前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村土地承包法實施細則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村土地承包法實施細則范文第1篇

一、主要做法

突出農(nóng)民主體，打牢群眾基礎。堅持“三原則、三體現(xiàn)”，充分保障農(nóng)民的主體地位?！叭瓌t”：一是依法原則。此項改革應遵循《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。二是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是“還權(quán)于民”，農(nóng)民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅持農(nóng)民的事農(nóng)民做主，充分發(fā)揮村議事會、監(jiān)事會和社審核調(diào)解小組作用，將發(fā)揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)，使改革真正做到“三體現(xiàn)”，即體現(xiàn)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民智慧、體現(xiàn)農(nóng)民活力。加強引導服務，有序推進改革。雙流縣農(nóng)村發(fā)展局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點工作的牽頭部門，成立了以局長為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記及流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導小組，農(nóng)經(jīng)科專門負責改革的日常工作，并專門抽調(diào)業(yè)務骨干組成縣級宣傳督導組、工作指導組、駐試點村工作組，搞好引導服務，做好組織協(xié)調(diào)。在具體實踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問題或群眾爭議較大的問題時，不搞一刀切，通過村組議事會，交給群眾討論解決，堅持讓農(nóng)民做主。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實效。一是抓好宣傳發(fā)動關(guān)。采取集中培訓與分散指導相結(jié)合、理論培訓與實地操作相結(jié)合、發(fā)放宣傳資料與進村入戶相結(jié)合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。通過開展形式多樣的宣傳發(fā)動，提高廣大干部群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認識，營造全社會支持改革的良好氛圍。二是抓好實測摸底關(guān)。采取“縣領(lǐng)導、鎮(zhèn)組織、村牽頭、社負責、農(nóng)戶配合”的“五聯(lián)動”工作方法，切實做到宣傳發(fā)動到位、組織領(lǐng)導到位、對口指導到位、分工協(xié)作到位、經(jīng)費保障到位“五到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，公開、公平、公正對農(nóng)村承包地進行實測。三是抓好民主公示關(guān)。既公示實測結(jié)果，也公示群眾提出問題的處理結(jié)果。當?shù)劓?zhèn)政府對經(jīng)村社公示無異議的實測結(jié)果進行審核后，報縣農(nóng)發(fā)局審定，審定無誤后，對符合確權(quán)登記條件的擬確權(quán)相關(guān)內(nèi)容交由村、組（社）進行再次公示，公示期滿無異議的，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

探索固化產(chǎn)權(quán)，實行長久不變。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎上，雙流縣充分尊重農(nóng)民意愿，依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變改革試點工作。通過試點，探索出“長久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經(jīng)濟組織成員，固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，顯化集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。截至2013年12月底，全縣共238個村（涉農(nóng)社區(qū)）、1803個組（3674個社）、20.31萬農(nóng)戶全面完成了承包地“長久不變”的確權(quán)頒證工作，并通過司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長久不變”。

制定配套文件，提供政策依據(jù)。結(jié)合實際，針對確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、價格評估、流轉(zhuǎn)程序、登記備案、實測方案、實施細則等方面，研究制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村承包地手工實測實施細則》《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認辦法（試行）》等15個相關(guān)配套文件，并指導興隆鎮(zhèn)瓦窯村完善了《興隆鎮(zhèn)瓦窯村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》時，充分借鑒了雙流縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估體系，現(xiàn)已全市推廣。

二、相關(guān)探索與成效

開辟銀農(nóng)合作，破解融資難題。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營開辟了新的融資渠道。建立保障機制，防范流轉(zhuǎn)風險。為有效防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的風險，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，縣農(nóng)發(fā)局與保險機構(gòu)、金融機構(gòu)積極探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保險機制，最大限度地減少流轉(zhuǎn)雙方的風險。建立土地流轉(zhuǎn)項目儲備制度，建立待流轉(zhuǎn)土地項目、擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲備庫，搞好土地流轉(zhuǎn)項目篩選、包裝，收集農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息，引導流轉(zhuǎn)受讓方向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。搭建信息平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道。縣農(nóng)發(fā)局積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉(zhuǎn)服務中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了相應的服務機構(gòu)。中心開通了“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，搭建起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務平臺。

