前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第1篇

1、由我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定。我國的土地零散，廣泛大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，做到規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。

2、由我國目前的人口組成決定。農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群文化程度低，技能素質(zhì)差，接受新事物、新技術(shù)遲緩，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、與國際大農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。中國加入WTO已經(jīng)十多年了，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際相比還是有很大差距，沒有規(guī)模，沒有效益，沒有統(tǒng)一管理，不能保證質(zhì)量和品質(zhì)，沒有統(tǒng)一銷售就進(jìn)不了大市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工就沒有市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)合作組織的誕生。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中存在的問題

1、農(nóng)民缺乏對農(nóng)村合作社性質(zhì)的認(rèn)識，人民對“合作社”三個(gè)字特別敏感，對任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現(xiàn)行農(nóng)村合作社不再是生產(chǎn)合作社，而是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，是為了更好維護(hù)社員的獨(dú)立商品生產(chǎn)，建立在互助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)基礎(chǔ)上的。

2、政府的指導(dǎo)與管理不到位，部分政府機(jī)構(gòu)對農(nóng)村合作社的宣傳力度不足，對農(nóng)村工作不夠重視，使許多農(nóng)民對于農(nóng)村合作社認(rèn)識不清。政府在稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠的政策，不能滿足農(nóng)村合作社的發(fā)展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，但是其中小學(xué)文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識”特點(diǎn)，往往會(huì)習(xí)慣各自為營、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式，這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念違背。

4、農(nóng)村合作社缺少融資渠道由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，農(nóng)村金融投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)雖身處農(nóng)村，但其與合作社之間是一種純粹的商業(yè)金融模式，雙方之間的信息不對稱嚴(yán)重影響了貸款的規(guī)模與效率。

三、和諧背景下農(nóng)村合作社發(fā)展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質(zhì)。提高合作社領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對社員進(jìn)行培訓(xùn)聯(lián)系，即是合作社的策劃者又是合作社的運(yùn)作者，培訓(xùn)項(xiàng)目包括生產(chǎn)技術(shù)、管理知識、合作社法普及、國際國內(nèi)市場行情、最新市場動(dòng)態(tài)等，使每個(gè)社員都能做到合作，懂協(xié)作，掌握基本的生產(chǎn)和管理常識，共同維護(hù)合作社的永續(xù)發(fā)展。

2、依法引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的前提下，依據(jù)法律抓緊做好各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對已經(jīng)辦理工商登記的，積極主動(dòng)配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理；對擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，將適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點(diǎn)帶面，是近年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織行之有效的手段在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期，抓典型，是為了帶動(dòng)農(nóng)民興辦和加入合作組織；而現(xiàn)階段抓典型，目的是為了依法規(guī)范提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。

3、按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有?舌力”的指導(dǎo)原則，加快典型交流，借以推動(dòng)和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。緊緊圍繞已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建起來的。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾能放心、自愿地參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，各級黨委政府本著“引導(dǎo)、服務(wù)不包辦，支持、管理不干預(yù)”和“政府搭臺，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的要求，把重點(diǎn)放在對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理、解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題上，讓廣大農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主人。

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式

1978年通過農(nóng)村改革實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，確立了農(nóng)戶的市場主導(dǎo)地位。1984年土地承包期確立為15年，1993年陸續(xù)到期，第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延長土地承包期30年的工作，到2000年第2輪延包基本完成，確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

我國總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全面減免，國家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)比較效益提高，農(nóng)地價(jià)值提升，農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機(jī)遇增多，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的農(nóng)地需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來越顯得迫切和重要[1-2]。

1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

過去的小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，抗自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，生產(chǎn)技術(shù)科技含量低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn)，在保證流出方經(jīng)濟(jì)利益的前提下，有利于擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和推廣，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的使用和推廣，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平，有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

1.2有利于農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商，增加了農(nóng)民收入，有利于防止承包土地粗放經(jīng)營，甚至拋荒，減少土地資源的閑置和浪費(fèi)，有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰、誰有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證，落實(shí)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力，賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變[2]。

2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

2.1轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，運(yùn)作簡便，方式靈活，是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，對穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模起到積極作用，但也有一定的局限性[3]。

2.2出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位、個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的通稱。

2.3入股

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實(shí)際經(jīng)營者的利益有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地獲得土地經(jīng)營的增值收益，但入股農(nóng)戶也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，不能組建公司法人。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下，農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司，在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí)，可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地和生活保障，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。

2.4其他方式

除以上3種形式外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。

3結(jié)語

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對農(nóng)戶來說，既保留了承包土地的權(quán)利，又無需直接經(jīng)營土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對較低，也不能得到承租方土地經(jīng)營的長期紅利。土地承包經(jīng)營權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán)，其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，有的違反法律規(guī)定，要予以規(guī)范?？偟膩碇v，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約。要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法，為全國的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)，就必須綜合考慮各種因素，處理好各因素之間的關(guān)系。

4參考文獻(xiàn)

[1] 林松.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6):56-59.

[2] 王哲博，梁亞榮.海南省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保護(hù)調(diào)研[J].中國土地，2010(2):60-63.

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第3篇

    雖然在法律層面仍然缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)范，但國家政策和地方立法出現(xiàn)了有利于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的演變。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持的示范社中，聯(lián)合社超過1/5。而中華全國供銷合作總社先后公布的多批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中，均有一定比例的聯(lián)合社。2009年，中國銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，將信用貸款和聯(lián)保貸款引入農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進(jìn)合作社聯(lián)合以獲得更高信用等級和開展貸款聯(lián)保，發(fā)揮了積極作用。2010年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、科技、水利、商務(wù)、林業(yè)等部委出臺《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，推動(dòng)一些地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營，申報(bào)項(xiàng)目支持。與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等法規(guī)、規(guī)章，為農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合預(yù)留了空間。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃在“十二五”期間，依據(jù)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015）》，重點(diǎn)圍繞糧食、油料、棉花、蔬菜、水果、生豬、奶牛、禽類、淡水養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等10大行業(yè)培育100家聯(lián)合社，扶持其做大做強(qiáng)，進(jìn)一步指明了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。從地方來看，越來越多的地方性法規(guī)，如北京、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、湖南、四川等省份的農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法，都規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以組成聯(lián)合社，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合。

    對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，無論將其看作獨(dú)立的企業(yè)，以集體或聯(lián)合行動(dòng)存在的聯(lián)盟，還是一組契約關(guān)系的聯(lián)結(jié)，其積極作用都被眾多學(xué)者證實(shí)。Sexton認(rèn)為，合作社能獲得大量的經(jīng)營業(yè)務(wù)以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)[1]。Nourse認(rèn)為，合作社是促進(jìn)市場競爭的力量，農(nóng)民只有通過建立規(guī)模較大的合作社才能恢復(fù)力量的平衡[2]。Bijman和Hendrikse（2003）認(rèn)為，農(nóng)民合作組織能形成反市場壟斷的力量，可以減少營銷過程中的信息不對稱以及外部性的影響，保護(hù)專用資產(chǎn)投資免受機(jī)會(huì)主義行為的侵害。Tennbakk也指出，農(nóng)民合作組織能降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，改善市場失靈[3]。還有學(xué)者指出，農(nóng)民合作組織能幫助農(nóng)戶節(jié)約交易費(fèi)用（Staatz, 1987; Cook, 1994; Royer, 1995; Bachev, 2008），并在農(nóng)產(chǎn)品營銷中起到積極作用，確保農(nóng)民獲得相對穩(wěn)定的收益。國內(nèi)眾多文獻(xiàn)也表明，農(nóng)民通過發(fā)展合作社，提高了組織化程度，提升了話語權(quán)，改善了市場地位，提高了生產(chǎn)技術(shù)水平；合作社有利于整合社員資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，在一定程度上遏制了流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民的盤剝，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民的收入。

    盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社已有廣泛研究，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合是一個(gè)較新的課題，文獻(xiàn)比較少見。張曉山探討了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織發(fā)展[4]。方玉媚等、方凱等分別對四川果旺果蔬聯(lián)合社、云南蒙自甜石榴產(chǎn)銷聯(lián)合社進(jìn)行了分析[5][6]；孔祥智和蔣忱忱（2010）對四川省井研縣聯(lián)合水果合作社的治理機(jī)制進(jìn)行了分析；苑鵬（2008）以北京市密云縣奶牛聯(lián)合社為例，剖析了聯(lián)合社的產(chǎn)生、運(yùn)作以及優(yōu)越性，分析了聯(lián)合社的發(fā)展空間。王藝華、王樹恩指出，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展可以對接大市場，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，增強(qiáng)自我服務(wù)功能，提高對社會(huì)資源的承接和利用能力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。也是專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢[7]。這些文獻(xiàn)主要通過研究合作社聯(lián)合的典型案例，探討聯(lián)合社的作用和發(fā)展趨勢。綜合來看，理論界對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的探討，盡管遠(yuǎn)未達(dá)到條分縷析、引領(lǐng)實(shí)踐，但作為農(nóng)民專業(yè)合作社成長過程中自發(fā)出現(xiàn)的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式和制度安排，聯(lián)合社已顯示出更強(qiáng)的生命力和活力。在這種情況下，闡析其制度變遷特征，尋求其成長的內(nèi)在根據(jù)，探討其績效和治理機(jī)制，可以為聯(lián)合社的規(guī)范發(fā)展提供理論和政策依據(jù)。

