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農(nóng)村合作社法規(guī)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村合作社 問題 對策

農(nóng)村合作社作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中極其重要的一部分，近幾年來我國相關(guān)政府已經(jīng)不斷地提高了對于農(nóng)村合作社的重視程度，并且也漸漸地加大了對于農(nóng)村合作社的資金投入力度，進而使得許多農(nóng)村地區(qū)的合作社規(guī)模得到了不斷的擴大，而在合作社規(guī)模擴大的過程中，許多問題就漸漸地涌現(xiàn)出來。因此，目前我們最重要的任務(wù)就是盡快的發(fā)現(xiàn)各個農(nóng)村地區(qū)的合作社存在的問題，然后明確導(dǎo)致這些問題的原因，然后及時的針對這些問題提出相對應(yīng)的解決對策。同時相關(guān)政府還應(yīng)該目前根據(jù)農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀盡可能的頒布一些相關(guān)的法律法規(guī)，然后利用這些法律法規(guī)來不斷的約束人們的行為。

一、我國農(nóng)村合作社存在的主要問題

（一）法律法規(guī)和管理機制不夠完善

眾所周知的是，一個完善的法律法規(guī)對于一個合作社的發(fā)展是極其重要的重要。但是，在我國許多農(nóng)村合作社存在的一個主要問題就是部門謀利現(xiàn)象比較嚴重，并且經(jīng)常會出現(xiàn)一些代替公益扶持的現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管我國相關(guān)政府近幾年來不斷的提高了對于農(nóng)村合作社的重視程度，但是，目前我國市場經(jīng)濟體制不夠完善，許多法律法規(guī)始終不夠完善，這對于促進農(nóng)村合作社的發(fā)展是極其不利的。例如，在目前許多農(nóng)村合作社在制定法律法規(guī)的時候僅僅是直接搬用政府部門所制定的法律法規(guī)，而這些法律法規(guī)對于整個合作社的約束作用比較明顯，而對于合作社內(nèi)部工作人員的管理工作卻沒有特別明顯的作用。這些農(nóng)村合作社不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況以及合作社內(nèi)部的發(fā)展情況制定相對應(yīng)的法律法規(guī)和管理機制，甚至有一部分農(nóng)村合作社直接引用其他合作社的管理機制，殊不知這些管理機制并不能完全難度自身合作社的實際需求。

（二）內(nèi)部人員控制現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)民收益增長比較有局限

除了法律法規(guī)和管理機制不夠完善，不能滿足合作社實際的管理需求，我國許多農(nóng)村合作社存在的另一個主要問題就是合作社內(nèi)部工作人員控制現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村的收入不能大幅度的提高，始終存在著一定的局限性。例如，我國許多農(nóng)村合作社所依托的部門都是直接由農(nóng)村大戶所組建的，他們是合作社的主導(dǎo)力量，并且擁有實際的控制權(quán)利，合作社許多事情的決策權(quán)都是由他們所直接決定的。尤其是在經(jīng)濟利益分配方面，農(nóng)村合作社的大部分的經(jīng)濟收益都直接歸入到了內(nèi)部控制人的手中，而農(nóng)民能夠得到的經(jīng)濟收益僅僅是很少的一部分。另外，還有一些地方政府部門愿意出資幫助大農(nóng)建立一個假的合作社，然后利用這些合作社來獲取更多的經(jīng)濟收益。

二、解決我國農(nóng)村合作社問題的有效對策

（一）完善控制機制，明確農(nóng)民合作社的管理職權(quán)

為了使得我國各個農(nóng)村合作社可以得到更好的發(fā)展，進而更好的確保所有農(nóng)民的經(jīng)濟利益，我們必須要盡快的完善相關(guān)的控制機制，并且盡快的明確農(nóng)民合作社的管理職權(quán)?！皟?nèi)部人”作為合作社的核心成員，應(yīng)該擁有一定的權(quán)利，但是，由于農(nóng)村合作社的本質(zhì)是民主組織，應(yīng)該允許所有的農(nóng)民積極的參加合作社的決策。例如，農(nóng)村合作社在決策與本村發(fā)展有關(guān)的信息時，應(yīng)該邀請部分村民代表積極參加這一決策。

（二）調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，將合作社作為財政普惠的載體

盡快的調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村合作社作為財政普惠的載體。例如，我國相關(guān)政府部門應(yīng)該盡快的根據(jù)我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀頒布相對應(yīng)的法律法規(guī)，并且根據(jù)不同農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀對這些法律法規(guī)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另外，還應(yīng)該盡快將綜合性農(nóng)村合作社組織作為承接財政投入的主要載體，農(nóng)民可以通過這個合作社盡快的得到自己的經(jīng)濟利益，同時，政府也可以通過這一合作社了解所有農(nóng)民的生活情況。

（三）不嗟母母鋝⑶彝晟葡喙氐姆律法規(guī)

一個合理完善的法律法規(guī)對于促進農(nóng)村合作社發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此，我們必須要不斷的改革并且完善相關(guān)的法律法規(guī)。例如，政府部門應(yīng)該首先明確規(guī)定合作社不能出現(xiàn)內(nèi)部人掌控整個合作社的現(xiàn)象，政府部分可以成立專門的監(jiān)督小組，然后派遣監(jiān)督小組定期到各個農(nóng)村合作社進行監(jiān)督和調(diào)查，在調(diào)查過程中如果發(fā)現(xiàn)了內(nèi)部人掌控的現(xiàn)象，必須要及時的上報，然后由相關(guān)部門給予他們嚴厲的懲罰。另外，合作社還應(yīng)該盡快的選擇一些能力強的村民作為村民代表，然后在進行決策的時候要求這些村民積極參加會議。最后，各個合作社也應(yīng)該不斷的改革并且完善合作社內(nèi)部的管理機制，根據(jù)工作人員的不同能力給他們安排相對應(yīng)的職位，要求他們在自己的職位上各盡其能。

結(jié)束語

總而言之，在了盡快的解決我國各個農(nóng)村合作社存在的問題，進而不斷的促進各個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)政府部門必須要盡快的對各個農(nóng)村合作社市里的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查和了解，積極的發(fā)現(xiàn)各個合作社在發(fā)展過程中所存在的問題，然后盡快的針對這些問題提出相對應(yīng)的解決對策。而農(nóng)村合作社也必須盡快發(fā)現(xiàn)合作社內(nèi)部存在的問題，盡快的完善相對應(yīng)的法律法規(guī)，利用這些法律法規(guī)來約束人們的行為。

【參考文獻】

[1] 孫迪亮，肖芳.農(nóng)民合作：農(nóng)民利益困局的破解之道[J].當(dāng)代世界與社會主義，2011（3）.

