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計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文第1篇

 

哈耶克是自由學(xué)派的代表性人物，其思想涉及多個領(lǐng)域，對計劃經(jīng)濟管理體制的批判即是這些領(lǐng)域之一。哈耶克認(rèn)為社會中的知識是分散的，每個人都掌握著不同的知識，每個人所擁有的知識都僅僅是社會知識的一小部分，在社會中沒有任何一個人能夠?qū)⑷鐣闹R都掌握，因此，人的知識和認(rèn)識能力都是非常有限的。在對市場經(jīng)濟體制進行批判時，他首先對自發(fā)秩序(市場經(jīng)濟)和人造秩序(計劃經(jīng)濟)進行了區(qū)分比較。他認(rèn)為計劃經(jīng)濟是通過人為構(gòu)建出來的，復(fù)雜性程度較高，而市場經(jīng)濟是人與人之間自發(fā)形成的，復(fù)雜性程度隨著自發(fā)程度而改變，在計劃經(jīng)濟體制中，社會個體需要服從一定的命令，而在市場經(jīng)濟體制中，社會個體可以按照一般的規(guī)則自由地發(fā)揮自己的智慧。哈耶克在比較兩種秩序后，從公正、平等、效率三個方面對計劃經(jīng)濟體制展開了批判哈耶克的計劃經(jīng)濟體制批判具有一定的合理性，對我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展和促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的借鑒意義。同時需要注意，哈耶克的批判也存在局限性。

 

一、計劃經(jīng)濟體制思想基礎(chǔ)的批判

 

哈耶克認(rèn)為計劃經(jīng)濟體制的思想基礎(chǔ)是建構(gòu)理性。建構(gòu)理性主義者認(rèn)為人是全能的，對社會各方面的實務(wù)都非常了解，從某種意義上來說該思想將人抬高到神一樣的地位，認(rèn)為只要通過理性就可以對人類社會的各個方面進行合理化設(shè)計。然而，事實并非如此，人并不是完全理性的，由于知識和認(rèn)識的范圍有限，人們也會犯錯誤，而且人們所擁有的知識往往是零碎的，也難以進行傳遞。任何一個人都無法在特定的時間和空間里對社會任何一件事情了如指掌，因而說人能夠?qū)ι鐣鞣矫娑歼M行合理化設(shè)計的說法是不切實際的。哈耶克也對這一思想進行了駁斥，他認(rèn)為現(xiàn)代社會是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)，在任何的社會活動中都需要大量的知識和技能，而且這些知識和能力是非常零散的，憑借一個人的能力是無法完成對整個系統(tǒng)的運作和設(shè)計的。

 

哈耶克強調(diào)社會的知識復(fù)雜而零亂，這就決定了這些知識并不是存在于某一個人的頭腦中，而是分散在不同的社會群體中，同時這些知識往往不具備傳播性，即只可意會不可言傳，這種唯一性的方式可以使每個人都能夠獨立地?fù)碛袑@些知識的所有權(quán)，這也就是人們所說的自由市場的作用。知識是社會最缺乏的資源，也只有通過市場才能真正實現(xiàn)知識資源的有效配置，也才能真正地發(fā)揮每一個人的智慧。哈耶克認(rèn)為計劃經(jīng)濟體制是過分推崇理性的結(jié)果，由此構(gòu)建起來的社會秩序效率是非常低下的，也必然對人類的自由造成破壞，他認(rèn)為想要充分運用理性，發(fā)揮人類的智慧就必須維護自發(fā)、自由的市場秩序。

 

二、對計劃經(jīng)濟體制公正觀的批判

 

哈耶克指出人造秩序強調(diào)的是社會的公正，也稱之為實質(zhì)公正，對社會資源按照某種標(biāo)準(zhǔn)進行公平分配;而自生自發(fā)的公正觀認(rèn)為公正是建立在人的權(quán)利基礎(chǔ)上，強調(diào)對人的權(quán)利的尊重，認(rèn)為只要人的行為公正便是社會公正。哈耶克對這一觀點進行了批判，他認(rèn)為社會的公正具有較大的危害性，其結(jié)果必然會導(dǎo)致政府在擁有強制力的前提下對人民的權(quán)利進行踐踏。只有程序的公正才能保證人的自由，也適應(yīng)經(jīng)濟市場的發(fā)展，個人行為準(zhǔn)則以工作做標(biāo)桿，屬于個體知識的范疇，是人的理性所達不到的，正是因為這一點，沒有任何一個人或組織能夠?qū)ι鐣男袨樨?fù)責(zé)任。由此產(chǎn)生的結(jié)果也并不能稱之為真正意義上的公正。

 

自由主義追求的是正義觀，并對這一觀念進行全力捍衛(wèi)，這種觀點是一種否定性的觀點，即其所告訴人們的不是應(yīng)該做什么而是禁止做什么，只要人們在規(guī)定的范圍內(nèi)行事就符合了這一觀點的要求，其結(jié)果也就是公正的。在這一過程中，社會人僅僅被告知不應(yīng)該做什么，而對應(yīng)該做什么并不知道;而在計劃經(jīng)濟者眼中，社會具有高度的制度，以“理性人”的身份存在于社會中，為整個社會的行為標(biāo)定旗桿，社會比任何一個人都具備超強的智慧和判斷力，為所有的個人提供社會活動的方向和指導(dǎo)，并為整個社會群體的利益服務(wù)。從這一點來說，“社會”承擔(dān)的主要是市場個體的權(quán)利和責(zé)任，因此，在對社會收益進行分配的時候也必須按照“社會主義”的法則來進行，以使社會個體得到公正的待遇。社會權(quán)力機構(gòu)想要實現(xiàn)這一目的，就必須對社會個體的經(jīng)濟活動進行不同程度的干預(yù)，并將不同的責(zé)任和義務(wù)分配給不同的群體，盡管如此，由于權(quán)力機構(gòu)的能力有限，想要將責(zé)任和義務(wù)分配給適當(dāng)?shù)娜巳菏欠浅＠щy的，因此，在實際分配中并不能按照完全的公正對社會利益進行分配，此時“社會正義”便成為一種指令性的經(jīng)濟，使自由競爭的市場遭到不同程度的破壞。自由經(jīng)濟主義者認(rèn)為，在自由競爭市場中，個人的報酬與其自身的付出在價值方面是一致的，而“社會正義”要求的是以正義或更加平等的方式來對社會的利益進行分配，所分配的任務(wù)也是與社會個體的品行相吻合的。而哈耶克則認(rèn)為這一點是不切實際的。如同兩個醫(yī)術(shù)不同的醫(yī)生，其所獲得報酬應(yīng)該是根據(jù)為病人提供的治療來確定的，而不是更好的品行。

