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養(yǎng)老項目設計要點范文第1篇

【關(guān)鍵詞】社會保障/模式/框架設計

【正文】

社會保障模式是從戰(zhàn)略高度上對一國社會保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性和主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎，難以照搬照用到我國。從我國理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點保障模式、經(jīng)濟效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內(nèi)容設計也不太符合中國實際。根據(jù)社會保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際，筆者認為中國社會保障制度的戰(zhàn)略模式應當是多元協(xié)調(diào)模式，這種模式的關(guān)鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村與城市項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標模式。在這一模式中，國家政府在分散組織實施的基礎上，進行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。本文主要針對這一模式的特點，對其框架設計作以具體分析。

1多元協(xié)調(diào)模式框架設計的原則

多元協(xié)調(diào)模式的框架設計，主要針對當前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展實際及長遠發(fā)展目標，對社會保障制度的項目內(nèi)容、各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系作出合乎規(guī)律的方案設計。因此，設計中要遵循以下原則：

（1）適度原則。也就是多元協(xié)調(diào)模式的框架設計既要立足于國情國力，維護社會公平，又要不影響效率。一方面保障項目的內(nèi)容、范圍和水平，不能脫離中國實際，不能超前于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大群眾的現(xiàn)實消費水平；另一方面也不能滯后于現(xiàn)有的生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平，一定要保持適度。

（2）目前利益與長遠利益相結(jié)合的原則。中國目前正處在社會變革過程中，原有社會問題依然存在。新的問題如失業(yè)、階層分化、貧困化和老齡化等社會風險在不斷增加，同時人民生活水平的提高對依靠社會保障改善生活質(zhì)量的需要日益迫切。因此多元協(xié)調(diào)模式的框架設計要將眼前利益與長遠利益相結(jié)合，走循序漸進的道路。

（3）層次性和專用性原則。所設計框架中的每一個項目都解決一個特定的社會問題，若干項目共同解決一類社會問題，不同形式、不同功能的模式在國家主體的管理與協(xié)調(diào)下構(gòu)成多元協(xié)調(diào)模式，并促使這一模式向社會化、一體化方向發(fā)展。

（4）整體性原則。因為多元協(xié)調(diào)模式是一個戰(zhàn)略模式，因而其框架設計要從整體上把握。一方面項目內(nèi)容設計要突出重點，又要有全面性，涉及到各個方面；另一方面框架中的各個項目之間要有關(guān)聯(lián)性和互補性，通過關(guān)聯(lián)使各個項目有機結(jié)合成為一個整體，共同形成市場經(jīng)濟運行的安全網(wǎng)絡。

（5）動態(tài)性和開放性原則?？蚣茉O計要體現(xiàn)出多元協(xié)調(diào)模式是一個動態(tài)模式，因而必須堅持動態(tài)性原則。一方面其框架內(nèi)容是發(fā)展變化的，城市的項目雖然已經(jīng)較為全面，但其子系統(tǒng)將隨經(jīng)濟的發(fā)展，社會需求的變化而不斷變化。農(nóng)村的項目雖然還不健全，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化也將會進一步完善；另一方面，隨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的消失，農(nóng)村模式和城市模式將會逐步趨于統(tǒng)一，農(nóng)村社會保障模式將逐步向城市模式轉(zhuǎn)化。

2多元協(xié)調(diào)模式的框架設計

根據(jù)上述對多元協(xié)調(diào)模式框架設計的基本原則的分析，并吸收理論界已有的研究成果，這里談談筆者對多元協(xié)調(diào)模式框架設計的要點。