    一、誘致性制度變遷框架下農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合

    新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效率的制度變遷主要是誘致性變遷，但強(qiáng)制性變遷的收益有較大的不確定性。農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，在很大程度上是農(nóng)民專業(yè)合作社制度誘致性變遷的結(jié)果。

    （一）農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合源于合作社制度的不均衡

    確立了土地集體所有制基礎(chǔ)上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)耕作模式，從而改變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，主要是手工勞動(dòng)的歷史條件下，極大地改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。但是，下的農(nóng)戶小而散，需要獨(dú)自面對市場競爭，分散農(nóng)戶和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的脫節(jié)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本高，經(jīng)濟(jì)效率低。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越具有市場導(dǎo)向性，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場接近完全競爭，但在一定條件下，提升農(nóng)民的組織化程度，可以提升他們的市場抗衡力。因此，農(nóng)業(yè)專業(yè)化的過程，也是農(nóng)民組織化程度不斷提高的過程。而同一產(chǎn)業(yè)或同一地域的農(nóng)戶只有以一定方式組織起來，專業(yè)化分工才成為可能，且在專業(yè)化和交易費(fèi)用的兩難沖突中，只靠市場進(jìn)行農(nóng)業(yè)分工會(huì)使其協(xié)調(diào)效率受到限制，需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行農(nóng)業(yè)分工和協(xié)調(diào)，提高交易效率，以獲得更多專業(yè)化經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種介于市場與科層之間的制度安排，沒有市場組織較高的市場交易費(fèi)用，又保持著市場的靈活性；沒有科層組織高昂的管理成本，又具備科層組織配置資源的優(yōu)越性，從而很 好地契合了農(nóng)產(chǎn)品交易的特性。它在一定程度上解決了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來、技術(shù)部門包不下來、農(nóng)民單家獨(dú)戶辦不起來的困難，使小規(guī)模分散農(nóng)戶與市場之間、農(nóng)業(yè)與市場之間，形成一種以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為紐帶的組織網(wǎng)絡(luò)。

    雖然隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來，但家庭承包經(jīng)營、人多地少的基本國情，使我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度的邊際效用急劇遞減。絕大多數(shù)合作社在目前的制度環(huán)境下，存在著合作社普遍資金困難、帶動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高等問題。這些問題反映了現(xiàn)行合作社制度的不均衡，而制度的非均衡，也就意味著出現(xiàn)了新的盈利機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致了制度變遷的必然。

    （二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的發(fā)生和發(fā)展取決于聯(lián)合社的預(yù)期凈收益

    從農(nóng)戶和單個(gè)合作社來看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的“外部效益”，主要來自四個(gè)方面：

    1.由規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的利潤

    通過把若干同類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合起來組成聯(lián)合社，可以擴(kuò)大加工或產(chǎn)品營銷服務(wù)的規(guī)模，在更大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)輸、冷藏和銷售，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)等，降低了基層社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也使得購銷業(yè)務(wù)大大集中，購銷規(guī)模明顯擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于提高合作社的市場競爭力和市場占有率，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)、組織方式和資金的投入。因此，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的分散性以及合作社規(guī)模的不均勻性存在，農(nóng)民專業(yè)合作社就有聯(lián)合的必要性。

    2.外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化帶來的利潤

    聯(lián)合社比分散的單個(gè)合作社具有更強(qiáng)的市場談判能力，整合資源的力量更為強(qiáng)大，通過搭建聯(lián)合社、基層合作社和生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品銷售商的平臺，既能加強(qiáng)合作社之間的有機(jī)聯(lián)系，避免了合作社之間的不良競爭，提高農(nóng)民的組織化程度，又能進(jìn)一步增強(qiáng)自身實(shí)力，提升農(nóng)民的市場談判地位，從而打破了原來基層社和農(nóng)民被動(dòng)接受企業(yè)單方給定的質(zhì)量等級和價(jià)格的市場格局，可以分享更多加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。

    3.克服風(fēng)險(xiǎn)厭惡帶來的利潤

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性與長周期性，無法通過內(nèi)部控制及時(shí)擴(kuò)大或縮小規(guī)模，加上農(nóng)產(chǎn)品的可貯存性差，使農(nóng)業(yè)成為一種冒險(xiǎn)事業(yè)。而農(nóng)戶大多數(shù)是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，在風(fēng)險(xiǎn)普遍存在的制度安排下，風(fēng)險(xiǎn)厭惡無疑會(huì)大大消減經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，克服對風(fēng)險(xiǎn)厭惡的制度創(chuàng)新能獲得潛在利潤。聯(lián)合社通過內(nèi)部協(xié)作提高資源配置效率，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，降低經(jīng)營中的不確定性，內(nèi)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；通過契約安排，轉(zhuǎn)嫁一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，使得基層社抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升；通過推廣種植、養(yǎng)殖保險(xiǎn)，可以更有效地幫助成員降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

    4.交易費(fèi)用的轉(zhuǎn)移和降低帶來的利潤

    合作社的聯(lián)合所帶來的直接效果，就是擴(kuò)大了單個(gè)合作社的社員數(shù)量和資本規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了資金、設(shè)備、原材料和勞動(dòng)力的集中調(diào)配和使用，提高了要素的使用效率，大大節(jié)約了交易成本。同時(shí)，聯(lián)合社彌補(bǔ)了單個(gè)專業(yè)合作社銷售渠道窄、信息來源少等問題，進(jìn)一步整合了資源，增強(qiáng)了合作社的市場對接能力和競爭力，有助于降低交易費(fèi)用。

    （三）各地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展情況

    隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的迅猛發(fā)展，全國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，以彌補(bǔ)單個(gè)合作社勢單力薄等不足。但各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的發(fā)展情況仍然存在顯著差異，尤其以東西部差異最為明顯。

    1.全國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的總體情況

    隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的快速增長，多數(shù)合作社存在的生產(chǎn)規(guī)模偏小、科技含量低、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、市場品牌不響、帶動(dòng)能力弱等問題也日益凸顯，迫切需要通過合作社進(jìn)一步的聯(lián)合來解決單個(gè)合作社解決不了和解決不好的矛盾。而農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，自身積累資金的增多，將逐步形成設(shè)立聯(lián)合社的能力和愿望；某些規(guī)模較小的合作社，為了增強(qiáng)市場競爭力，也可能希望設(shè)立聯(lián)合社開展經(jīng)營活動(dòng)。近年來，全國大多數(shù)省市已經(jīng)出現(xiàn)了各種形式的聯(lián)合組織，并在聯(lián)合經(jīng)營、開展信息交流和維護(hù)合作社權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。從表1（見下頁）可以看出，雖然從全國來看，單個(gè)的專業(yè)社是目前農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，但聯(lián)合社的比例已接近7％。

    

    在農(nóng)民合作社聯(lián)合組織中，不乏由地方政府依托供銷合作社、信用合作社這一類政府主導(dǎo)安排的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織而組建的聯(lián)合社或合作社聯(lián)合會(huì)。例如，河北省、福建省、浙江省及溫州市等地供銷合作社（總社）籌組成立了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。這類聯(lián)合社（或聯(lián)合會(huì)）以橫向聯(lián)合為主，將主要職能定位為政府和合作社之間的溝通平臺，承擔(dān)向政府反饋合作社的意見與需求、政策法規(guī)宣傳、教育培訓(xùn)、營銷推廣、對外交流和行業(yè)自律等工作任務(wù)，帶有很濃的行業(yè)協(xié)會(huì)色彩。與政府主導(dǎo)的聯(lián)合社制度安排不同，民間自發(fā)的誘致性聯(lián)合社制度安排，以同業(yè)聯(lián)合為主。這種民間自發(fā)的聯(lián)合社制度安排，以承認(rèn)合作各方的“私人產(chǎn)權(quán)”和“私人利益”為基礎(chǔ)，其組建而成的聯(lián)合社，并不僅僅是合作社成員數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，蘊(yùn)涵了深刻的變化，是合作社制度的深化和發(fā)展。目前，農(nóng)民自發(fā)組織的聯(lián)合社，占了現(xiàn)有合作社聯(lián)合組織的90％以上。