 

三、對計劃經(jīng)濟體制平等觀的批判

 

公平正義中最核心的便是平等，哈耶克站在古典主義的角度對計劃經(jīng)濟要求實質(zhì)平等進行了批判，計劃經(jīng)濟要求實質(zhì)平等的依據(jù)是“人人生而平等”的思想，哈耶克首先便對這一思想進行了批判。他認(rèn)為這一思想是完全錯誤的，根本無法成立。實際上，人人之間并不平等，對于這一說法，他用生物學(xué)的理論進行了解釋。他認(rèn)為每一個新生兒的基因是不同的，由此造成他們的先天構(gòu)造也是不同的，即具備不同的先天氣質(zhì)，如果讓這些新生兒生活在相同或類似的環(huán)境中，其長期所養(yǎng)成的性格和氣質(zhì)也產(chǎn)生差異，正是因為這些差異的存在，才使得社會能夠平等地對待他們，人與人之間才能做好取長補短，互相合作，因此，“人人生而平等” 的理念是錯誤的。

 

計劃經(jīng)濟體制并不考慮社會個體的差異性，為了追求計劃經(jīng)濟的實質(zhì)平等，使用強制性的手段對經(jīng)濟進行控制。這就好比以家長式的控制能力來決定家庭每一個成員之間的分配額度和比例，并認(rèn)定其所分配的與個人的付出是吻合的。自此，人們所獲的報酬并不再是自由競爭的產(chǎn)物，而是“社會”的強制性認(rèn)定。而在追求實質(zhì)平等會阻礙經(jīng)濟發(fā)展的這一觀點上，哈耶克采取的是反證法，認(rèn)為不平等可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。哈耶克指出經(jīng)濟想要獲得快速發(fā)展，就必須首先使一部分社會個體富裕起來，然后采取跟進和示范的方式來拉動另一部分人群的富裕，而決不能采取平均的方式，即陷入平均主義的陷阱。這就好比一種新開發(fā)產(chǎn)品剛上市后價格都比較貴，僅供少部分人群使用，而等到該產(chǎn)品的技術(shù)等提升以后，以低廉的成本便可生產(chǎn)該產(chǎn)品，便可以使整個社會都享用到該產(chǎn)品。從這里就可以看出，在計劃經(jīng)濟阻礙經(jīng)濟發(fā)展的這一觀點上，哈耶克是贊同的。

 

四、對計劃經(jīng)濟體制效率觀的批判

 

效率體現(xiàn)的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，哈耶克對計劃經(jīng)濟體制的效率進行了批判，并指出計劃經(jīng)濟是一種人造的秩序，而這種秩序的效率是非常低下的，只有市場才能真正使經(jīng)濟效率達到最高。市場經(jīng)濟具備較高的效率的主要原因是該種經(jīng)濟形式具備了競爭和價格這兩個最基本的市場要素，現(xiàn)代社會是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模巨大、主體眾多的結(jié)合體，每一個經(jīng)濟體都在自身的活動范圍之內(nèi)，根據(jù)自己的選擇和需求選擇做出自己的經(jīng)濟決策。這種多元化的經(jīng)濟決策通過相互作用反饋到市場中，由此形成了市場中較為抽象的價格信號。而其他的經(jīng)濟體從該價格信號中提取有用的信息，并據(jù)此及時調(diào)整自己的經(jīng)濟決策，從而使資源達到帕累托最優(yōu)化效應(yīng)，實現(xiàn)社會整體資源的優(yōu)化配置。市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟個體可以根據(jù)市場競爭狀況而形成的價格信號進行搜集并有效判斷，這一點比任何政治家所做出的經(jīng)濟決策更加有效。

 

而計劃經(jīng)濟者認(rèn)為管理當(dāng)局可以將一些分散的個人知識進行廣泛的搜集并進行整合，在獲取自認(rèn)為相對完備的知識以后，可以依據(jù)這些知識做出合理的經(jīng)濟判斷和決策，而哈耶克認(rèn)為這種想法是極其幼稚的，也是不切實際的。在上文中，已經(jīng)明確說明管理當(dāng)局不可能也沒有能力將社會上所有的零散的個人知識搜集起來，也并沒有能力去充分整合，同時，做出的經(jīng)濟決策也未必是正確的，此外，信息不對稱性、傳遞的滯后性、政策調(diào)節(jié)活動的滯后等都會使經(jīng)濟決策的作用減弱。市場經(jīng)濟具備較高效率的另外一個原因就是市場經(jīng)濟是以私有制為基礎(chǔ)的。哈耶克認(rèn)為人性都是自私的，財產(chǎn)私有化能夠充分調(diào)動人們的勞動積極性，鼓勵人們?yōu)樽陨砟怖?，如此情況下，社會經(jīng)濟發(fā)展才具備巨大的活力，經(jīng)濟才會變得蓬勃。如果一個經(jīng)濟系統(tǒng)中不對私有財產(chǎn)認(rèn)可，則經(jīng)濟如何發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的動力在哪里，這些問題都是困擾管理當(dāng)局的重要問題。