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第2篇

    國外農(nóng)村金融法律制度對我國的啟示

    ⒈為了輔助農(nóng)村發(fā)展,加快農(nóng)村金融事業(yè)建設(shè),日本借鑒美國的一些經(jīng)驗,建立了完善而明確的農(nóng)村金融體制。政府為了更加完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍,以及規(guī)范監(jiān)管事項和相應(yīng)權(quán)限問題,頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。同時也通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位,規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)應(yīng)以“促進發(fā)展農(nóng)民的合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民的社會地位,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的發(fā)展”為宗旨。此法令的實施,加快了日本農(nóng)村金融市場的發(fā)展速度,日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”如雨后春筍般的建立起來,而依附于“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”的合作金融機構(gòu)也大量的成立。這些合作金融機構(gòu)對幫助日本農(nóng)村發(fā)展,消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象起到了極大的作用。而農(nóng)村金融市場的興起也帶動著日本金融市場的發(fā)展乃至于全日本的經(jīng)濟。日本農(nóng)村合作金融法律制度的特點及借鑒意義:一是日本農(nóng)村合作金融立法精細。日本對不同類型的合作金融立法分門別類,在立法的技術(shù)上雖然簡單一些,但是輔以了較完善的配套制度。針對我國目前的合作金融立法狀況,制定一部統(tǒng)一的合作金融法還比較困難,但國家可以就不同類型的合作金融先制定單行法,如針對我國廣泛存在的信用合作社制定一部《信用合作社法》,在填補合作金融立法空白的同時,也為促進合作金融立法工作做出基墊。二是日本農(nóng)村合作金融制度非常注重與民法、商法的協(xié)調(diào),專門指出了涉及到民法、商法的適用問題,并多次提到民法、商法適用于合作金融時應(yīng)作的調(diào)整,這就有利于法律體系的協(xié)調(diào)和完整,避免在實踐中出現(xiàn)法律適用的沖突和界限模糊,對我國的農(nóng)村合作金融立法有著重要的借鑒意義。三是在概念上區(qū)別“合作社”與“合作社企業(yè)”的做法。日本的合作金融組織在登記時就將其分為兩類不同的法人實體,在具體的操作上也更為容易、便捷。由于我國目前并沒有合作社作為特殊的組織機構(gòu)登記注冊的規(guī)定,也沒有說明合作社如何參照適用其他民事主體的登記注冊的規(guī)則,所以要完善農(nóng)村合作金融制度是首要的。四是日本在合作金融立法中有專章規(guī)定政府監(jiān)管,尤其對稅收優(yōu)惠政策等作出了細致的描述,在制度上保證了政府對合作金融的扶持。根據(jù)我國合作金融的發(fā)展,合作金融機構(gòu)與政府有著十分密切的關(guān)系,如果要合作金融脫離與政府的聯(lián)系實現(xiàn)其自身發(fā)展不太可能。但可以嘗試在經(jīng)歷一定時間的過渡之后,再由合作金融依靠自身力量發(fā)展。而這段時期內(nèi)要做好的就是在承認合作金融機構(gòu)與政府聯(lián)系的同時,加強其外部監(jiān)管。⒉綜合立法模式———美國農(nóng)村金融立法體系。美國在對待農(nóng)村金融的問題上,也選擇了構(gòu)建比較完善的合作金融法律體系。從1909年開始到1933年,美國頒布了一系列的與農(nóng)村金融相關(guān)的金融法案,并建立了農(nóng)業(yè)合作信用體系。馬薩諸塞州可謂是美國農(nóng)業(yè)金融的先驅(qū)者,該州通過了美國第一部信用社法,建立了第一家信用社———圣瑪麗信用社。而且這部信用社法也是聯(lián)邦政府制定信貸聯(lián)盟法的基礎(chǔ)。1916年,美國通過了第一部農(nóng)業(yè)信貸法,并在該法案的規(guī)定下設(shè)立了合作金融組織,建立了合作金融信貸系統(tǒng),也開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)長期貸款的先河。此后,這部法典為滿足金融市場的需求,經(jīng)過了五次修改。1922年到1929年,美國針對農(nóng)業(yè)合作金融先后頒布了《卡帕一沃爾斯坦德法》、《農(nóng)業(yè)市場法》、《合作社銷售法》等法律。其中《卡帕一沃爾斯坦德法》最為重要,它標志著美國合作社在法律上有了真正的定義。而《合作社銷售法》的出臺,使得美國農(nóng)業(yè)信貸體系步入良性軌道,并滿足了農(nóng)民對貸款的需求。之后,美國制定并實施了信用法規(guī),代表著美國合作金融走上了正規(guī)化道路。1934年是美國合作金融業(yè)發(fā)展最重要的一年,國會通過了《聯(lián)邦信用社法》,這標志著美國的合作金融業(yè)有了更加完善的法律制度環(huán)境。美國農(nóng)村合作金融法律制度發(fā)展的特點及借鑒意義:一是規(guī)定了合理而明確的機構(gòu)分工。美國的農(nóng)村信用合作系統(tǒng)龐大且復(fù)雜,但分工明確,聯(lián)邦土地銀行的任務(wù)是向人們提供不動產(chǎn)的抵押貸款,地區(qū)合作銀行的任務(wù)則是為較小的農(nóng)村合作金融組織提供資金,而聯(lián)邦信貸銀行的職責(zé)是為客戶提供中期和短期信貸業(yè)務(wù)。這三家農(nóng)村金融組織相互獨立,每個組織責(zé)任明確,形成了一個分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,確保了農(nóng)村金融發(fā)展的良好環(huán)境。我國的農(nóng)村金融業(yè)在組織分工上應(yīng)予以借鑒,明確職責(zé),為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好環(huán)境。二是獨立的組織制度。美國農(nóng)村金融是一個獨立體系,美國農(nóng)業(yè)信貸管理局作為其監(jiān)督和管理的主要單位,負責(zé)日常的監(jiān)督和全面的協(xié)調(diào),這樣才能較好地保證其資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作金融與聯(lián)邦儲備系統(tǒng)以及各聯(lián)邦儲備銀行之間并沒有任何隸屬關(guān)系。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會作為農(nóng)業(yè)信貸方針的制定者,可以根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標,把握農(nóng)業(yè)信貸的方向。三是專門的法律與其他相關(guān)法律的完備保證。美國的農(nóng)村金融運作具有完備的法律體系,可以把農(nóng)村金融大的運作融合到其他相應(yīng)的法律中,使得農(nóng)村金融在運作中不會出現(xiàn)無章可循、無法可依的局面,從而避免了行政干預(yù)以及因領(lǐng)導(dǎo)換屆而造成影響。四是在監(jiān)管模式上,美國農(nóng)村合作金融的監(jiān)管以1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》為依據(jù),采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,設(shè)立了由監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會資金融通清算中心和互助保險集團及其附屬機構(gòu)組成的以農(nóng)村合作金融機構(gòu)為服務(wù)對象的監(jiān)管體系。這對我國合作金融缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀來說,要完善農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度應(yīng)做到“三重”監(jiān)管,一是實行農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部監(jiān)管的獨立審計;二是實行一套行業(yè)自律組織監(jiān)管體系;三是實行外部監(jiān)管,特別是審計監(jiān)管。

