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農(nóng)村水價(jià)改革方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】禹城市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

禹城市2010-2012年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及禹城市的莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)、李屯鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70個(gè)自然村，控制面積106183畝，其中末級(jí)渠系改造自流灌區(qū)7處，控制面積2.54萬(wàn)畝，高效節(jié)水管道灌溉8.08萬(wàn)畝；新建揚(yáng)水站7座，新打維修機(jī)井689眼；支、斗、農(nóng)渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設(shè)測(cè)水量水設(shè)施271座。鋪設(shè)低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統(tǒng)管理機(jī)40套，控制器689套，射頻卡1062張。項(xiàng)目三年共完成投資9831.1萬(wàn)元，中央補(bǔ)助資金1900萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金4050萬(wàn)元，德州市補(bǔ)助資金1190萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金1905萬(wàn)元，折資786.1萬(wàn)元。

1禹城市小農(nóng)水建設(shè)主要做法

1.1 在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上因地制宜精心編制規(guī)劃設(shè)計(jì)

禹城市水務(wù)局在工程人員對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，委托山東省水利科學(xué)研究院按照“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建管并舉”的原則進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案”，此方案在山東省小農(nóng)水重點(diǎn)縣方案競(jìng)爭(zhēng)中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制了詳細(xì)的實(shí)施方案和單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，也取得了良好的效果。

1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立技術(shù)指導(dǎo)小組，主要進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目區(qū)成立技術(shù)小組，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)的工程設(shè)計(jì)、施工等現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。聘請(qǐng)省內(nèi)有關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)大型工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，保證工程科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的要求，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不斷提升工程質(zhì)量。

1.3大力堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)符合系統(tǒng)化規(guī)劃的要求，建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容與“縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”和“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相一致。建設(shè)方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實(shí)事求是”的原則，同時(shí)，還積極整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等部門(mén)用于本次建設(shè)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，做到集中連片治理，形成了規(guī)模效益。

1.4、不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》和《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》的有關(guān)要求，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，努力打造“三十年不過(guò)時(shí)，五十年還能用”的精品工程。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)采用了“土壤墑情、灌溉水量、預(yù)收水費(fèi)等水情信息自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)” 等新技術(shù)，井灌區(qū)采用IC卡技術(shù)。

1.5積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行

按照上級(jí)有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，協(xié)會(huì)參與，物價(jià)、水利兩部門(mén)共同編制《農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)測(cè)算方案》，供水價(jià)格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)及稅金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓水價(jià)秩序，降低農(nóng)民用水成本。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水費(fèi)收取、管理和使用，水費(fèi)征收一票到戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于灌區(qū)的工程建設(shè)與管理，做到水價(jià)、水費(fèi)征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財(cái)，促進(jìn)了用水戶(hù)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)，結(jié)束了水利工程有人用沒(méi)人管的時(shí)代。通過(guò)這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的目標(biāo)。

1.6、不斷完善工程運(yùn)行管理機(jī)制

1.6.1規(guī)范檔案管理

由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)成立及管護(hù)運(yùn)行、水價(jià)改革方案及水費(fèi)收繳情況等資料，做到了收集及時(shí)、資料齊全、整理規(guī)范、分類(lèi)科學(xué)、查閱方便。

1.6.2健全管理機(jī)制

創(chuàng)新“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”管理模式，成立了由水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為成員的農(nóng)村灌溉服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)。每個(gè)協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)日常工作，設(shè)管委會(huì)成員6人，分別負(fù)責(zé)工程、灌溉、財(cái)務(wù)等工作。協(xié)會(huì)全部在民政部門(mén)登記注冊(cè)。

1.6.3 完善組織建設(shè)，建立小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

按照協(xié)會(huì)章程建立了獨(dú)立的供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行管理制度。竣工后，及時(shí)將工程設(shè)施、設(shè)備等產(chǎn)權(quán)移交給用水戶(hù)協(xié)會(huì)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，雙方簽字，產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會(huì)所有。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水利設(shè)施的管理使用和維護(hù)，各項(xiàng)工作分工到人，相互監(jiān)督。