    2.農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展存在區(qū)域差異

    我國現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展，是在國家法律制度供給不足的情況下，主要由外部利潤誘導(dǎo)的自發(fā)創(chuàng)新，因而呈現(xiàn)出自發(fā)性、異質(zhì)性和區(qū)域性等特點(diǎn)。各類聯(lián)合社可以大致分為由同類專業(yè)合作社組成的聯(lián)合社和由特定地域內(nèi)各類專業(yè)合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社兩種類型。同業(yè)聯(lián)合和地域聯(lián)合的聯(lián)合社在職能定位方面存在差異。由于國家法律和政策對農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合缺乏明確而統(tǒng)一的規(guī)定，即使是同業(yè)聯(lián)合的聯(lián)合社，在不同區(qū)域之間，其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、治理結(jié)構(gòu)等也具有明顯的異質(zhì)性（見表2）。對此，一個(gè)明顯的例證就是各省、市的地方性法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)定大不相同。另一方面，從調(diào)查情況來看，多數(shù)聯(lián)合社都對經(jīng)典合作社原則有不同程度的修改，但不同區(qū)域的聯(lián)合社的修改方向存在一定的差異：中、西部地區(qū)往往要求基層社具有較大的種植、養(yǎng)殖或營銷規(guī)模；東部地區(qū)更加注重資本報(bào)酬，股份化傾向更加明顯，而且合作社的管理者逐漸從社員向擁有專業(yè)知識的職業(yè)經(jīng)理轉(zhuǎn)變。

    從聯(lián)合社的數(shù)量來看，東部地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展最為迅速，聯(lián)合社在全部農(nóng)民專業(yè)合作社中所 占的比例最高，為9.90％，遠(yuǎn)高于全國平均水平；而西部地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展較為緩慢，聯(lián)合社在全部組織中所占的比例最低，僅為2.59％，明顯低于全國平均水平；而中部地區(qū)和東北地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展相對較為平穩(wěn)，均高于全國平均水平，其中中部地區(qū)聯(lián)合社在全部專業(yè)社中所占的比例為7.99％，東北地區(qū)聯(lián)合社在全部組織中所占的比例為8.25％（見表3）。從四個(gè)區(qū)域平均數(shù)據(jù)比較可看出：中部地區(qū)合作社數(shù)量最多，平均每個(gè)省有8291.7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，662.8個(gè)聯(lián)合社，顯著高于全國平均水平，而西部地區(qū)合作社數(shù)量最少，平均每個(gè)省2982.5個(gè)，77.1個(gè)聯(lián)合社，明顯低于全國平均水平。

    

    進(jìn)一步分析表3可以看出：東部地區(qū)雖然專業(yè)合作社和聯(lián)合社的絕對數(shù)量并不領(lǐng)先，但聯(lián)合社占合作社的比例最高，表明東部地區(qū)合作社的發(fā)展步伐較快，質(zhì)量管理水平較高；中部地區(qū)無論是平均每個(gè)省的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)量，還是聯(lián)合社的數(shù)量，都比其他三個(gè)區(qū)域明顯偏多；西部地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對較為緩慢，農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社的數(shù)量比其他三個(gè)區(qū)域明顯偏少。這在一定程度上說明合作組織的發(fā)育程度與市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度緊密相關(guān)。

    二、政府在農(nóng)民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合中的作用及其邊界

    在農(nóng)民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合過程中，政府充當(dāng)著重要角色。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，政府參與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的程度還不夠深入，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，需要政府不斷加大制度供給力度，給農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合提供必要的政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合進(jìn)一步健康快速發(fā)展。

    （一）政府在農(nóng)民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合中的作用不可或缺

    在誘致性制度變遷中，往往也需要用政府的行動(dòng)來促進(jìn)變遷過程。一方面，制度變遷需要人們自愿的聯(lián)合行動(dòng)來完成，但集體行動(dòng)常常面臨高成本壁壘。為提高制度供給水平，需要引入政治資源來促成誘致性制度變遷。另一方面，誘致性制度變遷的創(chuàng)新主體來自基層，是一種自下而上的漸進(jìn)發(fā)展的變革過程，所需時(shí)間長，難以全面實(shí)行，而強(qiáng)制性制度變遷的主體是政府，推動(dòng)力大，但社會(huì)震蕩大、風(fēng)險(xiǎn)高。二者組合的制度設(shè)計(jì)能較好地避免一方單獨(dú)行使的缺陷。加之我國不同于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的突出之處是政府力量強(qiáng)大，因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合由普遍性市場行為到強(qiáng)行性規(guī)則的程式轉(zhuǎn)換中，政府發(fā)揮著重要作用。其作用范疇主要在兩個(gè)方面：

    1.政府對聯(lián)合社的法律地位予以確認(rèn)

    政府是制度的最終供給者，任何正式制度都必須經(jīng)過政府在政治和法律程序上的確認(rèn)，才能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)擴(kuò)散和推廣。即使大規(guī)模的市場制度創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅闹贫裙┙o也需要最終得到政府參與。因此，誘致性制度變遷大致包含兩個(gè)階段：首先是市場主體突破既存制度，自發(fā)響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)，形成普遍性市場行為；然后是政府進(jìn)行制度供給，對普遍性市場行為的合法性加以追認(rèn)。在我國，盡管單個(gè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和自身實(shí)力的限制，依然擺脫不了抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的困境，在參與市場競爭中仍處于弱勢地位，有著進(jìn)一步聯(lián)合的制度需求。但聯(lián)合社面臨現(xiàn)行法律制度的剛性約束。聯(lián)合社是多個(gè)合作社作為成員，聯(lián)合成立的新的具有獨(dú)立法人地位的合作社。從法理上說，設(shè)立聯(lián)合社要求農(nóng)民專業(yè)合作社能夠成為合作社的成員。根據(jù)合作社法的規(guī)定，“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”，顯然這一比例幾乎無法滿足設(shè)立聯(lián)合社的要求。因此，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，尚無合作社聯(lián)社存在的法律空間。另外，在現(xiàn)行法律框架下，雖然仍可以通過社團(tuán)法人登記、組建公司或吸收合并等方式滿足農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)張和聯(lián)合的需求，但是和一般意義上的聯(lián)合社仍存在本質(zhì)區(qū)別。社團(tuán)法人登記雖然解決了聯(lián)合社的法律地位問題，卻在很大程度上限制了聯(lián)合社的業(yè)務(wù)范圍，不能從事營利性活動(dòng)；成立公司無法享受合作社享有的各種扶持政策，且由于對股東有最高人數(shù)限制，使得聯(lián)合社的發(fā)展和規(guī)模都受到制約；而吸收合并、新設(shè)合并等手續(xù)較為繁瑣，設(shè)立成本較高。因此，應(yīng)推動(dòng)立法機(jī)關(guān)盡快修改農(nóng)民專業(yè)合作社法，對聯(lián)合社的法律地位予以確認(rèn)。

    2.政府對聯(lián)合社給予扶持，解決聯(lián)合過程中市場主體不能自行解決的問題和困難

    西方合作運(yùn)動(dòng)大多“自下而上”，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多、有聯(lián)合的必要時(shí)，才共同組成聯(lián)合社。由于集體行動(dòng)的內(nèi)在矛盾，合作社聯(lián)合往往存在巨大的協(xié)調(diào)成本，同時(shí)，合作社作為弱者的聯(lián)合，與企業(yè)的競爭在資金、技術(shù)和管理能力上有可能處于劣勢。故在各國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府總是扮演積極角色。在我國，家庭承包經(jīng)營、土地細(xì)碎化的缺陷，使農(nóng)民專業(yè)合作社在集體行動(dòng)方面存在高組織成本，單純依靠農(nóng)民在逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下自發(fā)行動(dòng)并不能完全實(shí)現(xiàn)誘致性變遷。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)遲緩，農(nóng)村合作金融不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投資不足，也使農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展受到種種限制。所以，應(yīng)將民間創(chuàng)新主體的自發(fā)創(chuàng)造與政府推動(dòng)相結(jié)合，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在合作社成長中的主體作用，另一方面，在農(nóng)民專業(yè)合作社自組織的基礎(chǔ)上，政府適時(shí)地進(jìn)行制度供給，提供核心制度安排，協(xié)助民間主體實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，同時(shí)，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的信貸、財(cái)稅和登記等制度，加強(qiáng)合作社成員的合作教育與培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的合作意識和組織能力。

    （二）政府參與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的程度

    1.政府參與程度總體不足，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的制度供給滯后，影響了聯(lián)合社的發(fā)展

    在有限理性、信息高度不對稱、傳導(dǎo)反饋的時(shí)差性等因素約束下，制度供給會(huì)呈現(xiàn)一定的滯后性。作為制度環(huán)境的核心因子，法律對市場變化的反應(yīng)也不可避免地存在一定的時(shí)滯。立法者有時(shí)也會(huì)主動(dòng)地保持緘默，為前瞻性的市場參與者提供試驗(yàn)甚至試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合制度供應(yīng)明顯滯后，也使聯(lián)合社在運(yùn)行中遇到一些困境，影響了聯(lián)合社的治理。