建立評估機制，實現(xiàn)公平流轉(zhuǎn)。為推動全縣農(nóng)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)發(fā)局制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估管理辦法》。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革工作開展以來，全縣共評估了89宗土地，評估面積2189.81畝，評估總價達9274.22萬元，為936戶農(nóng)戶提供了方便快捷的服務。推行托管合作，促進農(nóng)民增收。丘陵地區(qū)農(nóng)村土地大面積種植果樹，但因青壯年農(nóng)民外出務工，勞動力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮(zhèn)干塘村結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社合作，創(chuàng)造性地推出了托管經(jīng)營方式。即農(nóng)民將果樹托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營，在托管經(jīng)營期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農(nóng)民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達320多畝。這種托管經(jīng)營模式，不但解決了果農(nóng)技術(shù)和管理難題，而且解決了果農(nóng)和合作社持續(xù)增收的問題。探索集體資產(chǎn)股份制改造，推動農(nóng)民持股進城。黃龍溪鎮(zhèn)東岳村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變試點的基礎上，將各組（社）經(jīng)營性資產(chǎn)以及未確權(quán)到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產(chǎn)實行股份制改造，實行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產(chǎn)管理混亂的問題。同時，該村組建了黃龍東岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司按照企業(yè)化運作模式進行經(jīng)營和管理，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)和現(xiàn)金入股，公司產(chǎn)生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達890萬元。如此，有利于讓農(nóng)民放心持股進城，有效促進農(nóng)村勞動力和其他生產(chǎn)要素的合理流動，推進農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進程。

農(nóng)村土地承包法實施細則范文第2篇

一、目前我國土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營存在的問題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會風險、生態(tài)保護奉獻以及已經(jīng)提過的糧食安全風險。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動流轉(zhuǎn)土地，也會對土地自然環(huán)境和社會安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強制土地流轉(zhuǎn)的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強勢的大戶利用特殊關(guān)系強制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴重影響農(nóng)村土地科學流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時間和不斷地改善。

二、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對策

1.加強農(nóng)村專業(yè)化勞動力建設

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強安置和妥善處理，同時加快農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個方面采取相關(guān)措施：第一，加強農(nóng)村勞動力專業(yè)化教育問題，首先在思想認識方面入手堅決抵制小農(nóng)思想意識，提升自身的學習和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強農(nóng)民專業(yè)技能培訓，通過多種渠道宣傳參加培訓重要性，并通過定點、定位的培訓不斷加強農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓的方式，具體可以采用遠程、異地和就地現(xiàn)場培訓等多種培訓方式，另外不同的培訓方式要科學、合理的設置培訓時長。主要的培訓手段包括大眾傳播、實踐指導和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓隊伍能力，主要是嚴格培?師資的準入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓計劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎內(nèi)容。

2.建立服務化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，建立農(nóng)業(yè)服務化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務化體系分類和職責，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務化體系建設，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設以及農(nóng)村金融專項服務體系建設。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實施細則予以出臺，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅決堅持平等、公正、獨立、及時、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時司法部門要加強自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務建設的同時，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

農(nóng)村土地承包法實施細則范文第3篇

淮濱縣隸屬于信陽市， 是河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進試點縣之一。自2015年4月24日市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作電視電話會議召開以來，淮濱縣按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主公開”的原則，對涉及全縣確權(quán)登記頒證工作的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），279個行政村，118萬畝常用耕地，14.85萬農(nóng)戶進行認真謀劃，精心組織，周密部署，嚴格“一、二、三、四、五”工作方法，穩(wěn)步推進了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項工作的順利開展，取得了顯著成效。截止目前，全縣需要確權(quán)的279個行政村中已完成資料收集的村有279個，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100%；已完成資料審核，形成確權(quán)原始資料的村有279個，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100 %；已完善合同簽訂村數(shù)276個，占全縣確權(quán)總村數(shù)的99%，已完善合同農(nóng)戶數(shù)13.21萬戶，占全縣確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的89%。另外，全縣檔案室已裝修完畢、檔案盒、檔案袋已完成印刷、檔案密集架已完成招標工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書通過招標正在印刷。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書印出后，全縣將全力鋪開頒證工作，并將于今年12月下旬全面結(jié)束，迎接驗收。

淮濱縣在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項工作過程中采取的“一、二、三、四、五”工作方法暨：