1.6.4 強(qiáng)化工程運(yùn)行

工程完工后，由建管處組織監(jiān)理、施工、協(xié)會(huì)人員代表對(duì)工程進(jìn)行試運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)移交后，由協(xié)會(huì)人員到協(xié)會(huì)信息中心查詢(xún)數(shù)據(jù)，為用水戶(hù)提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務(wù)

1.6.5 引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)受益群眾全程參與

項(xiàng)目申報(bào)前，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示宣傳，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的好處，提高群眾參與和支持項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,組織、引導(dǎo)受益農(nóng)民從項(xiàng)目籌建、工程施工、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行管護(hù)全程參與。

2 綜合效益

項(xiàng)目投入運(yùn)行后，工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益十分顯著，特別是節(jié)水效益明顯，基層群眾非常認(rèn)可，示范帶動(dòng)作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬(wàn)立方米、新增灌溉面積0.32萬(wàn)畝、改善灌溉面積10.3萬(wàn)畝、新增恢復(fù)和改善排澇面積4.3萬(wàn)畝、新增節(jié)水能力870萬(wàn)立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網(wǎng)絡(luò)健全完善，末級(jí)渠系更加通暢，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力大大提高。

經(jīng)濟(jì)效益：年新增糧食生產(chǎn)能力0.7萬(wàn)噸、新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值503萬(wàn)元、農(nóng)民人均增收405元，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

社會(huì)效益和生態(tài)效益：通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，保證了農(nóng)田灌溉，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)化水平，使農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，水資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益十分顯著。

3 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村水價(jià)改革方案范文第2篇

方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向，存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

方案指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。統(tǒng)籌補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施，協(xié)同推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開(kāi)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。

農(nóng)村水價(jià)改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞 改革措施;存在問(wèn)題;體會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)S274.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2010)23-0110-01

1 灌區(qū)改革的主要做法與措施

1)加強(qiáng)內(nèi)部管理,搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制,營(yíng)造良好的工作氛圍

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),優(yōu)化組合。水庫(kù)灌區(qū)撤銷(xiāo)了原來(lái)不相關(guān)的科室等7個(gè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)崗位需要,重新優(yōu)化組合辦公室、財(cái)務(wù)科、工程科等,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),理順職能,提高了工作效率。

定員定崗,分流人員。針對(duì)王快水庫(kù)沙河灌區(qū)管理人員超編、崗位超員的現(xiàn)象,對(duì)各基層單位進(jìn)行定員定崗,明確職責(zé)。

競(jìng)聘上崗,激活機(jī)制。王快水庫(kù)沙河灌區(qū)制定了人事勞動(dòng)制度改革辦法,實(shí)行全員崗位競(jìng)聘制。在公開(kāi)、公正、公平的基礎(chǔ)上,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇來(lái)實(shí)行逐級(jí)聘任。實(shí)行全員動(dòng)態(tài)管理,對(duì)職工進(jìn)行考核和民主評(píng)議,人人能上能下,實(shí)行待崗、落崗制,激發(fā)職工的進(jìn)取精神,擴(kuò)大選人、用人視野,更新選人、用人觀念。目前,水庫(kù)灌區(qū)已順利對(duì)22個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)職位和技術(shù)崗位進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘,逐步建立一個(gè)催人奮進(jìn)、人人向上的良好氛圍。

