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村集體經(jīng)濟計劃范文第1篇

（二）不斷推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進企業(yè)兼并重組。以貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結(jié)合的力度等方式，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)；對歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴股、股權(quán)多元化及國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經(jīng)營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進一步落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場發(fā)展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業(yè)上市，擴大企業(yè)上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在加強耕地保護的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經(jīng)濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，健全統(tǒng)

村集體經(jīng)濟計劃范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 國際化經(jīng)營戰(zhàn)略對策

一、國際化經(jīng)營存在的問題

經(jīng)濟全球化給市場競爭帶來了明顯的變化，那就是國內(nèi)市場競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化。我國加入WTO后，市場開放和營銷全球化成了中國企業(yè)必然的選擇。我國企業(yè)不僅要承受跨國公司在中國本土帶來的競爭壓力，而且還要在人家的土地上與外國公司競爭。企業(yè)要在所面臨的全球競爭中獲得比較優(yōu)勢才能夠生存下去，否則在競爭中勢必會處于劣勢，甚至?xí){到自身的生存。當(dāng)前，我國企業(yè)的跨國經(jīng)營存在以下幾個問題。

1.對外投資的規(guī)模與我國整體的經(jīng)濟實力不相稱。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003年，經(jīng)中國商務(wù)部批準(zhǔn)和備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)510家，而新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家?？梢姡c中國引進外商直接投資相比，中國企業(yè)跨國經(jīng)營的力度不夠。以中國企業(yè)的對外直接投資來看，中國企業(yè)的對外直接投資金額僅占世界對外投資金額的0.15。與中國經(jīng)濟大國的身份很不相稱。此外，吸引外資與對外投資的比例為1:0.09，不僅大大低于發(fā)達國家1:1.14的平均水平，也低于世界平均水平1:1.11，甚至低于發(fā)展中國家1:0.13的水平。由此可見，中國資本流入與資本流出的嚴(yán)重失衡，這種強烈的反差即使在發(fā)展中國家也十分罕見。

2.海外投資的資源導(dǎo)向性明顯，但技術(shù)水平還有待進一步提高。在1990年～2000年度，中國30家最大的跨國經(jīng)營企業(yè)中，有23家屬于資源開發(fā)型企業(yè)。以漁業(yè)為例，自從1983年以來中國的一些企業(yè)在尼日利亞、印尼、阿根廷、美國等20多個海洋資源豐富的國家投資進行漁業(yè)開發(fā)，已運回國內(nèi)數(shù)十萬噸魚貨，占我國漁業(yè)總產(chǎn)量的17%；中信公司在非洲、拉美、西太平洋等地區(qū)開發(fā)林業(yè)資源已取得很大的成效，運回大量的木材。冶煉行業(yè)，中國冶金進出口公司在澳大利亞總投資2.8億澳元開發(fā)鐵礦，在這20年時間內(nèi)運回2億噸高質(zhì)量礦砂。這說明中國產(chǎn)業(yè)跨國經(jīng)營的技術(shù)含量不高。不過，近幾年中國企業(yè)跨國經(jīng)營的業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步擴展到生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、工程承包、農(nóng)業(yè)合作和研究開發(fā)等眾多領(lǐng)域，擴展層次在不斷提升。有的產(chǎn)業(yè)已由早期的建點開辦“窗口”發(fā)展到投資辦廠，帶動國產(chǎn)設(shè)備競爭出口，跨國并購股權(quán)置換，境外上市，設(shè)立境外研發(fā)中心創(chuàng)辦科技園業(yè)，建立國際營銷的網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略合作關(guān)系等各種形式

3.中國企業(yè)的跨國經(jīng)營尚處不夠成熟的低級階段，比較優(yōu)勢尚不突出。近幾年來，中國企業(yè)的跨國經(jīng)營區(qū)域分布已擴大到五大洲。但從總體上來看，投資的區(qū)域仍舊相對集中。從投資總量上看，中國企業(yè)對外投資主要集中在北美洲（僅指美、加、墨三國）、大洋洲、亞洲（東南亞、西亞）等地區(qū)，有明顯的地區(qū)集中性。從對外投資國別上看，投資主要集中在一些發(fā)達國家和新興工業(yè)國的少數(shù)石油，礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家。到2001年底，中國企業(yè)在這些國家和地區(qū)的累計投資超過2000萬美元，累計投資量占中國工業(yè)對外投資量的9%，形成了三大核心區(qū)：港澳地區(qū)、美加地區(qū)、澳新地區(qū)。中國企業(yè)在這三大核心區(qū)的投資企業(yè)數(shù)和投資額分別占中國對外投資企業(yè)比重28.61%、36.01%和17%。

4．投資方式比較單一，主要采取投資新建方式。這種方式盡管有其優(yōu)點，但其耗時長，難以快捷地進入市場。

5．在經(jīng)營管理上實行的是異地化經(jīng)營，跨國經(jīng)營尚處于初級發(fā)展階段。由于受我國政府的國內(nèi)資金配套和外匯等計劃管理的限制，跨國經(jīng)營企業(yè)不能完全依據(jù)國外市場情況進行決策，從而錯失良機；而異地化經(jīng)營則使經(jīng)營項目在國外，管理機構(gòu)和人員在國內(nèi)，只派與經(jīng)營項目有關(guān)的管理和技術(shù)人員去國外經(jīng)營，且派出的管理和技術(shù)人員有相當(dāng)一部分素質(zhì)不高，不熟悉市場運作規(guī)律，不能及時依照市場的需求偏好改進產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)和挖掘市場機會?？梢?，我國企業(yè)跨國經(jīng)營尚處于初級發(fā)展階段。

二、企業(yè)國際化經(jīng)營的對策

1.跨國經(jīng)營戰(zhàn)略：漸進性和創(chuàng)新性?？鐕镜目鐕?jīng)營戰(zhàn)略主要特征，一是跨國經(jīng)營方式的漸進性，二是跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的創(chuàng)新性?？鐕镜陌l(fā)展歷史表明，幾乎所有的企業(yè)是從國內(nèi)市場起步，然后以母國為基地，逐步走向世界，最終發(fā)展成為跨國企業(yè)。從大多數(shù)跨國公司走向世界的過程來看，從國內(nèi)經(jīng)營到跨國經(jīng)營是一個從被動到主動，從量變到質(zhì)變的過程，并不是一蹴而就的突然飛躍。絕大多數(shù)企業(yè)在成為跨國公司之前，對跨國經(jīng)營方式的選擇都采用了“先易后難，逐步升級”的戰(zhàn)略。一是解決后發(fā)劣勢的困擾。“走出國門后才真的發(fā)現(xiàn)，很多對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)比海爾強大得多?！睆埲鹈粜稳葸@種差距，就相當(dāng)于對方都是博士、碩士，而自己才中學(xué)畢業(yè)。一個新面孔在國外也根本無人搭理。二是國內(nèi)市場與國外市場必須整體考慮。應(yīng)該是先把國內(nèi)市場做大后再嘗試走出去，這可能也是轉(zhuǎn)化后發(fā)劣勢的問題，要做到“無利不為、無內(nèi)不外”。