 

在競爭的市場經(jīng)濟中，企業(yè)想要在市場中生存并求得更好的發(fā)展，則必須對自身的技術(shù)和管理進行變革，不斷發(fā)展新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本以獲得價格優(yōu)勢，而其他一些企業(yè)同樣基于此目的，不斷強化技術(shù)變革，如此循環(huán)往復(fù)，整個社會才會向前發(fā)展。而在計劃經(jīng)濟的市場體制中，價格都是由管理當(dāng)局來統(tǒng)一制定，企業(yè)無法通過技術(shù)和管理手段來獲得價格優(yōu)勢，由此企業(yè)就會喪失了技術(shù)和管理變革的積極性，造成技術(shù)落后而成本居高不下的窘境，顯然這對社會發(fā)展是極為不利的。由此可見，與競爭市場經(jīng)濟相比較，計劃經(jīng)濟的社會效率是極其低下的，對社會發(fā)展的負(fù)面影響居多。

 

盡管計劃經(jīng)濟體制的弊端早已為人們所熟知，哈耶克對計劃經(jīng)濟體制的批判也得到了諸多學(xué)者的認(rèn)可，但是不可否認(rèn)的是，哈耶克的批判在某些地方仍有諸多商榷的余地。

 

第一，斯大林模式具有高度的集權(quán)和計劃性，與德國的法西斯主義具有相似之處，但這并不能說斯大林的社會主義模式等同于德國的法西斯主義，但也不能說斯大林模式就是社會主義模式，斯大林模式是時代背景下的必然選擇，由于蘇維埃政權(quán)面臨國內(nèi)外眾多的邪惡勢力的威脅，想要保持政權(quán)的穩(wěn)定，只能集權(quán)。在二戰(zhàn)后，蘇維埃政權(quán)沒有對這一集權(quán)進行調(diào)整，這就嚴(yán)重阻礙了社會主義的發(fā)展，因此，斯大林模式等于社會主義，僅僅是被證明失敗了的社會主義模式的一種。

 

第二，哈耶克強調(diào)社會法制的重要性，并對政府的權(quán)利進行限制，這一點是無可爭議的，但是他的思想也具有一定的片面性，他僅強調(diào)了法制的重要性，對社會的公平性訴求卻忽視了，我國是一個發(fā)展中國家，處于社會發(fā)展的初級階段，政府除了維護經(jīng)濟、社會秩序以外，還要防范貧富差距過大帶來的社會問題。

 

五、結(jié)語

 

哈耶克是一個典型的資產(chǎn)階級的學(xué)者，他將畢生的精力都用在對古典主義的自由思想辯護中，由于其意識形態(tài)之間的差異性，哈耶克的相關(guān)理論存在一些不合理之處。盡管如此，哈耶克仍然提出許多具有實踐意義的觀點，豐富了人們對于計劃經(jīng)濟體制的認(rèn)可和研究。他對問題的認(rèn)識和理解方式，都體現(xiàn)著學(xué)者的風(fēng)范，現(xiàn)如今，我國的歷史背景、文化內(nèi)涵和現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展?fàn)顩r都與哈耶克那個時代的背景有著巨大的差異和不同，但是哈耶克所提出的一些觀點和分析問題的思路仍然是值得我們借鑒的，例如哈耶克對社會個體權(quán)利的關(guān)注、對社會傳統(tǒng)的尊重和對法制的維護等。自我國實行改革開放以來，社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展，各項社會制度和法律都逐步完善，在全面建設(shè)和諧社會的今天，我們應(yīng)該從哈耶克的思想中汲取有價值的思路，充分挖掘指導(dǎo)人類社會發(fā)展不受時代背景約束的思想方式和方法，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻。

計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文第2篇

【關(guān)鍵詞】直管公房 困難 策略

直管公房指的是由國家各級房地產(chǎn)管理部門直接經(jīng)營管理的國有房產(chǎn)。簡單的說就是公家的房子，建立時產(chǎn)權(quán)歸公有，后來房改政策的實施，公房私有化的進行，產(chǎn)權(quán)單位向職工收取部分成本費用將房屋產(chǎn)權(quán)賣給個人，成為私有產(chǎn)權(quán)，但是在第一次上市交易的時候需要交納相應(yīng)的土地出讓費。公房就是單位自管房，其權(quán)屬性質(zhì)分為產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)房，產(chǎn)權(quán)單位直接管理的叫做直管公房。

今天在我們社會中仍然存在直管房，這是嚴(yán)重背離現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的計劃經(jīng)濟時代遺留產(chǎn)物。從法律地位上來說，房管所雖然是房屋經(jīng)營主體，但是他們并不具備經(jīng)營自和法人地位，在市場經(jīng)濟體制下，他們不能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢而在市場上進行平等競爭?？傊?，在現(xiàn)代社會，直管公房顯得與社會發(fā)展格格不入，其已經(jīng)陷入重重困境。

一、直管公房管理體制現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，住房也隨之向市場化推進，住房產(chǎn)權(quán)形成多元化格局。公房管理是房地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，傳統(tǒng)的直管公房經(jīng)營體制和管理體制存在著諸多問題，面臨著諸多挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的直管公房管理模式無法繼續(xù)。

在改革開放之前，直管公房屋是在計劃經(jīng)濟體制之下的一種社會福利性事業(yè)，它的存在是為了實現(xiàn)社會的公平性，因此對其的管理也不講求經(jīng)濟效益而只注重其社會效益。對直管管公房的管理核心理念是：以租養(yǎng)房、設(shè)站管理。因為直管公房的存在，政府部門專門設(shè)置了房管所這樣的事業(yè)單位，他們主要的職責(zé)是代表政府對直管公房進行管理，并對其進行必要的定期維修，并且也具備部分今天房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)管理職能。在計劃經(jīng)濟時期，這是一種能夠維護社會穩(wěn)定、消除群眾住房問題的重要措施。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，舊有的經(jīng)濟體制被打破，這種房屋管理模式也自然不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要。