    社會主義新農(nóng)村金融法律體系的實踐路徑

    綜合立法與分業(yè)立法相結(jié)合的立法技術(shù)選擇。作為合作經(jīng)濟的一種形式,合作金融立法應(yīng)當(dāng)在合作社立法的框架之下。從現(xiàn)有的各國合作社立法上看,可以概括為兩種立法形式,一種是綜合性立法,就是不同類型的合作社適用同一法律規(guī)范。另一種是分業(yè)立法,也就是一對一的模式。金融合作社立法模式一直是學(xué)界爭議的話題。有觀點認為,當(dāng)合作社本質(zhì)相似、形式相仿時應(yīng)該統(tǒng)一立法。而在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū),可能會出現(xiàn)一些新型的合作社類型,此時分業(yè)立法不能及時地進行法律規(guī)范,綜合性立法作為一種大的概括形勢,對這種新型的合作社有規(guī)范力。合作經(jīng)濟立法,應(yīng)在我國發(fā)展市場經(jīng)濟的前提下,為符合我國市場經(jīng)濟規(guī)律而建立。筆者認為,在我國,現(xiàn)有的農(nóng)村合作社種類較多,各合作社涉及的行業(yè)廣泛,在現(xiàn)有的條件下,制定適用于所有類型合作社的綜合法尚不具備。因此,我國應(yīng)先采用分業(yè)立法模式,待條件成熟后,再制定一部綜合性農(nóng)村合作金融基本法。明確農(nóng)村合作金融企業(yè)法人的法律屬性。農(nóng)村金融合作社作為農(nóng)村合作金融的主要組織其法律定位尚不明確,因此,合作社是否應(yīng)有法人、法人的類型成為了當(dāng)下學(xué)界探討的問題。筆者認為,合作社應(yīng)有法人,而且應(yīng)該是一種特殊的法人類型,也可以叫農(nóng)作社法人。主要原因如下:首先,國際合作社聯(lián)盟通過對世界各地的合作社立法進行總結(jié),已明確合作社是一個企業(yè)。由此可以得出,農(nóng)村信用合作社作為合作社的一種形式,也應(yīng)具有法人。其次,分配原則。合作社的確不同于以資本為制度設(shè)計基本邏輯的公司,而人們往往強調(diào)合作社是以社員互助以增進社員利益為主要目的而不以營利為直接目的。實際上,羅虛代爾原則仍然體現(xiàn)了營利性,因為合作社只有通過市場營利行為取得利潤,才能對社員進行利潤返還。馬克思在分析合作社的二重性質(zhì)時指出,在資本主義所有制下,合作社是集體的資本主義企業(yè),在合作社與其他企業(yè)的交換中,同樣要營利極大化,并參與資本主義企業(yè)平均利潤率的形成。而且羅虛代爾原則自身也在發(fā)生變化,現(xiàn)代許多國家合作社法規(guī)定社員的投票權(quán)不再是絕對的一人一票,一人一票只限于初級社,其他級的合作社則可按成員社的規(guī)模采取按比例投票,在堅持惠顧返還的基本原則下,也可采取有限制的股金分紅,這種改變均體現(xiàn)出對資本的重視。因此,合作社的特征應(yīng)該是“對內(nèi)以服務(wù)為主,對外以營利為目的”。最后,合作社主要以成員交易為主,對外交易為輔。在合作社破產(chǎn)時,優(yōu)先解決債權(quán)的為合作社成員。因此,農(nóng)村合作金融組織,作為企業(yè)應(yīng)有的法人,考慮其行業(yè)的特殊性,所以應(yīng)該是具有特殊性的法人。完善農(nóng)村合作金融市場準入與退出的法律制度。各國的法律均對本國金融機構(gòu)規(guī)定了市場準入門檻,我國規(guī)定商業(yè)銀行的最低注冊資本金為10億,而農(nóng)村信用合作社的最低注冊資本金為1千萬。從這個角度看,國家已經(jīng)放寬了對農(nóng)村信用合作社的標準。但從農(nóng)村合作金融的目的來看,它是一種以互助合作為目的的組織,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了不可替代的作用。而在一些偏遠山區(qū),其資金量較小,社員集中資金的能力較弱,很難達到國家所規(guī)定的千萬標準。因此,放寬準入標準,降低門檻勢在必行。農(nóng)村合作金融市場退出機制,可以構(gòu)建以收購與合并為主、行政關(guān)閉或撤銷為輔、破產(chǎn)清算為補充的多元化退出方式。收購與合并主要可以免除因某一金融組織的倒閉給市場帶來的動蕩,可以最大限度地降低其負面影響。而在合作金融中,由于其特殊性,所以對破產(chǎn)清算這種退出形式一定要格外慎重,稍有失誤,很可能會導(dǎo)致農(nóng)村合作社的“波米諾骨牌”效應(yīng),給農(nóng)村金融市場造成巨大損失。因而,為預(yù)防這種情況的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。筆者認為,當(dāng)破產(chǎn)清算程序發(fā)生時,政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)系經(jīng)營較好的一個或多個合作金融組織對破產(chǎn)清算的金融組織進行并購。而金融組織受到的損失,政府可以通過相應(yīng)的政策來對其進行補償,目的是使影響降到最低。⒋確立農(nóng)村合作金融的政府支持與監(jiān)管法律制度。為保證農(nóng)村合作金融組織穩(wěn)定、健康的發(fā)展,政府應(yīng)在政策上對其進行扶持,為其創(chuàng)造出良好的環(huán)境。扶持類型可以分以下幾種:第一,傾斜性財政支持。在我國,由于“三農(nóng)”問題的切實存在,農(nóng)村合作金融組織在市場競爭中必然會遭受到損失,而政府可以在金融政策上給予農(nóng)村合作金融組織適當(dāng)?shù)膬A斜性保護。政府可以對明顯帶有政策性扶貧功能的貸款做出一些合理的政策性虧空空間,此政策性損失由地方財政貼補。尤其對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社,農(nóng)村確實需要而又達不到規(guī)模效益而引起的經(jīng)營虧損,政府可以給與彌補。此外,農(nóng)村合作金融組織承擔(dān)著大量的低息放貸任務(wù),這直接影響了農(nóng)村合作金融組織的利潤或帶來虧損,政府應(yīng)適當(dāng)補償其因低息放貸造成的損失。第二,減免性稅收支持。我國政府在稅收政策的制定上,應(yīng)充分給予農(nóng)村合作金融組織傾斜性的扶持和鼓勵。如畜牧業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款與補貼、扶貧貸款,對于山區(qū)貧困合作金融組織以及以農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)為主體的虧損合作金融組織,應(yīng)加大扶持力度。具體措施包括營業(yè)稅免征,提高資本充足率以促進經(jīng)營不善的企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力;對盈余不大的農(nóng)村合作金融機構(gòu),應(yīng)采取免征所得稅措施;另外,應(yīng)采取措施引導(dǎo)資金流向農(nóng)村金融市場,以此提高農(nóng)村金融機構(gòu)的資本收益率。應(yīng)在法律法規(guī)上制定具有傾斜性和保護性的農(nóng)村金融優(yōu)惠政策,從而觸發(fā)社會閑散資金自發(fā)流向廣大農(nóng)村地區(qū)。第三,市場化利率浮動調(diào)控機制。過分對利率人為控制會導(dǎo)致資金使用價格的嚴重扭曲,并且會引發(fā)資金配置的不合理等問題,農(nóng)村金融機構(gòu)勢必會受到上述因素的影響?，F(xiàn)實中,過分的利率控制手段只會阻礙農(nóng)村合作金融組織自身金融業(yè)務(wù)的操作。為此,利率的調(diào)控應(yīng)該遵循市場需求,讓市場自發(fā)地調(diào)節(jié)利率浮動的范圍,只有逐步放手對利率的管制,合作金融在農(nóng)村金融市場上才會有更加美好的前景?？傊?完善我國農(nóng)村金融法律制度,需要從立法角度上提高其權(quán)威性、全面性,并合理地承認我國農(nóng)村非正規(guī)金融組織的合法地位,盡量滿足農(nóng)村金融的發(fā)展需求。農(nóng)村合作金融法律制度的完善,有利于提高農(nóng)村合作金融組織在金融市場的競爭能力與生存能力,而對農(nóng)村非正規(guī)融資等現(xiàn)象進行法律制度的規(guī)范,在一定程度上搞活了農(nóng)村的金融市場,使得過去單一、缺乏競爭機制的農(nóng)村金融市場煥然一新。同時,值得注意的是,在我國農(nóng)村金融處于改革和轉(zhuǎn)型的特殊時期,農(nóng)村金融法律制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分尊重市場的制度構(gòu)造與選擇功能,在通過立法對農(nóng)村金融市場進行制度性干預(yù)以及市場自發(fā)選擇之間達致