跨國公司的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的創(chuàng)新性是跨國公司不斷適宜環(huán)境變化的結(jié)果，他相繼經(jīng)歷了由多國國內(nèi)到簡單一體化，再到復(fù)合一體化的由低到高的發(fā)展階段，即多元化發(fā)展?？鐕臼紫葘嵭械氖嵌鄧鴩鴥?nèi)經(jīng)營戰(zhàn)略，即針對不同市場在當(dāng)?shù)亟M織生產(chǎn)和銷售。以后，隨著貿(mào)易壁壘的減少，通訊技術(shù)的進步和國際競爭的加劇，企業(yè)日益傾向于利用外部資源服務(wù)于自身的價值增值。相對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為適應(yīng)國際化戰(zhàn)略，可將國內(nèi)的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)，還將研發(fā)、設(shè)計、研究所等都逐步遷往歐美發(fā)達國家，以跟蹤最前沿的技術(shù)。

即使?jié)u進也好，創(chuàng)新也罷，面對我國目前的狀況，“中國企業(yè)出海的模式選擇”也可借鑒：一是海爾模式，通過到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，沖破貿(mào)易壁壘，然后在當(dāng)?shù)貥淞⑵放频男蜗?；二就是TCL的模式，收購知名品牌的形式；三就是聯(lián)想模式，奧運其實是中國可以利用的很大的機會，日本的精工愛普生，韓國的三星都是通過奧運會打造了自己的國際品牌；另外還有一種就是中國企業(yè)在國內(nèi)做大以后借船出海。小靈通在國內(nèi)做的非常成功以后，開始拓展海外的市場。

2.國際投資戰(zhàn)略與跨國兼并的結(jié)合

(1)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)是我國企業(yè)跨國經(jīng)營的預(yù)防性產(chǎn)業(yè)。我國人均自然資源比較短缺，利用別國資源優(yōu)勢，以油田和其他重要資源開發(fā)為導(dǎo)向的對外投資應(yīng)是我國跨國經(jīng)營的預(yù)防性投資。通過對外投資建立資源穩(wěn)定的供應(yīng)基地，可以降低通過市場轉(zhuǎn)移資源的交易成本，有利于規(guī)避世界市場資源價格大幅波動的風(fēng)險，也防止受制于他人的被動局面。

(2)勞動與資本相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)是我國企業(yè)跨國經(jīng)營的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從世界跨國公司對外擴張戰(zhàn)略由資源――勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本――技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以及中國在國際競爭力中的比較優(yōu)勢來看，中國企業(yè)選擇較成熟的勞動相對密集、核心技術(shù)相對穩(wěn)定、具有一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)作為跨國經(jīng)營的起點是毫無疑問的。我國的制造業(yè)便符合上述條件，因此制造業(yè)將是我國對外投資的主要行業(yè)，如以家用電器、摩托車為主的中檔加工組裝型制造業(yè)、紡織業(yè)和服裝業(yè)等。

(3)研究與開發(fā)型技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國企業(yè)跨國經(jīng)營的重點產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)該考慮在勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成梯度優(yōu)勢，并逐漸推進其產(chǎn)業(yè)高度化。這就需要在跨國經(jīng)營中發(fā)展以研究與開發(fā)為重點的技術(shù)型對外投資。眾所周知，在經(jīng)濟全球化的劇烈競爭中，從我國技術(shù)開發(fā)、研究力量還比較薄弱，在國際上的競爭力的比較優(yōu)勢來看，中國企業(yè)選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為國際經(jīng)營的起點應(yīng)該沒有疑問，但應(yīng)該在勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成梯度優(yōu)勢，并逐步推進其產(chǎn)業(yè)高度化，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(4)直接投資方式的選擇。中國大型企業(yè)對外國直接投資應(yīng)以經(jīng)營為主，出資形式也要多樣化。因為中國企業(yè)的跨國經(jīng)營起步較晚，資金、技術(shù)實力不足，銷售管理經(jīng)驗不足，精通跨國經(jīng)營管理的人才也不多，采用獨資形式，不利于節(jié)約有限的資金和達到與東道國企業(yè)優(yōu)勢互補的目的，也不利于產(chǎn)品的市場營銷和經(jīng)營活動的正常開展，更不利于爭取投資所在國政府和居民的廣泛支持，以及獲得當(dāng)?shù)氐恼邇?yōu)惠。而采用合資經(jīng)營方式，既可以減少資金的投入，又有利于彌補中國企業(yè)跨國經(jīng)營經(jīng)驗不足的缺陷，還有利于吸引和利用合資伙伴的管理經(jīng)驗，銷售技能，以及在市場的信譽、供貨的銷售渠道。但是，采用合資方式，不利于保護技術(shù)秘密，因此，對于擁有獨特技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，可采用獨資或購并的經(jīng)營方式。

村集體經(jīng)濟計劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村景觀；風(fēng)景園林；規(guī)劃；設(shè)計

1 概述

隨著社會的不斷進步，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，除物質(zhì)方面的要求外，還增加了環(huán)保層面的景觀審美需求。鄉(xiāng)村是人們聚居方式之一，鄉(xiāng)村景觀以其樸實、實用、親近自然的風(fēng)格吸引了大批觀賞者和園林設(shè)計者，并逐漸成為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計的一個重要組成部分?？茖W(xué)技術(shù)的進步，方便了人們的生活，也加快了人們的生活節(jié)奏，親近自然成為都市群體極為迫切的需求。將鄉(xiāng)村景觀融入城市園林規(guī)劃設(shè)計中，不僅能增添景觀園林的原生態(tài)特色，還能滿足人們的內(nèi)心需求，因此，加強對鄉(xiāng)村景觀相關(guān)問題的研究具有一定的實際意義。