二、直管公房面臨的問題

1“以租養(yǎng)房”的管理模式難以繼續(xù)

很多單位現(xiàn)階段直管公房的租金還是按照計劃經(jīng)濟時代的水平繼續(xù)，雖然近些年來隨著物價的上漲有所調(diào)整，但是從總體來說，那些租金是不能維持公管房公益事業(yè)以及相關(guān)的房屋修繕工作費用的。如果長期以這種方式管理，就會大大的影響公管房管理部門工作的積極性，并且因為不按時對房屋進行休憩而與居民發(fā)生沖突，使公管房矛盾重重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價的上漲，房屋租金無法滿足租房的需要，房屋修繕成本也越來越高，從而使“以租養(yǎng)房”這種管理模式捉襟見肘。還應(yīng)該看到的是，這種經(jīng)濟上的問題，很容易轉(zhuǎn)化為政治問題，因為目前居住在公管房中的大多數(shù)都是普通百姓，公管房管理人員的服務(wù)態(tài)度實際上是代表黨和政府的形象，因而作為居民而言，他們就將這二者在無形之中聯(lián)系起來，很容易讓他們形成對黨和政府的不滿。

2公管房管理部門的體制存在問題

公房管理部門的最基層單位是房管所，他們由于管理成本過高、所擔(dān)負(fù)的歷史包袱過重，工作人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都不高，且年齡偏大，僅有的一些業(yè)務(wù)能力較好的優(yōu)秀人才又不斷的流失，長期以來，房管所缺乏市場競爭的意識，使其工作缺乏活力。

計劃經(jīng)濟管理體制之下，直管房的管理上存在著多頭管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、政事不分、條塊分割的情況。造成這些問題的主要原因在于公管房產(chǎn)權(quán)人缺位嚴(yán)重阻礙了各種事業(yè)的發(fā)展。有些地方的公管房部門為了保證群眾的利益而將大部分的精力都用于房屋修繕上，這樣就無形之中影響了其行政管理職能的發(fā)揮。近些年來，很多地方開始對公管房進行拆遷，但是由于管理體制存在的諸多問題以及行政干預(yù)等等原因的存在使其在拆遷過程中造成國有資產(chǎn)無形流失。概而言之，這種管事和管人相分離的模式很容易造成基層管理部門和主管部門之間工作銜接問題，并且使公管房管理中存在的一系列問題都無法得到解決。

三、解決公管房管理模式中存在問題的策略

從目前的情況來看，諸如北京、上海、深圳和廣州等城市已經(jīng)開始了公管房的體制改革，并且取得了一些成功經(jīng)驗。比如上海市就將公管房進行授權(quán)給民營化物業(yè)對其進行管理。其主要鷹眼如下：

第一，對公管房進行統(tǒng)一管理，保證國有資產(chǎn)不流失。改變過去“管人和管事”相結(jié)合的原則，建立健全的國有資產(chǎn)管理體系和政策，對直管房實行集中管理，這樣就清除了現(xiàn)階段房屋管理各自為政的模式，解決了任意處置國有資產(chǎn)的問題，保證了國有資產(chǎn)管理的順暢和可靠性。

第二，整合資源，形成對公管房的合力管理模式。因為公管房一般都處于交通條件較為便利、人文環(huán)境較為深厚的地方，是城市發(fā)展的寶貴資源。但是，在舊有的管理體制下，對其進行分割管理，很難實現(xiàn)其本身的經(jīng)濟價值，或者說其本身潛在的經(jīng)濟價值無法得到集中體現(xiàn)。根據(jù)租戶的經(jīng)濟條件以及實際情況政府部門可以以收購、置換的方式將其轉(zhuǎn)變?yōu)榱夥炕蛘弑ＷC性住房，這樣就可以緩解城市住房壓力，保證社會的和諧與穩(wěn)定。

第三，通過專項整治，保證房管部門工作人員的積極性。因為長期以來的事業(yè)單位管理模式使公管房本身的很多優(yōu)勢都并沒有得到發(fā)揮，要通過對其體制改革的方式調(diào)動各類人員的積極性，使其才能得到充分發(fā)揮。

四、結(jié)語

總之，長期以來，公管房實行的還是舊有的計劃經(jīng)濟時期的管理模式。加上直管公房人的法律意識淡薄，認(rèn)為國有資產(chǎn)人人有份，因而在這樣的價值觀之下存在著各種廉價出售、隨意處置公管房的問題，在加上管理模式的弊端，使公管房存在著諸多的問題。只有直面這些漏洞，才能夠從根本上將問題解決。

【參考文獻】

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[2]許軒.直管公房管理體制現(xiàn)狀及其變革簡析[J].學(xué)術(shù)探討，2009（9）：251―253

[3]武峰.直管公房拆遷中存在的問題與建議[J].法制園地，2009（6）：39―41

作者簡介：岳志剛（1972.12.3--），男，山西省陽泉市平定縣人，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟師，從事公房管理、房地產(chǎn)開發(fā)及前期手續(xù)、物業(yè)等工作。

計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文第3篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè) 市場化 計劃經(jīng)濟 弊端

1.當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)市場化的表現(xiàn)

1.1監(jiān)獄企業(yè)市場化的出處

我國的監(jiān)獄企業(yè)主要是為監(jiān)獄服務(wù)的，監(jiān)獄不僅可以從中獲得勞改犯人的勞動手段，而且還可以獲得相應(yīng)的經(jīng)費支持，其產(chǎn)權(quán)由監(jiān)獄系統(tǒng)把持。監(jiān)獄企業(yè)在體制上采取“監(jiān)企合一”的方式，使得能夠適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制，其單一的結(jié)構(gòu)保證了其執(zhí)行力的快速有效，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中起到了積極的作用。中國跨入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化的歷史變革，最終使社會發(fā)生了很大的變革。這就為監(jiān)獄企業(yè)的改革和發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

1.2監(jiān)獄企業(yè)市場化的表現(xiàn)

監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)的輝煌逐漸變成了記憶。以遼寧省錦州監(jiān)獄為例說明一下監(jiān)獄企業(yè)面臨轉(zhuǎn)變的前后的巨大差異。歷史上的錦州監(jiān)獄企業(yè)曾經(jīng)取得過令人自豪的成績。隨著改革開放的不斷深入，在計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中，監(jiān)獄經(jīng)濟存在的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟效益不斷下滑。

2.監(jiān)獄企業(yè)市場化弊端的成因分析

2.1監(jiān)獄職能等基本概念

監(jiān)獄職能在《監(jiān)獄法》中有明確規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》第二，三，四條對其進行了明確規(guī)定，監(jiān)獄作為執(zhí)行國家刑罰的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對于死緩、無期和有期徒刑的犯人執(zhí)行相應(yīng)的刑罰。不但如此，監(jiān)獄對犯人還要進行教育改造，采取既改造又教育的原則，使得教育和勞動結(jié)合，從而使罪犯認(rèn)識到自己的錯誤，出獄以后能夠遵守法律。

2.2監(jiān)獄企業(yè)不適于參與市場競爭的原因分析

監(jiān)獄企業(yè)與市場經(jīng)濟原則上有沖突。第一與市場原則相沖突。第二監(jiān)獄企業(yè)沒有經(jīng)營自。第三，市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，競爭的結(jié)果必然出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第四市場經(jīng)濟的有效運行要求各個生產(chǎn)要素可以自由流動，產(chǎn)權(quán)可以進行交易和轉(zhuǎn)移。

2.3監(jiān)獄企業(yè)不適合市場化的法理原因分析

首先要明確監(jiān)獄企業(yè)的定性定位問題。監(jiān)獄企業(yè)不能和一般的國有企業(yè)等同起來，其主管部門和一般的國有企業(yè)有著明顯的差異，是由中央、各省市區(qū)和直轄市的監(jiān)獄管理機構(gòu)來主管的，是由國家投資實現(xiàn)運轉(zhuǎn)的，所以建業(yè)企業(yè)為國家所有，而不像一般的國有企業(yè)一樣為全民共有，因此其性質(zhì)應(yīng)該歸類為公營企業(yè)。

第一，社會主義國家存在國營這個企業(yè)，但是對于公營的企業(yè)來說則廣泛存在于各個國家體制當(dāng)中。作為各個國家都共同有的部分，它具有大眾性。而對于國營性質(zhì)的企業(yè)則單單存在于社會主義國家當(dāng)中。對于我國對公營性質(zhì)的企業(yè)則歸進了國有企業(yè)范圍之內(nèi)，對于產(chǎn)權(quán)的歸屬問題不是太清晰。

第二，公營企業(yè)主要是針對那些特殊而不具備競爭能力的企業(yè)，而國有企業(yè)則是國家為了競爭而設(shè)立的企業(yè)單位。

第三，針對國有企業(yè)進行改革的過程中，國有企業(yè)進行政府和企業(yè)的權(quán)利分開，而公營則并沒有實現(xiàn)政企分家的情況，其主要是通過 政府直接控制，特殊法人作為其市場定位。

第四，中央政府掌握國有企業(yè)的所有權(quán)，對于公營企業(yè)的所有權(quán)則大多數(shù)由地方政府所把持。

3.監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展模式的合理化建議

3.1從立法上對監(jiān)獄企業(yè)進行規(guī)范

明確罪犯勞動資源，監(jiān)獄企業(yè)為行政執(zhí)行產(chǎn)物，以行政法規(guī)進行管理，退出市場競爭。關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)立法的必要性，主要有以下幾點：

第一，我國《監(jiān)獄法》并未對監(jiān)獄企業(yè)做出相應(yīng)的規(guī)定。

第二，我國監(jiān)獄企業(yè)無法可依。在不適用普通企業(yè)法時，我國監(jiān)獄企業(yè)幾乎處于無法可依的狀態(tài)。

第三，無法把握監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的合理分工。

監(jiān)獄立法的可行性有三點依據(jù)。第一，我國監(jiān)獄經(jīng)濟改革的理論探討為立法奠定了理論基礎(chǔ)。第二，我國目前司法領(lǐng)域立法已經(jīng)有相當(dāng)積累，為監(jiān)獄企業(yè)立法提供了可以借鑒的經(jīng)驗。第三，我國特別形態(tài)企業(yè)立法逐漸增多，可以為監(jiān)獄企業(yè)這種特殊的企業(yè)立法提供立法模式的參考。

3.2繼續(xù)以企業(yè)形式存在，肯定其合理價值

作為監(jiān)獄企業(yè)，主要的組織形式是通過對監(jiān)獄內(nèi)在押服刑的罪犯進行勞動改造的。從傳統(tǒng)意義上來說，它作為一種特殊的企業(yè)是最直接最適合的一種針對罪犯的生產(chǎn)改造形式。作為監(jiān)獄企業(yè)，將罪犯勞動所創(chuàng)造的價值和罪犯本身勞動改造的機遇結(jié)合到一起，可以為罪犯提供諸多如生產(chǎn)、社會話的勞動機會，同時還可以讓罪犯學(xué)會如何進行生活，獲取勞動所得，體味勞動不易，收入不易的簡單道理。而且在監(jiān)獄企業(yè)的管理和約束中，學(xué)會逐漸融合到社會中去。

3.3借鑒其他國家監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展理念的啟迪

其他國家監(jiān)獄企業(yè)改造罪犯理念的啟迪。重視罪犯生產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，強調(diào)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)項目需要在最大程度上滿足改造罪犯的需要。我國監(jiān)獄目前主要從事手工勞動，可以在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整。

綜上，監(jiān)獄企業(yè)雖然在市場中不占據(jù)主體地位，只有經(jīng)營性的權(quán)利。從市場的競爭看，它在各行各業(yè)中并不占據(jù)有利地位，尤其是在經(jīng)濟全球化的發(fā)展大潮下，監(jiān)獄企業(yè)既然參與到了市場中，就必須按照市場的經(jīng)濟規(guī)則進行競爭。在近期出臺的SA8000規(guī)則，其內(nèi)容直接顯示就是針對企業(yè)勞工的。由于監(jiān)獄企業(yè)行業(yè)特殊，對這項規(guī)則具有例外性，但是卻缺乏現(xiàn)實的法律保證，在市場競爭中并沒有優(yōu)勢可言。

參考文獻：

計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文第4篇

【關(guān)鍵詞】人力資源；國有企業(yè)人；影響

人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，國內(nèi)外企業(yè)之間的競爭日趨白熱化，而我國國有企業(yè)雖然在體制上占據(jù)先機，然而，卻在創(chuàng)新力度、人才管理靈活度、決策靈活性等方面遜色于其他企業(yè)。由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的制約，我國國有企業(yè)在人力資源管理上較為僵硬，對創(chuàng)新人才培養(yǎng)也缺乏遠瞻性，而在市場經(jīng)濟體制下，我國國有企業(yè)的優(yōu)秀人才卻大量流入私營、外資等企業(yè)之中，這給國有企業(yè)帶來了巨大的人力資源損失。

一、現(xiàn)代人力資源管理的新特點

人力資源管理是企業(yè)或者組織采取科學(xué)合理的方式對組成人員進行協(xié)調(diào)與組織，以最大程度地發(fā)揮人員配比的優(yōu)勢。人力資源管理的看對象為實實在在的人，而非物，其管理目的在于發(fā)揮人員的潛在能力，調(diào)動其主觀能動性，進而實現(xiàn)組織目標(biāo)的作用。現(xiàn)代人力資源管理即是采取積極、有效、科學(xué)、合理的方式對人力資源的獲取、整合、激勵及控制等全過程進行最優(yōu)化配置，使其在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

現(xiàn)代人力資源管理理念源自于西方企業(yè)管理，在我國傳統(tǒng)的人事管理理念中，人力資源管理及人才培養(yǎng)并未得到真正、足夠的重視，并且對于人員的潛在主觀能動性的調(diào)動也不夠全面，其在人員管理理念上局限性十分明顯。

現(xiàn)代人力資源管理主要通過對人力資源進行有計劃、有組織、有目的性的管理，以充分發(fā)揮人員的潛在能力，作為一種高效、人性化的人才管理方式，現(xiàn)代人力資源管理具有如下特點：

首先，現(xiàn)代人力資源管理將人當(dāng)做能夠決定企業(yè)未來發(fā)展的重要資源，比較注重開發(fā)人的潛在價值?，F(xiàn)代人力資源管理改變了傳統(tǒng)的將人單純地當(dāng)做生產(chǎn)工具的理念，而是將人看做能夠無限創(chuàng)造價值的重要“母體”資源，通過適當(dāng)?shù)拇碳し绞侥軌蛴行Ъぐl(fā)人員的潛在機能和思維，迸發(fā)出難以預(yù)料的巨大創(chuàng)造力，從而為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟利益。

其次，現(xiàn)代人類資源管理是一種動態(tài)的管理方式，強調(diào)對人力資源長期的動態(tài)開發(fā)和培訓(xùn)?，F(xiàn)代人類資源管理認(rèn)為人的能力是隨著其不但增長的經(jīng)驗、知識而不斷變化的，而并非長期不變或者有限地波動，因此，其較為注重對員工進行持續(xù)、動態(tài)的培訓(xùn)和考核，以保持員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

其三，現(xiàn)代人力資源管理注重對員工個性的尊重與培養(yǎng)，重視差異化與公平性的均衡?，F(xiàn)代人類資源管理講究對員工個體主動性的開發(fā)管理，通過招聘、培訓(xùn)、激勵、考核等對員工進行全方位、全過程的管理，同時注重對人員長期職業(yè)生涯的規(guī)劃。在管理過程中重視對員工個性的發(fā)揮，其激勵措施的制定兼顧差異性和公平性。

二、現(xiàn)代人力資源管理對國有企業(yè)的影響

國有企業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約影響，而人力資源作為其中一個重要的因素，其對國企的影響尤為巨大。當(dāng)前我國國有企業(yè)在人力資源管理方面仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制的框架，其主要存在如下弊端：

（一）人力資源管理理念落后。長期以來，我國國有企業(yè)受到計劃經(jīng)濟體制的制約，管理人員容易形成官本位思想，其人事管理強調(diào)按規(guī)矩辦事，對員工的考核、激勵、約束等與市場嚴(yán)重失衡。部分國有企業(yè)人事管理人員難以充分認(rèn)識人類資源管理的重要性，對人員的潛在能力缺乏重視，并且開發(fā)力度較弱，限制了國企人員個人創(chuàng)造性的發(fā)展。

（二）管理制度不健全，缺乏長遠規(guī)劃。國有企業(yè)的人力資源管理制度一直難以完善和嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為復(fù)雜，人員晉升、任聘等很難做到自主，常受到領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。同時，國有企業(yè)在人才培養(yǎng)機制上缺乏長遠的規(guī)劃，員工“鐵飯碗”思想濃厚，個人不思進取、安于現(xiàn)狀，破壞了人才建設(shè)的可持續(xù)性。