    第一，無法形成與聯(lián)合社相匹配的有效治理結(jié)構(gòu)。目前的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人效應(yīng)”、外部力量帶動(dòng)下成長起來的，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制都不盡完善。30多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制，逐步讓農(nóng)民“原子化”，農(nóng)村 優(yōu)秀人才流失，留守農(nóng)民普遍素質(zhì)較低，缺乏自我組建合作組織的能力。與一般合作社相比，聯(lián)合社成員之間在資源稟賦、參與目的以及承擔(dān)角色等方面的異質(zhì)性明顯增加，成員之間的利益沖突更加突出。聯(lián)合社的核心成員多為兼職，自身精力有限，而隨著聯(lián)合社規(guī)模的擴(kuò)大，成員參與管理的能力不足和興趣減弱，合作社由成員民主控制轉(zhuǎn)向?qū)＜铱刂?，出現(xiàn)了類似IFOs的委托－問題。合作社的剩余索取權(quán)被限定在合作社合約框架下的提供惠顧的群體之中，合作社成員很難促使經(jīng)理人員的運(yùn)作符合成員們的利益，成本明顯偏大。

    第二，基層合作社和聯(lián)合社的民主管理體制難以建立?；鶎由绾吐?lián)合社之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比懸殊，聯(lián)合社有充分的定價(jià)權(quán)，加之各基層合作社大多直接由農(nóng)民組成，資本普遍稀缺，其角色一般是生產(chǎn)者，而產(chǎn)前和產(chǎn)后的環(huán)節(jié)由聯(lián)合社控制，這樣，在制度供應(yīng)滯后、利益分配機(jī)制不健全的情況下，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤多與多數(shù)基層合作社無關(guān)。由于聯(lián)合社的股權(quán)比較集中，如果制度約束缺位，聯(lián)合社運(yùn)營過度依賴大的基層社也就成為一種必然的趨勢，內(nèi)部人控制的傾向更加明顯，極易造成聯(lián)合社組織結(jié)構(gòu)及其決策機(jī)制的不正常，從而使聯(lián)合社變成了少數(shù)股東的“富人俱樂部”，聯(lián)合社全體成員特別是農(nóng)民成員的合法權(quán)益難以得到公平保護(hù)①。民主治理局面的實(shí)現(xiàn)與否基本上也就決定了聯(lián)合會(huì)在多大程度上反映成員合作社的主流民意，進(jìn)一步而言也就決定了能在多大程度上反映合作社農(nóng)民成員的主流意見。

    第三，聯(lián)合社有排斥小規(guī)模合作社和兼業(yè)農(nóng)戶的傾向。聯(lián)合社普遍為入社成員設(shè)定門檻。從調(diào)查情況來看，同類專業(yè)合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社，主要是以從事該種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主業(yè)的達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量的專業(yè)農(nóng)戶的聯(lián)合，并不歡迎小規(guī)模的合作社和兼業(yè)農(nóng)戶。這樣，聯(lián)合社的發(fā)展明顯有利于更具有企業(yè)家特性和境遇較好的農(nóng)民來尋求新的市場機(jī)會(huì)，但創(chuàng)造一種機(jī)制來保護(hù)甚至增進(jìn)弱勢農(nóng)民的利益越發(fā)困難。

    第四，產(chǎn)權(quán)不明晰，滋生機(jī)會(huì)主義行為。大部分合作社在政府部門引導(dǎo)下組建，常常受多個(gè)部門單位支持，在組織資金、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面得到多方資助。合作社的聯(lián)合，進(jìn)一步使聯(lián)合社與基層社之間、基層社相互之間以及合作社與農(nóng)民之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系模糊不清。立法粗陋，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，加之合作社的新、老成員享有同樣的投資和惠顧權(quán)，不可避免會(huì)激發(fā)了外部人攫取動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為和“搭便車”行為。

    2.政府需要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的制度供給，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合進(jìn)行扶持的職責(zé)，促進(jìn)聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展

    過去50年，各國農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)的集中趨勢加速。荷蘭1949年供應(yīng)飼料和肥料的合作社有1160個(gè)，1998年只剩36個(gè)；牛奶加工合作社從426個(gè)，降為6個(gè)。聯(lián)邦德國1950年共有23842個(gè)農(nóng)村合作社，而到1998年這一數(shù)字縮減到4221個(gè)。但同期的社均成員數(shù)則由137個(gè)增加到711個(gè)，規(guī)模明顯擴(kuò)大。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展尚處在起步階段，目前政府推動(dòng)合作社聯(lián)合的重點(diǎn)是對合作社進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)范，主要是建立穩(wěn)定的合作社培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合社的各項(xiàng)職能、制度和組織架構(gòu)，整合農(nóng)委、農(nóng)辦、科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、供銷社等涉農(nóng)部門的資源，明確財(cái)政資金的支持方式，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，更好地推動(dòng)合作社聯(lián)合發(fā)展。在治理機(jī)制上，聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成員以農(nóng)民為主體、對成員服務(wù)不以營利為目的、民主管理，惠顧返還、資本報(bào)酬適度，以及入社自愿、退社自由等基本原則。雖然聯(lián)合社可以不完全拘泥于國際“合作社原則”，需要從實(shí)際出發(fā)，適度放寬對資本權(quán)利的限制，以利于吸引資金，鼓勵(lì)聯(lián)合社向公司化和縱向一體化的方向延伸，并賦予聯(lián)合社內(nèi)部治理機(jī)制一定的包容性，但不能改變其農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征。

    3.政府應(yīng)當(dāng)避免對合作社聯(lián)合進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)闹苯痈深A(yù)

    農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是一個(gè)水到渠成的過程，不可能超越階段、跨越式地發(fā)展。在規(guī)制聯(lián)合社的法律規(guī)范缺位的情況下，尋求政府的支持和保護(hù)，不失為一種理性的選擇。但政府部門的過度干預(yù)可能影響合作社的自主性和生命力，最終合作社很難做到可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查表明，政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)使一些合作社的聯(lián)合出現(xiàn)異化。在政府的制度供給過程中，政績往往被作為一個(gè)重要變量而引入了政府的效用函數(shù)。在進(jìn)行聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)時(shí)，一些地方政府在農(nóng)村市場資本化和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策的刺激下，以實(shí)現(xiàn)政績?yōu)轭A(yù)期，過度干預(yù)合作社的聯(lián)合和發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的異化，結(jié)果一些聯(lián)合社的定位不準(zhǔn)，職能不明，體制不順。有的聯(lián)合社是“公司十合作社”，以套取政府的優(yōu)惠政策；有的是假借聯(lián)合之名義，投資大量資金入股控制合作社；更多的是供銷社為完成工作指標(biāo)，導(dǎo)致聯(lián)合社只是形式上的表面文章，起不到應(yīng)有的作用。因此，政府在扶持過程中，應(yīng)注意充分尊重農(nóng)民群眾的選擇權(quán)和決定權(quán)，不能采取強(qiáng)迫命令的方式推動(dòng)合作社聯(lián)合，同時(shí)，要求擺正政府與市場的關(guān)系，做到凡是市場能做好的事，都由市場來做，政府不必干預(yù)；即使政府有必要干預(yù)，也應(yīng)更多采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，而不是行政手段。

    三、結(jié)論與對策建議

    通過以上分析和研究，可得出以下結(jié)論：

    第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展具有歷史必然性。制度變遷是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程，也是從一種制度均衡狀態(tài)向更高的制度均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化的過程。理論和實(shí)踐都表明，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的過程中，合作社成員對合作內(nèi)容、合作形式、合作層次必然會(huì)提出越來越高的要求，為此，合作社有必要走向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營。這不僅僅是因?yàn)楣膭?lì)聯(lián)合是國際合作社聯(lián)盟確定的合作社基本原則，更是因?yàn)楹献魃绲穆?lián)合存在明顯的“外部利潤”。成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組織，可以最大限度地降低合作社的交易成本、提高議價(jià)能力，擴(kuò)大合作社的業(yè)務(wù)范圍，解決合作社依靠自身力量無法解決的問題，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    第二，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展的區(qū)域差異，表明了同一制度安排在不同制度環(huán)境下，具有不同的比較效用。聯(lián)合社的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)民專業(yè)合作社的制度績效，說明制度安排的移植不僅會(huì)受到非正式制度環(huán)境的約束，而且也會(huì)受到產(chǎn)業(yè)特性的約束。而經(jīng)濟(jì)組織的績 效，既取決于組織內(nèi)部的制度安排，也取決于組織制度安排與環(huán)境的相容性。因此，聯(lián)合社的制度安排是否有效率，不僅取決于該項(xiàng)制度安排是否滿足制度需求，還取決于其他制度安排實(shí)現(xiàn)他們功能的完善程度。這種差異的存在，決定了政府在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合中的重要作用，也表明了對制度變遷進(jìn)行引導(dǎo)和控制的必要。