2 鄉(xiāng)村景觀介紹

2.1 鄉(xiāng)村景觀表現(xiàn)形式 鄉(xiāng)村景觀有兩種表現(xiàn)形式，一種是未經(jīng)人類行為干擾破壞的，能真實反映鄉(xiāng)村地域現(xiàn)狀的自然景觀，主要包括具有地域特色的地形、地貌、動物、植物等；另一種是人類活動長期作用形成的，能反映地域特色的人文景觀，如民風(fēng)民俗、等。在園林規(guī)劃設(shè)計中，常用的兩種元素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀和鄉(xiāng)村聚居景觀，二者可直接、真實、客觀的反映鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的特色。

2.2 鄉(xiāng)村景觀的特點 鄉(xiāng)村景觀的兩種表現(xiàn)形式概括起來就是自然景觀和人文景觀，其主要特點就是兼具自然特性和人文特性。隨著人類活動對自然環(huán)境的影響不斷加深，鄉(xiāng)村景觀已經(jīng)無法反映自然風(fēng)貌最原始的狀態(tài)，但相對于城市而言，仍能反映自然特色；鄉(xiāng)村人文景觀是由于人們長期對自然的改造而形成的。最后，鄉(xiāng)村景觀還具有生態(tài)多樣性的特點，鄉(xiāng)村景觀中包含的多種動植物構(gòu)成了豐富的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 鄉(xiāng)村景觀的功能 隨著人們認(rèn)知水平的不斷提高，鄉(xiāng)村景觀的價功能已經(jīng)超越了原有審美層面和生態(tài)環(huán)境層面的功能，其文化功能和地區(qū)認(rèn)知功能也得到了人們的普遍認(rèn)可。鄉(xiāng)村景觀是人類生產(chǎn)活動與自然界共同作用的結(jié)果，能體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展過程中的歷史演變情況，文化、民俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等多種元素互相影響，彼此促進，逐漸形成了獨具歷史特色的鄉(xiāng)村景觀。

3 鄉(xiāng)村景觀在園林規(guī)劃設(shè)計中的體現(xiàn)

3.1 鄉(xiāng)村景觀的運用原則 ①開放新原則。任何景觀的規(guī)劃和設(shè)計都應(yīng)該遵守開放性原則，這是切合人們審美規(guī)律和自然規(guī)律的設(shè)計原則，符合時展的需求。鄉(xiāng)村景觀在融入風(fēng)景園林設(shè)計和規(guī)劃中時，一定要堅持對民開放、對所有藝術(shù)形式開放的原則，同時注意對開放程度的控制，不能毫無節(jié)制的對鄉(xiāng)村景觀進行開發(fā)和利用，破壞鄉(xiāng)村景觀的文化底蘊。②協(xié)調(diào)性原則。鄉(xiāng)村景觀包含的要素較為豐富，地貌、生態(tài)、文化、歷史等都是其組成要素，在運用鄉(xiāng)村景觀時，一定要注意各要素之間的協(xié)調(diào)性，使不同的要素能和諧統(tǒng)一，共同發(fā)展。在規(guī)劃和設(shè)計過程中，要從大局出發(fā)，把鄉(xiāng)村的地域特色與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)起來，使其真正融合在園林規(guī)劃和設(shè)計之中。③規(guī)劃和保護相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)村景觀與風(fēng)景園林規(guī)劃和設(shè)計的融合過程，就是對自然資源和農(nóng)村資源的利用和保護過程，鄉(xiāng)村景觀中包含的土地、歷史文化都是寶貴的資源，在工業(yè)化發(fā)展進程中遭到不同程度的破壞，需要采取措施加以保護。將鄉(xiāng)村景觀融入到園林規(guī)劃中，能對鄉(xiāng)村景觀形成一定的保護。

3.2 鄉(xiāng)村景觀對風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計的影響 ①對設(shè)計元素的影響。設(shè)計師將鄉(xiāng)村景觀元素運用到風(fēng)景園林設(shè)計和規(guī)劃中，通過抽象、轉(zhuǎn)變、再加工等多種手法進行鄉(xiāng)村景觀展現(xiàn)。如在城市公園設(shè)計中加入的田園山水元素，就是鄉(xiāng)村景觀最直接的表現(xiàn)手法。②對規(guī)劃設(shè)計形式的影響。風(fēng)景園林設(shè)計師受鄉(xiāng)村景觀的影響，開始對風(fēng)景園林的規(guī)劃和設(shè)計形式進行了新的嘗試，例如將農(nóng)業(yè)耕作作為局部景觀運用到園林設(shè)計中，典型的代表是梯田在園林中的應(yīng)用。③對設(shè)計氛圍的影響。鄉(xiāng)村景觀改變了風(fēng)景園林的氛圍，設(shè)計師根據(jù)鄉(xiāng)村景觀動態(tài)發(fā)展的變化規(guī)律，將風(fēng)景園林設(shè)計為隨著大自然變化而不斷變化的生態(tài)系統(tǒng)，使人們真正感受到園林景觀的自然活力和生命力；另外，地域文化特色元素也被運用到風(fēng)景園林設(shè)計和規(guī)劃中，營造出了濃厚的地域歸屬感和認(rèn)同感。

3.3 鄉(xiāng)村景觀的再現(xiàn)形式 ①歷史文化的延續(xù)。鄉(xiāng)村景觀是人們長期改造自然的產(chǎn)物，是人們生活、生產(chǎn)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣、歷史、經(jīng)濟等演化成果的載體，記載著地域發(fā)展過程中重要的歷史事件。這些元素若能融入園林規(guī)劃和設(shè)計中，不僅能提升風(fēng)景園林的品味，還能起到傳承歷史的作用。②農(nóng)業(yè)體驗。風(fēng)景園林和設(shè)計中要體現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀的另一種表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)體驗，很多風(fēng)景園林設(shè)計時都會留出部分用于種植農(nóng)作物的，這種設(shè)計方式可使都市人群，尤其是兒童認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。設(shè)計師將農(nóng)業(yè)體驗巧妙的與現(xiàn)代風(fēng)景園林相融合，以此為紐帶，傳遞鄉(xiāng)村景觀地域歷史塑造過程。③創(chuàng)設(shè)田園風(fēng)光。風(fēng)景園林設(shè)計師在規(guī)劃和設(shè)計過程中，通常會采用搭建觀景臺的方式，或者以圍欄矮墻搭配花園，使人們在城市園林中感受田園鄉(xiāng)村風(fēng)情。風(fēng)景園林的林蔭道也極具鄉(xiāng)村氣息，同樣也是鄉(xiāng)村景觀表現(xiàn)的一種設(shè)計方式。這些表現(xiàn)方式的綜合運用，能為都市群體創(chuàng)設(shè)一種獨具特色的田園風(fēng)光；不同地區(qū)的地域特色不同，為風(fēng)景園林的設(shè)計提供了大量的素材和靈感。

4 結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，生活在鋼筋混凝土森林中的都市群體開始向往和追逐自然，風(fēng)景園林作為人與自然親密的一中載體，已經(jīng)在很大程度上滿足了人們對自然向往的內(nèi)心需求；鄉(xiāng)村景觀是一種具有自然和人文特色的景觀，其特有的魅力已經(jīng)吸引了眾多園林設(shè)計者的關(guān)注。設(shè)計者利用鄉(xiāng)村景觀不僅可以增加設(shè)計元素，豐富表現(xiàn)手法，還能延續(xù)地域歷史文化，保護地域自然景觀。

參考文獻：

[1]張晉石.鄉(xiāng)村景觀在風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計中的意義[D].北京林業(yè)大學(xué)，2006.

