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一、抓動(dòng)員啟動(dòng),促“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)開好局、起好步
二、抓科學(xué)規(guī)劃,高起點(diǎn)設(shè)定“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)體系
按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排,縣依治辦公室在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分的調(diào)研論證,提出了在全縣開展“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)的意見,縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。近期縣人大還將對(duì)開展“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)下發(fā)決議,推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)在全縣全面鋪開。
一、工作開展情況
為推進(jìn)依法治縣工作,負(fù)責(zé)人組織召開專題會(huì)議,安排部署相關(guān)工作,制定專項(xiàng)工作方案、工作計(jì)劃,任務(wù)分解,落實(shí)到人。完善行政執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,依法治縣工作取得明顯成效。
強(qiáng)力推進(jìn)土地整治專項(xiàng)行動(dòng):為落實(shí)迎州慶促穩(wěn)定活動(dòng),7月中旬,聯(lián)合縣自然資源局、住建局等相關(guān)部門對(duì)縣城區(qū)及g215沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法建設(shè)開展專項(xiàng)整治,縣城區(qū)整治亂搭亂建5處530.8平方米,亂圈亂占1處121.5平方米。g215沿線5戶違章建筑已自行拆除,總計(jì)拆除面積578.22平方米,下達(dá)處罰決定書5戶,總計(jì)處罰金額187535.46元。
規(guī)范城市道路交通秩序:開展執(zhí)法檢查3次,出動(dòng)執(zhí)法人員60人次,處理違停摩托車48輛7250元,為廣大群眾出行暢通提供保障。
凈化文化市場(chǎng),開展專項(xiàng)檢查:開展文化市場(chǎng)檢查工作5次,檢查出版物經(jīng)營(yíng)單位和印刷個(gè)體戶68家次,檢查娛樂場(chǎng)所67家次,檢查網(wǎng)吧51家次,7家快遞公司,出動(dòng)執(zhí)法人員176人次,銷毀涉黃廣告海報(bào)13張次。為廣大群眾營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)。
規(guī)范市政管理,創(chuàng)新管理模式,提升現(xiàn)場(chǎng)市容市貌:7月份職能劃轉(zhuǎn),成立綜合執(zhí)法直屬大隊(duì),下有三個(gè)中隊(duì),對(duì)市政管理任務(wù)進(jìn)行分解。利用電動(dòng)巡邏車宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī),累計(jì)發(fā)放宣傳手冊(cè)780余份,處理占道經(jīng)營(yíng)280余次,亂擺攤設(shè)點(diǎn)4戶,金額200元,處理1起違規(guī)施工案件,處罰900元。
加大水利執(zhí)法力度:處理一起涉水案件,沒收砂石100立方,價(jià)值5000元,依法移交縣國資公司。
二、存在的問題
1、部分部門職能職責(zé)還未劃轉(zhuǎn)到位,行政執(zhí)法權(quán)力未真正落實(shí)到我單位。
2、執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。
*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實(shí)施以來,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省市有關(guān)部門的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求,深入開展法制宣傳教育,全面推進(jìn)依法治理,不斷加快依法治縣進(jìn)程,各項(xiàng)工作取得明顯成效?,F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下:
一、工作開展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)??h委、縣政府高度重視,把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo),執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)??h委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì),對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀,明確了部門分工,強(qiáng)化了責(zé)任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn),確定每年召開一次以上專題工作會(huì)議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長(zhǎng),縣委副書記、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任,從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
(二)認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié),務(wù)求實(shí)效。
1、抓重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法,提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)?!拔逦濉逼辗ㄆ陂g,我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前,縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員,繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度,并將此與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。三年來,全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí),組織和推動(dòng)司(執(zhí))法人員崗位學(xué)法的經(jīng)?;?、制度化,20*年至2009年,全縣每年都對(duì)行政執(zhí)法人員開展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試,對(duì)考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí),我們?cè)诿磕甑摹?.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來,我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》4萬多冊(cè),發(fā)放宣傳資料8萬余份,出動(dòng)宣傳車輛600臺(tái)次,受教育群眾達(dá)49萬余人次。
2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度,切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一,堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度,通過擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃,采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式,定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度,堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二,堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座,并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實(shí)施以來,我縣邀請(qǐng)了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座,全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三,堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識(shí)考試考核??荚嚸磕杲M織一次,參加考試合格,在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊(cè)登記,成績(jī)進(jìn)入干部檔案,作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績(jī)的重要依據(jù),還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長(zhǎng)和心理特點(diǎn),實(shí)施分類別的法制宣傳教育,進(jìn)一步加強(qiáng)各類在校生的法制宣傳教育,通過開展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng),吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn),組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說法,開展青少年模擬法庭等活動(dòng),將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中,使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。20*年11月開始至2009年5月,由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次,全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論,效果明顯。20*年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效,為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊(cè),榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”.自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來,切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作.全縣各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí),并且要求有課時(shí)安排表及教案,各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來,共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份,懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語328條,送法進(jìn)校園289次,觀看法制電影15場(chǎng)次,受教育12萬多人次。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊(cè)發(fā)放到農(nóng)村干部手中;20*年8月,由依法治縣辦牽頭,縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái),通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式,使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道,學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持;20*年2月,縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場(chǎng)題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng);2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn),增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí),為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動(dòng),組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次,受教育35000多人次。