    可見，要使農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合健康發(fā)展，并加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，并從以下三個(gè)方面著手：

    第一，政府應(yīng)加快制定推動(dòng)合作社聯(lián)合發(fā)展的法律規(guī)范，即設(shè)立發(fā)展聯(lián)合社的制度裝置，幫助實(shí)現(xiàn)誘致性變遷。這些規(guī)范應(yīng)從農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模小且高度均等化這一基本農(nóng)情出發(fā)，對合作社聯(lián)合發(fā)展中的一些問題，如資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合，基層社與聯(lián)合社之間的民主管理，土地的集中投入和使用等，通過聯(lián)合社治理機(jī)制的創(chuàng)新來努力解決。

    第二，堅(jiān)持誘致性制度變遷，關(guān)鍵在于基層社是否存在聯(lián)合的需求，在于聯(lián)合社的運(yùn)行能否堅(jiān)持獨(dú)立、自治、民主的合作精神。政府參與聯(lián)合社的創(chuàng)建隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育、示范等方式培育人們對新制度的需求，如果合作社的聯(lián)合并非基層社社員的要求，高昂的阻滯成本可能使制度變遷得不償失。農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，就整體而言，不是政府推行的強(qiáng)制性制度變遷，而是農(nóng)民在逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下自發(fā)創(chuàng)新的誘致性變遷。制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該是自下而上的，不是政府強(qiáng)制推動(dòng)。

    第三，政府只扮演一個(gè)基本行為規(guī)范的保障者和制度變遷合法性的最終確認(rèn)者角色，從而保證市場創(chuàng)新主體在一定限度內(nèi)有足夠的自由進(jìn)行制度創(chuàng)新，并通過仿效、接受或拒絕的方式對其試驗(yàn)或加強(qiáng)。

    *該標(biāo)題為《改革》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《基于誘致性制度變遷視角的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合》。

    注釋：

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；農(nóng)民增收；法律制度

一、對我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體，按照自愿、民主、平等、互利的原則興辦和運(yùn)行，組織制度安排更接近于真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，被稱為改革后我國農(nóng)村的新型合作組織。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織并非完全由農(nóng)民自己創(chuàng)建，而是呈現(xiàn)多元主體興辦的特點(diǎn)，除農(nóng)民以外，主要有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

1．農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的法律地位問題。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的設(shè)立上，要規(guī)定最低人數(shù)限制；要用制度規(guī)定農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的會(huì)員控制，核心是“利用”二字，達(dá)到會(huì)員控制雇員，而不是雇員控制會(huì)員，就是說在合作組織內(nèi)部，要充分的利用人員和人員關(guān)系，爭取做到會(huì)員入會(huì)就有主動(dòng)權(quán)和自，從而更好的良化社員在組織里的地位；要重視合作社的三要素：農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民活動(dòng)分子，政府支持。農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)與組織內(nèi)部資金要有一個(gè)明確的界定，避免資金混亂造成合作組織內(nèi)部的混亂；農(nóng)民活動(dòng)分子是合作組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的成立，是理事長、理事、經(jīng)理產(chǎn)生的主要依據(jù)；政府支持是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織資金來源的一個(gè)重要方面。

2．農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織與社區(qū)合作組織、政府之間的關(guān)系。社區(qū)合作組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社區(qū)群體，如社區(qū)幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)工業(yè)企業(yè)等。它是人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。有人認(rèn)為社區(qū)合作組織與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織之間存在著矛盾，但是筆者認(rèn)為他們之間是不矛盾的，首先，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織具有相對獨(dú)立性，發(fā)展上要依靠社區(qū)組織和政府的支持；其次，社區(qū)合作組織不應(yīng)該限制農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，其中更要在土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織支持；最后，政府是公共服務(wù)的提供者，要在政府、法律上給予幫助，政府的功能是“扶持、引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范”。

二、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼立法的必要性

1．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的缺陷。從補(bǔ)貼的形式來看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種。政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)民收入關(guān)系問題展開了一系列研究，不同的補(bǔ)貼方式對農(nóng)民收入增長的作用也不盡相同。（1）糧食直接補(bǔ)貼政策。此項(xiàng)主要是對糧食生產(chǎn)和市場買賣（流通）來進(jìn)行補(bǔ)貼。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度有限，在補(bǔ)貼工作中，補(bǔ)貼力度太小，對種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用不大。近年來，由于糧食價(jià)格低，種地的成本比較高。很多在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民都選擇進(jìn)城打工，如果農(nóng)民工打工每天按50～80元來計(jì)算，一個(gè)月就是1500～2400元，而很多地區(qū)每畝地的補(bǔ)貼只有60元，每畝補(bǔ)貼只是相當(dāng)于農(nóng)民一天的打工收入。很顯然，從這個(gè)角度來看，很多農(nóng)民當(dāng)然愿意出去打工勝過在家種地。（2）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，不僅拉動(dòng)了全縣農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，而且還可以從另一個(gè)側(cè)面來增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還存在著不少問題：有些大型的農(nóng)機(jī)具比較昂貴且補(bǔ)貼額度低，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民購買的積極性；補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍受限，難以滿足不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。還有一種情況就是農(nóng)民不知道怎么去獲得補(bǔ)貼。一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)機(jī)銷售店，全額付款購買了一合收割機(jī)，購買時(shí)經(jīng)銷商承諾這臺機(jī)器屬于國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)型，可以享受國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)買到家后，卻在咨詢農(nóng)機(jī)部門后被告知，沒有經(jīng)過申請，直接全額購買了機(jī)器，喪失了獲得補(bǔ)貼的基本條件?？墒墙?jīng)銷商事先并沒有告訴他該如何申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，最終痛失了幾萬元補(bǔ)貼。（3）燃油稅補(bǔ)貼政策。從2009年1月1日起，我國計(jì)劃取消養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，開征燃油稅，實(shí)現(xiàn)由費(fèi)改稅的轉(zhuǎn)變，建立按消耗燃油量納稅的運(yùn)行體制。但是在很多情況下，農(nóng)民并不是受益者，反而是受害者。農(nóng)忙時(shí)機(jī)，農(nóng)用油價(jià)格肯定會(huì)上漲，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本就會(huì)不斷的上升。有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)具就要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最終把成本轉(zhuǎn)嫁到另一邊的消費(fèi)者――農(nóng)民頭上。燃油補(bǔ)貼政策宣傳的力度不夠，大多數(shù)的農(nóng)民只知道今年的補(bǔ)貼發(fā)了，根本不知道到底是農(nóng)藥、化肥還是燃油稅的補(bǔ)貼。還有些地區(qū)的農(nóng)民甚至不知道是什么錢、補(bǔ)貼什么、作什么用的，對國家政策一無所知。從以上我們的分析中了解我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在著巨大的弊端，尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象方面。也就是說光靠對農(nóng)民的補(bǔ)貼還是解決不了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問題，所以我們在立法上應(yīng)該大膽的創(chuàng)新，應(yīng)從對農(nóng)民補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

2．我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼立法的必要性。雖然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在很大程度上增加了農(nóng)民收入，導(dǎo)致農(nóng)民的利益還是沒有得到根本的保障。農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其主要原因是農(nóng)民利益代表主體缺失。沒有能代表自己利益的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，單個(gè)分散的農(nóng)民在其他市場主體面前無力維護(hù)自己的權(quán)益，在利益沖突中往往陷于不利的境地。中國人口眾多，利益代表主體的缺失使國家與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介橋梁，信息傳導(dǎo)不充分，許多針對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高，從而降低了補(bǔ)貼資金運(yùn)行的效率。所以，通過立法賦予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)民利益代表主體一定的法律地位，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的積極作用，對補(bǔ)貼過程中農(nóng)民權(quán)益維護(hù)具有重大的意義。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心、甚至公司等稱謂出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織數(shù)量越來越多。

三、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼立法的可行性

基于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織始終給予了大力支持，并在支持中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總共支持了800多個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。截止2006年，專項(xiàng)資金已經(jīng)增加到8000萬元。中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展以及面對激烈的國際競爭，要求我們依據(jù)世貿(mào)組織對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。已經(jīng)承諾放棄出口補(bǔ)貼，因此我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是指國內(nèi)支持，包括“黃箱”和“綠箱”兩個(gè)方面。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼絕大部分是“黃箱”補(bǔ)貼，即價(jià)格支持、營銷貸款、面積補(bǔ)貼以及種子肥料等補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼約占整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的70%。那么它從補(bǔ)貼方面來看立法的可行性到底如何呢？