[2]成振瑜.鄉(xiāng)村景觀在風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計中的融入[J].中國園藝文摘，2015（10）：133-135+154.

村集體經(jīng)濟計劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；需求與供給；金融生態(tài)環(huán)境

Abstract：Supporting agriculture，countryside and farmers is the key requirement and important component of the conception of finance serving economy. This paper conducts an empirical analysis in Tai’an of Shandong Province to illustrate the changes in rural financial demand，current situation of financial supply，and financial ecological environment. According to these results，this paper proposes its reflections and suggestions on strengthening the construction of rural financial market.

Key Words：rural finance，demand and supply，financial ecological environmen

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）03-0025-05

一、引言

自戈德史密斯（Goldsmith）、麥金農(nóng)（Mckinnon）提出了金融抑制論和金融深化論以來，各國學(xué)者對經(jīng)濟增長與金融發(fā)展的關(guān)系進行了深入研究，基本形成了“深化金融發(fā)展對于促進經(jīng)濟增長具有至關(guān)重要作用”的共識。在中國，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題事關(guān)改革發(fā)展戰(zhàn)略全局。如何構(gòu)建有效的農(nóng)村金融市場，推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，是金融應(yīng)關(guān)注和思考的核心問題。尤其是隨著改革的不斷深化和發(fā)展，中國農(nóng)村經(jīng)濟已突破了“拐杖理論”中“生存小農(nóng)”階段①，農(nóng)民越來越多地扮演著市場“理性經(jīng)濟人”角色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，使得金融對“三農(nóng)”的商業(yè)化支持更有基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求更加強烈。

泰安市位于山東省中部，2011年末農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比9.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村人均純收入居全省第9位，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全省中游水平，與全省趨勢基本一致，涵蓋了農(nóng)林牧副漁各項，具有較強的代表性。因此，本文以該市為例，對農(nóng)村金融供需和生態(tài)環(huán)境進行分析，提出優(yōu)化農(nóng)村金融市場的思考和建議。研究采取實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式；發(fā)放問卷450份，收回450份；調(diào)查范圍涵蓋了泰安市郊的岱岳區(qū)、百強縣新泰市和國家貧困縣東平縣，每個縣區(qū)各選擇了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)查對象分為5類，其中農(nóng)戶占比37.33%，務(wù)工者占比23.78%，種養(yǎng)殖大戶占比18.44%，個體經(jīng)營者占比17.78%，農(nóng)村企業(yè)主占比2.67%。

二、農(nóng)村金融需求變化

（一）改革和城市化紅利緩釋低端農(nóng)村金融需求

近年來，國家出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民也享受到了城市化進程的紅利，收入增長較快。根據(jù)調(diào)查，2012年泰安農(nóng)民人均純收入達到1.05萬元，有勞力外出打工的農(nóng)村家庭平均年收入在3萬—5萬元間，問卷中家庭年收入達到3萬以上的占比達到72%。在無重大疾病、購房買車、孩子高等教育學(xué)費等重大支出的情況下，農(nóng)村家庭年支出在1萬—1.5萬元間；一般農(nóng)村家庭收入會有一定盈余，對于支農(nóng)小額貸款的需求弱化。問卷顯示，貸款用途中購買農(nóng)藥化肥等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比為10.15%，婚喪嫁娶、教育及看病的為4.42%。年收入在1萬—3萬元間的農(nóng)村家庭貸款需求率較低，為30.16%；但同時，由于這部分群體仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自身收入較低、缺少有效抵押物和擔(dān)保，對于商業(yè)金融而言屬于無效需求，需求滿足率也很低，僅為15.79%。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展催生致富金融需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長，進一步催生以致富為目的的生產(chǎn)經(jīng)營性金融需求，呈現(xiàn)出收入越高、金融需求越強的特點。貸款用途主要是購買農(nóng)機具和農(nóng)用車（12.93%）、種養(yǎng)殖（22.91%）、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售（11.95%）、擴大生產(chǎn)規(guī)模（24.55%）等更高層次生產(chǎn)需求及購買房車家電（13.09%）的高端消費需求。一是家庭年收入3萬—6萬的群體。此群體初步擺脫了貧困，依靠打工或副業(yè)生產(chǎn)取得了較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更好的收入，金融需求主要是從事種養(yǎng)殖或小生意的啟動資金、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資或擴大再生產(chǎn)。有貸款需求的占比為35.35%，需求滿足率為42.84%，仍然較低。究其原因，主要是未來收入不確定、缺少抵押物等，對包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的商業(yè)金融而言，大部分仍屬于無效需求。對其金融需求的滿足除親屬圈互助外，比較有效的制度安排是真正的合作性金融，能發(fā)揮其信息暢通、交易成本低、信用約束力強的優(yōu)勢。二是家庭收入6—10萬的群體。這一群體已基本不再依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始從事一定規(guī)模的種養(yǎng)殖、作坊型生產(chǎn)、小規(guī)模農(nóng)業(yè)商業(yè)流通。有貸款需求的占比和需求滿足率均有了大幅提升，分別到了51.61%和52.08%。其金融需求主要是維持和擴大再生產(chǎn)，是商業(yè)金融的重要服務(wù)對象和未來金融需求的潛在主體。陳雨露、馬勇（2010）對中國首家外資小貸公司的研究發(fā)現(xiàn)②，只要開發(fā)出有效的金融產(chǎn)品和信貸技術(shù)，此類金融需求可以成為有效需求。本文通過對泰安農(nóng)村的調(diào)查，認(rèn)為此類需求至少是準(zhǔn)有效需求。三是家庭年收入10萬元以上的群體。此群體主要是農(nóng)村企業(yè)主、種養(yǎng)殖銷售大戶、高端的個體經(jīng)營或打工者。其金融貸款需求得到了較好的滿足，有貸款需求占比和需求滿足率分別為73.8%、70.97%。無法滿足部分往往是結(jié)構(gòu)性的。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)生活方式變革深化金融需求