一個方案：在2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的基礎上，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組制定并以淮濱縣人民政府辦公室的文件印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，該實施方案由淮濱縣農(nóng)業(yè)局會同縣有關(guān)單位共同研究制定，并經(jīng)縣政府審定同意，對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了總體要求，確定了確權(quán)登記頒證工作的基本原則，就確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容、方法步驟作了具體規(guī)定，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展指明了方向。

兩報制度：一是實行通報制度。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，縣確權(quán)辦實行每天通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當天的土地確權(quán)工作進度于每天下午5點前上報縣確權(quán)辦，縣確權(quán)辦匯總后通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并報縣四大班子領(lǐng)導。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位由于工作不力、重視不夠、趕不上進度、完不成節(jié)點任務的，要向縣委、縣政府說明原因。對弄虛作假、造成不良影、并出現(xiàn)嚴重問題的，一經(jīng)查實，縣委、縣政府將進行嚴肅處理。二是實行簡報制度?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室定期編發(fā)確權(quán)工作簡報，對全縣確權(quán)工作進度、存在問題及工作情況進行總結(jié)，及時上報市農(nóng)業(yè)局和縣有關(guān)領(lǐng)導，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達到了信息的暢通。目前，確權(quán)辦已編發(fā)確權(quán)工作簡報40余期。

三個關(guān)口：一是嚴把招投標關(guān)。為快速完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務，經(jīng)淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組研究決定，對全縣確權(quán)登記頒證工作服務項目分成9個標段，同時進行招投標。由縣確權(quán)辦委托具有相應資質(zhì)的招標公司組織公開招投標，并從市招標辦專家?guī)熘须S機抽取專家組成評標委員會對符合投標條件的投標材料進行評審，嚴把招投標關(guān)。經(jīng)嚴格評審，最終有9家項目單位（公司）中標?？h確權(quán)辦與這些中標公司簽訂了規(guī)范的書面合同，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開展打下了良好的基礎。二是嚴把調(diào)查摸底關(guān)。調(diào)查摸底工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點之一，任務艱巨，責任重大，縣確權(quán)辦非常重視。由村、組負責收集家庭承包方代表身份證、戶口簿復印件等資料，對二輪延包情況與村分地清冊核對摸底，并對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭成員變動等情況進行調(diào)查落實，填寫《農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表》，調(diào)查摸底表由村委、農(nóng)戶、調(diào)查人員三方簽字確認。三是嚴把檢查驗收關(guān)。為確保土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果準確，保障工作質(zhì)量，按照縣委、縣政府的安排部署，縣確權(quán)辦對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目的調(diào)查、測量、資料整理、數(shù)據(jù)庫建設等工作進行全程把關(guān)，對各標段各階段的工作完成情況按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實施細則（試行）》進行檢查驗收，并綜合評分，對各中標公司按項目完成得分情況撥付項目資金。

四個加強：一是加強組織領(lǐng)導。為了扎實穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，縣政府成立了以縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣國土局、縣政府法制辦、縣檔案局等相關(guān)單位主要領(lǐng)導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村成立了由部分村民代表參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，具體開展本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是加強調(diào)查研究?；礊I縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導帶隊，組織調(diào)研小組，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行調(diào)研。通過調(diào)研，摸清了農(nóng)村承包土地底數(shù)，理清了工作思路，找出了難點和關(guān)鍵節(jié)點。在此基礎上，制定印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》、《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證手冊》，為確權(quán)登記頒證工作全面開展提供了政策保障。三是加強宣傳培訓。為順利開展確權(quán)登記頒證工作，營造良好的工作氛圍，淮濱縣開通了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作熱線咨詢電話，發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信” 15萬份，印刷并發(fā)放了15萬冊《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證手冊》。在淮濱縣電視臺設置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證知識專欄，全程播放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證手冊》的宣傳內(nèi)容，對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進行了聲勢浩大的宣傳發(fā)動，真正做到了家喻戶曉。不僅如此，淮濱縣確權(quán)辦還組織縣鄉(xiāng)確權(quán)工作人員積極參加省市舉辦的確權(quán)登記頒證工作的培訓，并多次組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的農(nóng)發(fā)中心主任、各村干部進行業(yè)務知識培訓，共培訓600余人，使他們掌握了政策界限、工作流程、技術(shù)規(guī)范要求，提高了開展工作的能力素質(zhì)，為此項工作的開展打下了基礎。四是加強督導檢查。為促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進度，縣確權(quán)辦組織確權(quán)辦人員分成7個督導組采取聽取匯報、座談、走訪、調(diào)閱資料、實地走訪等方式每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟進督導，并每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進行匯總排名，及時上報縣有關(guān)領(lǐng)導，并在次日反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如因工作不力，輕者通報批評，重者交縣委、政府督查室按照“三級三色”督促令進行查辦。

