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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；糾紛類型；爭議焦點(diǎn)；審判結(jié)論

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-099-01

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之概述

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”指自然人、集體對(duì)于集體所有的土地或國家所有由集體使用的土地依據(jù)承包合同而享有的占有、使用、收益的權(quán)利。根據(jù)我國物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)的一種。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式有家庭承包和公開取得（包括招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等）兩種?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能的具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之糾紛類型

（一）以法律視角歸納糾紛類型

我國《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股和抵押。

（二）從成因視角，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛分為以下幾類

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。2.土地的租金不斷攀升導(dǎo)致的毀約現(xiàn)象。3.流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。4.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，不具備法定的形式要件或內(nèi)容違法。5.因情勢變更等原因?qū)е录m紛產(chǎn)生。6.因征用土地引發(fā)糾紛。

三、糾紛審判結(jié)論之分析

（一）流轉(zhuǎn)協(xié)議有效的情形分析

1.實(shí)體有效

（1）協(xié)議是當(dāng)事人雙方真實(shí)意思表示，未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

土地流轉(zhuǎn)糾紛案件都是以口頭協(xié)議或者書面協(xié)議的方式約定，因此，受到《合同法》的保護(hù)，當(dāng)今，只要合同雙方是真實(shí)的意思表示，法律基本肯定合同的效力，除非違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，否則不會(huì)無效。

（2）戶主代表家庭集體簽訂的合同，但損害家庭成員利益的除外。

戶主是家庭集體的代表人，在實(shí)際流轉(zhuǎn)中，以戶主對(duì)外簽訂合同的現(xiàn)象較為常見，但損害家庭成員利益是無效的。

2.程序有效

（1）流轉(zhuǎn)程序雖不符合法律規(guī)定，但雙方已經(jīng)長時(shí)間穩(wěn)定的維持流轉(zhuǎn)后的關(guān)系。

由于法律意識(shí)的欠缺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很少走完備的流轉(zhuǎn)程序。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同沒有簽訂；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，沒有申請；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案，沒有備案。這些現(xiàn)象屢見不鮮，但僅因如此就否定協(xié)議的效力嗎？答案是否定的。

（2）流轉(zhuǎn)程序事先不符合法律規(guī)定，但事后拖延表態(tài)，完善的。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”。另外，關(guān)于備案制度，僅具有社會(huì)公示的效果，其法律效力體現(xiàn)在產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效果，而非承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的生效條件。

（二）流轉(zhuǎn)協(xié)議無效的情形分析

1.實(shí)體無效

（1）流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。

改變土地農(nóng)業(yè)用途，導(dǎo)致協(xié)議無效是流轉(zhuǎn)無效中的常見情形。

（2）協(xié)議的簽訂有損家庭成員利益。

（3）以出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃的期限超過原承包期的剩余年限或者租賃合同期限超過20年。

這一現(xiàn)象因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制性規(guī)定無效。另外，租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。

2.程序無效

（1）未取得原承包方同意，將已流轉(zhuǎn)的土地再流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意”，這一規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定，不得違反。

（2）向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)，未經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

由于該流轉(zhuǎn)牽涉到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益和土地所有權(quán)、使用權(quán)的穩(wěn)定，必須按照《土地管理法》第十五條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定進(jìn)行辦理。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅宇.中國農(nóng)地調(diào)整與使用權(quán)流轉(zhuǎn)：幾點(diǎn)評(píng)論[J].管理世界， 2002（5）.

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題；措施

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0115 ― 02

引言

土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問題得到有效解決，對(duì)我國小康社會(huì)建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于立法建設(shè)不足，在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符，出現(xiàn)了很多無法避免的問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究，對(duì)立法建設(shè)非常重要。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征

1.1概念

從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其中廣義上主要指堅(jiān)持土地所有權(quán)不變，其他農(nóng)民或經(jīng)營者獲得土地原承包人對(duì)所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上，其主要是在堅(jiān)持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上，確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，自愿合法原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營者，這一行為在本質(zhì)上，就是對(duì)土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

