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國(guó)企人事改革方案范文第1篇

國(guó)企改革在諸多改革中的確定性最大。2013年12月，上海國(guó)企改革方案的公布，標(biāo)志著新一輪國(guó)企改革的春風(fēng)再起，當(dāng)前各地各級(jí)政府、國(guó)有國(guó)資企業(yè)正密集討論改革方案，預(yù)計(jì)2014年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程將明顯加速，或有模式創(chuàng)新和制度突破的方案出臺(tái)。

國(guó)企改革投資年

新一屆政府著力于轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，采取更加市場(chǎng)化的手段。

政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化手段將有助于形成有效率的政企關(guān)系，而進(jìn)一步擴(kuò)大開放也倒逼國(guó)有企業(yè)重新進(jìn)行布局，以適應(yīng)新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)也需要國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，通過國(guó)有企業(yè)的布局和調(diào)整激活全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下，賦予了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的任務(wù)，也將通過自身的改革帶動(dòng)全社會(huì)的改革。從國(guó)際比較看，在工業(yè)化后期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)有企業(yè)的改革將是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展深化的重要?jiǎng)恿χ?。?guó)企改革也將是深化改革的重要一環(huán)，整體社會(huì)改革也將使得本輪以經(jīng)營(yíng)權(quán)下放、產(chǎn)權(quán)明晰向?qū)崿F(xiàn)國(guó)有出資，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的高效率模式取得成功。

我們認(rèn)為，本輪國(guó)企改革將帶來一種全新的市場(chǎng)化模式的創(chuàng)新，政府職能改革權(quán)力下放和事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變也使得政府和市場(chǎng)的界限更加清晰，國(guó)企在這一背景下，長(zhǎng)期困擾的一些矛盾將得到解決。

2014年初爆發(fā)的中誠(chéng)信托剛性兌付的考驗(yàn)和增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)都在增加市場(chǎng)的不確定性。投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好和市場(chǎng)無風(fēng)險(xiǎn)利率維持高位的背景下，主題投資主導(dǎo)市場(chǎng)的時(shí)代才剛剛開始，其中國(guó)企改革主題的確定性最強(qiáng)，將貫穿全年。

一些地方政府進(jìn)行國(guó)企改革的動(dòng)力強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，相比上海市提出的國(guó)企改革方案，不排除有部分省市的國(guó)企改革將會(huì)以更快更深更強(qiáng)的方式展開，在未來的國(guó)企改革進(jìn)程中跑得更快。

當(dāng)前已有的國(guó)企改革方案的可操作性略有不足，未來可能在兩大方面得到改善：①我們認(rèn)為未來國(guó)企改革試點(diǎn)的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，部分市場(chǎng)化程度比較高的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)可能會(huì)被納入試點(diǎn)范圍；②我們預(yù)計(jì)政府會(huì)出臺(tái)更多的配套落實(shí)政策。

目前配套落實(shí)的政策多集中在法人治理結(jié)構(gòu)和任期管理相關(guān)的方向，未來不排除政府在培育大型企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)、薪酬管理、工資總量調(diào)控和國(guó)有企業(yè)土地管理等方面出臺(tái)進(jìn)一步文件的可能。

國(guó)有企業(yè)高層人事任命制度也有進(jìn)一步改革的可能，我們認(rèn)為，伴隨著國(guó)企改革鋪開，核心高層以外的人事管理將逐漸市場(chǎng)化。在約束機(jī)制建立之后，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)進(jìn)一步放開。

國(guó)企改革投資大潮

國(guó)有國(guó)資企業(yè)將首先受益，主要投資方向包含以下四個(gè)方面：

1.競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)效率提升：主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①公司治理改善和股權(quán)治理機(jī)制理順；②約束激勵(lì)機(jī)制的建立和完善；③國(guó)資國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部的資源整合重組。東方明珠、老鳳祥、全聚德、上汽集團(tuán)這樣的國(guó)企將成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)。

2.國(guó)企改革加快傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)資國(guó)企向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：我們預(yù)計(jì)政府會(huì)在項(xiàng)目審批、融資和稅收上給予政策優(yōu)惠，加速國(guó)企向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型。上海機(jī)電、太極實(shí)業(yè)屬于這一類典范。

3.部分省市理念先進(jìn)，改革準(zhǔn)備充分，可能在本輪國(guó)企改革的進(jìn)程中形成獨(dú)有模式或推行制度創(chuàng)新。物產(chǎn)中大、合肥三洋、廣電運(yùn)通、中華企業(yè)可能會(huì)成為這個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)兵。

4.央企改革進(jìn)程加速，年內(nèi)可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。中國(guó)海誠(chéng)、太極股份、航天長(zhǎng)峰這一類可能成為改革的先鋒。

伴隨著改革的向前推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)證券化的進(jìn)程也將再次加速，同時(shí)，一些被國(guó)企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域也有可能會(huì)逐漸放開，也存在相應(yīng)的投資價(jià)值。

當(dāng)前市場(chǎng)風(fēng)格在短期內(nèi)最大的敵人是風(fēng)險(xiǎn)偏好變化+資金寬松預(yù)期。

創(chuàng)業(yè)板和不少主題板塊的調(diào)整來源于資金寬松預(yù)期在節(jié)后的放大，但這種預(yù)期是“無源之水”：首先，資產(chǎn)價(jià)格通脹在強(qiáng)化（如房?jī)r(jià)）；第二，風(fēng)險(xiǎn)偏好上升推升資金價(jià)格中樞。全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)偏好在年前中誠(chéng)信托事件后進(jìn)一步加強(qiáng)。高風(fēng)險(xiǎn)屬性股票回調(diào)在短期內(nèi)提供新的買入機(jī)會(huì)。其中國(guó)企改革又是最能體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)屬性的主題機(jī)會(huì)。

國(guó)資委于1月28日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過了小組工作細(xì)節(jié)和分工方案。