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第3篇

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也稱農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，始創(chuàng)于上個世紀90年代，屬于初創(chuàng)階段，在總體上存在兩種意義的組織形式。一是，由供銷社系統(tǒng)組織建立的市、區(qū)（縣）三級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。如市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會組建于20__年經(jīng)市委市政府批準，由涉農(nóng)部門、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶及農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織自愿組成，市民政局核準登記的社團法人，會長由市供銷社主任擔(dān)任，會員超過600余個。二是，由農(nóng)民自發(fā)組織成立的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，包括專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，有些專業(yè)合作經(jīng)濟組織也是供銷社系統(tǒng)組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會會員。本文以下重點研究專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

根據(jù)書面調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，除供銷社系統(tǒng)組織建立的市、區(qū)（縣）三級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會網(wǎng)絡(luò)外，全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織895個，會員119314人（個）。其中，專業(yè)協(xié)會554個，會員74157人（個）；行業(yè)協(xié)會144個，會員8292人（個）；專業(yè)合作社197個，會員36865人（個）。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀具有以下特點：

（一）在組織類型方面，廣大農(nóng)村依托各種有利優(yōu)勢和特長，建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。如，五常大米協(xié)會利用地區(qū)、品種、技術(shù)優(yōu)勢生產(chǎn)的大米，已經(jīng)申請注冊商標、綠色無公害認證和原產(chǎn)地標識。雙城市五家奶業(yè)生產(chǎn)者合作社，與落戶當(dāng)?shù)氐娜鹗咳赋补竞献鹘M成公司+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營格局，解決奶戶銷售鮮奶、奶牛防疫和科學(xué)飼養(yǎng)等問題。有的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織在迫切尋找新的組織形式過程中，本著入社自愿、退社自由、獨立經(jīng)營、自負盈虧的原則，創(chuàng)辦起各自的農(nóng)村合作社?？萍寄苋藥ь^成立合作社會。有關(guān)部門投資合作興辦的，如，呼蘭區(qū)依蘭農(nóng)機作業(yè)合作社，由農(nóng)機部門投入農(nóng)機具，通過集體和農(nóng)戶入股興辦，為社員提供優(yōu)惠的機耕作業(yè)服務(wù)。

（二）在功能類型方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要以服務(wù)型為主，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如統(tǒng)購種子、化肥、飼料，聯(lián)系市場，統(tǒng)一價格銷售農(nóng)副產(chǎn)品等。其中，極少數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有實體因素，如尚志市小九食用菌專業(yè)合作社，由班子成員和大戶成立加工企業(yè)，以每袋1元錢的保護價格向農(nóng)民收購食用菌，經(jīng)加工后銷售，農(nóng)民得到穩(wěn)定的銷售渠道和銷售價格，企業(yè)獲得利潤。

