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關(guān)鍵詞:景觀(guān)生態(tài);土地利用;規(guī)劃戰(zhàn)略;環(huán)境評(píng)價(jià);方法
中圖分類(lèi)號(hào):S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定“對(duì)區(qū)域、流域、海域等的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。該法的頒布標(biāo)志著我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立。對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)具有非常重要的意義。在對(duì)景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用以及景觀(guān)生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析之前,我們下來(lái)了解一下土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。
1.土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我們主要可以從傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)價(jià)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的意義等幾個(gè)方面進(jìn)行理解和闡述。
1.1傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)價(jià)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我們主要可以從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。首先,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行利用的過(guò)程中,由于評(píng)價(jià)手段的落后,帶來(lái)了嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化以及草場(chǎng)退化等問(wèn)題,除此之外,更為嚴(yán)重的是生物多樣性的銳減、耕地質(zhì)量的退化和耕地?cái)?shù)量的減少以及農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重短缺等;其次,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化。對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),因土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)價(jià)手段的落后而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是非常嚴(yán)重的。主要表現(xiàn)在局部地區(qū)氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等,除此之外,還有比較明顯并且越發(fā)嚴(yán)重的城市居住環(huán)境的擁擠、洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生等。
1.2土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的意義
對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)具有非常重要的意義,這些意義和作用也決定了對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的必要性和重要性。歸結(jié)起來(lái),其意義主要應(yīng)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不足的克服以及對(duì)“環(huán)境問(wèn)題,從前端抓起”原則的體現(xiàn)等幾個(gè)方面。首先,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不足的克服。對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)由規(guī)劃方案的不合理而產(chǎn)生的一系列不利影響,同時(shí)還可以從整體角度出發(fā)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)效應(yīng)與累計(jì)效應(yīng)作出評(píng)估;其次,對(duì)“環(huán)境問(wèn)題,從前端抓起”原則的體現(xiàn)。對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)可以幫助決策者作出更加客觀(guān)全面的決策,以更好的避免一些不必要問(wèn)題的出現(xiàn),除此之外,這種環(huán)境評(píng)價(jià)方法還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保型設(shè)計(jì)的目的,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)具有一定的必要性。
2.景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
所謂景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法就是指以景觀(guān)結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)為核心內(nèi)容,并對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的時(shí)間動(dòng)態(tài)和空間累及特征進(jìn)行描述的一種方法。它主要在較大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用較多,是一種比較重要的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。為了理解和闡述的方便,我們以景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用為例,對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行一番解釋。通過(guò)對(duì)景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用中效果的分析,我們知道,這種環(huán)境評(píng)價(jià)方法有利于區(qū)域景觀(guān)格局以及功能的有效改善,但是從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō),也會(huì)帶來(lái)人類(lèi)對(duì)景觀(guān)的干擾和脅迫。因此,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),對(duì)景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用效果應(yīng)持兩面態(tài)度,技能看到其優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)作用,也能看到其缺點(diǎn)和不足,并對(duì)這些不利方面進(jìn)行積極的避免。
3.景觀(guān)生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架
那么如何才能更好的實(shí)現(xiàn)景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的充分運(yùn)用呢,方法的掌握是關(guān)鍵和核心。對(duì)于景觀(guān)生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架這一問(wèn)題,我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀(guān)指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析、戰(zhàn)略景觀(guān)格局的識(shí)別分析以及不同替代方案的景觀(guān)比較分析幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析和闡釋。首先,歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時(shí)間范圍內(nèi),通過(guò)對(duì)相關(guān)圖像等的數(shù)字化處理,對(duì)不同的土地變化以及景觀(guān)指數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這種方法較為基礎(chǔ)也比較常用;其次,基于最小斑塊單元的景觀(guān)指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷調(diào)整其大小來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用變化行為景觀(guān)指數(shù)的的系統(tǒng)分析;第三,戰(zhàn)略景觀(guān)格局的識(shí)別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規(guī)劃方案結(jié)合起來(lái),對(duì)未來(lái)土地利用變化以及景觀(guān)格局的影響作出準(zhǔn)確評(píng)估;最后,不同替代方案的景觀(guān)比較分析。這種方法主要是指對(duì)不同政府機(jī)構(gòu)提出的規(guī)劃方案,通過(guò)景觀(guān)組成、戰(zhàn)略格局分析以及土地利用統(tǒng)計(jì)等的分析,來(lái)對(duì)各種方案進(jìn)行比較,從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結(jié)語(yǔ)
鑒于景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中所具有意義和價(jià)值,有必要將景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)行較為充分的利用。不過(guò),應(yīng)該注意的是,由于景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法并不是完美無(wú)缺的,也存在著不少的缺點(diǎn)和不足,在具體進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中,需要保持正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度。本文從土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、景觀(guān)生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用以及景觀(guān)生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析和闡述,希望可以為以后的相關(guān)研究和實(shí)踐提供某些有價(jià)值的參考和借鑒。在具體進(jìn)行論述的過(guò)程中,可能由于各種各樣的原因,還存在著這樣那樣的問(wèn)題,在以后的研究和實(shí)踐中要加以規(guī)避。
參考文獻(xiàn):
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Abstract: Land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impact assessment of land use in view of the importance of land use in China, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. And the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental effect assessment of land use is important to the study of.