農(nóng)村土地承包法實施細則范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地信托;法規(guī)

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0049-02

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎,土地問題是農(nóng)業(yè)問題的重要組成部分,是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。目前,隨著農(nóng)村大量青壯年進城務工,農(nóng)村土地的經(jīng)營狀況受到很大影響,一方面,很多農(nóng)民工由于缺乏在城市的保障以及收入較少,不愿放棄農(nóng)村土地,但又沒有時間經(jīng)營或經(jīng)營不好;另一方面,一些種地能手想擴大規(guī)模卻缺少途徑,部分轉(zhuǎn)包經(jīng)營不僅規(guī)模小,難以集中,承包期間也不穩(wěn)定。因此,如何提高土地利用效率,最大限度地增加農(nóng)民工所擁有土地的收入,同時解決農(nóng)村集約化經(jīng)營,成為當今農(nóng)村土地經(jīng)營中面臨的最大問題,創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式成為農(nóng)地改革的現(xiàn)實需求。

正是在這種環(huán)境下,中國許多地方借鑒國外土地信托模式,將此前只在金融領(lǐng)域運用的信托制度引入農(nóng)村土地使用權(quán)市場,創(chuàng)造性地催生了中國特有的農(nóng)村土地信托制度。如浙江紹興地區(qū)即是典型的一例。但由于農(nóng)村土地信托是一種新興事物,目前還缺乏完整的理論和運行模式,相關(guān)法規(guī)也很不完善,加強該領(lǐng)域的研究非常必要。

一、農(nóng)村土地信托的基本理論

信托制度源于中世紀的英國,由于信托制度的雙重所有權(quán)理論與大陸法系國家的“一物一權(quán)”理論相沖突,長期以來,大陸法系國家沒有引入這一制度,但在第一次世界大戰(zhàn)后,隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,信托制度的優(yōu)越性不斷得到體現(xiàn),一些大陸法系國家開始引入這一制度。中國在改革開放后也出現(xiàn)了大量信托投資公司,為更好地規(guī)范信托行為,于2001年制定《信托法》,但目前中國的信托主要應用于商業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)村土地信托還剛剛開始,因此,理清該制度的框架和基本理論顯得尤為必要。

農(nóng)村土地信托是指土地承包經(jīng)營權(quán)人(委托人)基于信任關(guān)系,將土地承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)委托給土地信托公司(受托人),由土地信托公司以自己的名義,為受益人的利益進行管理的行為。農(nóng)村土地信托是一種新型的信托模式,它以設立在農(nóng)村土地上的土地承包經(jīng)營權(quán)為中心,對土地承包經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益進行合理的制度安排,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)人依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、達到間接管理財產(chǎn)的目的。

(一)農(nóng)村土地信托的主體

根據(jù)信托制度的基本原理,信托主要包括委托人、受托人和受益人三方。農(nóng)村土地信托的委托人是土地承包者,他可以根據(jù)自己的意志,在保留承包地承包權(quán)的前提下,將承包經(jīng)營權(quán)分離出來委托給受托人,由受托人對其進行獨立管理、經(jīng)營。受托人是指承包地經(jīng)營權(quán)的受讓者,他可以以自己的名義對信托土地進行經(jīng)營管理或處分,各種法人、工商企業(yè)以及自然人均可成為土地受托人。受益人是由委托人指定有資格享有信托收益權(quán)的第三人,其只享有信托收益權(quán),而無權(quán)對信托財產(chǎn)進行管理、處分,受益人可以是委托人本人或其指定的其他人,在特定情況下也可以是受托人。在中國目前的農(nóng)村土地信托中,受益人主要是委托人本人即農(nóng)村土地承包者。