2.1多元協(xié)調(diào)模式的構(gòu)成

多元協(xié)調(diào)模式主要是由農(nóng)村社會保障和城市社會保障兩大塊組成：（1）城市社會保障：以社會保障為重點，社會福利作為未來發(fā)展方向?，F(xiàn)在面臨的主要任務是完善制度，提高效益，保障對象是城鎮(zhèn)所有勞動者，保障方式是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，資金由國家、企業(yè)、個人三者共同分擔。資金運行目前主要由現(xiàn)收現(xiàn)付制向半資金積累制轉(zhuǎn)變，并逐步向積累制過渡。保障性質(zhì)為強制性；（2）農(nóng)村社會保障：以社會救濟和社會扶貧為基礎，逐步發(fā)展社會保險項目。它目前面臨的任務是填補空白，健全項目。保障方式以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。資金來源是個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，資金運行是個人儲蓄積累制。保障性質(zhì)為自愿性。.2城市社會保障模式的框架設計及子系統(tǒng)

城市社會保障制度的重點項目已較為齊全，目前主要以完善制度、提高效益為中心任務。以社會保險為中心工作，逐步提高福利水平。其框架設計如下：

（1）城市社會保險子系統(tǒng)：這是城市社會保障的核心。它對城市勞動者的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等后顧之憂的解除、勞動力素質(zhì)的提高以及統(tǒng)一勞動力市場的形成都有重大作用。其內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、殘疾保險和財產(chǎn)保險。

（2）城市社會救濟及子系統(tǒng)：在城市社會保障體系中，其地位已下降，但它能解決城市貧困無依者和災害殃及者的生存問題，因而完備的城市社會保障體系仍然不可缺少這部分。主要包括：災害救濟、貧困救濟、殘病救濟、失業(yè)救濟、孤老救濟、孤兒救濟。

（3）城市社會福利及子系統(tǒng)：這是城市社會保障未來發(fā)展的項目內(nèi)容，它是和國家、社會不斷改善人民生活質(zhì)量和提供服務相聯(lián)系的。其內(nèi)容包括：殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、職業(yè)福利、教育福利和社會補貼。

（4）城市社會優(yōu)撫及子系統(tǒng)：這是對軍人家屬的一種特殊保障，它是完整社會保障體系中的重要項目。其內(nèi)容包括：軍人撫恤、軍屬優(yōu)撫、軍人安置。

（5）城市醫(yī)療保障及子系統(tǒng)：這是國家和社會為國民的健康與疾病提供防疫、保健及醫(yī)療服務的一種社會保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的消費結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人們普遍追求社會保障和安全，因而在醫(yī)藥保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也應包括醫(yī)療保障及子系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)為：全民保健保障、特殊醫(yī)療保障、療養(yǎng)事業(yè)、護理服務等。

2.3農(nóng)村社會保障的項目設計及子系統(tǒng)

這一塊是多元協(xié)調(diào)模式中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前只能以“求”定“供”，設置一些急需的項目去解決農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新問題。保障標準不可能很高。主要項目有：

（1）農(nóng)村社會救濟及子系統(tǒng)：主要是針對農(nóng)村中因自然災害、天災人禍、殘疾、孤老等問題的救助項目。其子項目包括：災害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。農(nóng)村的社會救濟的責任主體是國家，因為大部分農(nóng)村人均收入低，在災害面前很難自我保障，因此國家應承擔起主要責任。保障對象是災禍殃及者或喪失勞動能力者。

（2）農(nóng)村社會保險及子系統(tǒng)：這是農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、災害保險（對災害造成的損失進行保險等）。在這個系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險為核心，醫(yī)療保險為補充，逐步發(fā)展災害保險。因為養(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險為基礎、社會保險為支柱、自我保險為補充的模式。

（3）農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，大部分地區(qū)尚不具備建立的條件，但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，在將來要逐步建立和完善。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務和農(nóng)村產(chǎn)品價格補貼。

（4）農(nóng)村社會扶貧及子系統(tǒng)：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了顯著地提高，同時也產(chǎn)生了新的貧困戶和貧困地區(qū)。為了保障貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農(nóng)村社會保障體系中。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，形成“六位一體”的扶貧，即思想扶貧、人才扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧、改革扶貧。通過“六位一體”的扶貧提高貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的造血功能。