（三）在產(chǎn)業(yè)類型方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其余為加工業(yè)、運輸業(yè)、漁業(yè)等。種植業(yè)420個，占46%；畜牧業(yè)260個，占29%；其余產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織215個，占25%。

（四）在發(fā)起和引領(lǐng)組建方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織有的是由農(nóng)民和鄉(xiāng)村自發(fā)組建的，有的是在有關(guān)部門引領(lǐng)和指導(dǎo)下組建的。由農(nóng)民和鄉(xiāng)村自發(fā)組建的483個，占53%；其余專業(yè)合作經(jīng)濟組織在供銷、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技等部門引領(lǐng)和指導(dǎo)下組建，占47%。

（五）在登記管理方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織有登記的，也有不登記的；有在一個部門登記的，也有在幾個部門同時登記的。在有關(guān)部門登記的專業(yè)合作經(jīng)濟組織624個，其中，在農(nóng)業(yè)部門登記的291個，占登記總數(shù)的46%；在民政部門登記的164個，占登記總數(shù)的26%；在工商部門登記的是指專業(yè)合作組織中的企業(yè)而不是專業(yè)合作組織本身，有35個，占登記總數(shù)的5%；在其他部門登記的134個，占登記總數(shù)的23%。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的問題及其原因

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的概念、組織形式、分類等方面缺乏統(tǒng)一認識。由于過去我國長期以來未出臺有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織方面的法律、法規(guī)，什么是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)具備什么條件，如何進行分類等問題，人們?nèi)狈y(tǒng)一認識，在實踐中處于探索階段，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在民辦與管辦并存，協(xié)會與合作社的名稱使用混亂，本質(zhì)是協(xié)會叫合作社，反之叫協(xié)會，以及專業(yè)協(xié)會與行業(yè)協(xié)會劃分標準不統(tǒng)一等，這些問題的存在也是導(dǎo)致本次調(diào)查數(shù)據(jù)不夠科學(xué)、準確的重要原因。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚未依法登記?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有些雖然在相關(guān)部門登記，但均不是在法律、法規(guī)規(guī)定的部門進行登記，不具有法律地位，限制農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成為真正的經(jīng)濟實體，在市場競爭中受到限制。如，工商部門不是對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行登記，而是對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中成員成立的企業(yè)，按照對企業(yè)的管理方式進行登記。民政部門是對具有協(xié)會性質(zhì)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，按照對社團管理的方式進行登記。農(nóng)業(yè)等部門的登記既無法可依，也不能賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法律地位，只是為了便于管理，起到統(tǒng)計作用。

（三）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織管理部門職責(zé)不明確。目前對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織涉及多部門管理，如供銷、農(nóng)業(yè)、工商、民政、科技等部門，這些部門結(jié)合各自職能在引領(lǐng)和指導(dǎo)我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立，發(fā)揮重要作用。但由于職責(zé)不明確，各自為政，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理在總體上缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的設(shè)計，不可避免影響農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。如，農(nóng)民依托哪個部門建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有利于自身發(fā)展無所適從；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展不平衡，有的村建立幾個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，覆蓋該村主要的經(jīng)濟活動，有的村1個都未建立，農(nóng)民苦于無人指導(dǎo)，不知道怎么辦。

（四）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身存在的不足與困難及其原因。由于方方面面對農(nóng)村合作組織的 宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持的力度不夠，廣大基層干部和農(nóng)民對建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的認識不夠，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人的素質(zhì)有待于提高；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織普遍存在啟動資金不足、貸款難、銷售社員的農(nóng)產(chǎn)品還要納稅，以及內(nèi)部管理、利益分配機制不健全等問題。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法制對策

目前國家已出臺《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），將于20__年7月1日起實行。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有些內(nèi)容比較具體、可操作，有些內(nèi)容比較原則，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，對發(fā)展我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提出以下法制對策：

（一）規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟組織名稱。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定義為農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。公務(wù)員和其他受委托在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擔(dān)任理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理和財務(wù)會計等公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)退出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的組織。

（二）提高專業(yè)合作社依法登記認識。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，登記機關(guān)為工商行政管理部門，登記辦法由國務(wù)院規(guī)定?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，只有依法到工商管理部門進行登記，才能取得法律地位。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊組織專業(yè)合作社學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及配套辦法，提高認識，自覺規(guī)定規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，使廣大農(nóng)民專業(yè)合作社在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后及時、順利地進行登記，真正成為經(jīng)濟實體。

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作金融專業(yè)；供銷合作社；產(chǎn)學(xué)對接；人才培養(yǎng)

0引言

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)是在我國農(nóng)村金融市場快速發(fā)展的背景下開設(shè)的以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的新興專業(yè)。當(dāng)前，高校農(nóng)村合作金融專業(yè)在專業(yè)建設(shè)中形成發(fā)展瓶頸，亟須通過人才培養(yǎng)模式改革來突破發(fā)展過程中的困境。本文以供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場實踐為切入點來研究農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，探索在供銷合作社積極服務(wù)農(nóng)村金融，大力發(fā)展農(nóng)村金融市場的背景下，農(nóng)村合作金融專業(yè)在人才培養(yǎng)上與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場對接機制與模式，從產(chǎn)學(xué)對接視角來研究如何既促進農(nóng)村合作金融專業(yè)提升專業(yè)規(guī)模和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量水平，又拓展農(nóng)村合作金融專業(yè)服務(wù)行業(yè)的新途徑。