包干經(jīng)費(fèi),減少開(kāi)支。水庫(kù)灌區(qū)認(rèn)真開(kāi)展“增收節(jié)支”活動(dòng),根據(jù)各生產(chǎn)單位的人員、工作情況,實(shí)行辦公費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)大包干,財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線的方法,由各單位結(jié)合自己的情況自由支配,達(dá)到增產(chǎn)節(jié)支的目的,有效社絕了不合理使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤。王快水庫(kù)沙河灌區(qū)根據(jù)不同的情況每年制定工作任務(wù),分解到各科室單位,推行目標(biāo)管理,執(zhí)行雙文明考核和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行業(yè)績(jī)直接與獎(jiǎng)金掛鉤,充分調(diào)動(dòng)廣大職工工作積極性,自我?jiàn)^進(jìn),扎實(shí)開(kāi)展工作。

2)開(kāi)展王快水庫(kù)沙河灌溉管理承包改革試點(diǎn),實(shí)行用水戶(hù)參與灌區(qū)管理

王快水庫(kù)沙河水庫(kù)灌區(qū)積極探索灌區(qū)管理工作的新途徑,在支渠級(jí)以下渠道著力組建好用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織。2001年,在灌區(qū)維新支渠進(jìn)行承包管理試點(diǎn),由支渠受益的村民推薦人員組成“聯(lián)水承包組織”實(shí)行“灌區(qū)指揮部+管理所+聯(lián)水承包組織”管理模式。水庫(kù)灌區(qū)與聯(lián)水承包組織簽訂承包合同,明確由承包組織負(fù)責(zé)渠道的工程管理、農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收、渠道維修和防汛搶險(xiǎn)等工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),由于實(shí)行了農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理,理順了灌區(qū)水管所與農(nóng)民用水戶(hù)之間的關(guān)系,改革試點(diǎn)工作初步取得了一定的成效。

王快水庫(kù)沙河灌區(qū)精簡(jiǎn)了人員。原來(lái)水庫(kù)灌區(qū)在這每條支渠上的管護(hù)人員不低于12人,把支渠承包給用水戶(hù)協(xié)會(huì)后,灌區(qū)撤回了管護(hù)職工,由群眾推選的人員組織管理,實(shí)行農(nóng)民自主參與灌溉管理。灌區(qū)管護(hù)人員能夠得到了有效的配置,也減少了對(duì)原來(lái)水利點(diǎn)房屋的維修費(fèi)用。

工程管護(hù)得到提高。承包管理后,實(shí)行“灌區(qū)+水管所+農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)”的管水體制,促進(jìn)管水的科學(xué)化。層層監(jiān)督,分工合作,做到一級(jí)帶一級(jí),一級(jí)管一級(jí)。管護(hù)人員按照工程管理制度進(jìn)行了維護(hù),管理好壞直接關(guān)系到自己的切身利益。同時(shí),渠道上下游用水關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào),保證了渠道安全運(yùn)行。

農(nóng)業(yè)用水落到實(shí)處。由于農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)與群眾關(guān)系密切,減少了許多用水糾紛。再加上農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)更加了解本村的地形、耕地,能夠更加合理地調(diào)配用水,在統(tǒng)一調(diào)度的前提下,各村互相協(xié)調(diào),爭(zhēng)水的現(xiàn)象少了,浪費(fèi)水的現(xiàn)象少了,供水落到了實(shí)處。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收有所增長(zhǎng)。由于供水落到實(shí)處,水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革得到群眾的支持,密切了干群關(guān)系群眾自覺(jué)交付水費(fèi)的多了,水費(fèi)收入明顯增長(zhǎng)。