(二)農(nóng)村土地信托的客體

農(nóng)村土地信托法律關(guān)系的客體即信托財產(chǎn)指的是土地承包經(jīng)營權(quán),包括土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的對其所承包的農(nóng)業(yè)用地進行占有、使用和收益的權(quán)利。雖然中國《物權(quán)法》未明文規(guī)定,但依民法通說,土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),具有用益物權(quán)的一般特性,如“限制性”、“獨立性”、“使用收益目的性”等。土地承包經(jīng)營在本質(zhì)上是對農(nóng)村土地的一種使用方式,這種方式中,“經(jīng)營”才是其最終目的,“承包”僅僅是實現(xiàn)目的的途徑,人們通過“承包”取得“經(jīng)營權(quán)”后,對承包地進行管理,從而獲取經(jīng)營效益。

(三)農(nóng)村土地信托中的法律關(guān)系

農(nóng)村土地信托制度中三方當事人存在如下三種法律關(guān)系:(1)委托人與受托人之間存在委托關(guān)系,根據(jù)信托協(xié)議,委托人將其土地經(jīng)營權(quán)委托給受托人經(jīng)營、管理,受托人應盡到忠實管理義務,像經(jīng)營自己的土地一樣對信托土地進行經(jīng)營管理,確保土地收益最大化。同時,受托人應當接受委托人的監(jiān)督,但除非受托人犯了比較明顯的原則性錯誤,委托人應盡量不要干涉信托事務,確保受托人能以自己的意愿對土地進行獨立經(jīng)營。(2)受托人必須為了受益人的利益最大化而行事,且有義務將信托收益交付受益人,而受益人則有權(quán)享有信托收益,在其受益權(quán)受到侵害時有權(quán)行使收益請求權(quán)和排除妨害權(quán)。同時,受益人有義務協(xié)助受托人完成信托收益的交付行為。(3)委托人有權(quán)獨立指定或更換受益人,而不必經(jīng)受益人同意。委托人與受益人之間的法律關(guān)系具有無因性,不因信托設立前雙方之間法律關(guān)系的變更而變更。

二、中國農(nóng)村土地信托模式構(gòu)建

(一)完善相關(guān)法規(guī)

中國已于2001年4月公布《中華人民共和國信托法》,從而使中國信托事業(yè)有法可依。但發(fā)展信托事業(yè)需要一整套完善的法規(guī)支持,而中國“信托業(yè)法”至今尚未出臺,嚴重制約了信托業(yè)的發(fā)展。特別是對中國特有的農(nóng)村土地信托更應該出臺專門的法律。在國外,由于土地的私有性,土地信托是信托業(yè)務的重要組成部分,但由于中國實行土地國有和集體所有,使中國的土地信托具有特殊性,因此,要真正促進土地信托經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展,必須制定有關(guān)規(guī)范各種土地信托經(jīng)營業(yè)務的政策法規(guī)及實施細則,如關(guān)于土地投資信托基金如何具體運作、土地信托紅利確定的依據(jù)、土地信托經(jīng)營業(yè)務的稅費制度、土地信托產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)補償與變更登記問題等。

(二)成立農(nóng)村土地信托中介機構(gòu)

由于農(nóng)民信息的不對稱,在農(nóng)村產(chǎn)生了農(nóng)戶“有地無力開發(fā)、有力無地開發(fā)”的弊端,為了解決這一矛盾,必須成立農(nóng)村土地信托中介機構(gòu)。土地信托中介機構(gòu)的主要職能包括:

1.信息傳遞職能。定期舉行土地流轉(zhuǎn)信息會,如浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)“土地信托服務站”受13個村經(jīng)濟合作社的委托,向社會推介2 200畝土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,公開招標高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,在不到一天的時間里,已有9家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議,而原土地承包經(jīng)營者將可獲得土地信托分紅。

2.中介服務職能。協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方提出的有關(guān)事宜,在平等協(xié)商的基礎上,落實合約關(guān)系,維護雙方利益;發(fā)行收益憑證,為受托人融通開發(fā)資金服務,為投資者拓寬投資領(lǐng)域服務,并從中收取相應勞務酬金。

3.監(jiān)督治理職能。對土地流轉(zhuǎn)后的用途進行監(jiān)督治理,以提高土地利用“三態(tài)”效益為目的,促進土地資源可持續(xù)利用為宗旨。