我們認(rèn)為，國(guó)資委緊跟中央召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，說明國(guó)企國(guó)資改革在全面深化改革中的地位非常重要，國(guó)資委對(duì)全面深化改革準(zhǔn)備充分，一旦前期準(zhǔn)備工作完成，改革進(jìn)程將快于市場(chǎng)預(yù)期。

國(guó)資委副主任黃淑和在《求是》發(fā)文稱國(guó)企改革將深化，重點(diǎn)在于加快國(guó)企股權(quán)多元化，并健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我們認(rèn)為，核心刊物密集發(fā)文預(yù)示國(guó)企改革將再次加速，兩會(huì)前后是重要時(shí)點(diǎn)，地方政府將用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)中央，地方性改革配套措施和試點(diǎn)企業(yè)短期內(nèi)即將出臺(tái)。

國(guó)企改革三部曲

我們理解的國(guó)企改革核心三部曲是：管資本—分類管理和改革—完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，從出資人的角度進(jìn)行分類，完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。最終的目的是讓市場(chǎng)決定資源配置的方向。

以管資本為主，首先是要管國(guó)有資本的流動(dòng)和進(jìn)退。國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。然后就是管資本的再投入方向，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

國(guó)企分類監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)：競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企要搞活資產(chǎn)，但需真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，同時(shí)經(jīng)理人也不再歸政府管。功能類和公共服務(wù)類要保障穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，經(jīng)濟(jì)效益退居其次，考核主要由政府和有公信力的第三方來進(jìn)行。分類改革將以“進(jìn)而有為，退而有序”為導(dǎo)向。發(fā)揮國(guó)企的窗口作用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來、走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐漸向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)政府從國(guó)企中退出是有步驟有限度的。目前來看，政府暫時(shí)還不會(huì)放出相對(duì)控股權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企絕對(duì)控股權(quán)則可以逐漸放開。

以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)。深化國(guó)企改革其一就是積極發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，混合所有制有利于放大國(guó)有資本的功能，吸收非公資本轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力和影響力；其二是完善法人治理機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，真正使決策民主化、科學(xué)化，防止個(gè)人獨(dú)斷專行或內(nèi)部人控制的國(guó)企常見弊??；其三是改進(jìn)和完善內(nèi)部具有活力的激勵(lì)約束機(jī)制。處理好高管和員工的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制的配套。

無論從海外成功案例或者是中國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)企改革路徑都會(huì)是先易后難。因此，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革是我們最看好的領(lǐng)域之一。

競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革主要以自下而上的方式進(jìn)行，靠企業(yè)自身上報(bào)方案，政府審批。成熟一家搞一家，搞好了就推廣?？偟膩碚f，法人治理機(jī)制比較優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企將優(yōu)先進(jìn)行。

我們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企效率提升驅(qū)動(dòng)力主要來源于：

一、完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)基本特征是所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)之間權(quán)利義務(wù)明確，各司其職，相互制衡。中國(guó)國(guó)有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍存在很大的距離。

在“管資本”進(jìn)程中受益于法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善的行業(yè)將有重大的投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在國(guó)企ROE與同行業(yè)的民企相比有較大提升空間的行業(yè)。毛利率市場(chǎng)化和嚴(yán)控跑冒滴漏降低三費(fèi)占比是主要的改善舉措。尤其是農(nóng)林牧漁、有色金屬、鋼鐵和電子行業(yè)中非國(guó)企ROE水平要顯著高于國(guó)企，有較大改善空間，但這個(gè)過程較長(zhǎng)。

二、完善企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)資委副主任黃淑和曾表示，將積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增加企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘的比例，加大市場(chǎng)化管理力度。我們認(rèn)為，薪酬市場(chǎng)化、股權(quán)激勵(lì)和市值管理是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企提升經(jīng)營(yíng)效率的主要激勵(lì)手段。

2013年12月17日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，該意見突出長(zhǎng)期激勵(lì)與約束機(jī)制相配套。

建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配與市場(chǎng)水平接軌。具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

在完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中受益于通過股權(quán)激勵(lì)、高管薪酬市場(chǎng)化和市值管理來提升經(jīng)營(yíng)效率的行業(yè)有投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在人力成本占比較大、歷史經(jīng)驗(yàn)表明股權(quán)激勵(lì)意愿較強(qiáng)、國(guó)企高管薪酬與同行業(yè)的非國(guó)企相比有較大提升空間，以及市值管理動(dòng)機(jī)較強(qiáng)的行業(yè)。

近三年實(shí)施過股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)中，計(jì)算機(jī)、家用電器、通信、房地產(chǎn)和建筑裝飾行業(yè)市值占比較大，皆超過了三成。而計(jì)算機(jī)、通信、電氣設(shè)備、建筑裝飾、家用電器和電子行業(yè)個(gè)數(shù)占比較大，都在18%以上。實(shí)證這些行業(yè)股權(quán)激勵(lì)意愿較為強(qiáng)烈。

在人力成本占比較高的行業(yè)中，人通常是最核心的資源，在這些行業(yè)中逐步放松股權(quán)激勵(lì)限制將起到降低激勵(lì)成本和提高激勵(lì)效果的雙重作用。數(shù)據(jù)表明，非銀行金融、傳媒、電子、國(guó)防、計(jì)算機(jī)和通信行業(yè)內(nèi)的國(guó)企受益最大。

2012年上市公司前三高管報(bào)酬總額中，大部分行業(yè)國(guó)企高管的薪酬要高于非國(guó)企，這一現(xiàn)象與國(guó)企所管理的市值、資產(chǎn)、營(yíng)收、盈利、人員等要大于非國(guó)企有關(guān)。數(shù)據(jù)表明，紡織服裝、農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)、采掘和化工行業(yè)國(guó)企高管薪酬與同行業(yè)的非國(guó)企相比有提升空間，該行業(yè)內(nèi)的國(guó)企將會(huì)更顯著受益于國(guó)企改革薪酬市場(chǎng)化所帶來的激勵(lì)。