Key words: land use; environmental evaluation; land use plan
中圖分類(lèi)號(hào):X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1.土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過(guò)去沒(méi)有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過(guò)程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,通過(guò)研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自?xún)裟芰铜h(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果??梢?jiàn),在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用。
2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)。土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀(guān)和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善?,F(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問(wèn)題,亟需改善:(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒(méi)有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。 (3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少?!案鶕?jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過(guò)什么方法來(lái)生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專(zhuān)門(mén)研究。此外,我國(guó)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問(wèn)題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?;谶@樣的認(rèn)識(shí),在研究過(guò)程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀(guān)生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。
3.土地利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的原則
評(píng)價(jià)過(guò)程中除遵循科學(xué)性、實(shí)用性、針對(duì)性原則外,針對(duì)土地規(guī)劃的特點(diǎn),還應(yīng)遵循以下原則。①目的性原則。區(qū)域環(huán)境有其特定的結(jié)構(gòu)和功能,特定的功能要求其有特定環(huán)境目標(biāo),因此進(jìn)行任何形式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都必須有明確的目的性,并根據(jù)其目的性確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)和內(nèi)容。②跟蹤評(píng)價(jià)原則。由于城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,具有很大的不確定性,應(yīng)跟蹤評(píng)價(jià),及時(shí)修正規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的偏差。③可操作性原則。土地規(guī)劃涉及眾多因素,其評(píng)價(jià)過(guò)程較為復(fù)雜,在能說(shuō)明問(wèn)題的前提下,充分考慮數(shù)據(jù)的取得和指標(biāo)量化的難易程度,力求內(nèi)容簡(jiǎn)單明了,具有較強(qiáng)的可操作性。④區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演化始處于可持續(xù)性的原則,區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的,必須滿(mǎn)足正遞增、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的判據(jù)。⑤區(qū)域環(huán)境總效益(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境)的最優(yōu)性原則。
4.根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法做出科學(xué)的土地利用方案
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,得出環(huán)境可行的土地利用方案,并針對(duì)方案,提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括:①預(yù)防措施 用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。④修復(fù)補(bǔ)救措施 對(duì)已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。⑤重建措施 對(duì)于無(wú)法恢復(fù)的環(huán)境,通過(guò)重建的方式替代原有的環(huán)境。
但是到目前為止,土地利用環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開(kāi)深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同,在構(gòu)建土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn):
[1]陳光建.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.[D]中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所,2006.
[2]湯曉雷.基于RS的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究.[D]華中科技大學(xué),2006.
關(guān)鍵詞:土地利用、規(guī)劃、環(huán)境影響、評(píng)價(jià)研究.
中圖分類(lèi)號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展一些問(wèn)題慢慢顯現(xiàn),日益增大的土地需求,耕地面積速減,嚴(yán)重威脅著糧食安全,為了使耕地面積加大,實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡的農(nóng)耕,我國(guó)全面展開(kāi)以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內(nèi)容,在大面積的整理土地,成效是顯著的。
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)
目前,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用在我國(guó)土地還處于雛形階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件要求我國(guó)土地利用規(guī)劃盡快適應(yīng),國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐被借鑒,評(píng)價(jià)理論和方法構(gòu)建成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的體系,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急,重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的整合,得出符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實(shí)施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo),社會(huì)可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)( ICAR)、美國(guó)研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類(lèi)生活質(zhì)量是其未來(lái)目標(biāo),滿(mǎn)足其需求能力的土地資源前提是滿(mǎn)足當(dāng)代人需求而又不損害后代,正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方式。景觀(guān)生態(tài)學(xué)研究理論的是由生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表結(jié)構(gòu)與功能相互作用, 關(guān)注的是空間與時(shí)間的景觀(guān)格局,以及其過(guò)程與格局的關(guān)系。它是生態(tài)學(xué)與地理學(xué)的交叉科學(xué), 把自然地理空間關(guān)系在地理學(xué)研究中的橫向方法,與縱向方法在生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的完美相結(jié)合, 研究生態(tài)過(guò)程與景觀(guān)空間格局的相互關(guān)系。
二、土地規(guī)劃
動(dòng)態(tài)的土地利用規(guī)劃,土地功能的轉(zhuǎn)變?cè)谕恋乩梅绞街畜w現(xiàn),重要理論基礎(chǔ)系統(tǒng)學(xué)理論在編制規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與景觀(guān)生態(tài)學(xué)原理中實(shí)現(xiàn),土地總體規(guī)劃影響評(píng)價(jià)分析如下圖(1):
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是一般的工作程序, 我們將從3個(gè)階段了解進(jìn)行資料搜集與分析工作、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系、并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)為第一階段或準(zhǔn)備階段。有關(guān)法律法規(guī)與國(guó)家生態(tài)建設(shè)主要收集保障環(huán)境保護(hù)體系,和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)的有關(guān)資料。環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和分析、評(píng)價(jià)并制訂替代方案、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說(shuō)明、編寫(xiě)報(bào)告書(shū)階段、編寫(xiě)報(bào)告書(shū)為第三階段如圖2所示:
四、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系在土地利用顯現(xiàn).