1產(chǎn)學(xué)對接是農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)改革方向

1.1高校農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

為服務(wù)三農(nóng)，滿足農(nóng)村金融市場對應(yīng)用型人才的迫切需求，近年來，我國應(yīng)用型高校陸續(xù)開設(shè)了農(nóng)村合作金融專業(yè)，旨在培養(yǎng)適應(yīng)新時代農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具備良好心理素質(zhì)、高尚職業(yè)道德，掌握現(xiàn)代農(nóng)村金融基本理論與實務(wù)操作技能，了解農(nóng)村合作經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)知識的高級應(yīng)用型專門技術(shù)人才。各高校農(nóng)村合作金融專業(yè)雖然成立時間較短，但經(jīng)過近幾年的專業(yè)建設(shè)，在人才培養(yǎng)上取得了一定的成果，為農(nóng)村金融市場輸送了一定的合格的技能型人才，促進了農(nóng)村金融市場的發(fā)展。但是農(nóng)村合作金融專業(yè)作為新設(shè)的專業(yè)，其在人才培養(yǎng)方面取得成績的同時也面臨著一些發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村合作金融專業(yè)從課程到實訓(xùn)都與傳統(tǒng)的其它金融類專業(yè)類似，沒有體現(xiàn)農(nóng)村合作金融專業(yè)的人才培養(yǎng)特色；第二，專業(yè)招生規(guī)模一直沒有擴大。農(nóng)村合作金融專業(yè)從成立以來，各高校的招生規(guī)模每年都不大，沒有體現(xiàn)專業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和農(nóng)村金融市場快速發(fā)展對人才的增長需求；第三，專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)的專業(yè)契合度不高，隨著農(nóng)村金融市場的穩(wěn)步發(fā)展，對專業(yè)人才的需求越來越多，但廣闊的農(nóng)村金融市場似乎并沒有為專業(yè)學(xué)生打開施展才能之門。

1.2產(chǎn)學(xué)對接是解決專業(yè)發(fā)展困境的最終途徑

產(chǎn)學(xué)對接指的是應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)以專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專業(yè)的目標。產(chǎn)學(xué)對接在目標層次上要高于校企合作，其最終目標是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)融合，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)中面臨的上述困境，究其根源可以歸結(jié)到一點，那就是專業(yè)的人才培養(yǎng)沒有積極與產(chǎn)業(yè)對接，沒有得到產(chǎn)業(yè)支撐，沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分得一杯羹。因此，如何依托產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)改革方向。供銷合作社扎根農(nóng)村市場多年，在農(nóng)村形成了廣泛的基層組織體系，具備天然的服務(wù)農(nóng)村金融市場的優(yōu)勢。近年來，在政策推動下，供銷合作社大力服務(wù)農(nóng)村金融市場，并取得巨大成效，成為我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的見證者和積極參與者[1]，這些都賦予了高校農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)強大的創(chuàng)新力、生命力和源動力。

2產(chǎn)學(xué)對接產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)學(xué)對接內(nèi)容

2.1產(chǎn)學(xué)對接的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

與城市金融比較，我國農(nóng)村金融市場還欠發(fā)達，農(nóng)村普遍存在金融產(chǎn)品匱乏、融資難等現(xiàn)象，這極大制約了農(nóng)村的發(fā)展[2]。近年來，我國出臺了一系列發(fā)展農(nóng)村金融市場的政策，放寬農(nóng)村金融機構(gòu)的準入門檻，鼓勵各類投資主體進入農(nóng)村金融市場，供銷合作社是面向農(nóng)村、為基層農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟組織，服務(wù)農(nóng)村金融市場是供銷合作社的新使命。同時，隨著供銷合作社體制改革、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的推進，供銷合作社自身實力增強、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善、服務(wù)能力不斷加強，也培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新能力、熟悉金融業(yè)務(wù)的人才，具備了服務(wù)農(nóng)村金融市場的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前我國供銷合作社依托農(nóng)村金融市場開展了多種金融服務(wù)實踐，比如參股村鎮(zhèn)銀行、參股農(nóng)村商業(yè)銀行，組建小額貸款公司、擔(dān)保公司、租賃公司、典當(dāng)公司以及一些互聯(lián)網(wǎng)金融公司，設(shè)立合作金融性質(zhì)的資金互助社等，為農(nóng)村金融市場發(fā)展注入活力，而農(nóng)村金融市場的發(fā)展又為供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場提供了更廣闊的平臺。

2.2產(chǎn)學(xué)對接的內(nèi)容

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)的發(fā)展困境源于脫離產(chǎn)業(yè)，供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場的豐富實踐為農(nóng)村合作金融專業(yè)的發(fā)展提供了有效載體，因此農(nóng)村合作金融專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場的實踐對接，從產(chǎn)學(xué)對接角度來提升專業(yè)建設(shè)水平、拓展專業(yè)發(fā)展空間[3]。

2.2.1專業(yè)課程對接

當(dāng)前高校農(nóng)村合作金融專業(yè)的課程體系基本上承接了金融專業(yè)的課程體系，主要的專業(yè)課程還是貨幣銀行學(xué)、國際金融、商業(yè)銀行經(jīng)營管理、保險學(xué)、投資學(xué)等傳統(tǒng)課程，這些課程很難體現(xiàn)專業(yè)的差異化特點，也與金融產(chǎn)品快速創(chuàng)新的農(nóng)村金融市場不相適應(yīng)。從供銷合作社在農(nóng)村金融市場開展的金融業(yè)務(wù)來看，其主要著力點在小額貸款、擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)和資金互助等合作金融組織，因此專業(yè)課程對接意味著農(nóng)村金融專業(yè)應(yīng)全面改革專業(yè)核心課程體系，從傳統(tǒng)的金融理論課程體系束縛中走出來，根據(jù)農(nóng)村金融市場需求，建立以小微金融業(yè)務(wù)為主的新興農(nóng)村金融業(yè)務(wù)模式的應(yīng)用型課程體系，同時加大金融營銷、金融禮儀、口頭表達、金融應(yīng)用文寫作、金融法律法規(guī)等課程，彰顯農(nóng)村合作金融專業(yè)特色，體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，促進農(nóng)村合作金融專業(yè)與其它金融專業(yè)差異化發(fā)展。