【參考文獻】

1衛(wèi)興華魏杰.中國社會保障制度研究.北京：中國人民大學出版社，1991

養(yǎng)老項目設計要點范文第2篇

【關(guān)鍵詞】我國；房地產(chǎn)；問題

一、城市建設沒有特點，呈現(xiàn)“千城一面”的格局

當前，許多城市都在追求“國際化大都市”形象，在這個過程中，“呆板的、毫無生氣的、火柴盒般的水泥森林”就大量涌現(xiàn)出來，成為受人推崇的“地標”。建筑物越來越高，各個城市似乎只有在建筑物的高度上取勝才有底氣一樣：“千城一面”的現(xiàn)象日趨嚴重。

一個城市如果沒有了屬于自己的建筑形象，那也就失去了這個城市的特色。我們的房地產(chǎn)開發(fā)項目更應該與城市的精神聯(lián)系起來，彰顯城市特點。差異化的發(fā)展策略，才能使城市有鮮明的個性特征。試想，你每到一個城市，都有似曾相識的感覺，那旅游還有意義嗎？而如果你來到某個城市，其鮮明的建筑特色一下就可以吸引住人，那也就是城市的靈魂所在了。

二、建筑技術(shù)水平有待提高，包括新材料、新技術(shù)等的應用

目前，我國房地產(chǎn)開發(fā)是以土地為原料、以資金為動力、以時間為坐標、以銷售為導向的粗放型的生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)模式突出表現(xiàn)為技術(shù)含量低、生產(chǎn)過程與經(jīng)營過程能耗大、追求銷售速度和資金周轉(zhuǎn)效率，而不是產(chǎn)品的經(jīng)營效力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而帶來資源的嚴重消耗。我國現(xiàn)在每年新建的房屋面積占到世界總量的50%，建筑節(jié)能減排已列入我國三大重點節(jié)能領域之一。房地產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，不僅是國家整體碳排放目標承諾的要求，也是行業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新升級、健康發(fā)展的內(nèi)在需求。我們現(xiàn)在的房子90%左右都是毛坯房，這只是一個半成品，重復的裝修也會造成資源的浪費。

要發(fā)展低碳經(jīng)濟，建造低碳住宅，房地產(chǎn)企業(yè)需要不斷地提高自身的開發(fā)水平和建筑質(zhì)量，需要大量的采用新的技術(shù)（如時下逐漸興起的裝配式住宅）、新的材料（保溫、隔熱、防水等）進行開發(fā)建設，并在戶型設計上要做到集約和節(jié)約。

三、產(chǎn)品創(chuàng)新不夠

房地產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)品，以住宅為例，有平層、錯層、復試以及聯(lián)排、雙排、獨體別墅等形式，這個行業(yè)發(fā)展三十多年以來，鮮有新的產(chǎn)品問世。隨著人們生活水平的提高，住宅已不僅僅只能滿足人的居住需求，更是人們社交、審美、情趣等各方面的綜合體現(xiàn)。住宅產(chǎn)品的創(chuàng)新，不僅能增強開發(fā)項目的競爭力，更能彰顯開發(fā)企業(yè)的實力。

產(chǎn)品的創(chuàng)新必須切實提高產(chǎn)品品質(zhì)，需要用完整的社區(qū)理念取代傳統(tǒng)的小區(qū)規(guī)劃模式，用可持續(xù)發(fā)展的思想建立居住區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃設計還要面向未來，對未來有預見性，注重能源的保護和充分利用，建立新型的交通體制，建立智能化的服務系統(tǒng)，要以生態(tài)學的觀點理性地觀察人的生活活動，包括視覺的空間布局，人與自然的和諧與合作，人與動物、植物共同生活的生存空間。