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則與基礎(chǔ),就是要在評(píng)價(jià)信息中與眾多的原始數(shù)據(jù)中篩選較為靈敏的,內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)以便于度量,無(wú)論是研究或引用都是在為選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)服務(wù),應(yīng)遵循以下原則,首先是科學(xué)性,科學(xué)內(nèi)涵在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是明確的也是較好的度量性,在不同地區(qū)之間也能便于進(jìn)行比較。主成分性與綜合性,即規(guī)劃和相應(yīng)項(xiàng)目在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn),綜合性分析考慮,主成分構(gòu)成了指標(biāo)體系,即具有內(nèi)涵豐富與代表意義的指標(biāo)。具有很強(qiáng)的可操作性的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,易于從相關(guān)部門(mén)資料、國(guó)土資源管理部門(mén)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)有資料中獲取,供國(guó)土資源管理部門(mén)和各級(jí)方便使用,公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性被稱(chēng)為動(dòng)態(tài)性,應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善指標(biāo)體系,以滿(mǎn)足發(fā)展需要。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架指標(biāo)體系由3個(gè)層次構(gòu)建,土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)即總目標(biāo)層;環(huán)境目標(biāo)層是環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo);指標(biāo)層是具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo);用以反映某區(qū)域衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)、生態(tài)質(zhì)量狀況、對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的三方面。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇是在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)施中利用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法,評(píng)價(jià)技術(shù)方法也是戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系的,常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法在當(dāng)前有可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、加權(quán)比較法、對(duì)比分析法及環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法。GIS 技術(shù)法環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法、系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者法、層次分析法是常用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。
一般選用的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)各階段。環(huán)境影響是由可以反映土地結(jié)構(gòu)數(shù)量調(diào)整可能引起的指標(biāo)方法, 由于研究尺度大國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),偏重指標(biāo)法。調(diào)整可能引起的環(huán)境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級(jí)與地區(qū)級(jí)利用空間布局調(diào)整的合理性評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn),將潛在水土流失地區(qū)分布圖、規(guī)劃區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖、草地退化地區(qū)分布圖、自然保護(hù)區(qū)圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)是調(diào)整環(huán)境影響對(duì)土地利用的整體空間布局。關(guān)于做好措建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議,不同針對(duì)的問(wèn)題對(duì)尺度的土地利用規(guī)劃功能是不同,與此相對(duì),評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容也是不同的。為此, 首要問(wèn)題是土地利用規(guī)劃空間體系的建立。從3個(gè)層次對(duì)土地利用規(guī)劃劃分,即地區(qū)級(jí)、地方級(jí)、國(guó)家級(jí), 分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的跨地方方案、地區(qū)性問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題、地方的具體項(xiàng)目。與此基本對(duì)應(yīng)的是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià), 因此,相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系科學(xué)的建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng),借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)決策初始階段前評(píng)價(jià)的工作模式的發(fā)展影響,,利用比較熟悉的評(píng)價(jià)程序與方法, 使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行, 是十分必要的。決策后評(píng)價(jià)依然是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的現(xiàn)實(shí), 即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)由于比較集中,這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià), 會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量與效率。因此,規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段出現(xiàn)在我國(guó), 發(fā)展模式應(yīng)該促進(jìn)是決策前評(píng)價(jià)。理論研究的基礎(chǔ)是開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究,尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展大量的案例分析,評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系才能建立既科學(xué)又有可操作性。理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法是開(kāi)展試點(diǎn)研究。研究多側(cè)重于方法與技術(shù)路線(xiàn)的理論探討是針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)最好的方法。