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以農(nóng)村集體建設(shè)用地和房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的確權(quán)、登記、評估、流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容。一是土地承包權(quán)和林權(quán)改革。截至2012年末，泰安土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)達到了65萬畝；已頒發(fā)林權(quán)證林田98萬畝，流轉(zhuǎn)達到8萬畝。過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是單戶的分散化狀態(tài)，對金融信貸的需求較少，隨著土地等生產(chǎn)要素重新配置和聚集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以規(guī)?；图谢鲃淤Y金、采購農(nóng)機器具等的融資需求會大幅增加。同時，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)還可以提供大量的擔(dān)保潛能。按照當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)面積65萬畝、畝承包費1000元/年、30年的承包期計算，可以釋放195億元的擔(dān)保潛能。二是農(nóng)村集中居住和房屋產(chǎn)權(quán)改革。2009年以來，泰安市探索推行農(nóng)村集中居住，新建農(nóng)房15萬戶，正在推進登記確權(quán)和發(fā)證。農(nóng)村集中居住的房屋購置產(chǎn)生了金融需求，截至2012年末，泰安市共辦理農(nóng)民住房貸款0.70億元。并且隨著集中居住推廣和房屋的確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村房產(chǎn)的流轉(zhuǎn)處置成為可能，進一步刺激了農(nóng)村金融需求，提供了更強的擔(dān)保能力。按照泰安新建集中居住房屋50萬戶，其中50%有貸款需求、每套房產(chǎn)價值10萬元、50%的抵押比例折算，可釋放125億元的貸款需求和擔(dān)保能力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、合作化。2011年底，泰安全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到2925家，注冊資金94.25億元，入社社員38.5萬戶，覆蓋20多個特色產(chǎn)業(yè)，2011全年合作社共銷售農(nóng)產(chǎn)品價值278.6億元，其中統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值195.8億元。合作社中有不少屬于緊密的集中型組織，農(nóng)民以勞動力或土地等入股形式參與生產(chǎn)。農(nóng)村金融需求開始更多地以合作社的形式出現(xiàn)，2012年10月底，泰安市銀行業(yè)機構(gòu)向農(nóng)村合作社提供貸款余額達到3.2億元。農(nóng)村金融未來的需求和服務(wù)將逐步由零散客戶為主向規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的個體工商業(yè)者為主轉(zhuǎn)變。未來的農(nóng)村金融市場將成為金融增長的藍(lán)海。

三、農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀

（一）政策性扶貧金融效力不足

滿足貧困人群的金融需求是構(gòu)建商業(yè)金融體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。我國當(dāng)前扶貧貸款操作模式主要是由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等商業(yè)性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，政府進行貼息補貼，政策性銀行并不負(fù)責(zé)扶貧貸款。由于扶貧金融與商業(yè)化經(jīng)營之間的先天矛盾，負(fù)責(zé)扶貧貸款發(fā)放的商業(yè)性金融機構(gòu)積極性不高，加之實際操作中貧困戶界定困難、對貸款貧困戶經(jīng)營缺乏有效引導(dǎo)，扶貧貸款并未發(fā)揮出應(yīng)有的效果，處于不斷萎縮的狀態(tài)。

（二）組織化的互助金融難內(nèi)生

合作互助金融是適用于中國農(nóng)村的一個重要模式，可以分為兩個層次。第一層，是基于親屬朋友之間的信任和“血緣關(guān)系”的人情借貸，以往的很多研究都認(rèn)為，這是中國農(nóng)民滿足資金需求的主要形式。但隨著社會化金融組織的興起，農(nóng)民借貸次序選擇方面，認(rèn)為“人情成本”過高時，就會選擇向金融組織的契約型借貸。問卷顯示，親戚朋友間周濟仍是滿足融資需求的重要形式，占比為32.38%；但不及向信用社及銀行借款的44.24%。第二層，是突破親屬朋友群的資金合作互助。由于中國農(nóng)村經(jīng)濟的長期分散經(jīng)營，農(nóng)民的合作意愿和合作能力較低，對家族外人群缺乏信任感，互合作金融很難依靠農(nóng)民自發(fā)探索而普遍內(nèi)生。調(diào)查中，融資選擇合作社內(nèi)或同行間互助的僅占比6.16%。如果將其發(fā)展成互助合作資金組織更加困難，中國還缺乏真正的農(nóng)村合作互助金融。農(nóng)村信用社已出現(xiàn)商業(yè)化趨勢；新型農(nóng)村資金互助社仍處于探索性的起步試點階段。在缺乏內(nèi)生動力的情況下，政府外生的制度安排很難達到預(yù)期效果，對這一制度安排的探索需要一個長期的過程。

（三）體系內(nèi)正規(guī)金融整體供給仍不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)糧棉油收購貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)商業(yè)貸款等，商業(yè)化貸款比例低，且都是高端客戶，覆蓋率很低。農(nóng)業(yè)銀行推動了“返鄉(xiāng)”進程，但服務(wù)對象也是農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營農(nóng)戶中的高端部分。郵儲銀行開始做貸款業(yè)務(wù)，但由于業(yè)務(wù)處于起步探索階段，增長較為緩慢。農(nóng)村信用社是服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)戶的主要力量，但其經(jīng)營和發(fā)展遇到較多問題。問卷顯示，43.89%的受訪者認(rèn)為從正規(guī)金融貸款較難。

（四）新型農(nóng)村金融機構(gòu)短期內(nèi)難成規(guī)模

為健全農(nóng)村金融體系，近年來，我國加快了村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建設(shè)布局，但其發(fā)展是一個較為緩慢的過程，目前規(guī)模相對較小，服務(wù)覆蓋面較低，服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位還不夠堅決，村鎮(zhèn)銀行主要服務(wù)對象是中小企業(yè)、有一定規(guī)模的私營業(yè)主，對農(nóng)戶的貸款占比較低。問卷顯示，56.72%的受訪者不知道有村鎮(zhèn)銀行或身邊沒有，27.1%的受訪者不看好這一形式，16.18%的受訪者支持這一形式。