目前，也有不少開發(fā)商在朝這個方向努力，如萬科對于產(chǎn)品創(chuàng)新的一個經(jīng)典作品――第五園、中惠熙元團泊灣奢華SUV美墅、南京朗詩國際街區(qū)、南京碧桂園所創(chuàng)作的“現(xiàn)代法式風格”的建筑等等，都是不錯的嘗試。

四、項目本身質(zhì)量問題頻現(xiàn)

近幾年來，“樓薄薄”、“樓脆脆”等網(wǎng)絡熱詞不絕于耳：我們的建筑質(zhì)量出現(xiàn)了問題，“豆腐渣”工程頻頻出現(xiàn)。有媒體報道說，2000年以來開發(fā)的建筑物，平均壽命只有30年！而我們民用建筑的最低設計使用年限是60年！而墻體開裂、樓板滲水、地基下沉、油漆剝落等等現(xiàn)象更是常見。

我們的建筑到底怎么了？事關(guān)人命的建筑哪能如此隨隨便便！加強建筑物質(zhì)量的管理已經(jīng)刻不容緩了，只有將各種“質(zhì)量門”扼殺于搖籃，我們才能住上安心的房子。

五、房地產(chǎn)項目的開發(fā)沒能與所處環(huán)境很好的融合

尤其是位于老城區(qū)的開發(fā)項目，有的歷史建筑或者有時代印記的產(chǎn)物，不能與當下的開發(fā)項目很好的融合，大多以拆除、填埋或者移除等方式進行處理。其實我們可以在項目設計前期，結(jié)合實際情況，將歷史遺留的東西與現(xiàn)代建筑完美的進行結(jié)合，這樣既保留了城市的遺跡，又將項目進行了開發(fā)，而且這些東西的保留還能為該項目的增添亮點。

六、房地產(chǎn)開發(fā)項目功能單一，綜合體形式相近

目前我國開發(fā)建設的房地產(chǎn)項目，以純住宅社區(qū)、商住區(qū)、商業(yè)區(qū)等形式存在，近幾年風生水起的萬達廣場也是以居住、商業(yè)、辦公三種形式相結(jié)合的方式進行開發(fā)，形式的單一性未能結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點進行多方位的開發(fā)。

如果將房地產(chǎn)開發(fā)項目與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造智慧產(chǎn)業(yè)新城，將產(chǎn)業(yè)功能與城市功能進行融合和完善，推動房地產(chǎn)項目的開發(fā)，將會實現(xiàn)房地產(chǎn)項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏。我們可以將開發(fā)項目融入科技孵化器、智慧新城等概念，開發(fā)復合地產(chǎn)。比如在珠海、無錫等地打造的智慧新城，就是這種形式。

七、房地產(chǎn)項目形式比較守舊，應根據(jù)人們的需求，多向發(fā)展

過去的房地產(chǎn)開發(fā)項目，主要是未來滿足人們居住、生活、購物、工作的需求，以住宅、商業(yè)、辦公樓或廠房的形式存在。隨著人們生活水平的不斷提高，生活的空間逐步擴大，需求呈現(xiàn)多樣化的形式：有的出于投資的需求，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)式酒店公寓的開發(fā)項目，有的出于旅游的需求，開發(fā)旅游地產(chǎn)，有的為了養(yǎng)老、養(yǎng)生，開發(fā)老年公寓或養(yǎng)生地產(chǎn)……，房地產(chǎn)項目形式越來越多樣，如果因循守舊，還在住宅、商業(yè)等開發(fā)領域，不僅競爭加劇，市場份額也會逐步縮小。

開發(fā)多樣性的產(chǎn)品，也是房地產(chǎn)開發(fā)項目的突圍方式之一。比如廣西巴馬的養(yǎng)生地產(chǎn)、廣東梅州的客天下旅游地產(chǎn)等等。

參考文獻

[1] 李羅力.解決中國房地產(chǎn)問題的若干政策建議[J].開放導報，2011（6）.