2 存在問(wèn)題和困難

1)水價(jià)政策不到位。目前王快水庫(kù)沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收?qǐng)?zhí)行的仍是1998年河北省制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行,問(wèn)題十分突出。一是以糧食實(shí)物計(jì)收,在實(shí)際操作中與目前國(guó)家糧食政策有不和諧之處;二是計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)低,自流灌溉雙季每畝才收谷11.5~13.5kg,按目前谷價(jià)折算只有18元/畝左右。三是稻谷糧食價(jià)格不穩(wěn)定,由于以谷計(jì)收繁雜,近年逐漸通過(guò)按市場(chǎng)價(jià)折幣計(jì)收。但每年的市場(chǎng)谷價(jià)不同,水價(jià)不穩(wěn)定,一年一變,甚至被群眾誤為“亂收費(fèi)”。同時(shí),在糧食高時(shí),群眾愿折幣計(jì)收,在谷價(jià)低時(shí)愿交谷,計(jì)收方法難統(tǒng)一。四是水價(jià)政策滯后,根據(jù)上級(jí)頒發(fā)的《關(guān)于將部分行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)價(jià)格的通知》文件精神,把水利工程水費(fèi)納入價(jià)格管理,需要按規(guī)定依法納稅,而新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今還未出臺(tái),灌區(qū)單位操作艱難;

2)水費(fèi)計(jì)收難度依然較大。灌區(qū)用水涉及千家萬(wàn)戶(hù),但水作為商品的意識(shí)不濃,水費(fèi)難收的問(wèn)題還未得到有效解決;

3)投入不足。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)低,水費(fèi)計(jì)收難,依法治水難以執(zhí)行,灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入少,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。同時(shí),農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,組織群眾興修水利難度大,工程維修投入嚴(yán)重不足,水利工程日益老化,灌區(qū)灌溉效益衰減,制約著灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3 灌區(qū)改革的幾點(diǎn)體會(huì)與認(rèn)識(shí)

1)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)改革信心,落實(shí)好具體措施,制定切實(shí)可行的改革方案,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,確保灌區(qū)改革工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,從而取得預(yù)期的成效;

2)大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造的步伐。必須進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè),搞好渠道防滲與渠系附屬建筑物的維修、改造及配套,為灌區(qū)改革創(chuàng)造必要的硬件建設(shè)基礎(chǔ),營(yíng)造良好的外部環(huán)境,并落實(shí)好工程管護(hù)措施,才能確保灌區(qū)改革的順利進(jìn)行,才能保證工程發(fā)揮效益;

3)灌區(qū)改革要因地制宜,注重實(shí)效。灌區(qū)改革一定要結(jié)合本灌區(qū)存在的突出問(wèn)題與不足,有的放矢進(jìn)行灌區(qū)改革,改革才會(huì)有成效。在具體做法上不求全面突破,可本著“先易后難”的原則,容易做到的先走一步,如王快水庫(kù)沙河江灌區(qū)首先是抓好內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制改革,解放生產(chǎn)力。對(duì)那些尚沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)的或條件尚不具備的,建議先搞好試點(diǎn)工作,待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推進(jìn);

農(nóng)村水價(jià)改革方案范文第4篇

本刊訊 4月2―3日，2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在四川省成都市召開(kāi)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任陳德銘到會(huì)并講話(huà)。

陳德銘指出，2006年，改革工作呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面全面推進(jìn)的良好局面，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革繼續(xù)深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

陳德銘指出，同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少隱憂(yōu)和問(wèn)題，―些社會(huì)問(wèn)題也比較突出，促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)艱巨。

為從根本上解決這些問(wèn)題，就需要繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙、圍繞消除不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革。

陳德銘指出，2007年和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路的重要階段。關(guān)于2007年的改革工作，著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

――著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。今年，要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。

――著眼于提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革。重點(diǎn)是，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改造，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

――著眼于完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財(cái)稅、金融等體制改革。財(cái)稅體制改革方面，重點(diǎn)是，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。做好實(shí)施新的企業(yè)所得稅法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策。金融體制改革方面，重點(diǎn)是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行改革。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)、積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

――著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革。重點(diǎn)包括：一是深化收入分配制度改革。繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。健全工資協(xié)商機(jī)制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配。研究提出推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)。二是深化社會(huì)保障體制改革。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。開(kāi)展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。研究社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革。以提高質(zhì)量為核心，加快高等教育教學(xué)改革。建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)助學(xué)貸款政策。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和以新型合作醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。研究制定事業(yè)單位分類(lèi)改革方案和相關(guān)配套政策。四是完善社會(huì)管理體制、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