2.2.2實習(xí)實訓(xùn)對接

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)主要培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村金融市場需求的技能型應(yīng)用性人才，實習(xí)實訓(xùn)在專業(yè)人才培養(yǎng)中占有主要地位，基于供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場實踐，農(nóng)村合作金融專業(yè)產(chǎn)學(xué)對接人才培養(yǎng)中應(yīng)著重實現(xiàn)實習(xí)實訓(xùn)的對接。首先，實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容對接。當(dāng)前農(nóng)村合作金融專業(yè)實訓(xùn)還是銀行柜臺業(yè)務(wù)操作、證券投資等傳統(tǒng)的金融專業(yè)實訓(xùn)內(nèi)容，沒有體現(xiàn)農(nóng)村金融市場最新特點，造成人才培養(yǎng)與社會需求的脫節(jié)。依據(jù)供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場的內(nèi)容，專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到以小微金融業(yè)務(wù)為主的實習(xí)實訓(xùn)之中。以小額貸款實訓(xùn)為例，應(yīng)著重開展對農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人等用于生產(chǎn)、經(jīng)營的小額貸款實訓(xùn)，加強小企業(yè)流動資金貸款、個體工商戶小額貸款實訓(xùn)，同時開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款及農(nóng)民脫貧致富貸款的實訓(xùn)。其次，實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境對接。供銷合作社在開拓農(nóng)村金融市場中創(chuàng)辦了多種形式的金融服務(wù)機構(gòu)和組織，以安徽省供銷合作社為例，形成了以合肥德善小額貸款股份有限公司、安徽德信融資擔(dān)保有限公司、安徽德潤融資租賃股份有限公司、安徽德合典當(dāng)有限公司、安徽德眾金融信息服務(wù)有限公司為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。因此，農(nóng)村合作金融專業(yè)既有的，以銀行、證券為主的校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境，無法滿足與供銷合作社開展的金融業(yè)務(wù)進行產(chǎn)學(xué)對接，需從整體上構(gòu)建專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境體系，開設(shè)相關(guān)的小額貸款、擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)操作實訓(xùn)項目，并建立與之配套的軟硬件實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施。

2.2.3教師隊伍對接

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)教師主要教授貨幣銀行、證券投資及財務(wù)等方面的課程，對于村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司及互金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)，無論在理論上還是實踐上都有所欠缺，因此教師隊伍對接是實現(xiàn)農(nóng)村合作金融專業(yè)與供銷社服務(wù)農(nóng)村金融市場產(chǎn)學(xué)對接的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)教師隊伍對接的途徑有兩條：一是專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉。對于小額貸款、擔(dān)保、典當(dāng)這樣的操作性很強的金融業(yè)務(wù)，專業(yè)教師如果沒有相應(yīng)企業(yè)的工作實踐很難培養(yǎng)合格的適應(yīng)農(nóng)村金融市場需求的人才。二是企業(yè)一線工作人員走進課堂。在教學(xué)設(shè)計中，對于與實踐緊密結(jié)合的實習(xí)實訓(xùn)應(yīng)由企業(yè)人員來指導(dǎo)，使得學(xué)生獲得的技能與農(nóng)村金融市場無縫對接。教師隊伍雙向?qū)訖C制可以有效加強師資力量，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量[4]。

2.2.4校企合作對接

產(chǎn)學(xué)合作的落腳點在于校企合作，校企合作的成效是決定產(chǎn)學(xué)對接成功的關(guān)鍵。高校農(nóng)村合作金融專業(yè)產(chǎn)學(xué)對接的校企合作主要立足于三方面的內(nèi)容：一是校企合作共同制定人才培養(yǎng)方案。從供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場的實踐來看，其涉及的金融組織較為廣泛，既包括傳統(tǒng)的銀行類金融機構(gòu)，還包括許多新興的金融組織，這些金融機構(gòu)或組織在業(yè)務(wù)模式上區(qū)別很大，產(chǎn)學(xué)對接的人才培養(yǎng)要求校企根據(jù)農(nóng)村金融市場對人才的需求合理制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，確立人才培養(yǎng)目標、課程體系、實訓(xùn)體系、考核方式等。二是校企合作共同開發(fā)實習(xí)實訓(xùn)資源。以教材為例，農(nóng)村合作金融專業(yè)為新設(shè)專業(yè)，相關(guān)的涉及農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的教材稀少，質(zhì)量不高，應(yīng)用性不強，因此校企合作應(yīng)著重開發(fā)小額貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融及擔(dān)保、典當(dāng)?shù)染哂修r(nóng)村金融特色的校本教材，滿足教學(xué)需求。三是校企合作共同建設(shè)校外實訓(xùn)基地。農(nóng)村合作金融專業(yè)已有的實訓(xùn)基地一般是商業(yè)銀行或證券公司等，在與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場實踐的產(chǎn)學(xué)對接中則需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步開發(fā)以小微金融業(yè)務(wù)為主的新的校外實訓(xùn)基地，提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接的契合度。

3結(jié)語

農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場對接是拓展專業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會的重要途徑。產(chǎn)學(xué)對接的關(guān)鍵或基礎(chǔ)在于校企合作的有效開展程度，只有通過校企合作，農(nóng)村合作金融專業(yè)的人才培養(yǎng)才能融入到產(chǎn)業(yè)中，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。因此，在產(chǎn)學(xué)對接中，農(nóng)村合作金融專業(yè)除了要實現(xiàn)專業(yè)課程與小額信貸、合作社互助融資等理論和實踐課程對接、實現(xiàn)專業(yè)實訓(xùn)與供銷合作社開展的金融業(yè)務(wù)對接、實現(xiàn)專業(yè)教師知識和技能與產(chǎn)學(xué)融合要求的對接，實現(xiàn)專業(yè)與供銷合作社參與的金融企業(yè)相互合作的對接，還要著重探索對接的機制，找到校企雙方利益的契合點[5]，實現(xiàn)校企雙方共贏，才能推動產(chǎn)學(xué)對接不斷深入開展。就學(xué)校來說，其最大的優(yōu)勢在于以學(xué)生為主體的人才資源，而企業(yè)參與校企合作的動力也在于能獲得合格的符合企業(yè)需求的人才。因此，產(chǎn)學(xué)對接的人才培養(yǎng)模式是校企雙方的利益匯合點，從這一點來說，高校農(nóng)村合作金融專業(yè)實施的產(chǎn)學(xué)對接人才培養(yǎng)模式既能推動專業(yè)發(fā)展、又能滿足企業(yè)和產(chǎn)業(yè)人才需求，從而形成良性互動。

作者:劉嵐 單位:安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院

參考文獻：

[1]中華合作時報.供銷合作社在農(nóng)村金融市場發(fā)展空間巨大［EB/OL］[2014－02－20].．

[2]于敬.我國各地區(qū)農(nóng)村金融市場現(xiàn)狀與問題[J].對外經(jīng)貿(mào)，2013（3）：106－108．

[3]黃艾，祝志勇.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)機制研究與實踐[J].職教論壇，2013（18）：65-68．

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞:合作金融;農(nóng)村信用合作社;經(jīng)濟發(fā)展;路徑