首先，我國在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼方面有著深厚的土壤。在完全按照自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的補(bǔ)貼政策能夠彌補(bǔ)我國在長期的市場化的發(fā)展中財(cái)政傾斜的問題，在這個(gè)土壤中生存的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在一定程度上符合中國的發(fā)展國情。其次，從農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織產(chǎn)生的淵源來看。以家庭經(jīng)營為主要特征的雙層經(jīng)營體制的完善和確立后，在原生產(chǎn)大隊(duì)（隊(duì)）的基礎(chǔ)上形成的村社合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了重要的作用。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，村社合作經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)逐漸扭曲和變異，無可奈何地自然充當(dāng)著各級部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的載體，以至于經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)一部分村社合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡。恰恰此時(shí)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織誕生了，事實(shí)證明它是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而政府部門在下放的資金投入是對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼的最好證明。再次，從農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的作用來看。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)員，既是技術(shù)推廣者又是技術(shù)推廣的受益者，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、推廣與利潤在協(xié)會(huì)是集二者于一身的統(tǒng)一體。

四、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼立法的原則和目標(biāo)

首先我們來分析一下農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼的原則，主要可以得出以下的幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)組織原則。經(jīng)濟(jì)組織原則是指在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，不僅要堅(jiān)持高運(yùn)行效率原則，還要堅(jiān)持低運(yùn)行成本原則。（2）以資金為主實(shí)物為輔的補(bǔ)助原則。政府在給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)行資金補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)該通過加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等實(shí)物為輔的補(bǔ)貼。（3）培訓(xùn)原則，政府應(yīng)當(dāng)在制定法律規(guī)定的同時(shí)，定期的對農(nóng)業(yè)合作組織的成員進(jìn)行補(bǔ)貼制度上的培訓(xùn)。其次，我們再來看農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼的目標(biāo)。（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。（3）新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。支持農(nóng)民合作組織與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作、系列開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，提高加工深度和產(chǎn)品檔次，增加附加值，從而迅速拉動(dòng)農(nóng)民收入增長。

五、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補(bǔ)貼執(zhí)法的完善

長期以來，由于國家和地方?jīng)]有適時(shí)地出臺農(nóng)民專業(yè)合作組織的示范章程進(jìn)行指導(dǎo)，而民間有普遍存在合作社基本知識的供給短缺，使得實(shí)踐中的對農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)貼中生出許多的問題來。那么針對以上補(bǔ)貼中的不足，筆者認(rèn)為可進(jìn)行以下幾點(diǎn)的完善。首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象。像種糧直補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)貼等還是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民是最適合的。但是像農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、燃油稅補(bǔ)貼等補(bǔ)貼給組織更為妥當(dāng)，因?yàn)榘船F(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)戶購置那些大型的農(nóng)具的可能性還是非常小的，一般都是國家財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織才可能買甚至用的上。其次，采用多種的補(bǔ)貼方式。在對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作中，除了政府定期給農(nóng)戶財(cái)政補(bǔ)貼外,還應(yīng)通過完善稅收優(yōu)惠政策、發(fā)行政府證券等手段，發(fā)揮財(cái)政投資對農(nóng)業(yè)扶持、倡導(dǎo)的功能，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐漸建立多渠道的農(nóng)業(yè)投資體系。再次，創(chuàng)辦多種所有制形式的合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的服務(wù)，不僅僅是提供技術(shù)、信息和產(chǎn)品銷售服務(wù)，更重要的是開展深加工領(lǐng)域的合作。最后，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制。至今為止，我國還沒有一部完整的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏明確的法律規(guī)范和約束，很多都是以政策或部門規(guī)章的形式出現(xiàn)的。

在我國加入WTO背景下，補(bǔ)貼政策的市場化取向，既是一種趨勢也是必須履行的義務(wù)，與其被動(dòng)改變不如主動(dòng)迎接。在完善市場建設(shè)和制度建設(shè)上，應(yīng)該發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，還應(yīng)該完善國家的宏觀調(diào)控體系，完善在農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保等方面的制度的安排。在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)大背景下，補(bǔ)貼政策的市場化改革仍然會(huì)遇到困境。要建立健康長效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，全社會(huì)必須高度關(guān)注新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，各級政府必須完善相關(guān)政策，并明確自己的職責(zé),切實(shí)增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的素質(zhì)，為推行和進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

參考文獻(xiàn)

[1]李長健，黃岳文，李昭暢．新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的反思與重構(gòu)-以利益機(jī)制為視角[N]．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2007（2）

[2]朱炳輝．輕信經(jīng)銷商錯(cuò)過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼．我能要求賠償嗎？[N]．人民調(diào)解．解惑答疑．2009（7）

[3]趙碧洪．開征燃油稅對農(nóng)機(jī)作業(yè)的影響分析[N]．四川農(nóng)機(jī)報(bào)．2009（1）

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第5篇

成員的同質(zhì)性或異質(zhì)性，在研究集體組織的效率的文獻(xiàn)中是一個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域。在合作社研究中，從Le.Vay（1983）開始，成員的異質(zhì)性開始受到關(guān)注；在過去的10多年里，成員異質(zhì)性已經(jīng)引起了許多農(nóng)業(yè)合作社研究者的重視。在中國，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場逐步向買方市場轉(zhuǎn)變，加入WTO以后農(nóng)業(yè)逐步與世界接軌，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻變化。在這種背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)中的一種企業(yè)組織形式在浙江等沿海商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初，2005）。從形成過程來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶、龍頭企業(yè)、供銷社等少數(shù)“帶頭人”在獲利機(jī)會(huì)的驅(qū)使下的誘致性制度變遷的結(jié)果；同時(shí)各級政府出于對“三農(nóng)”問題，尤其是“農(nóng)民增收”問題的關(guān)注，也積極參與到其中。基于此，現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權(quán)上呈現(xiàn)一些鮮明的共性：產(chǎn)權(quán)的股資本化態(tài)勢明顯，少數(shù)大的出資者與多數(shù)小的出資者并存；少數(shù)帶頭人組成合作社的理事會(huì)，掌握合作社的發(fā)展戰(zhàn)略、定價(jià)機(jī)制和收益分配等事務(wù)的決策權(quán)；在提取了公共積累后，主要采取以出資額和交易量（額）的方式分配合作社的盈余（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初；2005）。農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權(quán)上為什么會(huì)呈現(xiàn)上述特征?如何評價(jià)現(xiàn)階段的所有權(quán)安排?本文希望從成員異質(zhì)性的視角對此進(jìn)行深入探討，以增進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社制度安排的認(rèn)識。

二、資源稟賦與成員的異質(zhì)性

農(nóng)民專業(yè)合作社不同參與主體的資源稟賦是不同的，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）自然資源：20世紀(jì)80年代的普遍實(shí)施以后，農(nóng)民獲得了承包土地的經(jīng)營自主權(quán)。作為獨(dú)立的生產(chǎn)者，農(nóng)民有動(dòng)力也有能力經(jīng)營好自己承包的土地。然而，在“人多地少”的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民承包的土地規(guī)模不大，加之土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模經(jīng)營對絕大多數(shù)農(nóng)民而言相當(dāng)困難，生產(chǎn)大戶的數(shù)量相對而言較少。（2）資本資源：受“城市化發(fā)展戰(zhàn)略傾向”和“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”的影響，農(nóng)民收入增長十分有限，加之農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款相當(dāng)困難，多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶的資本資源匱乏。合作社作為一種從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工的企業(yè)組織形式，在形成和發(fā)展過程中對資本資源的需求必不可少，而且逐步增加。在小農(nóng)戶資本資源匱乏的情況下，擁有資本資源并且愿意對合作社投資的成員數(shù)量有限。（3）人力資源：在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩的情形下，如何把農(nóng)民組織起來并有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題是合作社生存和發(fā)展的關(guān)鍵。為了生存和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對兩類成員的需求必不可少：一類是擅長農(nóng)產(chǎn)品營銷的運(yùn)銷戶，一類是經(jīng)營管理人才。小農(nóng)戶由于規(guī)模有限，沒有動(dòng)力也沒有能力成為這兩類人，人力資源對合作社而言也是稀缺資源。（4）社會(huì)資源：在農(nóng)村社區(qū)，非正式制度往往起著重要作用。作為一種商業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社需要處理諸多事務(wù)，比如，對內(nèi)協(xié)調(diào)社員行為，對外與政府部門和其他組織打交道等。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，具有良好社會(huì)資源（威望，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）的成員必不可少。然而，農(nóng)村社區(qū)里的“精英”人物也是稀缺的。

具有不同資源稟賦的成員參與合作社的動(dòng)機(jī)和目的是不同的，在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中所起的作用也是有差別的。對絕大多數(shù)普通農(nóng)戶而言，他們只有有限的自然資源，資本資源、人力資源和社會(huì)資源都是缺乏的，由他們組織創(chuàng)建合作組織的可能性較小。從個(gè)人理性的角度而言，普通農(nóng)戶也不愿意這么做，因?yàn)樽鳛榧w而言存在“外部利潤”分配到個(gè)人部分是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費(fèi)成本、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不可取的。所以，在合作社的形成過程中，大多數(shù)普通農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，目的是通過合作社獲得產(chǎn)品銷售的帕累托改進(jìn)，他們是合作社的普通社員。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進(jìn)的背景下形成的，很多合作社從一開始都具有縱向合作的色彩，對資本資源、人力資源和社會(huì)資源的需求強(qiáng)烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、商品化程度較高的專業(yè)生產(chǎn)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的運(yùn)銷大戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，以及擁有一定資本實(shí)力和管理能力的龍頭企業(yè)和供銷社，才有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將同業(yè)者及利益相關(guān)者帶動(dòng)起來。同時(shí)，也只有組織和個(gè)人有動(dòng)力創(chuàng)建合作社，在借助合作社促進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，通過技術(shù)、市場和組織管理才能等資源的分享使其他參與者也獲得好處。與此同時(shí)，一些涉農(nóng)部門（農(nóng)技部門，基層組織等）出于自身的社會(huì)責(zé)任或者經(jīng)濟(jì)利益考慮，也會(huì)利用所掌握的資源、組織和動(dòng)員能力領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。這些個(gè)人和組織由于能夠意識到合作組織的優(yōu)越性，愿意面對風(fēng)險(xiǎn)，能夠承擔(dān)創(chuàng)建成本或運(yùn)作成本，是合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量。他們是合作社的主要所有者和控制者，為合作社做出了更多的貢獻(xiàn)，是合作社的核心社員。

由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建和發(fā)展中，資源稟賦的差異導(dǎo)致了成員的要素投入、參與目的、對合作社的貢獻(xiàn)以及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，進(jìn)而形成異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)：普通成員和核心成員。

三、異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

現(xiàn)代企業(yè)理論的一個(gè)基本命題是，企業(yè)是一系列契約（合同）的組合，是個(gè)人之間交易產(chǎn)權(quán)的一種方式。作為簽約人的企業(yè)參與者必須對自己投入企業(yè)的要素?fù)碛忻鞔_的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。沒有產(chǎn)權(quán)的人是無權(quán)簽約的。這意味著，明確的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)存在的前提；沒有個(gè)人對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)就不可能有真正意義上的企業(yè)。從合約經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指經(jīng)濟(jì)主體對投入企業(yè)的生產(chǎn)性要素或資源（資本）的初始所有權(quán)。狹義的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)指的是股權(quán)，廣義的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)既包括股權(quán)，也包括債權(quán)和人力資本所有權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè)具體體現(xiàn)為收益權(quán)和剩余控制權(quán)，是由所有權(quán)主體享有的。至于分享比例和權(quán)重是由許多因素決定的，如資本結(jié)構(gòu)、法律和習(xí)俗、要素的供求關(guān)系、資產(chǎn)的專用性和流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等，不同企業(yè)會(huì)有很大的不同。

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)必然會(huì)影響其產(chǎn)權(quán)安排。少數(shù)核心成員是資本資源、人力資源和社會(huì)資源等稀缺的關(guān)鍵生產(chǎn)要素的所有者，如何確保其對投入要素的控制權(quán)和收益權(quán)對他們而言至關(guān)重要。如果合作社按照社員的產(chǎn)品交易量（額）來安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，核心成員對其所投入的資本資源、人力資源和社會(huì)資源要素的控制權(quán)和收益權(quán)自然難以體現(xiàn)。人力資源和社會(huì)資源要素，從產(chǎn)權(quán)的屬性上歸其所有者占有，但一旦核心成員將其投入到合作社很難排除其他社員的使用和收益，比如，社員可以通過參加合作社分享運(yùn)銷戶的銷售渠道、生產(chǎn)大戶的技術(shù)、精英人物的社會(huì)關(guān)系等資源，并獲得這些資源的部分收益。在對其所投入的資本資源、人力資源和社會(huì)資源要素產(chǎn)權(quán)殘缺的條件下，由于對人力資源和社會(huì)資源的貢獻(xiàn)難以直接進(jìn)行量化，核心成員必然傾向于資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。通過占有合作社相對多數(shù)出資額，核心成員可以獲得合作社的實(shí)際控制權(quán)，進(jìn)而通過有利的剩余分配方式實(shí)現(xiàn)對投入合作社的稀缺資源的控制權(quán)和收益權(quán)。普通社員對這種產(chǎn)權(quán)安排也是能接受的，原因在于，在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、“賣難”問題比較突出的情況下，大多數(shù)普通社員最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益問題，只要核心社員控制下的合作社能夠解決普通社員的市場進(jìn)入和價(jià)格改進(jìn)問題，他們就沒有太大的異議。事實(shí)上，很多普通社員正是意識到資金、技術(shù)、市場渠道和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等資源對他們而言的不可獲得性，而基本認(rèn)可核心成員占有相對多數(shù)出資額的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

在采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)條件下，普通社員要獲得社員資格一般要支付一定的出資額。這既是核心成員的“強(qiáng)制”行為，因?yàn)橥ㄟ^讓普通社員出資的方式可以減少其機(jī)會(huì)主義行為；然而，核心成員不會(huì)讓普通社員支付很多出資額，因?yàn)檫@樣會(huì)稀釋他們的部分權(quán)益。這也是普通成員的“自愿”行為，因?yàn)橥ㄟ^出資不僅可以獲得合作社的使用權(quán)，還可以取得對合作社盈余的分配權(quán)；然而，出于資本有限和不愿承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)等因素，普通社員一般也不會(huì)出資很多。對通過出資的方式投入合作社的資本金，普通社員擁有占有權(quán)（在社員退出合作社時(shí)，很多合作社的章程都規(guī)定可以退回入社資金）、使用權(quán)（可以向合作社投售產(chǎn)品和使用合作社提供的服務(wù)等）和收益權(quán)（按出資額分配盈余），但一般沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。由此可見，在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民專業(yè)合作社通過采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然形成少數(shù)大的出資者（核心成員）與多數(shù)小的出資者（普通社員）并存的格局。資本化的產(chǎn)權(quán)安排界定了社員的出資額和相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，但沒有賦予財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下不同類型社員“博弈”的結(jié)果，也是被不同類型社員所共同接受的一種“均衡”結(jié)果。當(dāng)然，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大、普通成員和核心成員的力量對比的變化，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（股權(quán)）也會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。

四、異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下的企業(yè)所有權(quán)

企業(yè)是由不同財(cái)產(chǎn)所有者組成的，企業(yè)所有權(quán)顯然不等于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。區(qū)別于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，張維迎（1996）將企業(yè)所有權(quán)理解為“企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)”。所謂企業(yè)剩余索取權(quán)（Residual Claims）是指對企業(yè)總收入扣除所有固定合約所要求的支付后的剩余額的要求權(quán)；而剩余控制權(quán)（Residual Rights of Contro1），意指在企業(yè)合約中所未明確的狀態(tài)出現(xiàn)的相機(jī)處理權(quán)和決策權(quán)。本部分接下來采納張維迎的觀點(diǎn)，從企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)兩個(gè)方面來討論農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)所有權(quán)。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)

除了獲得合作社的使用權(quán)以外，對社員而言參與合作社的價(jià)值還在于分享合作社的剩余。剩余索取權(quán)是相對于合同收益權(quán)而言的，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)指的是對合作社收入在扣除所有固定的合同支付（如產(chǎn)品成本、固定工資、利息等）后的余額（盈余）的要求權(quán)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期階段，大部分合作社都把部分盈余作為公共積累留在合作社，擴(kuò)大合作社為社員服務(wù)的能力，保持合作社的持續(xù)發(fā)展。以浙江為例，農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累包括風(fēng)險(xiǎn)金、公積金和公益金三部分。提取公共積累以后的合作社盈余一般都分配到社員個(gè)人。因此，對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)的分析，可以從對公共積累的剩余索取權(quán)和對分配到社員的盈余的索取權(quán)兩個(gè)方面著手。

由于盈余允許部分或者全部作為公共積累保留，合作社的剩余自然延續(xù)到多個(gè)時(shí)期。在剩余延續(xù)到多個(gè)時(shí)期的情況下，要在每一個(gè)時(shí)期末客觀地度量每一個(gè)社員對公共積累的索取份額變得十分困難。因?yàn)槿绻@樣做的話，首先需要追蹤每個(gè)社員在每一個(gè)時(shí)期內(nèi)的投資和產(chǎn)品交易量（額）；然而真正困難的是計(jì)算與該投資和產(chǎn)品交易量（額）相對應(yīng)的公共積累的分配份額，并且讓社員據(jù)此能夠預(yù)期其相應(yīng)的剩余索取權(quán)。因此，對公共積累的任何分配無論采取哪種形式，都會(huì)額外地增加度量的難度。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，核心成員由于對合作社進(jìn)行了較多的專用資產(chǎn)投資，已經(jīng)跟合作社“捆綁”在一起了。合作社可以利用公共積累和普通社員的出資作為預(yù)先支付，以達(dá)到把普通社員和合作社連接在一起的目的。由于合作社在很大程度上依賴社員的預(yù)期行為，公共積累把普通社員與合作社利益“捆綁”在一起，實(shí)際上成了抵制社員機(jī)會(huì)主義行為的機(jī)制。上面提及的度量問題雖然不能明顯排除社員間索取權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是轉(zhuǎn)讓只有在同時(shí)滿足雙方要求的條件下才能實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小的情況下，由于受讓者的交易量可能與出讓者的交易量不同，其他社員將會(huì)受到轉(zhuǎn)讓結(jié)果的影響；因此，社員的私人轉(zhuǎn)讓行為在規(guī)模較小的合作社里一般是禁止的。對公共積累的剩余索取權(quán)缺乏明確的分割，必然導(dǎo)致社員對這部分剩余索取權(quán)的不完全性：沒有權(quán)利通過資產(chǎn)處置來減少公共積累份額，對清算殘值也沒有索取權(quán)，也不能轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)。這種排除對公共積累剩余索取進(jìn)行評估的合約安排，節(jié)省了“討價(jià)還價(jià)”等交易成本，對處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社而言是有利的。

對分配到社員個(gè)人的盈余的索取權(quán)而言，關(guān)鍵的問題是剩余索取的基礎(chǔ)（依據(jù)）的確定，也就是這部分盈余如何在社員之間進(jìn)行分配。由于社員與合作社存在多種產(chǎn)品和服務(wù)的交易，比如，一個(gè)社員可能在向合作社提品和資本金的同時(shí)從合作社購買投入品，這使得多重索取基礎(chǔ)成為可能。如果我們只考慮兩種剩余索取基礎(chǔ)－－產(chǎn)品和貨幣資本的話，至少有以下四種剩余索取基礎(chǔ)安排：（1）產(chǎn)品交易和資本供給作為獨(dú)立的剩余索取依據(jù)。對任何一種索取基礎(chǔ)而言，都沒有事前的支付，合作社的剩余在社員之間的分配在每一個(gè)時(shí)期結(jié)束時(shí)通過討價(jià)還價(jià)過程進(jìn)行。（2）產(chǎn)品交易和資本供給兩種索取基礎(chǔ)“捆綁”在一起。社員按比例把資本貢獻(xiàn)和產(chǎn)品交易有效結(jié)合在一起，單一的產(chǎn)品交易和資本供給都不是剩余索取的基礎(chǔ)。（3）對資本支付固定回報(bào)。比如，按照銀行利率或者社員普遍接受的一個(gè)回報(bào)率對資本支付固定回報(bào)。資本不再參與剩余分配，所有的剩余在社員之間按照產(chǎn)品交易量（額）進(jìn)行分配。（4）對產(chǎn)品支付固定回報(bào)。比如，合作社根據(jù)市場情形“隨行就市”或者社員之間認(rèn)可的其他合同形式對產(chǎn)品支付收益。支付產(chǎn)品的固定回報(bào)以后，剩余將按照資本貢獻(xiàn)在社員之間進(jìn)行分配。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，由于核心成員和普通成員的要素貢獻(xiàn)不同，他們對剩余索取基礎(chǔ)的要求自然不同：核心成員希望資本在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導(dǎo)作用；而普通成員則希望產(chǎn)品在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于第一種索取基礎(chǔ)安排而言，事后的討價(jià)還價(jià)過程成本高昂；而且，事先對索取的不確定性會(huì)對社員的行會(huì)產(chǎn)生消極影響，這種安排難以被接受。讓資本獲得固定回報(bào)，剩余按產(chǎn)品交易進(jìn)行分配，同樣難以接受：一方面，核心成員貢獻(xiàn)了合作社的主要資本，承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)，而沒有對最終剩余的索取權(quán)，他們（生產(chǎn)大戶除外）難以接受；另一方面，在核心成員擁有合作社經(jīng)營的自然控制權(quán)條件下，普通社員對扣除資本的固定回報(bào)以后的剩余難以把握，他們既不愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意承擔(dān)獲得信息的成本。那么，權(quán)衡和取舍的結(jié)果是在剩下的兩種制度安排中進(jìn)行選擇。由于核心成員考慮的問題是，在確保其投入的資本獲得滿意的剩余索取權(quán)的同時(shí)調(diào)動(dòng)普通社員的積極性并避免其機(jī)會(huì)主義行為發(fā)生；而普通社員要考慮的問題是，在如何獲得產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定可靠的回報(bào)的前提下盡可能參與合作社的剩余分配。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取基礎(chǔ)的安排只可能是，對產(chǎn)品支付固定回報(bào)，最終剩余按資本投入進(jìn)行分配；社員需要投入資本后才能獲得產(chǎn)品交易權(quán)，這樣產(chǎn)品供給和資本供給這兩種索取基礎(chǔ)事實(shí)上“捆綁”在一起。資本供給剩余索取安排通過資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排予以體現(xiàn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上的資本化態(tài)勢，實(shí)際上是剩余索取權(quán)的外在體現(xiàn)。

出于“公平”和保護(hù)生產(chǎn)者社員利益的考慮，2007年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定“可分配盈余主要按照成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%”。法律的實(shí)施無疑會(huì)對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)安排帶來影響：對于擁有資本資源、人力資源和社會(huì)資源而沒有多少交易量的核心成員而言，如果堅(jiān)持法律規(guī)定，必然會(huì)挫傷他們的積極性，使合作社的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，在“公平”和“效率”之間如何權(quán)衡取舍是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的一個(gè)兩難問題。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初級階段，一個(gè)可行的辦法是：尊重合作社成員基于資源稟賦和角色差異的剩余索取權(quán)安排。法律規(guī)定作為合作社獲得政策和資金扶持的重要先決條件，循序漸進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行制度調(diào)整。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權(quán)

農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權(quán)指的是，在合作社的章程、合同等“契約”中由于未來不確定性而無法特別規(guī)定的活動(dòng)的決策權(quán)。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，核心成員提供了合作社創(chuàng)建和發(fā)展所需要的資本資源、人力資源和社會(huì)資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，由于“先天”掌握合作社經(jīng)營管理所需要的一些資源，比如市場渠道、社會(huì)關(guān)系和企業(yè)家才能等，核心成員擁有合作社生產(chǎn)經(jīng)營上的自然控制權(quán)。通過資本化的產(chǎn)權(quán)安排后，合作社的社員絕大部分都是合作社的出資者；但是，核心成員擁有合作社的相對多數(shù)出資額，普通成員一般只擁有少量出資額。由于擁有相對集中的多數(shù)出資額，核心成員更有可能獲得與經(jīng)營管理相聯(lián)系的剩余控制權(quán)；而普通社員由于出資分散和個(gè)體出資單薄，多數(shù)將與出資相聯(lián)系的剩余控制權(quán)（投票、異議和退出）留給自己，將與經(jīng)營相聯(lián)系的剩余控制權(quán)委托給主要由核心成員組成的管理者。從管理者的選擇角度來看，當(dāng)社員成為合作社股東時(shí)，剩余控制權(quán)可以派生出兩個(gè)子控制權(quán)：一是社員在合作社的管理者選擇方面具有最終控制權(quán)－－選擇控制權(quán)；二是管理層一旦被任命就具有合作社經(jīng)營方面的控制權(quán)－－經(jīng)營控制權(quán)。選擇控制權(quán)使得社員有權(quán)決定是自己還是別人、是甲社員還是乙社員來行使合作社的經(jīng)營控制權(quán)。在缺乏外部企業(yè)家市場的情況下，社員只能在合作社的內(nèi)部選擇管理者。核心成員由于在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中提供了關(guān)鍵生產(chǎn)要素和專用資產(chǎn)，承擔(dān)了合作社創(chuàng)建的組織成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，他們理所當(dāng)然希望擁有合作社的經(jīng)營控制權(quán)，所以他們會(huì)選擇自己作為合作社的管理者。普通成員由于自身不具備管理者的素質(zhì)，多數(shù)一般不會(huì)選自己當(dāng)管理者；選別人的話也傾向于選擇核心成員：一是核心成員相對更具備管理能力，二是核心成員對合作社進(jìn)行了較多的投入，相對更可信。這樣，無論是從能力的角度、還是股份的角度以及選擇的角度，核心成員都順理成章地成為合作社的管理者，獲得合作社的自然控制權(quán)的同時(shí)擁有合作社的主要剩余控制權(quán)。普通社員也擁有合作社的剩余控制權(quán)，主要體現(xiàn)在與其擁有的合作社的出資相對應(yīng)的選擇控制權(quán)，比如投票、異議和退出等，但是，這種剩余控制權(quán)的影響相對而言是有限的。