1.2特征

（1）、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多，這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程，我國土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途，不會(huì)為其他成員利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。但在其向外部單位或個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，就有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。（2）、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國人口與用地占比不大，耕地面積對(duì)我國糧食總產(chǎn)量有很大影響，一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變，就會(huì)降低耕地面積，無法保障糧食生產(chǎn)，從而影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。（3）、限制性。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次，在流轉(zhuǎn)中，雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)客體，屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式，這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會(huì)和諧問題緊密相連，因此在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。（4）、契約性。其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)，不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，針對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù)，要簽訂有效合同加以約束，以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。（5）、自愿性?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定，必須要遵循自愿原則。這一自愿性，能夠加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高其流轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)土地使用價(jià)值，承包方權(quán)益獲得保障。

2我國農(nóng)村對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義

2.1經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村土地承包的主要形式，這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模普遍不大，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由進(jìn)入市場，開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，農(nóng)民不斷涌向城市，使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初中，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地集中開展規(guī)模化經(jīng)營，盡最大可能發(fā)揮土地使用價(jià)值，促進(jìn)的有序發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2提高農(nóng)民收入

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力需求量也不斷提升，因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn)，大量土地被拋荒，土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營者，土地資源得到優(yōu)化，農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場價(jià)值，收入增加。

2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民安心進(jìn)程務(wù)工并安家落戶，以此促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題

3.1頒證流程緩慢

國家明確規(guī)定，對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)而言，確權(quán)頒證工作需要5年時(shí)間，但在實(shí)際工作中，確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到70%，且很多地方開始土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際工作中，本地區(qū)還未開展土地確權(quán)頒證工作，這就增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行整理，流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在，這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。

3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在，使得流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)。首先，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明，利益分配機(jī)制發(fā)展不平衡，使得土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)措施流于形式，難以順利開展土地流轉(zhuǎn)。其次，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計(jì)手段，沒有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ)，在此背景下，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心，不愿主動(dòng)分局國家或集體要求對(duì)所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.3土地糾紛解決機(jī)制法律保障不足

權(quán)益保障，是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)益保障制度不合理，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多，目前針對(duì)這些糾紛，我國還未建立程序、規(guī)范化的解決機(jī)制，同時(shí)各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高，不能及時(shí)解決矛盾糾紛，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.4監(jiān)管制度有效性不足

目前我國土地流D還處于自發(fā)階段，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法，缺乏有效的土地登記規(guī)則，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管，服務(wù)認(rèn)可度不高，流轉(zhuǎn)市場比較混亂，信息傳播不夠流暢，經(jīng)營者切身利益得不到保障。

3.5法律屬性與主體不明確

土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力，包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響，權(quán)力行使比較混亂，法律屬性不明確。要想解決這一問題，就要積極細(xì)化權(quán)力，明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，其主體是流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施與簽訂者，如果主體不明確，就會(huì)影響權(quán)益劃分，法律保護(hù)對(duì)象不明確，保護(hù)方法不夠完善。從目前來看，在我國法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確，難以統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)理解誤區(qū)，公信力不高。

4、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題解決措施

4.1要明確立法任務(wù)與目的

在立法過程中，要以為基礎(chǔ)，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，還要積極聽取農(nóng)民建議與意見，允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的，是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，維護(hù)與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜?xiàng)原則，尊重農(nóng)民的主體地位，考慮農(nóng)民基本訴求與意愿，在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商，嚴(yán)防不法分子的破壞，農(nóng)民在享受各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)獲得相應(yīng)利益，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3明確流轉(zhuǎn)主體

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體，即所說的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會(huì)主體地位，把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會(huì)不具有法人地位，也不屬于權(quán)利所有人，不能完全知曉承包經(jīng)營，如果讓其參與土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外，能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。

4.4增強(qiáng)政府服務(wù)職能

在行政與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，如積極財(cái)政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持；設(shè)立離農(nóng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，保障范圍不斷擴(kuò)大從而提升保障水平；在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼等行為；對(duì)于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營而言，政策扶持是重要推動(dòng)力，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測土配方施肥等，加大財(cái)政支持力度。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)問題中，土地問題是非常關(guān)鍵，其對(duì)我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有積極有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，因此土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前，相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足，必須要重視這些問題，明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué)，2009，09：33-39.

〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題實(shí)證研究〔D〕.安徽大學(xué)，2012.

〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法范文第3篇

關(guān)鍵詞：專業(yè)農(nóng)場;土地流轉(zhuǎn);存在問題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.18.002

1 發(fā)展情況

國家逐年增加農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民種地的生產(chǎn)積極性得到很大提高，但土地生產(chǎn)效益仍相對(duì)較低，農(nóng)民紛紛外出打工，從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民越來越少。顯然，分片經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的家庭經(jīng)營模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，已成為必然發(fā)展趨勢。發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，成為農(nóng)村新一輪的一個(gè)亮點(diǎn)。

專業(yè)農(nóng)場是由種田大戶、合伙人、城鄉(xiāng)法人或自然人通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)辦不同主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)營面積在30公頃以上;流轉(zhuǎn)時(shí)間在10年以上;投資總額要達(dá)到50萬元以上。2009年汪清縣開始試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)場，幾年來專業(yè)農(nóng)場發(fā)展迅速，目前已通過認(rèn)定的專業(yè)農(nóng)場有95家，農(nóng)作物種植類專業(yè)農(nóng)場有73家，占總數(shù)的77%左右。專業(yè)農(nóng)場投資總額為13637萬元，經(jīng)營土地面積為8627公頃，流轉(zhuǎn)土地面積為7482公頃（其中：流轉(zhuǎn)家庭承包耕地面積5622公頃，非家庭承包耕地面積1860公頃），帶動(dòng)農(nóng)戶6000多戶。經(jīng)營范圍以種植玉米、大豆、水稻等大田作物為主，此外還有大棚蔬菜、藍(lán)靛果、白瓜子、甜葉菊、青玉米、中藥材、五味子、葡萄、水飛薊等經(jīng)濟(jì)作物。專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展壯大，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題。

2 存在的問題

2.1 思想意識(shí)落后

土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，村民思想保守，村民不愿意流轉(zhuǎn)土地。主觀原因：辦理流轉(zhuǎn)的手續(xù)麻煩，村里、鎮(zhèn)里多次往返;缺乏信心，經(jīng)常看到土地流轉(zhuǎn)的糾紛，流轉(zhuǎn)土地后，擔(dān)心再要回來時(shí)麻煩多;土地流轉(zhuǎn)租費(fèi)少，租出去事還多，在自己手里還能領(lǐng)些補(bǔ)貼。客觀原因：承包耕地分散，集中耕作起來很不方便，效益也受到了不小的影響;非家庭承包耕地面積多，實(shí)際面積難以認(rèn)定。汪清縣耕地面積71404公頃，家庭耕地面積28301公頃，耕地流轉(zhuǎn)面積8600公頃，專業(yè)農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的37.2%，非家庭承包耕地面積中未流轉(zhuǎn)面積要占相當(dāng)大的比例，土地承包大戶需要流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)屬于非家庭承包耕地，這部分耕地在確定面積、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)上都存在困難，很難進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場;由于歷史原因，土地四至交叉，地塊重疊多，確權(quán)難度大;土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭合同還占有很大比例，而外出村民流動(dòng)性大，不規(guī)范的合同很難重新補(bǔ)簽。

2.2 農(nóng)業(yè)科技含量低，經(jīng)營模式單一，行業(yè)間缺少聯(lián)系

主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，含金量高的農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、精加工業(yè)和銷售業(yè)，少有人介入，目前只有5家，主要從事大米精加工、瓜子加工、青玉米加工、蔬菜冬儲(chǔ)等行業(yè);機(jī)械化利用率低，雖然普遍實(shí)行了機(jī)械化作業(yè)，每個(gè)農(nóng)場都有8臺(tái)左右的播種機(jī)或收割機(jī)，但是卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備重復(fù)投資，單兵作戰(zhàn)，缺少行業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，效益低，組織優(yōu)勢未得到完全發(fā)揮;農(nóng)場間缺少有效的溝通和聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，村內(nèi)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間同類經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)場又成為競爭對(duì)象，浪費(fèi)了各種資源，相互內(nèi)耗，實(shí)際又成為了新的“農(nóng)業(yè)大戶”，失去了成立專業(yè)農(nóng)場本身的意義。