前,我國的農(nóng)村合作金融機構(gòu)主要由農(nóng)村信用社(以下簡稱農(nóng)信社)、農(nóng)村合作銀行和民間合作金融組織構(gòu)成。農(nóng)信社作為農(nóng)村合作金融的主體,在發(fā)展過程中與政府聯(lián)系密切,隨著國家經(jīng)濟、政治的變化發(fā)生著強制性的制度變遷,并在這種變遷中發(fā)生改變。

一、建國后我國農(nóng)村合作金融發(fā)展的實踐特征

從1980年至2006年底,農(nóng)信社改革盡管取得一定成效,仍然存在一些深層次問題有待突破。

(一)農(nóng)信社制度變遷與農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷的路徑相悖。農(nóng)信社每次制度變遷均是自上而下的政府強制,而農(nóng)村經(jīng)濟的制度變遷是自下而上、中央總結(jié)各地經(jīng)驗?zāi)Ｊ?納入試點范圍,監(jiān)管其效果,再制定政策實施的誘發(fā)性政府行為,是農(nóng)村經(jīng)濟主體的自主。這兩種度變革路徑的相悖,造成了不同的變革結(jié)果。

(二)先天不足、依賴性強。農(nóng)信社、農(nóng)村合作基金會的發(fā)展歷程表明其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著先天不足,表現(xiàn)在明晰的個人產(chǎn)權(quán)還沒有形成。

農(nóng)村金融體系的完善需要發(fā)展合作金融。按照政府設(shè)計,我國農(nóng)村金融發(fā)展為以中央銀行為核心,合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融互為補充的完整體系,這三類金融機構(gòu)存在著服務(wù)的差異性、異質(zhì)性和互補性。農(nóng)村合作金融與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟組織相匹配。合作金融通過互助互利、靈活多樣的資金融通形式,實現(xiàn)對社會貨幣資金的再分配,改變貨幣資金在貨幣與資本之間的分布結(jié)構(gòu),促進資本的形成和消費的增加,一定程度上克服了小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營存在的外部經(jīng)濟。從資金渠道看,農(nóng)村對合作金融有廣闊的需求市場。資金運行是農(nóng)村經(jīng)濟運行的傳送帶,通過向農(nóng)村經(jīng)濟體主體提供貨幣作為交換媒介,使農(nóng)村經(jīng)濟主體能以更低的成本和更高的效率獲得取所需的商品和勞務(wù),促進農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化進程。

二、農(nóng)村合作金融發(fā)展的國際經(jīng)驗

1862年雷發(fā)巽(Friedrch Raiffeisen)在普魯士創(chuàng)立了世界上第一家農(nóng)民信用合作社,標志著農(nóng)村合作金融運動正式開始。經(jīng)過近一個半世紀的發(fā)展,農(nóng)村合作金融組織已遍及全世界。

(一)合作金融中的農(nóng)民問題。在成長發(fā)展階段,發(fā)達國家盡管對合作社運動的理解大不相同,但農(nóng)業(yè)合作社的共同特性是農(nóng)民性質(zhì)。歐洲國家從農(nóng)民的利益出發(fā),重視發(fā)展農(nóng)民在金融領(lǐng)域的合作,強調(diào)資本報酬有限、一人一票、成員資格開放、盈余按交易額返還、進行合作教育等。北美通過農(nóng)業(yè)合作社金融,提高農(nóng)民的組織化程度,加強價格談判地位,保護農(nóng)民利益,增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

(二)政府在農(nóng)村合作金融發(fā)展中的作用。國外農(nóng)村合作金融體系的發(fā)展完善得益于政府的大力支持,但從政府職能和行為上卻表現(xiàn)出較大的差異。發(fā)達國家政府的主要職能是提供公共服務(wù),目的在于彌補市場失靈的缺陷。因此,政府不直接行政干預(yù)微觀經(jīng)濟發(fā)展進程,政府的經(jīng)濟管理行為以產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)為準繩,旨在為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,從宏觀上協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

三、我國農(nóng)村合作金融的演化路徑

由于在理論上對合作金融問題缺乏完整的研究,指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差,我國農(nóng)村合作金融的制度選擇限制了合作原則的實現(xiàn),限制了農(nóng)村合作金融支持農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能,致使建國后農(nóng)村合作金融雖經(jīng)歷了近60年的發(fā)展,但在大多數(shù)時間里,因脫離其本來屬性,未能完成其所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,農(nóng)信社全部門業(yè)績未見好轉(zhuǎn)。自2003年起的新一輪農(nóng)信社改革,盡管取得很大成效,但仍然是按照國家所規(guī)定的文件全國統(tǒng)一推行,自上而下的改革模式設(shè)計,在這種統(tǒng)一模式下,一旦出現(xiàn)試點的錯誤,就是系統(tǒng)性風(fēng)險。我國30年經(jīng)濟改革的一般經(jīng)驗是增量改革與局部創(chuàng)新。

金融業(yè)屬于服務(wù)性產(chǎn)業(yè),它的生命力體現(xiàn)在能否提供適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。以農(nóng)村金融市場中自發(fā)生成,由農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主組成的信用合作金融,奉行“根在農(nóng)村、本在金融、質(zhì)在合作”,已成為并將成為我國農(nóng)村領(lǐng)域中規(guī)模最大、覆蓋面最廣的金融組織。農(nóng)村合作金融今后的演化路徑,既要以合作理論為指導(dǎo)、借鑒國外成功經(jīng)驗,又要立足本國實際。按照自下而上――總結(jié)經(jīng)驗――試點推廣――理論指導(dǎo)――政策實施的改革步驟,進行突出農(nóng)村經(jīng)濟主體自主性的誘致性制度變遷,使之發(fā)展更有可持續(xù)性。

四、結(jié)語

中國以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革不可避免地要給合法追逐個人利益應(yīng)有的地位。以農(nóng)村金融市場中自發(fā)生成,適應(yīng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式的放貸個體發(fā)展而成的,由農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主組成的信用合作金融,為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展需要,從純粹的內(nèi)部成員合作的合作組織,轉(zhuǎn)向具有(非贏利)公共性和(贏利)市場性相結(jié)合的經(jīng)濟合作組織。農(nóng)村金融體系的發(fā)展,應(yīng)該根據(jù)內(nèi)生于我國農(nóng)村現(xiàn)有的金融體系與實體經(jīng)濟的互動關(guān)系所反映出來的相互抑制、相互促進的效果,據(jù)此設(shè)計、修正今后的金融改革方案,其中,政府不應(yīng)將合作金融組織納入自己的行政體系之內(nèi)。

參考文獻: