待加強(qiáng)。
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張偉,男,漢族,1964年11月生,原籍河南省上蔡縣,環(huán)境經(jīng)濟(jì)方向博士,現(xiàn)為濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任,山東省城市發(fā)展研究基地首席專家、教授,人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師,美國(guó)內(nèi)布拉斯加大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者,第2屆山東省理論人才“百人工程”成員,第7批濟(jì)南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才。研究方向?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)理論與政策,研究特色為綠色投融資。張偉迄今已發(fā)表學(xué)術(shù)論文50多篇,其中在國(guó)際期刊Energy Policy(SCI與SSCI雙檢索刊物)、Mathematical and Computer Modelling(SCI檢索刊物)等10多篇;在國(guó)內(nèi)權(quán)威刊物《管理世界》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《統(tǒng)計(jì)研究》、《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)軟科學(xué)》等40多篇,被《新華文摘》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、《經(jīng)濟(jì)研究參考》、《復(fù)印報(bào)刊資料》等轉(zhuǎn)載10多篇;主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)、主持國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目1項(xiàng),主持省部級(jí)項(xiàng)目10多項(xiàng);先后出版著作3部,主編教材4部;獲得教育部人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)、山東省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)等省部級(jí)優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)10多項(xiàng)。
二、研究領(lǐng)域
張偉教授的主要研究領(lǐng)域是綠色經(jīng)濟(jì)理論與政策。該領(lǐng)域著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究環(huán)境污染產(chǎn)生的原因以及治理污染或預(yù)防污染的措施。他的研究專長(zhǎng)是綠色投融資,主要研究環(huán)境保護(hù)的投融資設(shè)計(jì)、路徑優(yōu)化及相關(guān)政策支持。先后被聘為中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)特邀理事、山東生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省生態(tài)文明研究會(huì)常務(wù)理事、山東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、濟(jì)南綠色經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)等。曾被授予山東省理論人才“百人工程”成員、濟(jì)南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才、濟(jì)南市理論人才工程成員、濟(jì)南大學(xué)優(yōu)秀教師等榮譽(yù)稱號(hào)。
三、研究成果
張偉教授近5年內(nèi)在高水平期刊發(fā)表了13篇論文。目前已在Energy Policy(SCI與SSCI雙檢索刊物)等國(guó)際權(quán)威期刊發(fā)表相關(guān)SCI(SSCI)論文5篇,在《管理世界》、《中國(guó)軟科學(xué)》等國(guó)內(nèi)權(quán)威刊物發(fā)表相關(guān)CSSCI論文8篇。有3篇論文被《新華文摘》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、《經(jīng)濟(jì)研究參考》等轉(zhuǎn)載。并主持國(guó)家級(jí)及省部級(jí)研究項(xiàng)目7項(xiàng),分別為:國(guó)家社科基金項(xiàng)目“低碳城市建設(shè)投融資機(jī)制研究”;國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“金融促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的理論、實(shí)務(wù)與案例研究”;國(guó)家環(huán)?!笆濉币?guī)劃項(xiàng)目“非環(huán)保系統(tǒng)資金投入、項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)與借鑒”;山東省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“基于科學(xué)發(fā)展觀的山東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)優(yōu)化戰(zhàn)略與融資對(duì)策研究”;山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“創(chuàng)新發(fā)展半島城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省與有效利用跨國(guó)公司投資研究”;山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“利用外資增強(qiáng)山東省城市綠色創(chuàng)新能力的路徑與對(duì)策研究”;全國(guó)統(tǒng)計(jì)科研規(guī)劃項(xiàng)目“城市環(huán)境設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資績(jī)效的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與改進(jìn)對(duì)策研究”。以上項(xiàng)目除國(guó)家社科基金項(xiàng)目外均已按時(shí)完成,并得到專家好評(píng),所提對(duì)策建議有些被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部采納,進(jìn)入“十二五”規(guī)劃;有些被山東省領(lǐng)導(dǎo)批示,并被山東省財(cái)政廳、山東省發(fā)改委、山東省環(huán)保廳等采納應(yīng)用,取得了可觀的社會(huì)(生態(tài))效益和經(jīng)濟(jì)效益。近5年內(nèi)獲得8項(xiàng)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。主持完成的成果或撰寫的論文,先后獲得全國(guó)高等學(xué)??茖W(xué)研究(人文社會(huì)科學(xué))優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng);獲得山東省社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)共計(jì)3項(xiàng);獲得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)統(tǒng)計(jì)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)共計(jì)2項(xiàng),獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)共計(jì)2項(xiàng)。
四、主要論著
1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌績(jī)效與城市環(huán)境設(shè)施投資體制個(gè)案研究,山西人民出版社2007年。
2、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究叢書,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010―2011年。
3、橋隧交通建設(shè)與城市發(fā)展探討,山東人民出版社,2011年。
4、外商投資與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013年。
5、金融業(yè)綠色轉(zhuǎn)型研究,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2014年。
6、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降耗,統(tǒng)計(jì)研究,2010年第7期。
7、利用FDI增強(qiáng)我國(guó)綠色創(chuàng)新能力的理論模型與思路探討,管理世界,2011年第12期。
8、外商投資環(huán)境規(guī)制與東道國(guó)綠色創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2012年第11期。
9、外商投資、創(chuàng)新能力與環(huán)境效率的結(jié)構(gòu)方程分析:以山東為例,中國(guó)軟科學(xué),2012年第3期。
為增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí),建設(shè)和諧節(jié)約型校園,使每個(gè)學(xué)生都能成為保護(hù)環(huán)境的積極宣傳者和實(shí)踐者;同時(shí),也為提高學(xué)生的實(shí)踐及科技創(chuàng)新能力,__大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定舉辦__第五屆大學(xué)生環(huán)保作品大賽。請(qǐng)各院部積極做好宣傳、組織報(bào)名和參賽等相關(guān)工作?,F(xiàn)將活動(dòng)方案通知如下:
保護(hù)人類環(huán)境,倡導(dǎo)低碳生活,構(gòu)建和諧節(jié)約型校園。
__具有正式學(xué)籍的全日制在校本??粕?。
作品分三類,即文章、攝影作品和環(huán)保科技制作。
1、文章,具體形式和要求如下:
本次文章內(nèi)容主要包括:學(xué)生在各種社會(huì)活動(dòng)中的環(huán)保實(shí)踐和生態(tài)體驗(yàn),參與綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)歷、故事和感受,以及在保護(hù)環(huán)境、治理污染、節(jié)能減排、構(gòu)建節(jié)約型校園等方面的創(chuàng)意、設(shè)想、調(diào)查報(bào)告和科研論文等。
(1)文章必須是以環(huán)保和構(gòu)建節(jié)約型校園為主題,如學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的體會(huì),社會(huì)調(diào)查、實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告、建議等;
(2)題目自擬。題材為:議論文、說明文、記敘文、應(yīng)用文、散文、雜文、言論或調(diào)查報(bào)告;
(3)文章內(nèi)容健康,有現(xiàn)實(shí)意義;
(4)科研論文以學(xué)生本人的實(shí)踐創(chuàng)新課題為主;
(5)文章必須用a4紙打印且題目為3號(hào),文章內(nèi)容為5號(hào)宋體字。
2、攝影作品,具體形式和要求如下:
(1)以環(huán)境保護(hù)為主題。
(2)需要具有一定的創(chuàng)意,具體形式不限。
(3)作品需以照片的形式上交參賽,并附有1000字以內(nèi)的創(chuàng)意說明。
3、環(huán)保科技制作:具體形式和要求如下:
(1)可以制作各類形的模型,要求必須是實(shí)物;
(2)模型的材料不限,但必須本著節(jié)約、環(huán)保、實(shí)用、美觀的思想;
(3)模型要結(jié)構(gòu)合理,比例適當(dāng),具有代表性、創(chuàng)新性、環(huán)保性,安全性。
1、宣傳與發(fā)動(dòng):
10月29日—10月31日,通過校園廣播、宣傳版面等形式向廣大同學(xué)積極宣傳此次活動(dòng)。
11月1日—11月20日,利用課余做好環(huán)保調(diào)研,準(zhǔn)備提交作品。
2、作品提交:
11月21日—11月30日,學(xué)生以系團(tuán)總支為單位向大賽組委會(huì)報(bào)名提交作品,報(bào)名地點(diǎn)設(shè)在化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院團(tuán)總支(a-01樓209房間)
3、評(píng)比表彰:
12月1日—12月8日,大賽組委會(huì)組織專家和相關(guān)教師對(duì)參賽作品進(jìn)行評(píng)比,最終評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)及優(yōu)秀獎(jiǎng)和最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)若干名;在12月9日,進(jìn)行總結(jié)表彰。