――著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。重點(diǎn)是，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高大病統(tǒng)籌水平。在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)―步改革戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。

陳德銘指出，做好上述重點(diǎn)改革工作，需要各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)自身的實(shí)際情況和職能分工，周密部署，扎實(shí)操作，奮力攻堅(jiān)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從以下幾個(gè)方面做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，并認(rèn)真抓好自身牽頭的改革工作，力爭(zhēng)取得新的突破。

一要加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、要按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》和“十一五”規(guī)劃的要求，加快對(duì)中長(zhǎng)期改革工作的總體指導(dǎo)。根據(jù)中央對(duì)年度經(jīng)濟(jì)工作的部署，制定出臺(tái)年度改革指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┮c(diǎn)。協(xié)調(diào)重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破和整體配套。還要加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的前瞻性研究，主動(dòng)向黨委、政府提出深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的建議。

二要繼續(xù)深化投資體制改革。投資體制改革是發(fā)展改革部門(mén)牽頭的一項(xiàng)重大改革，各方面對(duì)這項(xiàng)改革的行動(dòng)和效果十分關(guān)注，我們必須進(jìn)―步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年，要改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。

三要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要條件是，理順資源價(jià)格體系，健全反映資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。

完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度、年底前所有城鎮(zhèn)都要收繳污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費(fèi)。

四要加快壟斷行業(yè)管理體制改革。壟斷行業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域。這些行業(yè)往往從行政性管制和市場(chǎng)壟斷地位中雙重獲利，并通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會(huì)公眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。今年，要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，抓緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進(jìn)鐵路投融資改革。繼續(xù)落實(shí)電信和郵政體制改革措施。

五要促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，少數(shù)人認(rèn)為會(huì)動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，也有人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是“玻璃門(mén)”，好看進(jìn)不去，許多措施至今沒(méi)有落實(shí)到位。今年，《意見(jiàn)》的配套文件要全部出臺(tái)或基本出齊，已經(jīng)出臺(tái)的文件要在落實(shí)上下功夫。要認(rèn)真落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，切實(shí)消除“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范勞資關(guān)系。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，全面提升企業(yè)自身素質(zhì)。

六要推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)改革，是改革取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革的有效方式。這次會(huì)議，印發(fā)了我委擬訂的有關(guān)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的“意見(jiàn)”，請(qǐng)大家認(rèn)真討論和修改。需要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，不是給優(yōu)惠政策，不是搞不平等競(jìng)爭(zhēng)，而是試圖通過(guò)區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動(dòng)面上的改革。有關(guān)地區(qū)要把推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)與完善宏觀政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在推動(dòng)建立符合科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求的體制機(jī)制方面先行一步。在這個(gè)問(wèn)題上，大家要做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位。

此外，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，與有關(guān)部門(mén)共同研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題?？傊龊眠@些工作，是發(fā)展改革部門(mén)的職責(zé)所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實(shí)抓緊抓好。

陳德銘指出，當(dāng)前，改革和發(fā)展任務(wù)很重。各地區(qū)、各部門(mén)以及發(fā)展改革系統(tǒng)都要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在政策落實(shí)上狠下功夫，確保中央各項(xiàng)改革決策和部署落到實(shí)處。所謂狠抓落實(shí)，就是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做到方向正確、信心堅(jiān)定；要合理選擇需要突破的重點(diǎn)，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實(shí)施方案，做到?jīng)Q策科學(xué)、措施配套；要正確把握推進(jìn)方式，做到已經(jīng)推出的改革能夠不斷完善、新啟動(dòng)的改革時(shí)機(jī)力度得當(dāng)、擬出臺(tái)的改革各項(xiàng)準(zhǔn)備充分；要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，將改革決策、實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、后期評(píng)估、改進(jìn)完善等各環(huán)節(jié)的責(zé)任分解到位。