（五）民間借貸為重要補充，但有待規(guī)范

我國農(nóng)村金融市場長期處于正規(guī)金融與民間借貸并存的“二元化”狀態(tài)。農(nóng)村民間借貸的對象主要是本村或鄰村村民，由于信息透明、“鄉(xiāng)土信用”約束力強，效率往往較高。在農(nóng)村金融資源稀缺的狀態(tài)下，這一金融形式有其合理性。調(diào)查中，22.89%的受訪者認(rèn)為民間借貸較為靈活，可以滿足自身需求。但受行業(yè)特點限制，任何形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不會有過高的利潤，一旦借貸利率過高就會對利潤形成嚴(yán)重侵蝕。民間借貸一般只能用于臨時周轉(zhuǎn)，還不能作為一種資金來源長期支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，民間借貸還存在著經(jīng)營行為不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管、向正規(guī)金融風(fēng)險傳遞等問題，且其吸儲利率明顯高于正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能導(dǎo)致農(nóng)村資金脫實入虛，影響農(nóng)村金融穩(wěn)定。34.19%的受訪者認(rèn)為民間借貸利率難以承受；42.92%的受訪者認(rèn)為民間借貸較為混亂，需要規(guī)范或取締。

（六）金融產(chǎn)品趨于多元，但豐富程度和契合度仍不足

首先是信貸產(chǎn)品，近年來，銀行業(yè)機構(gòu)在涉農(nóng)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新方面開展了有益嘗試。如土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)機具抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品倉單或存貨質(zhì)押貸款等。但由于一些質(zhì)押權(quán)還缺少明確的法律依據(jù)和政策支持，產(chǎn)權(quán)估值難、登記難、監(jiān)管難、處置難，抵質(zhì)押品市場價格波動大，使創(chuàng)新應(yīng)用范圍受到限制，不少產(chǎn)品僅是試點嘗試，還難以全面推廣。其次是理財類產(chǎn)品，當(dāng)前農(nóng)民積蓄主要形式是存款，另有少量的分紅型保險。由于理財產(chǎn)品的門檻較高，對農(nóng)民風(fēng)險取向評估不樂觀，銀行普遍未將農(nóng)村市場作為開發(fā)對象，一些理財產(chǎn)品直接不分配給農(nóng)村網(wǎng)點。再次是農(nóng)業(yè)保險。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、疫病風(fēng)險等因素影響較大，農(nóng)業(yè)保險非常必要。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率較低，也在一定程度上制約了融資支持。

四、農(nóng)村金融環(huán)境分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性仍是制約農(nóng)村金融發(fā)展的重要原因

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、受自然環(huán)境影響大、市場行情波動大及增產(chǎn)增收難等特點。問卷顯示，對于影響獲取正規(guī)金融貸款的原因，有25.29%的受訪者認(rèn)為是自身收入不足；28.21%認(rèn)為是缺少有效抵押物；23.25%認(rèn)為是經(jīng)營行情波動大，風(fēng)險較高。對于可承受的利率水平，76.45%的受訪者表示在8%以下，與當(dāng)前商業(yè)金融普遍8%以上的利率定價缺少交集。

（二）“社會契約信用”尚未形成，金融生態(tài)環(huán)境仍不理想

當(dāng)前農(nóng)村正處于從“鄉(xiāng)土親緣信用”向“社會契約信用”的過渡期，農(nóng)戶的個人信用本質(zhì)上是一種“道德化”的社會資本，在社會化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，尤其是在親屬圈、日常生活圈中具有較強的約束力。一旦離開這個圈子，這種信用約束力就會弱化，仍未形成有效的“社會契約信用”。如泰安某銀行機構(gòu)在調(diào)查不充分的情況下，向3個五戶聯(lián)保體發(fā)放貸款，基本都流向民間借貸領(lǐng)域，成為不良貸款，聯(lián)保體農(nóng)戶拒絕歸還貸款。后在司法部門的介入下，選取了一戶有還款能力的農(nóng)戶為突破口，督促其還款并履行了部分擔(dān)保還款責(zé)任，其他農(nóng)戶見到他人代為償還，礙于情面開始籌錢還貸?？傮w看，農(nóng)村的信用環(huán)境仍不理想，在調(diào)查中，22%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村金融誠信意識為一般或差，“社會契約信用”意識有待加強。

（三）農(nóng)村金融信用環(huán)境建設(shè)仍需持續(xù)加強

有57.68%的受訪者認(rèn)為信用工程建設(shè)很好，有助于自己獲取貸款。信用工程建設(shè)取得了初步成效，但也存在較多的問題。信用工程建設(shè)主要依靠當(dāng)?shù)匦庞蒙缤苿?，受制于信息不對稱、人員投入及素質(zhì)等因素制約，覆蓋面仍然不足，還存在信用信息不全、數(shù)據(jù)失真等問題，不能真實反映資信狀況，更主要的是仍未建立起有效的信用獎懲體系，誠信者未直接感受到貸款的便利和優(yōu)惠，對于失信者的懲戒還缺少有效手段。同時，針對農(nóng)村金融的評級中介、評估機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等均嚴(yán)重缺失，對農(nóng)村金融消費者權(quán)益的保護意識不強，信用環(huán)境建設(shè)還需加強。

五、構(gòu)建農(nóng)村金融體系的思考

（一）加大政策扶持，滿足弱勢群體金融需求

一是加強扶貧開發(fā)金融建設(shè)。建議為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增加扶貧金融功能，或者成立專門的扶貧金融組織，借鑒孟加拉扶貧小額貸款的有關(guān)經(jīng)驗，加強對處于“貧困陷阱”階段農(nóng)戶脫貧發(fā)展的金融支持。二是對解決生活問題的赤貧群體，主要是增加政府補貼，完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，促進農(nóng)民增收。

（二）進一步加強體系內(nèi)金融供給

一是改革完善存量金融。進一步深化涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)改革發(fā)展，提升競爭力和服務(wù)能力，尤其是推動農(nóng)村信用社堅持商業(yè)化運營原則，加快銀行化改革步伐，完善股權(quán)和公司治理，強化地方法人主體作用和內(nèi)部激勵約束機制，步入良性發(fā)展軌道。二是積極引入增量因素。降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，進一步推進村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建設(shè)布局，積極探索其他適用于中國農(nóng)村的金融服務(wù)模式，允許層次不同、水平各異的民間金融發(fā)展，促進農(nóng)村金融的有效競爭。三是加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行加大金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新力度，尤其是創(chuàng)新?lián)５盅浩?，原則上凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)都可用于貸款擔(dān)保。同時充分考慮農(nóng)村理財需求，推出適合農(nóng)村特點的理財類產(chǎn)品。四是發(fā)揮政策扶持杠桿。通過稅收優(yōu)惠、利差補貼等對農(nóng)村金融機構(gòu)進行引導(dǎo)扶持， 增強農(nóng)村金融機構(gòu)抵抗風(fēng)險的能力和信用創(chuàng)造功能。