市值管理的本意是上市公司追求公司價(jià)值最大化，為股東創(chuàng)造價(jià)值。市值管理不單是用來評(píng)價(jià)國(guó)資國(guó)企的工具， 也應(yīng)該是調(diào)整國(guó)資分布和提升績(jī)效的管理手段，會(huì)逐步成為國(guó)資帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革的重要內(nèi)容。我們統(tǒng)計(jì)了近三年上市公司的回購(gòu)行為，鋼鐵、建筑材料、紡織服裝、輕工制造和汽車行業(yè)回購(gòu)金額占流通市值比重較大，其中的國(guó)企可能更顯著受益于市值規(guī)模成為國(guó)資管理重要指標(biāo)的過程。

結(jié)合股權(quán)激勵(lì)意愿、人力成本占比、高管薪酬水平和市值管理行為的分析，我們判斷，計(jì)算機(jī)、紡織服裝、房地產(chǎn)和通信四個(gè)行業(yè)中的國(guó)企將最受益于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)效率提升。

“翻燒餅”的投資魄力

上海一大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)提出“要大改要‘翻燒餅’”，我們認(rèn)為這一改革思路值得在國(guó)企改革的主題投資中借鑒。

我們通過數(shù)次的國(guó)企改革主題調(diào)研，看到了過去一年多國(guó)企改革在各方面各領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和變化。從中央到地方政府推進(jìn)改革的力度和速度來看，可以確定國(guó)企改革“改”是大方向，自上而下改革決心十分堅(jiān)定。

改革決心決定了國(guó)企國(guó)資管理面臨的各種困難必須被跨越。因此，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是小打小鬧，而是制度性的變革。從微觀角度上來說，改革對(duì)國(guó)企帶來的影響，往往不是現(xiàn)狀的漸進(jìn)改善，而是非線性的巨變。

既然方向和變革的幅度都是相對(duì)確定的，又何必在乎一尺一寸的得失？在投資國(guó)企改革主題時(shí)，要有“翻燒餅”的精神，解放思想，勇于貪婪。我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革是跨年度的主題行情，投資機(jī)會(huì)豐富且空間巨大。把握這個(gè)大方向才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，東方明珠、老鳳祥、全聚德、寶信軟件、上汽集團(tuán)這一類競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)將是新一輪國(guó)企改革的先行領(lǐng)域。當(dāng)然，傳統(tǒng)向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、理念先進(jìn)地域的模式創(chuàng)新、央企資產(chǎn)證券化等方向也有不錯(cuò)的投資機(jī)會(huì)。

國(guó)企人事改革方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：工會(huì)；國(guó)有企業(yè)；勞動(dòng)人事制度改革

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2013）-03-0070-02

當(dāng)今，各國(guó)都把民主法制建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要、長(zhǎng)期的工程來抓。在國(guó)有企業(yè)，職工工會(huì)作為廣大職工根本利益的維護(hù)者和代表者，必須旗幟鮮明地切實(shí)維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，把維護(hù)好國(guó)企職工的合法權(quán)益作為和諧國(guó)企構(gòu)建中發(fā)揮自身作用的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。自1978年改革開放以來，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事制度的改革不斷深入，歷經(jīng)了“優(yōu)化精簡(jiǎn)”、“破三鐵”、“勞動(dòng)契約化”、“過渡性分流”和“勞動(dòng)關(guān)系法制化”等過程。其中，“優(yōu)化精簡(jiǎn)”發(fā)生于20世紀(jì)80年代，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行人員重組和優(yōu)化配置，以達(dá)到增效的目的；“破三鐵”是指對(duì)國(guó)有企業(yè)的“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”制度進(jìn)行改革；“勞動(dòng)契約化”改革始于1986年，主要目標(biāo)是把過去存在的終身固定勞動(dòng)關(guān)系向契約化的合同用工關(guān)系轉(zhuǎn)變；“過渡性分流”改革期發(fā)生在20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初，歷經(jīng)十幾年，是勞動(dòng)人事制度改革的攻堅(jiān)階段。在該階段，國(guó)家按照“新人新辦法，老人老辦法”的改革措施，通過內(nèi)退買斷工齡，培訓(xùn)考核再就業(yè)，下崗待業(yè)等方式，對(duì)虧損國(guó)有企業(yè)的職工大規(guī)?！胺至鳌?；“勞動(dòng)關(guān)系法制化”改革指的是國(guó)家通過立法，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，使得職工的權(quán)利得到法律保障。新世紀(jì)以來，國(guó)家前后出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》，《最低工資規(guī)定》等多部重要的法律法規(guī)，在諸多方面保護(hù)勞動(dòng)者，規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)者合法權(quán)益。從歷史來看，在歷次的改革攻堅(jiān)期，國(guó)企的工會(huì)調(diào)節(jié)企業(yè)和職工利益沖突，化解尖銳矛盾，為國(guó)企的深化改革起到了關(guān)鍵作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，加強(qiáng)工會(huì)職能，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的代表性、廣泛性作用，關(guān)注國(guó)企職工的切身利益和正當(dāng)權(quán)益，制定契合的勞動(dòng)人事分配和晉升制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大職工工作積極性，提高工作效率，化解各類人事糾紛，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)向更高的水平發(fā)展有著重要的作用。

一、工會(huì)組織在國(guó)有企業(yè)中的現(xiàn)狀

1. 機(jī)構(gòu)獨(dú)立，職能明確

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，也是抗衡跨國(guó)公司的主力軍，更是我國(guó)出口創(chuàng)匯的主要力量，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的重要責(zé)任。國(guó)企工會(huì)的四項(xiàng)基本職能是：維護(hù)、參與、建設(shè)、教育。國(guó)企工會(huì)更應(yīng)注意突出并行使維護(hù)和參與的職能：（1）在國(guó)企黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的路線、方針和政策，依法表達(dá)和維護(hù)國(guó)企職工合法的合法權(quán)益；（2）圍繞企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性， 獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督、民主管理和協(xié)調(diào)作用。這是工會(huì)性質(zhì)的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系新變化向工會(huì)提出的客觀要求，是法律賦予工會(huì)的神圣權(quán)利，是工會(huì)面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活矛盾的呼喚。工會(huì)的性質(zhì)、地位和其他條件，決定了工會(huì)可以代表和組織職工履行自己的維護(hù)和參與等職能。

2. 職能發(fā)揮有待加強(qiáng)

多年來，國(guó)有工會(huì)較好地發(fā)揮了其組織職能，通過組織開展豐富多彩的文化、娛樂、體育活動(dòng)，發(fā)放福利慰問品等方式，陶冶高尚情操、關(guān)心國(guó)企職工生活，在提高職工思想政治覺悟和文化技術(shù)素質(zhì)方面、在增強(qiáng)組織凝聚力方面取得顯著成果。同時(shí)，留給國(guó)企職工心目中的形象更多的是“娛樂工會(huì)”、“福利工會(huì)”，而對(duì)于職責(zé)中所提到的維護(hù)職工的合法權(quán)益、處理相關(guān)的紛爭(zhēng)、發(fā)揮民主參與民主管理方面則體現(xiàn)的較少，這對(duì)于樹立工會(huì)形象、提升工會(huì)地位、發(fā)揮工會(huì)職能的效果并不太理想。國(guó)企工會(huì)的維權(quán)和參與職能的發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、人事制度改革對(duì)工會(huì)工作的新要求

國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革使職工和企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系、分配制度、晉升制度等方面發(fā)生變化，這些變化對(duì)國(guó)企工會(huì)的工作提出了新的要求。

1. 職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變化

隨著人事制度改革的推進(jìn)，國(guó)企轉(zhuǎn)換了聘人和用人機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度，勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、法制化已經(jīng)不斷改善。隨著國(guó)企勞動(dòng)人事制度改革的全面實(shí)施和逐步推進(jìn)，國(guó)企的勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系也正在發(fā)生深刻變化，國(guó)企與原本為工人身份的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與原本為干部身份的管理者簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及相關(guān)待遇，隨著新的勞動(dòng)人事制度的運(yùn)行，企業(yè)管理層與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系將進(jìn)一步市場(chǎng)化。改革的深入發(fā)展使廣大職工民利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛也難免增多，因而對(duì)工會(huì)組織的維權(quán)作用提出了新要求。

2. 職工收入分配、晉升制度等發(fā)生變化

隨著現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)人事管理體制和分配制度改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的主體，同時(shí)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。新形勢(shì)和新體制要求工會(huì)能創(chuàng)新工會(huì)的工作方式，開辟有效渠道，在創(chuàng)建和諧企業(yè)和勞動(dòng)人事制度改革的進(jìn)程中，發(fā)揮更大的作用。

3. 職工對(duì)民主管理的期望越來越高

職代會(huì)是職工參與民主管理的重要形式。以前召開的職代會(huì)多是搞形式、走過場(chǎng)，或應(yīng)付上級(jí)的工作檢查，做一做民主的表面文章，職代會(huì)作為一種民主制度在國(guó)有企業(yè)事務(wù)中的重要意義并未受到應(yīng)有重視。隨著國(guó)家民主化進(jìn)程的推進(jìn)、勞動(dòng)人事制度改革的進(jìn)程和職工民主意識(shí)的提高，職代會(huì)作為一種民主制度，成為職工參與企業(yè)管理事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益的基本形式，職工對(duì)職代會(huì)在處理企業(yè)管理事務(wù)時(shí)發(fā)揮作用的期望值越來越高。而工會(huì)作為職代會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，必將發(fā)揮重要的作用。

三、發(fā)揮并加強(qiáng)工會(huì)在國(guó)企勞動(dòng)人事制度改革中的作用

面對(duì)勞動(dòng)人事制度改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，工會(huì)必須加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，圍繞國(guó)企的發(fā)展目標(biāo)和中心，突出維護(hù)職能，充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督等職能，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的群眾化、民主化、法制化。

1. 發(fā)揮主人翁作用，代表職工參與制定重大決策

工會(huì)應(yīng)關(guān)注并參與國(guó)企的重大決策， 協(xié)助國(guó)企黨政領(lǐng)導(dǎo)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。國(guó)企勞動(dòng)人事制度改革實(shí)質(zhì)上確立的是職工與企業(yè)之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方之間既具有平等性，又具有隸屬性。在正式確定聘任關(guān)系前，雙方是在平等的條件下商討聘任條件，可以自主表達(dá)主觀意愿。工會(huì)在國(guó)企勞動(dòng)人事制度改革中發(fā)揮作用，首先要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，從改革源頭開始維權(quán)，積極參與改革實(shí)施方案的討論和擬定，密切注視勞動(dòng)人事制度改革和分配制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確把握改革的力度和職工承受程度，充分反映廣大職工群眾的意見和合理要求，把職工的合法權(quán)益維護(hù)在源頭，體現(xiàn)在改革方案和具體政策中。

2. 發(fā)揮橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)職工與領(lǐng)導(dǎo)順暢溝通

對(duì)于國(guó)企的重大決策，由于企業(yè)與職工思考問題的角度不同，某些觀點(diǎn)、做法難免產(chǎn)生分歧，工會(huì)要做好政策解釋工作，化解矛盾。通過工會(huì)工作使之有利于矛盾的解決，做好上情下達(dá)、下情上達(dá)。

工會(huì)還應(yīng)把關(guān)系到國(guó)企發(fā)展的群眾呼聲及時(shí)反映上去，做好下情上達(dá)。這樣，通過工會(huì)架起溝通的橋梁，讓職工充分理解企業(yè)的決策，也讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽到職工的意見和呼聲。國(guó)企改革發(fā)展的主旋律是正視困難，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，確保企業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)工作應(yīng)該圍繞著主旋律唱好和聲，以實(shí)際行動(dòng)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造和諧的工作氛圍和工作環(huán)境，維護(hù)國(guó)企和廣大教職工的根本利益。

3. 堅(jiān)持民主監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)企職工的根本利益

國(guó)企通過歷程的用人制度改革，為企業(yè)勞動(dòng)人事關(guān)系注入了前所未有的生機(jī)和活力，同時(shí)也給國(guó)企勞動(dòng)人事關(guān)系的協(xié)調(diào)和完善帶來了新的問題和壓力，表現(xiàn)在：（1）聘任合同制的實(shí)行，打破了國(guó)有職工的穩(wěn)定性，職工作為勞動(dòng)力供給方在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中往往處于不利地位，合法權(quán)益往往得不到維護(hù)；（2）國(guó)企與職工的關(guān)系商業(yè)化，激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和嚴(yán)格的考核制度，導(dǎo)致國(guó)企職工的壓力劇增；（3）國(guó)企職工的主人翁意識(shí)和歸屬感削弱，對(duì)企業(yè)民主管理和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的參與度降低。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)企勞動(dòng)人事關(guān)系發(fā)生根本性變化的現(xiàn)實(shí)以及由此帶來的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件不斷上升的趨勢(shì)，工會(huì)必須發(fā)揮好民主監(jiān)督職能，成為國(guó)企職工真正的代表和合法權(quán)益的維護(hù)者，成為職工參與企業(yè)管理的組織者和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的參與者。對(duì)侵犯職工勞動(dòng)利益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任。

4. 建立爭(zhēng)議調(diào)解組織，積極開展?fàn)幾h調(diào)解

隨著勞動(dòng)人事制度改革的進(jìn)一步深入，職工與國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)議、糾紛呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。當(dāng)前職工與國(guó)企之間的爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)企解聘職工，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議；（2）職工對(duì)企業(yè)違背聘用合同任意調(diào)動(dòng)、不服從管理引發(fā)的勞動(dòng)糾紛；（3）職工對(duì)國(guó)企給予的處分持有不同意見而出現(xiàn)爭(zhēng)議；（4）職工對(duì)工資待遇、勞保福利不滿發(fā)生矛盾；（5）職工對(duì)工作績(jī)效考核結(jié)果不滿引出的爭(zhēng)議。

只要有勞資關(guān)系存在的地方就會(huì)有糾紛，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，離不開健全的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)在國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事糾紛解決中的作用，建立健全非對(duì)抗的方式方法有效化解各種爭(zhēng)議、糾紛，使職工理解國(guó)家的法律和相關(guān)政策，能夠接受企業(yè)的協(xié)調(diào)和安排，防止簡(jiǎn)單處理形成糾紛乃至演化成暴力對(duì)抗，進(jìn)而形成建立在公開、公平、公正基礎(chǔ)上的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛解決機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于和諧國(guó)企的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。因此，工會(huì)必須建立并主導(dǎo)國(guó)企的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，并積極開展工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的和諧發(fā)展。

在人事制度改革過程中，國(guó)企工會(huì)在通過以上渠道發(fā)揮作用的同時(shí)，還必須處理好，維護(hù)職工權(quán)益與做好橋梁紐帶作用的關(guān)系，必須處理好維護(hù)國(guó)企整體利益與維護(hù)小團(tuán)體局部利益的關(guān)系，必須處理好維護(hù)職工權(quán)益與引導(dǎo)其履行義務(wù)的關(guān)系，必須處理好依法維權(quán)和自身教育之間的關(guān)系。要以當(dāng)前國(guó)企勞動(dòng)人事制度改革為契機(jī)，真正促進(jìn)工會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，使國(guó)企工會(huì)成為職工合法權(quán)益的代言者和維護(hù)者，從企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)向職工代表人轉(zhuǎn)變，從福利型工會(huì)向維權(quán)型工會(huì)轉(zhuǎn)變，從形式工會(huì)向?qū)嵸|(zhì)性工會(huì)轉(zhuǎn)變。關(guān)注國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系變化后所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

黨的十七大報(bào)告中明確提出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民利”。隨著我國(guó)基層民主化進(jìn)程更加完善和政治文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，工會(huì)將在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

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國(guó)企人事改革方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 管理 資源

企業(yè)的生存與發(fā)展受許多因素影響和制約。其中人的因素是最重要也是最根本的影響因素，在實(shí)際工作中，許多企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人的重要性，但由于受到我國(guó)管理體制等因素的限制，無法施展手腳，管理的力度不夠大。人力資源問題已經(jīng)阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一個(gè)企業(yè)人力資源管理是和一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與文化價(jià)值緊密聯(lián)系的，具有獨(dú)特的個(gè)性，卓越的人力資源管理是其他企業(yè)難以復(fù)制和模仿的。

一、國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的問題

1.先進(jìn)的科學(xué)管理理念和傳統(tǒng)觀念的沖突。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)利益不緊密相關(guān)，缺乏把企業(yè)辦好的最基本的利益沖動(dòng)。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者由行政任命，缺乏職業(yè)經(jīng)營(yíng)者的理性，對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念、措施被動(dòng)接受，行動(dòng)遲緩。

2.企業(yè)行為政府化，潛意識(shí)中政治氣氛濃厚，重“名”而不重“實(shí)”。這種行為在國(guó)有企業(yè)較為嚴(yán)重，如管理者的考核任命強(qiáng)調(diào)政治表現(xiàn)，但有些業(yè)務(wù)骨干卻因?yàn)椴簧评P(guān)系而受到冷遇，“又紅又?！钡臉?biāo)準(zhǔn)最后往往變成“紅而不?！薄?/p>

3.領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，導(dǎo)致企業(yè)行為明顯短期化，只重眼前利益。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)很少考慮到戰(zhàn)略、文化層次，即使制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，也不能保證它在下一任內(nèi)的延續(xù)性，相應(yīng)地企業(yè)更缺乏支持戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃。

4.許多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)將原來的人事處、人事科更名為人力資源部，其中部分企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到人力資源管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所創(chuàng)造的價(jià)值，但是相當(dāng)一部分企業(yè)只是形式上的改動(dòng)，換湯不換藥，與原來無實(shí)質(zhì)性的差別。對(duì)人力資源管理的引進(jìn)，又較普遍的模仿西方經(jīng)驗(yàn)，只是簡(jiǎn)單的嫁接一些技術(shù)工具和工作程序，忽視或沒有意識(shí)到與民族文化、行業(yè)特征及企業(yè)具體情況的結(jié)合。

5.由于國(guó)有企業(yè)在我國(guó)存在的時(shí)間較長(zhǎng)，各種觀念還沒有把人力資源投資納入在內(nèi)，對(duì)員工的投資就更談不上，這樣就導(dǎo)致了企業(yè)員工的素質(zhì)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

6.多數(shù)企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的理解還很膚淺，也沒有明確的價(jià)值觀。由傳統(tǒng)的口號(hào)式宣傳演變而來的文化氛圍反而造成僵化、保守、形式主義的形象，不能吸引企業(yè)外部的優(yōu)秀人才。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革方案

1．引導(dǎo)管理者轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立以人為本的企業(yè)理念。與合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)企在人力資源管理和開發(fā)上認(rèn)識(shí)不足，多停留在作業(yè)性、行政性事務(wù)上。傳統(tǒng)的人事管理使我國(guó)企業(yè)人員很難做到人事相宜，人事配制手段較弱，形不成合理流動(dòng)、優(yōu)化配置機(jī)制?！肮俦疚弧彼枷氲拇嬖趯?dǎo)致以“權(quán)”為本的思維方式，反映在企業(yè)組織活動(dòng)中就是爭(zhēng)權(quán)奪利，情大于法的人事管理仍然很普遍。即使有些國(guó)有企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)上設(shè)立了人力資源部，但并未完全在觀念上由人事管理向戰(zhàn)略性人力資源管理轉(zhuǎn)變，在職能上向幫助企業(yè)獲取企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)員工貢獻(xiàn)最大化這樣一種全新角色轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)當(dāng)打破“官本位”的陳腐理念，引導(dǎo)管理者樹立以人為本的思維方式，把人力資源看作企業(yè)最重要的資源。

2．適時(shí)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。國(guó)企現(xiàn)存的人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。管理機(jī)構(gòu)上層次過多、分工過細(xì)、職能交叉，不利于提高管理效能、降低管理費(fèi)用，也難以與管理水平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員這三支隊(duì)伍在企業(yè)中的重要性應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合各自特點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)選拔、均衡配置，才能發(fā)揮出人才的積極性、創(chuàng)造性。應(yīng)堅(jiān)持體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、機(jī)制轉(zhuǎn)換與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，配套實(shí)施勞動(dòng)人事制度改革，優(yōu)化人力資源配置。一是改革管理體制，壓縮管理層次，按照體制到位的內(nèi)在要求和現(xiàn)代企業(yè)流程再造原理，建立起“扁平式”的管理體制。二是通過主輔分離、改制分流等政策的靈活運(yùn)用和細(xì)致實(shí)施，提高專業(yè)化程度和運(yùn)作效率，在突出主業(yè)的同時(shí)又便于對(duì)輔業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化改造和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，拓寬富余人員分流安置的渠道。三是面向市場(chǎng)招聘人才和建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

國(guó)企人事改革方案范文第4篇

基于大部門制改革在新一輪深化改革中的重要地位，我認(rèn)為，大部門制改革具有頂層設(shè)計(jì)效應(yīng)。頂層設(shè)計(jì)的核心思想，是對(duì)問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。因此，“改革頂層設(shè)計(jì)”，就是對(duì)某個(gè)特定階段主要改革問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。這些理念和構(gòu)想應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在各種改革方案中，而和是否有一個(gè)所謂整體性的改革方案無關(guān)。

大部門制改革是行政體制改革的重要組成部分。十八屆二中全會(huì)公報(bào)指出，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。顯然，建設(shè)“服務(wù)型政府”，是未來一個(gè)時(shí)期深化改革的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。國(guó)際、國(guó)內(nèi)大量實(shí)踐已經(jīng)表明，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，矛盾的主要方面在政府。因此，“服務(wù)型政府”建設(shè)無疑是連接經(jīng)濟(jì)體制和行政體制、政治體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其頂層設(shè)計(jì)效應(yīng)將隨著改革的深入逐步體現(xiàn)出來。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強(qiáng)調(diào)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。這就意味著將在中央政府率先實(shí)行大部門制，通過“減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等”措施，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。在市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家，普遍實(shí)行大部門制的政府管理模式。中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情是地域廣大，且各級(jí)地方政府都承擔(dān)著大量的經(jīng)濟(jì)職能，因此，中央政府的大部門制改革將深刻地影響地方政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而產(chǎn)生更大范圍的改革頂層設(shè)計(jì)效應(yīng)。

大部門制改革有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

大部門制改革要通過轉(zhuǎn)變政府職能，達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，減少政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)的干預(yù)，尤其是直接干預(yù)；達(dá)到削減乃至取消不規(guī)范的部門利益的目的，以改變公共利益部門化的格局。這些是大部門制改革的內(nèi)涵。這些目的的逐步實(shí)現(xiàn)，就將產(chǎn)生難以估量的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。

大部門制有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的又一稱謂是“自由企業(yè)體制”。越是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“自由企業(yè)體制”就越是準(zhǔn)確地揭示其內(nèi)涵。政府和市場(chǎng)關(guān)系的另一種表述，即為政府與企業(yè)、與企業(yè)家的關(guān)系。良好的政府與企業(yè)和企業(yè)家關(guān)系，將在很大程度上促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，并有效化解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的若干困局。當(dāng)前，我國(guó)政府與企業(yè)家的關(guān)系，是“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”并存。“越位”的典型情況是，行政審批的不合理和過多過濫，政府變相經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、投融資決策和人事任免；政府出臺(tái)各種不合乎競(jìng)爭(zhēng)法則的經(jīng)濟(jì)刺激方案和產(chǎn)業(yè)政策等。“缺位”的典型情況是，本應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)供給不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不完備，信用體系不完備等。“錯(cuò)位”則是政府干了本來應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的事項(xiàng)，而把一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)交給了市場(chǎng)。政府與市場(chǎng)的“越位、缺位和錯(cuò)位”并存，同樣制約了企業(yè)家精神的培育、激發(fā)和保持，對(duì)企業(yè)家的成長(zhǎng)不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)不利。上述“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問題，在很大程度上可以通過大部制改革得以改變，進(jìn)而通過企業(yè)家的創(chuàng)新精神，形成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

公共利益部門化是我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制共同作用的一個(gè)嚴(yán)重弊端。在公共利益部門化的格局下，行政管制、行業(yè)壟斷成為擴(kuò)大收入差距的重要原因，政府官員和國(guó)企高管階層則享有特權(quán)，而且，公共權(quán)力隨時(shí)可能被濫用。這些問題對(duì)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。大部門制改革的一個(gè)重要任務(wù)就是緩解并最終瓦解公共利益部門化，使政府行使各項(xiàng)職能時(shí)，代表最廣大人民群眾的利益，即全社會(huì)的公共利益。當(dāng)然，大部門體制也有可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益，治理起來可能會(huì)更加困難。因此，大部門體制改革需要政治體制改革的介入和整合。沒有政治體制改革的推進(jìn)，大部門制很可能是貌合神離的，而不是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制渾然一體的。如果將政治體制改革的因素注入大部門制改革，將有效解決部門利益膨脹，公共權(quán)力濫用的問題，進(jìn)而使我國(guó)的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境更加有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

大部門制改革有財(cái)政減支效應(yīng)

大部門制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大于加法之和，這就意味著政府機(jī)構(gòu)將有所減少，政府規(guī)模將有較大程度的縮小，進(jìn)而政府及有關(guān)部門的行政預(yù)算應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)明顯的減少。如果這一本應(yīng)出現(xiàn)的結(jié)果沒有出現(xiàn)，我們就可以認(rèn)為，大部門制改革沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。

我們認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅體制改革，要放在一個(gè)框架中進(jìn)行設(shè)計(jì)，并整體實(shí)施。以往政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變效果不盡如人意，就與缺乏整體設(shè)計(jì)和實(shí)施有關(guān)。如果說職能轉(zhuǎn)了、機(jī)構(gòu)減了，但行政預(yù)算依然故我，甚至更加膨脹，能夠說職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革達(dá)到了效果嗎？答案是不言而喻的。盡管財(cái)稅體制改革一直被視作改革的“重頭戲”，其重要性也被各方認(rèn)同，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展受到各種利益制約。通過較大幅度的行政體制改革，將為財(cái)稅體制改革創(chuàng)造有利條件。

結(jié)構(gòu)性減稅作為財(cái)稅體制改革的重要組成部分，無論對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，還是對(duì)增加老百姓的可支配收入，都有著不可替代的作用。然而，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)施的共同影響下，我國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)也出現(xiàn)相應(yīng)回落。這一回落既是潛在增長(zhǎng)率下行的直接結(jié)果，也預(yù)示著稅收增長(zhǎng)將和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，回歸常態(tài)，其超高速增長(zhǎng)的可能性將不復(fù)存在。因此，為了在繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的前提下，保持各項(xiàng)公共服務(wù)的提供及相適應(yīng)的增長(zhǎng)，就必須從減少行政支出入手，對(duì)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以滿足建設(shè)服務(wù)型政府和公共財(cái)政制度的需要。這就是以財(cái)稅體制改革為突破口，深化行政體制與政治體制改革的基本要義。

國(guó)企人事改革方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：大型國(guó)企；競(jìng)爭(zhēng)；管控模式；原則

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-01

一、引言

隨著我國(guó)加入WTO，大型國(guó)企承擔(dān)了新的難題，要面臨體制、機(jī)制、經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面問題導(dǎo)致的虧損[1]，長(zhǎng)期成長(zhǎng)等問題，對(duì)于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙，只有大型國(guó)企在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)揮主力作用，才能引領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)不斷發(fā)展。因此保證大型國(guó)企，尤其是煤炭行業(yè)管控的合理和有效是非常重要的。確定一個(gè)良好的大型國(guó)企管控模式歷來是企業(yè)和社會(huì)比較關(guān)注的待解決問題。

二、管控模式應(yīng)遵循原則

1.價(jià)值最大化：就是要使企業(yè)的價(jià)值最大化，能夠有能力、有后勁沖擊百?gòu)?qiáng)企業(yè)。2.資源綜合調(diào)配要懂得適應(yīng)需求，合理整合管理平臺(tái)，不僅提高外部競(jìng)爭(zhēng)，也能提高由于重組帶來的市場(chǎng)壓力[2]。3.內(nèi)部外部分工合理：分工合理能夠使企業(yè)發(fā)揮集體規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)將內(nèi)部利潤(rùn)挖掘到最大限度，防以防造成企業(yè)虧損問題。4.優(yōu)化內(nèi)部改革：針對(duì)重組后的文化和管理制度的差異，通過管控體系明確差異，并且優(yōu)化內(nèi)部改革。

三、大型國(guó)企管控模式分析

大型國(guó)企的管控是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，首先應(yīng)明確的是管控模式，管控模式通常涉及到包企業(yè)構(gòu)造的確定，企業(yè)的戰(zhàn)略支撐[3]，人力資源管理，總部和分公司的責(zé)任分工以及管理范圍，企業(yè)組織管理的基本格局，績(jī)效管理制度的建立，以及最為關(guān)鍵的企業(yè)員工的管控。

通常，大型國(guó)企的管控模式，按企業(yè)集團(tuán)總部的集、分權(quán)程度不同可劃分成“運(yùn)營(yíng)控制型”、“戰(zhàn)略控制型”和“財(cái)務(wù)控制型”三種[4]。目前，戰(zhàn)略控制型管控模式比較被大型國(guó)企接受，就其原因主要是，戰(zhàn)略控制模式適合總部對(duì)個(gè)分公司進(jìn)行資源的整體部署，方便子公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，也適合集團(tuán)總部按照戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)所屬企業(yè)進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著國(guó)有企業(yè)決策權(quán)的下放，和股份制的不斷推行，很多的企業(yè)采取融資的方式進(jìn)行子公司的培訓(xùn)和建立，并通過各種不同形式的股份制，管理各個(gè)子公司之間的持股和被持股等產(chǎn)權(quán)問題，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)企戰(zhàn)略控制型管控模式。

（一）大型國(guó)企管控理念

（1）大型國(guó)企應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)的管理階層，有一個(gè)好的管理定位。為了使利潤(rùn)最大化，中間的管理環(huán)節(jié)是有很大作用的，減少審批程序，擴(kuò)大投資自，能夠有效促進(jìn)子公司的自主發(fā)展，為總公司添加新生活力。

（2）全方位推進(jìn)大型國(guó)企制度建設(shè)。目前主要通過股票上市來建立和規(guī)范下屬公司的發(fā)展，將企業(yè)或者企業(yè)成員設(shè)立為多元化產(chǎn)權(quán)主體，針對(duì)企業(yè)自身?xiàng)l件，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)計(jì)有好操作性的改革方案，不斷醫(yī)療保險(xiǎn)制度，稅務(wù)制度，住房制度，不斷探索適合國(guó)企自身發(fā)展的制度[5]。

（3）大型國(guó)企應(yīng)該盡量是管控模式與企業(yè)動(dòng)態(tài)匹配。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，企業(yè)以及下屬公司的多元化程度在不斷的加強(qiáng)，這樣使得企業(yè)務(wù)必優(yōu)化內(nèi)部建構(gòu)并且能夠動(dòng)態(tài)的匹配調(diào)整大型國(guó)企的管控模式。國(guó)企若不能很好的采用集權(quán)管理的模式，通常會(huì)導(dǎo)致成本的浪費(fèi)，交易額度的下降，已經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益不能長(zhǎng)期保持的狀況，這與最大化社會(huì)凈值是有背離的。倘若，沒有一個(gè)動(dòng)態(tài)的匹配，不能針對(duì)組合構(gòu)建有相應(yīng)的管理方式，下屬公司不能發(fā)揮自主優(yōu)勢(shì)。因此，動(dòng)態(tài)匹配很重要[6]。

（4）企業(yè)總公司與子公司分權(quán)關(guān)系明確。大型國(guó)企總公司應(yīng)該對(duì)下屬分公司實(shí)行資本控制，通過投資入股下屬分公司，也就是掌握股權(quán)，成為投資者與被投資方，這樣便于戰(zhàn)略統(tǒng)一，便于下屬分公司遵循總體規(guī)劃繼而自主發(fā)展。這種模式主要通過資本來維系總公司和下屬分公司的關(guān)系，由下屬公司的董事會(huì)管理分屬公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過董事會(huì)表決來取得控股權(quán)。

（二）大型國(guó)企管控模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

1.資本管控模式優(yōu)勢(shì)

（1）總公司與子公司通過這種模式的管控能夠?qū)崿F(xiàn)上下關(guān)系比較明朗化，便于管理，便于操作。它們之間以資本為鏈接，提高了總公司融資的有效性。同時(shí)子公司增設(shè)股東，促進(jìn)了子屬公司的發(fā)展，若發(fā)展不好，總公司可以進(jìn)行一定調(diào)度免受巨大損失。

（2）經(jīng)營(yíng)權(quán)和資本分開，總公司擁有資本權(quán)，而子公司享有管理權(quán)，這樣能夠提高總公司整體的調(diào)配力度，同時(shí)也有利于子公司自主發(fā)展，減低了總分公司之間發(fā)生財(cái)務(wù)矛盾的概率。

（3）在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，子公司是有限責(zé)任公司或股份有限公司，母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)以其出資額為限，這有效地控制了母公司的投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)的支持和幫助[7]。

2.資本管控模式缺點(diǎn)

（1）控制反饋的不順暢，降低了總公司對(duì)分公司的控制力薄弱。在大型國(guó)企中董事會(huì)不能起到應(yīng)有的作用，疏于管理。

（2）子公司是完全獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體， 其財(cái)權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是獨(dú)立于母公司的，造成母公司與子公司之間信息不對(duì)稱，母公司對(duì)于子公司的經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)狀況的信息不完全，難以實(shí)施有效的控制。

四、大型國(guó)企有效管控模式注意事項(xiàng)

（1）增強(qiáng)董事的作用：董事對(duì)于公司的決策以及防線有著決定性作用，大型國(guó)企可以派遣執(zhí)行董事，鞏固董事會(huì)的執(zhí)行力，實(shí)行子公司的管理與分配。（2）完善企業(yè)反饋系統(tǒng)：企業(yè)應(yīng)該有專門負(fù)責(zé)反饋的部門，及時(shí)傳達(dá)企業(yè)戰(zhàn)略，及時(shí)反饋?zhàn)庸窘?jīng)營(yíng)管理信息。一方面增加總公司的控制力，另一方面及時(shí)給予子公司準(zhǔn)確信息。（3）強(qiáng)化總公司集中控制力度：大型國(guó)企的總部一定要成為戰(zhàn)略部署中心，管理中心，資本控制中心。并通過董事會(huì)，對(duì)子公司的資本進(jìn)行控制，管理進(jìn)行協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

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