（三）管理能力欠缺。國有企業(yè)管理者對于人力資源的管理重視程度不足，雖然引入了現(xiàn)代人力資源管理理念，然而，在管理手段、管理方式、管理水平等方面都有所欠缺，并且，國企人力資源管理人員大多也缺乏專門的專業(yè)背景，缺乏對現(xiàn)代人力資源管理的深入認(rèn)識與實踐，在管理過程中受主觀因素影響嚴(yán)重，缺乏公平性。

（四）激勵方式單一、死板，機制缺乏靈活性。國有企業(yè)的人力資源管理在市場經(jīng)濟體制的碰撞下逐漸顯露出了其不適的一面，其在內(nèi)部人才管理與培養(yǎng)建設(shè)方面嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新性，并且在員工個人能力培養(yǎng)及職業(yè)規(guī)劃上也十分死板，整個管理機制缺乏靈活性，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場激烈的競爭態(tài)勢。

而在當(dāng)前，很多國有企業(yè)逐漸認(rèn)識到了人力資源管理對企業(yè)生存與發(fā)展的重要性，在管理中也逐步向現(xiàn)代人類資源管理過渡，現(xiàn)代人力資源管理對國有企業(yè)的影響十分深遠。首先，現(xiàn)代人力資源管理站在更高的戰(zhàn)略層面上對國有企業(yè)的發(fā)展做出了支持，無論是管理方式、管理制度還是管理規(guī)劃上都更加符合現(xiàn)代企業(yè)管理現(xiàn)狀；其次，現(xiàn)代人力資源管理能通過科學(xué)、高效的管理來促進企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，一方面為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，另一方面為企業(yè)留住優(yōu)秀人才；第三，現(xiàn)代人力資源管理從企業(yè)管理全方位出發(fā)，力求保持與國有企業(yè)經(jīng)濟改革同步進行，減少了國企改革的阻力?，F(xiàn)代人力資源管理對于國有企業(yè)來講是一劑改革良藥，其對國企人才建設(shè)及市場經(jīng)濟建設(shè)具有深刻的影響。

參考文獻

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[2] 馮虹.現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理[M].經(jīng)濟管理出版社， 2002.

計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文第5篇

(一）

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，目的在于建設(shè)小康社會、滿足群眾精神文化生活的基本要求。在全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，恩格爾系數(shù)逐漸降低，人們用于文化的支出越來越多。隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高，人們對文化的需求不僅有量的增多，而且有質(zhì)的提高。文化消費更加多樣化，自主選擇性增強，計劃經(jīng)濟體制下按公益事業(yè)發(fā)展文化的模式已遠遠滿足不了群眾的文化需求，迫切要求利用市場機制進行改革。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是形成新的經(jīng)濟增長點的重要選擇。文化經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)崛起是與新型工業(yè)化進程緊密相連的。20世紀(jì)90年代初露端倪的知識經(jīng)濟，將科技、教育、文化與經(jīng)濟有機地融為一體，形成了具有豐富文化內(nèi)涵的新型工業(yè)化發(fā)展模式。報刊、影視、出版、藝術(shù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，借助于高新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的力量，迅速發(fā)展壯大。在一些發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有的甚至超過航空航天、汽車工業(yè)，成為出口創(chuàng)匯的重要來源。美國的影視業(yè)已成為全美居于前列的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，英國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平均速度，是其整個經(jīng)濟增長率的近兩倍。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是增強我們綜合縣力的重要途徑。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加入世界貿(mào)易組織的歷史條件下，文化要成為綜合縣力的重要組成部分，必須通過與經(jīng)濟結(jié)合形成的文化產(chǎn)業(yè)、文化市場來進一步使群眾接受先進的文化價值觀念；要把XX精神、XX地域文化展現(xiàn)出來和傳承下去，使其轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量，必須依靠新聞傳媒、出版發(fā)行、文學(xué)藝術(shù)和文化教育的載體。如果離開了文化產(chǎn)業(yè)，其精神力量就得不到實現(xiàn)。在世界文化交往中，文化精神也是通過文化產(chǎn)品和文化服務(wù)來傳播的。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，才能建立社會主義XX的文化優(yōu)勢，增強我縣在競爭中的實力。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是維護文化安全的戰(zhàn)略舉措。文化是一個國家、一個民族全部智慧與文明的集中體現(xiàn)，是維系國家和民族的精神紐帶。經(jīng)濟全球化不僅深刻地影響著世界各國的經(jīng)濟競爭領(lǐng)域，而且影響著文化領(lǐng)域的競爭。文化經(jīng)濟的一體化可能使一些意識形態(tài)問題被表面的經(jīng)濟現(xiàn)象所掩蓋。西方發(fā)達國家正是利用其雄厚的經(jīng)濟實力和科技優(yōu)勢，將經(jīng)濟與文化有機地結(jié)合起來，通過各種手段和信息網(wǎng)絡(luò)向世界傳播其價值觀念、政治模式和生活方式?？梢姡l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是一個文化問題、經(jīng)濟問題，更是一個涉及民族生存與發(fā)展的重大政治問題。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識。

（二）

要推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須正確認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)的基本特性，堅決沖破一切束縛先進文化發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛先進文化發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響先進文化發(fā)展的體制弊端。

文化是一定社會政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映，屬于上層建筑領(lǐng)域，具有意識形態(tài)的屬性。文化與經(jīng)濟結(jié)合所形成的文化經(jīng)濟或文化產(chǎn)品，不可避免地具有意識形態(tài)屬性，而文化經(jīng)濟的硬件設(shè)施，如廣播影視設(shè)備、印刷出版設(shè)備以及電子網(wǎng)絡(luò)等，卻是一種物質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。意識形態(tài)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)的統(tǒng)一是文化產(chǎn)業(yè)的重要特征之一。因此，既要用政治的眼光看待文化產(chǎn)業(yè)，又要用經(jīng)濟頭腦來經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)、政治導(dǎo)向等特性與市場緊密相聯(lián)，市場對精神文化功能的實現(xiàn)具有決定性作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，絕大多數(shù)文化產(chǎn)品都是通過商品交換來變成廣大群眾的消費品。離開市場，孤立地、片面地強調(diào)導(dǎo)向，結(jié)果必然是既沒有經(jīng)濟效益，也沒有社會效益，最終導(dǎo)致意識形態(tài)弱化，政治導(dǎo)向虛化。從一定意義上說，市場檢驗就是群眾檢驗，遠離市場就是遠離群眾。要堅持導(dǎo)向、堅持社會主義意識形態(tài)，就必須占領(lǐng)市場。只有這樣，才能有效地占領(lǐng)意識形態(tài)陣地，才能更好地堅持“二為方向”。