（三）積極引導(dǎo)和規(guī)范內(nèi)生性金融發(fā)展

一是探索推廣合作互助金融。高度重視合作互金融對農(nóng)村金融的重要性，在充分總結(jié)農(nóng)村資金互助社試點經(jīng)驗、深入研究農(nóng)村內(nèi)生合作金融組織運行機理的基礎(chǔ)上，逐步探索出適合中國大部分農(nóng)村地區(qū)實情的農(nóng)村合作金融機制。二是整合民間金融。正視農(nóng)村民間金融的存在，并在政策和法律上給予其公開和合法身份，在溫州金融試點改革探索的基礎(chǔ)上，對一些具備一定資金實力、能夠依法經(jīng)營、履約率較高的民間金融，引導(dǎo)其在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為合法民間金融機構(gòu)，對其加強管理和監(jiān)督。

（四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

在法律層面進一步明確土地使用權(quán)可自由流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保；進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記和證書頒發(fā)工作，完善抵押登記系統(tǒng)；發(fā)展完善林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)的有效處置平臺，促進生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)物權(quán)評估專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鼓勵保險公司開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保險品種，完善風(fēng)險保障或補償機制。同時，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，加強農(nóng)民的橫向聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)鏈條整合，鼓勵產(chǎn)業(yè)化組織和合作模式創(chuàng)新，走高質(zhì)高效發(fā)展之路。

（五）逐步打破資金價格“雙軌制”，提高利率自由化程度

重視價格機制對資源配置的關(guān)鍵性作用。隨著農(nóng)村金融供給體系的不斷完善，逐步放松對農(nóng)村利率的管制， 適當(dāng)擴大存貸款利率浮動范圍，讓其充分地反映資金的實際供求狀況， 甄別貸款風(fēng)險，擴大資金供應(yīng)規(guī)模。

（六）加強信用環(huán)境與中介建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

一是加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。積極培育專業(yè)信用評級機構(gòu)，開發(fā)適用于中國農(nóng)村的信用評級體系，開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評審，并將不同的信用等級與信貸政策和差別化利率掛鉤，對惡意逃廢債務(wù)行為進行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建守信重信的信用氛圍。二是完善農(nóng)村保險體系建設(shè)。由政府主導(dǎo)推動，建立政策性的 “三農(nóng)”保險、融資擔(dān)保機構(gòu)，并引導(dǎo)商業(yè)化機構(gòu)積極跟進，完善農(nóng)村融資保障體系。三是推進農(nóng)村支付體系建設(shè)，擴大非現(xiàn)金結(jié)算、新型支付工作的覆蓋范圍，提高金融服務(wù)水平。

（七）加強農(nóng)村金融知識普及和金融消費者保護

將對農(nóng)村消費者權(quán)益保護列為金融監(jiān)管目標(biāo)和內(nèi)容之一，加強農(nóng)村金融消費者金融知識宣傳教育，強化農(nóng)村金融消費者保護機制建設(shè)，堅持機構(gòu)自律、行業(yè)監(jiān)督、外部監(jiān)管相結(jié)合，切實維護好農(nóng)村金融消費者權(quán)益，糾正和打擊各類不當(dāng)行為，確保農(nóng)村金融市場穩(wěn)健有序發(fā)展。

注：

①黃宗智（1986）較早提出了“拐杖理論”，認(rèn)為中國農(nóng)民屬于“生存小農(nóng)”，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，其他一切非農(nóng)生產(chǎn)都是“拐杖”?；谶@一理論，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場對于商業(yè)金融往往是無效的。

②對中國首家外資小額貸款公司四川南充美信服務(wù)公司的調(diào)查表明，通過開發(fā)適用于低端市場（包括農(nóng)戶、作坊主、小商販、小手工業(yè)者）的小額信貸技術(shù)和金融服務(wù)方法，大量被正規(guī)金融機構(gòu)所“拋棄”（視為無效需求）的所謂無抵押、無擔(dān)保的貸款者不僅具備還款能力和可持續(xù)性，而且違約率較低。

參考文獻：

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村集體經(jīng)濟計劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：基層經(jīng)偵隊伍、信息化建設(shè)

一、基層經(jīng)偵隊伍信息化工作的現(xiàn)狀

目前，通過“三基”工程建設(shè)的推進，基層公安經(jīng)偵隊伍信息化建設(shè)取得了一定成效，硬件建設(shè)上了水平，極大的充實了信息化的科技裝備，同時通過對民警多種形式的計算機應(yīng)用技能培訓(xùn)，大隊辦公自動化水平和民警應(yīng)用計算機辦理工作事務(wù)的能力顯著提高。但是，客觀的講，由于缺乏對信息化內(nèi)在特征的全面、客觀和深入認(rèn)識，在信息化的深入推進上不夠理想，信息化建設(shè)層次不高，應(yīng)用效果不突出，各方面都還存在這樣或那樣的問題，嚴(yán)重制約了公安機關(guān)打擊經(jīng)濟犯罪工作的深入開展。

1、機構(gòu)建設(shè)不到位。

由于警力有限，情報機構(gòu)往往人少質(zhì)弱，大多是邊辦案邊處理情報，沒有一支系統(tǒng)、專業(yè)的情報搜集研判隊伍和研判分析機制，導(dǎo)致經(jīng)偵情報信息工作的相對落后與領(lǐng)導(dǎo)重視和投入不足形成惡性循環(huán)。

2、認(rèn)識存在偏差。

談及信息化工作，許多民警被動應(yīng)付的現(xiàn)象突出，對情報信息工作在認(rèn)知上存在偏差，認(rèn)為情報就是特情，特情就是情報。只重視具有破案價值的線索，對一般性的情報信息棄之不用。更有甚者認(rèn)為有幾臺電腦擺著、會打個字就是信息化，在思想深處離信息化建設(shè)的要求差距甚遠(yuǎn)。