2.3 管理水平差，人才缺乏

農(nóng)場主經(jīng)營管理水平低，不能完全發(fā)揮農(nóng)場的優(yōu)勢，缺少適應(yīng)和開拓市場的能力，競爭能力弱，專業(yè)農(nóng)場的潛力未得到完全發(fā)掘;農(nóng)場主文化水平低，大多數(shù)是初中畢業(yè)，接受新生事物能力差，一貫求穩(wěn)求準(zhǔn)的心理較強(qiáng)，不輕易冒險(xiǎn)。

2.4 融資困難

專業(yè)農(nóng)場貸款難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，效益比較低，回報(bào)見效慢，缺乏有效抵押物，貸款條件苛刻，貸款融資很困難，一般都得不到銀行貸款;貸款程序復(fù)雜，貸款門檻高。專業(yè)農(nóng)場起步不久，農(nóng)場農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營基本上都需要進(jìn)行貸款融資，支付完土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、購買了農(nóng)機(jī)具后普遍缺少生產(chǎn)經(jīng)營資金，而農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具又不能抵押。專業(yè)農(nóng)場作為新生事物，銀行沒有相關(guān)政策，貸款方式單一，過程復(fù)雜，涉及到的費(fèi)用較高，目前全縣僅有6家專業(yè)農(nóng)場通過信用抵押、自住樓房抵押在銀行獲得了貸款，占需貸款總額的15%。生產(chǎn)需求資金缺口很大。

3 解決對(duì)策

3.1 積極給予政策引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極宣傳國家、省、州有關(guān)政策，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引導(dǎo)成立不同類型的大戶創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)農(nóng)場。積極推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范戶，帶動(dòng)企業(yè)、自然人、農(nóng)戶開辦專業(yè)農(nóng)場。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)頒證后，非家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)就不會(huì)再有后顧之憂。

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能。在縣、鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極開展土地流轉(zhuǎn)登記、信息公告、土地評(píng)估、土地政策咨詢等基礎(chǔ)工作，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對(duì)村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行信息的收集匯總以及上報(bào)工作，把閑置的土地充分利用起來，有效解決土地流轉(zhuǎn)的供需矛盾，使土地流轉(zhuǎn)工作步入良性循環(huán)的軌道。

3.2 政策上支持，資金上扶持

積極爭取現(xiàn)有的國家財(cái)政扶持政策，爭取國家、省補(bǔ)貼資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，多方籌集專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展資金，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展;積極協(xié)調(diào)金融部門、工商部門、稅務(wù)部門為創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場登記辦證開綠燈。協(xié)調(diào)金融部門降低貸款的門檻，創(chuàng)新農(nóng)場借貸新模式，如農(nóng)場主聯(lián)保、自然人聯(lián)保、農(nóng)房農(nóng)機(jī)具抵押貸款;創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保形式，拓寬融資渠道，如采取集體林權(quán)抵押、信用擔(dān)保、農(nóng)村土地收益擔(dān)保、郵儲(chǔ)銀行等多種借貸形式，緩解專業(yè)農(nóng)場的貸款難題;政府引導(dǎo)成立擔(dān)保公司，如通過土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、成立物權(quán)公司等方式，扶持和引導(dǎo)專業(yè)農(nóng)場發(fā)展壯大。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，分類指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、特產(chǎn)、供銷社等部門要對(duì)專業(yè)農(nóng)場定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售、財(cái)務(wù)等全面知識(shí)，增強(qiáng)其市場競爭能力，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要;倡導(dǎo)一村一品或是一鄉(xiāng)一品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，集中土地資源，發(fā)展最適宜本地生產(chǎn)的農(nóng)作物、蔬菜、煙葉、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品。

3.4 創(chuàng)新土地家庭經(jīng)營方式

3.4.1 民間組織 宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民把土地向種糧大戶、專業(yè)農(nóng)場流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、規(guī)?；嘟Y(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.4.2 協(xié)會(huì)聯(lián)合 打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。組織引導(dǎo)成立縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)專業(yè)農(nóng)場協(xié)會(huì)。通過協(xié)會(huì)來組織、溝通、協(xié)調(diào)，定期或不定期組織各類會(huì)議或活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)員之間的溝通和交流，使協(xié)會(huì)成為各專業(yè)農(nóng)場與政府相關(guān)部門、金融部門之間的橋梁和紐帶。