總之,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)在目前土地中利用,雛形階段是我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和要求適應(yīng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的需要,因此理論和實(shí)踐需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)材料,構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方法與理論,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急;重要手段以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,它從可持續(xù)性發(fā)展據(jù)角度闡述環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后的資源,可持續(xù)發(fā)展要求符合我國(guó)國(guó)情的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,為提供環(huán)境依據(jù)而最終實(shí)施土地利用規(guī)劃,并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性。最重要的理論基礎(chǔ)是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論。
參考文獻(xiàn):
20世紀(jì)80年代初,美國(guó)著名生態(tài)學(xué)家霍華德?T?奧德姆(H?T?Odum)創(chuàng)立了能值(Energy)理論,用來(lái)定量分析資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)價(jià)值以及兩者之間的關(guān)系。能值是“某種流動(dòng)或儲(chǔ)存的能量所包含的另一種類(lèi)別能量的數(shù)量”, “產(chǎn)品或勞務(wù)形成過(guò)程中。直接或間接投入應(yīng)用的一種有效能(available energy)總量,就是其所具有的能值”。
地球生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各種不同形式的能量都是從太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化而來(lái)的,所以可以將太陽(yáng)能值(solarenergy)作為標(biāo)準(zhǔn),衡量任何類(lèi)別的能量。能量在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng),一部分散失了,另一部分形成潛能,將系統(tǒng)維持在高組織、低熵狀態(tài),形成不同能量的高低能值等級(jí)。也就是說(shuō),不同的能量具有不同的太陽(yáng)能值轉(zhuǎn)換率。
人類(lèi)社會(huì)的貨幣流通并不經(jīng)過(guò)自然,所以,自然資源價(jià)值難以用貨幣衡量。但是,自然過(guò)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程都包含能量流動(dòng),都蘊(yùn)含能值,因此以能值為基準(zhǔn),可以將不同種類(lèi)、不可比較的能量轉(zhuǎn)化過(guò)程化為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),衡量和比較不同類(lèi)別、不同等級(jí)能量的真實(shí)效應(yīng),同時(shí)還可通過(guò)能值和貨幣比率進(jìn)一步衡量能值與貨幣的數(shù)量關(guān)系。能值分析方法,提供了一個(gè)有別于貨幣價(jià)值核算又可表達(dá)價(jià)值量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法,從而使傳統(tǒng)無(wú)償?shù)淖匀毁Y本和環(huán)境服務(wù)功能能夠融入人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng),為人類(lèi)活動(dòng)的科學(xué)決策提供技術(shù)手段。近年來(lái),能值理論在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。
應(yīng)用能值理論對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià),必須首先解決兩個(gè)問(wèn)題:界定土地利用規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響邊界及其具體內(nèi)容;界定邊界內(nèi)各種產(chǎn)品或服務(wù)的能值含量。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響包括改變耕地、林地、水域、道路、草地、居民地等土地利用模式的直接影響和對(duì)投入、產(chǎn)品、服務(wù)的間接影響。能值分析方法與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)整合的思路就是:分析土地利用規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的影響,計(jì)算影響所導(dǎo)致的能值變化,然后進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、生態(tài)足跡
1引言
土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排 [1]。目前,我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,土地資源的環(huán)境問(wèn)題更是尤為突出,因此對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實(shí)施的保障措施的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響做出預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià),并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度,利用生態(tài)足跡法對(duì)臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。
2生態(tài)足跡評(píng)價(jià)模型
2.1生態(tài)足跡法簡(jiǎn)介
生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評(píng)價(jià)方法[2]。該方法通過(guò)測(cè)算人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距,評(píng)價(jià)人類(lèi)對(duì)自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評(píng)價(jià)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費(fèi)與支持消費(fèi)需要的各類(lèi)土地聯(lián)系起來(lái),把物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,以此來(lái)度量人類(lèi)消費(fèi)對(duì)生態(tài)資源的占用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。
2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)
生態(tài)足跡的概念和計(jì)算主要基于以下假設(shè):人類(lèi)消費(fèi)的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的;這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積;每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積,每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力;各類(lèi)土地在空間上是互斥的,即一塊土地只能有一種屬性,這樣就能對(duì)各類(lèi)土地進(jìn)行加總;自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積;人類(lèi)對(duì)土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。
2.3生態(tài)足跡法的計(jì)算模型
4措施建議
綜合以上的分析結(jié)果,本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力,改善其生態(tài)環(huán)境,但可以采取以下幾方面措施使方案的實(shí)施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一,充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源,保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境;第二,保護(hù)耕地,提高耕地質(zhì)量等級(jí),合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),增加耕地的產(chǎn)出率;第三,保護(hù)林地并適度開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源;第四,控制建設(shè)用地規(guī)模,提高空間利用率,節(jié)約集約利用建設(shè)用地。
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