3、應(yīng)用技能不高。

目前經(jīng)偵民警人均1臺電腦以上，人人擁有數(shù)字身份證，但實踐中卻只有內(nèi)勤在辦理業(yè)務(wù)，其余民警在網(wǎng)上學(xué)習(xí)、辦案的并不多，甚至沒有。有的民警參加計算機技能培訓(xùn)也只是走過場，沒有鉆研課程，更談不上全面地掌握信息化應(yīng)用知識，遇到考核測試則臨時抱佛腳，有的人認(rèn)為只要有一個人了解計算機應(yīng)用就行了。

4、基礎(chǔ)知識匱乏。

計算機網(wǎng)絡(luò)知識是一門“科技含量”較高的專業(yè)化知識，要熟練掌握應(yīng)用，必須具備一定的計算機基礎(chǔ)知識。但是，基層所的專業(yè)知識人才缺乏，以我縣公安局經(jīng)偵大隊為例，全隊7名民警，無一人是計算機專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)民警在錄入、查詢和管理網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)一點差錯就無法排除，不能保證正常運轉(zhuǎn)和使用，更談不上熟練應(yīng)對了。

二、制約經(jīng)偵信息化工作的原因分析

信息化建設(shè)涉及到工作的各個方面，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，故而，制約縣級經(jīng)偵大隊信息化建設(shè)的原因也有主、客觀的原因：

1、思想觀念的原因。

部分民警操作計算機達不到熟練程度，漢字輸入、編輯、查詢等應(yīng)用知識生疏，實戰(zhàn)中有一定的難度，因此，過分依賴于原始的手工作業(yè)，先用老辦法填寫接警登記、制作訊（詢）問筆錄，再由年輕民警打印。

2、技能培訓(xùn)的原因。

基層的大部分民警計算機應(yīng)用基礎(chǔ)較差，操作不熟練，需要“趁熱打鐵”，在日積月累中不斷鞏固提高，但實際上卻存在培訓(xùn)時間短、內(nèi)容淺、實效性不強等問題，使民警應(yīng)用技能水平提高緩慢，甚至停滯不前。導(dǎo)致經(jīng)過多次培訓(xùn)后，年齡較大的基層民警還是不會打字或收發(fā)郵件，更談不上其他深層次的信息化應(yīng)用。

3、系統(tǒng)的整合、共享方面。

目前公安系統(tǒng)有公安部、省公安廳、市局推廣的系統(tǒng)，也有全局統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)，還有各業(yè)務(wù)部門自主建設(shè)的系統(tǒng)。總體來看各系統(tǒng)間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難，存在著功能重復(fù)、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問題，導(dǎo)致民警對信息化工作出現(xiàn)畏難情緒。

三、加強基層經(jīng)偵隊伍信息化建設(shè)的措施

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基層經(jīng)偵隊伍要適應(yīng)社會的不斷發(fā)展和科技進步，就必須牢固樹立“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，堅持以情報主導(dǎo)偵查的理念，牢固樹立向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力的理念，從轉(zhuǎn)變思想觀念、構(gòu)建工作體系、提高民警應(yīng)用能力、堅持練戰(zhàn)結(jié)合等環(huán)節(jié)入手，將信息化手段成功應(yīng)用于警務(wù)實戰(zhàn)。

1、提高信息化建設(shè)思想認(rèn)識。

要將經(jīng)偵信息化建設(shè)作為重點工作予以攻堅，牢固樹立信息化意識，將“不懂計算機的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不懂計算機的民警將失去工作權(quán)”的理念深入警心。從大隊領(lǐng)導(dǎo)做起，先變思想、先學(xué)一步、先會應(yīng)用，在實際工作中為民警樹立了榜樣，在帶頭學(xué)習(xí)的同時，還與一時轉(zhuǎn)變不了思想的民警結(jié)對子，幫助提高認(rèn)識，共同學(xué)習(xí)進步。

2、構(gòu)建規(guī)范的信息工作體系。

結(jié)合實際，建立健全經(jīng)偵情報信息的搜集、傳遞、研判、處理、利用的操作規(guī)定。明確情報信息錄用具體標(biāo)準(zhǔn)、采集范圍、采集方式、采集方法、報送格式、報送渠道和報送時限并予以規(guī)定。形成以偵查中隊為“點”，以情報中隊為“面”的情報工作體系，全面收集轄區(qū)內(nèi)的各類情報信息，并將情報按金融、稅務(wù)、公司、市場等分類標(biāo)準(zhǔn)，收集行業(yè)情報信息，經(jīng)過匯總、分析和研判應(yīng)用于實戰(zhàn)。

3、抓信息源頭建設(shè)。

探索建立與網(wǎng)監(jiān)部門的情報信息交換及辦案協(xié)作機制，利用網(wǎng)監(jiān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟犯罪情報信息的搜集、研判和應(yīng)用；進一步規(guī)范和加強經(jīng)偵特情工作。樹立情報投資意識和效益意識，采取有效措施，激活一批經(jīng)偵特情、清理一批經(jīng)偵特情、新建一批經(jīng)偵特情，保證在重點領(lǐng)域、重要陣地、復(fù)雜場所都有經(jīng)偵特情力量，形成隱蔽精干的特情情報網(wǎng)絡(luò)。

4、提高民警信息應(yīng)用能力。

開展公安信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于人。先進的裝備和技術(shù)手段能否充分發(fā)揮效能，取決于使用者素質(zhì)和應(yīng)用技能的高低。要不間斷地組織民警進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要注重實用，將計算機基礎(chǔ)知識與信息化綜合應(yīng)用有機整合起來，從基礎(chǔ)知識和基本技能入手，重點學(xué)習(xí)和掌握基層警務(wù)信息的基本應(yīng)用技能。提高業(yè)務(wù)水平，探索網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等“網(wǎng)上作戰(zhàn)”技戰(zhàn)法，提高利用信息化手段進行情報信息搜集研判等工作的能力，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、打擊犯罪的需要。

5、努力推進外部資源整合。

積極爭取黨委政府的支持，與金融、國稅、地稅、煙草、工商、技監(jiān)、食品監(jiān)督等相關(guān)部門建立情報會商、信息交流、線索移送、辦案協(xié)作等機制，努力實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，信息共享，以擴大社會資源信息采集面，形成橫向聯(lián)動，有效地打擊經(jīng)濟犯罪。

6、實現(xiàn)經(jīng)偵內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)的融合。

以經(jīng)偵信息系統(tǒng)為中心，抓好信息管理系統(tǒng)的錄入及應(yīng)用工作。針對經(jīng)偵案件的特點，研發(fā)一些串并案件、綜合比對的實用軟件，切實避免重復(fù)工作，做好案件數(shù)據(jù)的合并，實現(xiàn)系統(tǒng)間的同步發(fā)展。