3.4.3 政府引導(dǎo) 政府通過獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的手段，培育和樹立示范專業(yè)農(nóng)場，以點(diǎn)代面，鼓勵(lì)和帶動(dòng)大批農(nóng)戶成立專業(yè)農(nóng)場。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法范文第4篇

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作基本情況

二道甸子鎮(zhèn)位于樺甸市東部山區(qū)，幅員面積841.43平方公里，二輪延包面積7279公頃，其中水田面積587公頃，旱田面積6692公頃。共有12個(gè)村，90個(gè)村民小組；農(nóng)業(yè)戶數(shù)5972戶，農(nóng)業(yè)人口21305人，農(nóng)村勞動(dòng)力10735個(gè)，人均耕地面積0.694公頃，戶均2.47公頃土地。

截至2012年5月，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心共為636戶農(nóng)戶辦理相關(guān)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到527公頃，占二輪延包面積的7.2%。

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體情況是：轉(zhuǎn)包38戶，流轉(zhuǎn)土地41公頃，占流轉(zhuǎn)面積的7.8%；轉(zhuǎn)讓585戶，流轉(zhuǎn)土地479公頃，占流轉(zhuǎn)面積的90.9%；出租13戶，流轉(zhuǎn)土地7公頃，占流轉(zhuǎn)面積的1.3%。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

2.1促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營 隨著新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地向種糧大戶、合作社集中，形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，轉(zhuǎn)移出一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，既取得了規(guī)模效益，又有利于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，全鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加大了土地流轉(zhuǎn)的速度。通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，2011年底統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)2600人，其中常年外出務(wù)工勞動(dòng)力1980人。

2.2增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入 全鎮(zhèn)經(jīng)營100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶26家，超過50畝的流轉(zhuǎn)大戶有78家，達(dá)到100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶有4家，涉及3個(gè)村。主要流轉(zhuǎn)到食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、瓜菜種植等優(yōu)勢行業(yè)，此舉為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，提高了土地產(chǎn)出率。如樺甸市家利瓜菜合作社采取集中連片搞瓜菜種植，合作社成員人均增收4500余元，受益農(nóng)戶 60余戶。

2.3推進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn) 通過大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢有了較大轉(zhuǎn)變，土地集中流轉(zhuǎn)到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)相對(duì)集中，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成一鄉(xiāng)一品、一村一品的格局。如暖木村食用菌協(xié)會(huì)，流轉(zhuǎn)土地72畝，種植袋裝木耳，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，年種植木耳180萬袋，實(shí)現(xiàn)銷售收入700萬元，協(xié)會(huì)成員戶年收入10萬元以上，效益十分可觀。

2.4優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 土地流轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)搭建了很好的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。不少種養(yǎng)大戶和生產(chǎn)能手紛紛依托土地流轉(zhuǎn)，組建新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民組織化程度得到較快提高，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)民利益雙贏。帽山村通過土地流轉(zhuǎn)，種植優(yōu)質(zhì)水稻集中連片達(dá)100余公頃，進(jìn)行集中經(jīng)營，規(guī)模開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一機(jī)插機(jī)收、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一加工銷售的產(chǎn)業(yè)化管理模式，每畝節(jié)省資金100元左右，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化，年產(chǎn)稻谷600噸。實(shí)施訂單220戶，降低生產(chǎn)成本增效約10萬元，合作社增加收入100多萬元，成員增收5000元。

3.存在的問題

3.1對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不高 全鎮(zhèn)人均耕地面積0.694公頃，依靠耕種土地可以滿足溫飽，并有一定結(jié)余。針對(duì)自己的承包地，部分農(nóng)民自行處置，進(jìn)行私租、亂包承包土地。打工雖然可以賺錢，但是城市不能為農(nóng)民工提供住房、醫(yī)療和教育等社會(huì)保障。因此，農(nóng)民始終惦戀土地，依靠土地養(yǎng)老。

3.2對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)不足 個(gè)別村社干部對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等認(rèn)識(shí)不深，宣傳不夠，引導(dǎo)不力，服務(wù)措施跟不上，基層干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識(shí)還比較模糊，沒有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要解決的重要課題，放在應(yīng)有的高度認(rèn)識(shí)。還有部分村社干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作有畏難發(fā)愁情緒，盡管能夠認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但是這項(xiàng)工作工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，因此操作起來存在著怕麻煩，怕出事的思想傾向。這說明，“三化統(tǒng)籌”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念對(duì)于鎮(zhèn)村干部群眾來講，仍然處在思想認(rèn)識(shí)的層面，還不能很好地用于實(shí)踐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。

3.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善 土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性比較明顯。2009年以前，全鎮(zhèn)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為多為自發(fā)行為，流轉(zhuǎn)程序、方式很不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的土地都沒有經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)，沒有履行簽約和登記手續(xù)。鎮(zhèn)政府于2009年成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)行為指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并予以鑒證，取得了良好成效。但是，對(duì)以前年度個(gè)別流轉(zhuǎn)行為存在的矛盾問題，則因情況復(fù)雜，一時(shí)難以化解；市場中介組織匱乏。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織村、委會(huì)的服務(wù)功能也發(fā)揮得不夠，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

4.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；規(guī)模化經(jīng)營；現(xiàn)狀；問題；措施；貴州納雍

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0338-02

納雍縣屬于典型的喀什特地貌山區(qū)，全縣地形破碎，土地零星分散。共有農(nóng)村家庭承包耕地面積3.40萬hm2。隨著改革開放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村溫飽問題已不再是農(nóng)村的主要問題。為了發(fā)展，大量勞動(dòng)力向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)已成必然趨勢。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要適度規(guī)模土地資源[1-2]。

1 納雍縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)基本情況

近年來，納雍縣按照“以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)”的主導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為1.44萬hm2。其中“四荒地”流轉(zhuǎn)面積8 146.67 hm2，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積6 213.33 hm2，共簽訂流轉(zhuǎn)合同2.45萬份，確定流轉(zhuǎn)面積3 620 hm2。流轉(zhuǎn)主要形式有出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。其中出租面積2 440 hm2、轉(zhuǎn)包面積1 206.67 hm2、互換面積440 hm2、轉(zhuǎn)讓面積553.33 hm2、入股面積993.33 hm2，分別占耕地流轉(zhuǎn)總面積6 213.33 hm2的39.3%、19.4%、7.1%、8.9%、16.0%。

1.2 流轉(zhuǎn)去向及用途

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，納雍縣農(nóng)村承包耕地多向茶葉、經(jīng)果林、蔬菜、中藥材及烤煙等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，向規(guī)模種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目流轉(zhuǎn)，向經(jīng)營能手、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)流轉(zhuǎn)。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積1 886.67 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的30.4%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社面積1 680 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的27.0%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積1 953.33 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的31.4%，流轉(zhuǎn)入其他主體的面積為693.33 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的11.2%。

1.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。通過土地流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，也提高了農(nóng)村居民的整體收入與綜合生活水平。并且土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)資金、專業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體種植大戶集中，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有利于農(nóng)村各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源要素的優(yōu)化配置。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，極大地提高了土地收益和農(nóng)業(yè)效益。通過土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)戶不僅可以從出租土地中獲得租金收入，還可從事其他行業(yè)增加收入，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2 納雍縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)問題

一是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些人認(rèn)為大范圍進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)不利于土地承包權(quán)的穩(wěn)定，有些人認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)民自愿自發(fā)進(jìn)行，還有一些政府工作人員認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以有現(xiàn)實(shí)利益，因而不愿積極推動(dòng)。二是流轉(zhuǎn)雙方心存顧慮。農(nóng)戶怕丟失土地，寧愿讓土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)受讓方則擔(dān)心政策不穩(wěn)，對(duì)于可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛感到憂慮。

2.2 流轉(zhuǎn)規(guī)范問題

主要是流轉(zhuǎn)規(guī)程不完善。很多土地流轉(zhuǎn)行為沒有流轉(zhuǎn)合同，即使有書面流轉(zhuǎn)合同的，也沒有按省農(nóng)委、省工商局下發(fā)的合同范本擬定合同，使得合同約定不明、權(quán)利義務(wù)規(guī)定模糊。由于缺乏流轉(zhuǎn)規(guī)范，無法有效保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，易引起土地流轉(zhuǎn)糾紛[3-4]。

2.3 服務(wù)機(jī)制問題

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于經(jīng)費(fèi)和人員問題，沒有正常開展業(yè)務(wù)，形同虛設(shè)，不利于土地供求雙方信息暢通，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

2.4 政策扶持問題

納雍縣雖然已有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試性地制定了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，但尚未形成規(guī)范性的文件，政策規(guī)定不完善，也沒有規(guī)定具體的實(shí)施辦法，實(shí)踐性仍不夠高。土地流轉(zhuǎn)雙方積極性不高。

3 合理引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理，認(rèn)真抓落實(shí)。一是認(rèn)真抓好縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，保障工作開展必要的經(jīng)費(fèi)和所需人員。二是建設(shè)農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，方便供需雙方信息互通，配備相應(yīng)的管理人員，提供土地流轉(zhuǎn)信息管理、更新、咨詢、聯(lián)系等服務(wù)，確保信息平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行[5-6]。

3.2 深化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營已難以適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要手段。各級(jí)各部門要轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展的高度，把引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務(wù)來抓，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

3.3 培育土地流轉(zhuǎn)主體，引導(dǎo)土地流向

一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育茶葉、蔬菜、經(jīng)果林等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶典型引導(dǎo)、規(guī)模示范，帶動(dòng)農(nóng)民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)。三是大力扶持農(nóng)民合作社，發(fā)展“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。引導(dǎo)土地向特色農(nóng)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如姑開鄉(xiāng)云霧坡茶場、樂治蠶箐茶場實(shí)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行有機(jī)茶葉種植、加工，使投資者得到了利益，集體經(jīng)濟(jì)有了創(chuàng)收，農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

3.4 出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力

一是出臺(tái)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。建議在縣財(cái)政農(nóng)業(yè)資金預(yù)算中，安排一定比例的資金對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯的土地轉(zhuǎn)入方給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是從銀行貸款、項(xiàng)目傾斜等方面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。銀信等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的金融政策支持，以保障土地流轉(zhuǎn)資金需求，農(nóng)業(yè)和計(jì)劃等部門應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)從項(xiàng)目、資金安排上予以傾斜。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引城市和外來人才、資金、技術(shù)等資源要素參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.5 完善社會(huì)保障制度，化解農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)憂慮

一是完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、教育、生活等各方面社會(huì)保障體系的建設(shè)，消除農(nóng)民對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。二是鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持政策，積極支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金等，支持開展多險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)模式

一是嚴(yán)格堅(jiān)持土地承包政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的媒介作用，積極開展土地評(píng)定、評(píng)估、登記、簽證等工作。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。嚴(yán)格按照省農(nóng)委、省工商局下發(fā)的合同范本，詳細(xì)明確合同內(nèi)容。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理。嚴(yán)格按照縣制定的土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時(shí)辦理申請、登記、簽證、備案等相關(guān)手續(xù)，認(rèn)真做好資料的收集、整理、歸檔和管理工作。五是加大土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法。對(duì)浪費(fèi)、閑置和撂荒土地采取停發(fā)國家政策性補(bǔ)貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的地塊，要依法收回其經(jīng)營權(quán)。對(duì)騙租、強(qiáng)租、倒包等非法行為依法查處；對(duì)不按流轉(zhuǎn)合同履約、擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途行為的依法，終止流轉(zhuǎn)合同。

3.7 努力探索，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式

對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)閑置土地，可以鼓勵(lì)有能力、懂技術(shù)、有資金的大戶進(jìn)行承包，實(shí)施退耕還林、還草、還茶工程，興辦林場、牧場、茶場，將土地資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。對(duì)于城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)用地，可以積極探索“土地股份制”，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，采取公司或合作社經(jīng)營，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三化”建設(shè)的需要，保證農(nóng)民依靠土地實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以采取分期補(bǔ)償、多占少征的辦法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，解決園區(qū)建設(shè)用地，保障農(nóng)民的長期合法權(quán)益。

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