以個(gè)人或小組形式參賽,要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照上報(bào)方案完成作品。比賽期間,參賽者(組)可以使用相關(guān)的輔助工具,可以找相關(guān)教師進(jìn)行輔導(dǎo),但決不可搬用抄襲他人作品。
七、大賽組委會(huì)聯(lián)系方式
辦公地點(diǎn):__
咨詢電話:__
【關(guān)鍵詞】人生觀 可持續(xù)發(fā)展觀 生命觀 科學(xué)精神
引言
生物學(xué)是一門重要的自然科學(xué),教師在生物學(xué)的教學(xué)中除了培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)文化知識(shí)、科學(xué)技能外,更重要的是培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的習(xí)慣,懂得用科學(xué)的人生觀來看待問題,只有這樣,教學(xué)才能發(fā)揮出最大的作用。
什么是科學(xué)的人生觀呢?科學(xué)的人生觀內(nèi)涵很豐富,可以從不同的層面來理解?!皯岩梢磺屑榷?quán)威的求實(shí)態(tài)度;對(duì)理性的真誠(chéng)信仰,對(duì)知識(shí)的渴求,對(duì)可操作程序的執(zhí)著;對(duì)真理的熱愛和對(duì)一切弄虛作假行為的憎惡;對(duì)公正、普遍、創(chuàng)新等準(zhǔn)則的遵循?!薄疤剿髑笾睦硇跃瘢瑢?shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)精神,批判創(chuàng)新的進(jìn)取精神,互助共進(jìn)的協(xié)作精神?!薄皩?shí)事求是、開拓創(chuàng)新”是科學(xué)精神的核心與實(shí)質(zhì),培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的人生觀的核心問題就是培養(yǎng)學(xué)生要具有實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的精神,樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自律的積極的人生態(tài)度,追求高尚、珍惜人生,樹立為人民服務(wù)的思想、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任感。
下面就教學(xué)中涉及的部分內(nèi)容談一談對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)人生觀培養(yǎng)的必要性。
一、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的教育,有助于進(jìn)一步提高學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,就是保護(hù)我們?nèi)祟惖募覉@
(一)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題
上本世紀(jì)以來,人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富,極大地推動(dòng)了物質(zhì)文明和進(jìn)步。但是,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口增長(zhǎng)過快、環(huán)境污染、自然資源開發(fā)不合理以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會(huì)問題,嚴(yán)重地威脅著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生存。在這種形勢(shì)下,人們不得不重新審視自己走過的歷程,努力尋求一條人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,這就是上世紀(jì)70年代末提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。
1978年,聯(lián)合國(guó)國(guó)際環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭夫人在該委員會(huì)撰寫的報(bào)告《我們共同的未來》中,第一次使用了“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)概念,并且將它定義為“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這個(gè)觀點(diǎn)得到各界廣泛的重視,并且寫入1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》等文件中?,F(xiàn)在,可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)工作的主題。
一般地說,可持續(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。其中,保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的核心??沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五個(gè)方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
(二)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略
我國(guó)一貫高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。1983年,我國(guó)政府宣布把環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國(guó)策,提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。1994年,我國(guó)政府制訂了今后中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南——《中國(guó)21世紀(jì)議程》,指出“通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求,而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的,既能滿足當(dāng)代人的需要,而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”,“走可持續(xù)發(fā)展之路,是中國(guó)在未來和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。
在1996年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中,可持續(xù)發(fā)展列為實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)建設(shè)藍(lán)圖的兩大戰(zhàn)略之一??梢?,我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、民族振興的一項(xiàng)重大決策,是功在當(dāng)代、利在千秋的一件大事。1996年同志在第四屆全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議座談會(huì)上指出,從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,保護(hù)環(huán)境工作需要做好五方面的工作。概括地說:1. 堅(jiān)持節(jié)約各種資源;2. 繼續(xù)控制人口發(fā)展,全面提高人口素質(zhì);3. 消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式要有利于環(huán)境與資源的保護(hù);4. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,增強(qiáng)干部和群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí);5. 堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)一些地方資源受到破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。從這五點(diǎn)中可以清楚地看出:這五點(diǎn)中哪一點(diǎn)都離不開生物科學(xué),可見中學(xué)生物教學(xué)在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育方面具有重要意義。
二、加強(qiáng)生命觀的教育,尊重生命,愛惜生命
生生死死,是生物界普遍存在的規(guī)律。新生命的誕生,給人們帶來新的希望、新的夢(mèng)想,在人們的關(guān)懷下、在人們的祝福聲中茁壯成長(zhǎng)。然而,生命的結(jié)束,給人們帶來的卻是無限的憂傷、無限的惆悵和無限的思念。對(duì)于個(gè)體來說,生命僅此一次,不會(huì)死而復(fù)生,因此我們應(yīng)該珍惜來之不易的生命,讓生命放出耀眼的光彩。
雷鋒同志用一生去為人民做好事,他的一生活的是多么的充實(shí),可以說他讓生命充滿了光輝。華羅庚用畢生的精力去研究數(shù)學(xué),為人類科學(xué)奮斗了一生,為數(shù)學(xué)事業(yè)留下了一筆寶貴的財(cái)富。他的一生是為科學(xué)、為數(shù)學(xué)而研究的一生,他在打造人生??追鄙蒙V寫了一曲曲悅耳動(dòng)聽的民族大團(tuán)結(jié)的旋律。
人生是光陰的日積月累,光陰的逝去表現(xiàn)出人生的短暫,然而許多人依然在浪費(fèi)生命,在虛度光陰,在自毀生命。
有的青少年在學(xué)校不思學(xué)習(xí),經(jīng)常聚集在校外集眾斗毆、攔路搶劫他人錢財(cái),隨意傷害他人生命;有的青少年整天沉醉在布滿X射線的電子游戲之中,昏昏沉沉,任生命在時(shí)間的悄然流逝中揮霍,任大好的青春年華無情的從身邊流走,而留給他們的,只有那些一身臭汗或是無盡的煙味,還有疲勞的眼神。有的年輕人整日迷醉于花天酒地之中,不是爛醉如泥,便是酒氣逼人,誰還會(huì)知道這世界是什么樣子,更不用問生命是什么東西,而留給他們的只有那些不算太純的酒精和爛醉如泥的身影。有的年青人意志力薄弱,經(jīng)受不起挫折,一點(diǎn)點(diǎn)小事無法解決就起輕生的念頭,動(dòng)不動(dòng)就不想活了,輕生是這些人解脫煩惱唯一選擇,一了百了。
對(duì)于每一個(gè)人來說,生命只有一次,在短暫的一生中,怎樣使自己的生命更有意義呢?首先要喚醒生命意識(shí),即體驗(yàn)、感悟到自我生命的存在與珍貴,感受生命的美好而珍愛自己或他人的生命。其次是開發(fā)生命潛能,認(rèn)識(shí)并體驗(yàn)個(gè)體生命的力量,這種力量產(chǎn)生于人的智慧。這些潛能只有通過不斷的刻苦學(xué)習(xí)、訓(xùn)練能力、強(qiáng)化心理、陶冶情感,才能使其潛能逐步得到充分的開發(fā)。再次是提高生命質(zhì)量,包括智能的品質(zhì)、人格的品質(zhì)、道德品質(zhì)、心理品質(zhì)及旺盛的生命力。
三、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的科學(xué)精神的教育
對(duì)真理的熱愛使我們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)不斷深入,自然的奧秘不斷被揭開。然而“科學(xué)界的弄虛作假”卻不斷挑戰(zhàn)真理,誤導(dǎo)人們以假為真,但是隨著時(shí)間的推移,弄虛作假行為一定會(huì)暴露在光天化日之下,成為過街老鼠。美國(guó)總統(tǒng)林肯曾有名言“你可以永遠(yuǎn)欺騙某些人,你可以偶爾欺騙所有人,但是你不可能永遠(yuǎn)欺騙所有人”。下面就新華網(wǎng)對(duì)被譽(yù)為韓國(guó)“克隆之父”美譽(yù)的韓國(guó)首爾大學(xué)科學(xué)家黃禹錫科學(xué)造假事件進(jìn)行的報(bào)道。
新華網(wǎng)華盛頓2006年1月12日電 (記者 曲俊雅) 美國(guó)《科學(xué)》雜志12日正式宣布,撤銷韓國(guó)首爾大學(xué)科學(xué)家黃禹錫等人兩篇被認(rèn)定造假的論文。
《科學(xué)》雜志發(fā)表聲明說:“鑒于首爾大學(xué)的最終調(diào)查報(bào)告確認(rèn)兩篇論文均系假造,《科學(xué)》雜志的編輯們認(rèn)為有必要立即且無條件地撤銷這兩篇論文。同時(shí),我們通告科學(xué)界,兩篇論文所報(bào)告的研究成果被視為無效。”
2004年2月黃禹錫在《科學(xué)》雜志上,宣布在世界上率先用卵子成功培育出人類胚胎干細(xì)胞;2005年5月,他又在《科學(xué)》雜志上,宣布攻克了利用患者體細(xì)胞克隆胚胎干細(xì)胞的科學(xué)難題,其研究成果一時(shí)轟動(dòng)全球。
首爾大學(xué)調(diào)查委員會(huì)10日發(fā)表最終調(diào)查報(bào)告宣布,黃禹錫這兩項(xiàng)突破性研究的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是偽造的。
《科學(xué)》雜志還表示,將建立更為完善、更加嚴(yán)格的程序,避免此類事件的再次發(fā)生。
新華網(wǎng)首爾2006年3月16日電 (記者 張利) 韓國(guó)保健福祉部16日宣布取消韓國(guó)科學(xué)家黃禹錫的干細(xì)胞研究資格,同時(shí)禁止他為了研究目的而獲取人類卵子。
新華網(wǎng)首爾2006年3月20日電 (記者 張錦芳) 韓國(guó)首爾大學(xué)20日決定撤銷黃禹錫的教授職務(wù),以處分他的論文造假行為。
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