實踐證明，片面強調(diào)意識形態(tài)特性或產(chǎn)業(yè)形態(tài)特性的傾向，都不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進文化體制改革，首要的任務(wù)是要解放思想，推動文化產(chǎn)業(yè)觀念創(chuàng)新。要破除孤立強調(diào)宣傳導(dǎo)向的觀念，確立在正確導(dǎo)向下抓市場份額就是占領(lǐng)意識形態(tài)陣地的思想；破除“面向市場”會導(dǎo)致意識形態(tài)領(lǐng)域失控的觀念，確立建立統(tǒng)一開放的市場有利于發(fā)展文化經(jīng)濟、繁榮先進文化的思想；破除就文化談文化、文化部門是非生產(chǎn)性單位的觀念，確立文化經(jīng)濟一體化、文化產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的觀念；破除發(fā)展文化經(jīng)濟單純依賴政府投入和政策保護的傳統(tǒng)觀念，確立政府職能主要是“管”不是“辦”、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須依靠市場的觀念。

（三）

在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展社會主義文化，是一項前無古人的事業(yè)。文體體制的改革沒有現(xiàn)存的模式可借鑒，不可能有一個十全十美、一步到位的操作方案，需要我們積極大膽地探索，在實踐中不斷完善。文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟體制下的基本屬性，要求文化產(chǎn)業(yè)的改革既要體現(xiàn)先進文化的發(fā)展要求，又要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律；既要借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，又要借鑒外地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗，在實踐中探索XX特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。

改革體制，目的是建立符合社會主義精神文明建設(shè)要求，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。與我縣經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革相比較，我們的文化建設(shè)、文化體制改革總體處于滯后狀態(tài)。在經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟文化一體化的新形勢下，文化體制不加快改革步伐，就會陷入更加困難的境地。很難設(shè)想，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的階段，文化體制還能繼續(xù)依靠計劃經(jīng)濟體制下形成的壟斷或半壟斷地位，做大做強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；也很難設(shè)想，在我縣文化領(lǐng)域逐步擴大對外開放，直接面對外來文化經(jīng)濟進入的條件下，我們的文化能夠用舊有的體制守住民族文化，發(fā)揮好意識形態(tài)的引導(dǎo)功能，能夠在國內(nèi)有很強的文化競爭力；更難設(shè)想，我們的文化能夠在舊體制下?lián)P長避短、主動融合、全面創(chuàng)新，從而確保在全球化條件下的文化安全。凡此種種，都需要我們加快改革創(chuàng)新步伐，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。

當(dāng)前，文化體制改革的核心問題有兩個，一是市場主體的定性，即文化單位是社會主義市場經(jīng)濟體制下的微觀主體，具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，還是計劃經(jīng)濟體制下的文化部門，是一個與市場無關(guān)的公益性事業(yè)單位；二是市場主體的定位，即文化產(chǎn)業(yè)部門是政府還是文化單位，是政企不分、管辦合一，還是政企職能合理分開、管辦職能適當(dāng)分離？

首先，要區(qū)分不同情況，進行分類指導(dǎo)，一手抓好公益性的文化事業(yè)，

一手抓好經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展先進文化，這兩大類都需要進行體制改革。公益性文化的發(fā)展要與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)高度重視，制定政策，扶持發(fā)展；從文化單位來講，不能脫離財力、脫離市場談公益性文化的發(fā)展。公益性的事業(yè)單位，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境，深化內(nèi)部改革，加強成本核算，實行企業(yè)化管理。經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)是先進文化的重要支撐，是文化實力的核心和推進改革的重點，要堅持市場主導(dǎo)的方向，按照產(chǎn)業(yè)體制的要求理順管理體制。要打破地域和行業(yè)界限，鼓勵各種所有制經(jīng)濟包括外資投資文化產(chǎn)業(yè)中符合政府規(guī)定的有關(guān)行業(yè)，實現(xiàn)文化經(jīng)濟投資主體多元化、社會化和公共化。在國家法制規(guī)范和宏觀政策的指導(dǎo)下，形成以國有文化企業(yè)為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制聯(lián)合經(jīng)營的新格局。

其次，按照政企分開、管辦分離的原則合理劃分宣傳文化管理部門和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的職能。管理部門要轉(zhuǎn)變宏觀管理模式和管理手段，堅持依法行政，多提供政策法律保障，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。文化體制改革是一項政治性和政策性很強的工作，既要積極探索、勇于創(chuàng)新，又要細致穩(wěn)妥、有序推進。

第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，組建集團，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模對文化產(chǎn)品的競爭力具有決定性作用。很多地方的文化產(chǎn)業(yè)競爭力不強，一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)集中度不夠，缺少規(guī)?；?、實力強的文化產(chǎn)業(yè)集團，使豐富的文化資源得不到有效的開發(fā)利用，無法形成強有力的文化品牌競爭優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和文化資源的集中程度以及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加大對文化支柱產(chǎn)業(yè)的投入，加快組建具有規(guī)模優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)集團，盡快形成文化經(jīng)濟的生產(chǎn)和競爭能力。我們要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟文化技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，改善投資環(huán)境，形成一批有實力的跨地區(qū)的文化集團和文化品牌。