陳德銘就各方面推進(jìn)改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方，強(qiáng)調(diào)：

第一，各部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，確保各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)推進(jìn)。新形勢(shì)下，各部門(mén)是推進(jìn)改革的重要主體。實(shí)踐證明，只有各部門(mén)齊心協(xié)力、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節(jié)與掣肘，避免改革措施在推進(jìn)過(guò)程中走形變樣。大家要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，落實(shí)好改革責(zé)任制，按照分工，把牽頭負(fù)責(zé)的改革落到實(shí)處。

農(nóng)村水價(jià)改革方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-01

近幾年，是中國(guó)發(fā)展的重要機(jī)遇期。目前，中國(guó)正在制定2006年-2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展的主要目標(biāo)：一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；二是資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗5年降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制；三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要把握未來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新方面，中國(guó)認(rèn)真總結(jié)自身建設(shè)和世界其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。在科技創(chuàng)新方面，中國(guó)制定了中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確立了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針。在體制創(chuàng)新方面，中國(guó)按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。明確了各方面體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。在創(chuàng)新的推動(dòng)下，中國(guó)將保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，提高發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有以下主要特征：

首先，中國(guó)的發(fā)展是立足國(guó)內(nèi)的發(fā)展。中國(guó)國(guó)內(nèi)需求潛力大，可以為發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。過(guò)去5年，中國(guó)新增電話(huà)用戶(hù)5.14億戶(hù)，新增發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)2 億千瓦，就是市場(chǎng)規(guī)模大的客觀反映。今后5年，我們將把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)；同時(shí)，積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。中國(guó)既是能源消費(fèi)大國(guó)，又是能源生產(chǎn)大國(guó)，多年來(lái)能源自給率始終保持在90%以上，能源增產(chǎn)的潛力很大。例如，中國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用程度還不到1/3，核電裝機(jī)占電力裝機(jī)的比重只有1.7%。我們將堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，高效、清潔地開(kāi)發(fā)利用煤炭資源；努力增加石油天然氣供給能力，協(xié)調(diào)發(fā)展煤電、水電、核電，加快開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能，到2020年使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到15%左右。我們還將立足國(guó)內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才。中國(guó)有40%左右的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，8億多勞動(dòng)力資源，廣闊的國(guó)土蘊(yùn)藏著自然資源；還有初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，較好的科技教育基礎(chǔ)，不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。充分利用這些有利條件。發(fā)揮好國(guó)內(nèi)資金、勞動(dòng)力、能源資源等生產(chǎn)要素的作用。中國(guó)有信心、有能力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

第二，中國(guó)的發(fā)展是資源節(jié)約的發(fā)展。人口多，資源相對(duì)短缺，是中國(guó)的基本國(guó)情。我們將貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。突出抓好冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)約降耗工作。實(shí)施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)1000家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)油環(huán)保型汽車(chē)。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依法淘汰落后的生產(chǎn)能力。

第三，中國(guó)的發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。中國(guó)首次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為13.1∶46.2∶402。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，但還需要進(jìn)一步優(yōu)化。今后5年，我們將依靠自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái).在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路設(shè)備和先進(jìn)動(dòng)力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高裝備制造的整體水平。大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融、物流、咨詢(xún)、文化、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)、水利、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，中國(guó)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們將推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，改善城市人居環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，完善社會(huì)保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。

綜合上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步完善，進(jìn)一步深化，向前邁進(jìn)進(jìn)一步。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和完善體制機(jī)制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，出臺(tái)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。深化財(cái)稅金融體制改革，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍，在部分生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二是深化社會(huì)領(lǐng)域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改革基本公共服務(wù)提供方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。推進(jìn)科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

三是深化行政體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。制定出臺(tái)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待和會(huì)議、公務(wù)用車(chē)制度等改革方案。開(kāi)展省直接管理縣(市)試點(diǎn)。