(三)建立土地投資信托基金

土地開發(fā)需要巨額資金,通過財政撥款、個人自有資金等途徑往往受資金來源的限制滿足不了需求,建立土地投資信托基金可有效解決土地開發(fā)資金不足問題。土地信托基金是土地信托部門為開發(fā)經(jīng)營土地而設置的營運資金,其主要來源有:銀行等金融部門吸收的土地信托存款、政府發(fā)行的土地證券、企事業(yè)單體待用的土地信托基金、預算外自有資金等。

原土地承包者作為委托人與受益人將土地信托給土地信托機構(gòu),土地信托機構(gòu)作為受托人既可將土地經(jīng)營權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式給土地開發(fā)經(jīng)營者從而收取租金、轉(zhuǎn)讓(包)金或股利;也可與專業(yè)土地開發(fā)公司通過簽訂土地開發(fā)合同,收取開發(fā)收益。土地信托機構(gòu)負責將信托紅利給委托人。土地開發(fā)經(jīng)營過程中所需的巨額資金可通過土地信托機構(gòu)向金融機構(gòu)貸款(農(nóng)業(yè)貸款,政府扶持、利率優(yōu)惠)來籌集,金融機構(gòu)可通過出售貸款債權(quán)的方式向廣大投資者再融通資金,既增加投資渠道,又分散金融風險。

(四)完善農(nóng)村土地信托市場競爭機制

在農(nóng)村土地信托中,土地信托機構(gòu)的官方、半官方性質(zhì)是農(nóng)村土地信托市場壟斷產(chǎn)生的根本原因,防范農(nóng)村土地信托市場的壟斷風險,首先要從其根源入手,擺脫政府對土地信托市場的絕對控制,降低土地信托公司的準入門檻,引進農(nóng)村土地信托市場競爭機制,吸納和鼓勵民營土地信托公司經(jīng)營農(nóng)村土地信托事務;其次要逐步打破農(nóng)村土地信托“一言堂”的壟斷現(xiàn)象,允許多家土地信托公司同時經(jīng)營,公平競爭,合法競爭,提高土地信托公司的服務意識和經(jīng)營水平,同時也要賦予土地信托公司充分的權(quán)利包括獨立管理權(quán)和獲取報酬權(quán),以利于他們積極參與市場競爭,促進中國土地信托業(yè)的發(fā)展和繁榮。

總之,由于中國目前農(nóng)民工的大量增加,農(nóng)村出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象。與此同時,社會大量閑置資金找不到相關(guān)的土地項目進行投資,農(nóng)村土地使用方式過于落后。而現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在許多缺陷,中國急需改進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地信托是以土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為出發(fā)點和目的地的信托形式,它在農(nóng)村土地的所有者與土地承包經(jīng)營權(quán)人分離的基礎上再次將土地承包經(jīng)營權(quán)人與實際管理經(jīng)營人分離,既保證了農(nóng)村土地所有權(quán)的合法歸屬和土地承包經(jīng)營權(quán)的基本穩(wěn)定,又賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營權(quán)交由他人管理的權(quán)利,使其能在獲得穩(wěn)定收益的同時得以放心投身于其他事業(yè),而土地信托公司的專業(yè)化運作也能有效保障農(nóng)村土地信托各方當事人基本利益的實現(xiàn),因此,建立和推廣農(nóng)村土地信托制度是解決中國農(nóng)村土地問題的有效途徑。

參考文獻:

[1]鐘遠平.中國農(nóng)村土地信托的法理基礎及制度構(gòu)建――以土地承包經(jīng)營權(quán)為中心[D].北京:中國政法大學碩士學位論文,2007:5.

農(nóng)村土地承包法實施細則范文第5篇

1、龍頭企業(yè)帶動。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進資金、引來企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺，讓資金進得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認真落實各級土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

2、出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，政策上積極引導，經(jīng)濟上給予獎勵，刺激和調(diào)動承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導等方面給予傾斜。

3、加大勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級政府要進一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，主動走出去開辟就業(yè)市場，建立勞務用工基地，與大型用工企業(yè)建立長期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務市場的廣闊平臺。二是加強職業(yè)技能培訓。有計劃、有針對性、分批次進行職業(yè)技能培訓。在培訓專業(yè)上，以市場需求量大、易于就業(yè)的技能為重點，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開展訂單培訓，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓平臺。三是強化轉(zhuǎn)移服務。依托黑龍江勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)、各種媒體、駐外機構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務市場用工信息。同時，認真抓好維權(quán)服務，切實維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。