5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè),推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,維護(hù)社會(huì)公平和正義。20*年以來,依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作,以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度,執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上,縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”,在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作,抓熱點(diǎn)問題的依法治理,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題,我縣組織開展了多個(gè)專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來,我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作,取得了一定的成效。2009年4月份以來,針對(duì)“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問題,開展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)??h司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟,組建“*縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),共出動(dòng)宣傳車86臺(tái)次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日,縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料20000余份,宣傳手冊(cè)2000多本,展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張,受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標(biāo)語70多條,制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對(duì)集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄,并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標(biāo)語200多條,增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語牌5塊400多平方米,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語牌11塊100多平方米,形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴(kuò)大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來,在經(jīng)費(fèi)困難的情況下,制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施,促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容,制定具體的考核辦法,并對(duì)考核結(jié)果作為普法依法治理工作評(píng)先的主要依據(jù);二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容,作為“一票否決”考核內(nèi)容;三是建立依法治理專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對(duì)普法依法治縣工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,針對(duì)存在問題及時(shí)進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī),整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動(dòng),形成普法合力;二是專家講座、邀請(qǐng)省外法學(xué)專家教授為科級(jí)干部作法制講座;三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí);四是組織法制文藝演出,二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳,發(fā)揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來,檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研,對(duì)普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評(píng)查制度,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實(shí)開展,20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來,我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績(jī),但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評(píng)機(jī)制有待健全。一是齊抓共管,整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級(jí)財(cái)政體制問題,依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對(duì)象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問題,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識(shí)有偏差,傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí),普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對(duì)象主要是老百姓,通過普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法有待加強(qiáng),死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄,導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢(shì)。二是受現(xiàn)有體制的制約,少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛,導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,忽視了對(duì)學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,對(duì)他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢(shì)頭。
4、普法教育輕重失衡,學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸,輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上,注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育,忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排,輕落實(shí)檢查。有的部門和單位存在有計(jì)劃安排,無檢查落實(shí)的問題,對(duì)工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在,運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中,作為考核的重要內(nèi)容,同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳,加強(qiáng)陣地建設(shè),創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等多種載體加強(qiáng)法制宣傳,迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對(duì)象主動(dòng)學(xué)法用法的濃原氛圍??h司法局要結(jié)合*實(shí)際制定可行的運(yùn)作方案,負(fù)責(zé)辦好“紅城法治”欄目,確保每月播出2期自辦節(jié)目,把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌;縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫農(nóng)村常用法律知識(shí)案例手冊(cè);《今日*》要開設(shè)“普法依法治理專欄”;各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄,永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米*500厘米,面積不少于6平方米,并每月更新法制宣傳內(nèi)容;縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對(duì)集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標(biāo)語牌,面積不少于12平方米,宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容,為普法依法治縣工作營(yíng)造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進(jìn)”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?!胺砂诉M(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動(dòng),由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng),將文藝演出和法律知識(shí)融為一體,以群眾喜聞樂見的方式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng).縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案,并加強(qiáng)檢查考核,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。
4、突出創(chuàng)建示范,典型推動(dòng),全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn),作為推進(jìn)“法治*”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè),普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè),依法治校示范點(diǎn)4個(gè),依法治企示范點(diǎn)1個(gè),市級(jí)“民主法治村”5個(gè),由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。
依法治市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。謀劃召開了市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議及市委全面依法治市辦公室第二次會(huì)議,研究通過了《市2019年法治建設(shè)工作總結(jié)及2020年工作要點(diǎn)》。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。及時(shí)印發(fā)2020年度全市法治宣傳教育工作要點(diǎn)和法治宣傳教育工作重點(diǎn)單位普法責(zé)任清單等文件,廣泛開展《民法典》宣傳教育,組織并聯(lián)合開展3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、4.15全民國家安全教育日、6.26國際禁毒日等主題法治宣傳活動(dòng)10場(chǎng)次,發(fā)放普法宣傳手冊(cè)2萬余份。深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。聯(lián)合舉辦全市183個(gè)村(居)“法律明白人”“法治帶頭人”法律知識(shí)培訓(xùn)班,積極爭(zhēng)創(chuàng)全國、省、市級(jí)“民主法治示范村”。全力做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收。按照省市“七五”普法終期驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查評(píng)估并補(bǔ)缺補(bǔ)差,現(xiàn)階段已完成資料收集工作。已完成天柱山法治文化廣場(chǎng)工程建設(shè),濱河法治文化公園建設(shè)正在抓緊施工中。深入開展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。組織公職律師深入企業(yè)開展法治體檢活動(dòng)128場(chǎng)次,強(qiáng)化分類指導(dǎo)與應(yīng)對(duì)。局領(lǐng)導(dǎo)多次深入開發(fā)區(qū)雄峰實(shí)業(yè)開展走訪,協(xié)助該企業(yè)與廠家處理口罩機(jī)生產(chǎn)問題,安排法律顧問提供法律意見,并幫助企業(yè)聯(lián)系原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售問題。
(二)聚焦平安,奮力維護(hù)基層社會(huì)治理和諧穩(wěn)定。
全力以赴打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極參與城區(qū)30號(hào)包保網(wǎng)格群防群治工作,按照“五個(gè)一”要求多次對(duì)網(wǎng)格內(nèi)198戶住戶逐個(gè)摸底排查。安排30名干警下沉到市內(nèi)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村(社區(qū))參與防聚集工作,累計(jì)發(fā)放各類防疫普法宣傳資料3000余份,摸排出村(社區(qū))聚集性活動(dòng)115起,協(xié)調(diào)處理好因疫情防控產(chǎn)生的大小矛盾糾紛209起。組織疫情防控捐款活動(dòng),共籌集捐款50900元。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。成立了婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)一并納入市矛調(diào)中心。1-6月份,全市各級(jí)人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1641起,成功化解1611起,調(diào)解成功率98%。其中,市矛調(diào)中心化解重大矛盾糾紛62件,調(diào)解金額3000余萬元。社區(qū)矯正安全形勢(shì)穩(wěn)定?,F(xiàn)在冊(cè)社矯對(duì)象181人,上半年新增社矯對(duì)象80人,解除85人,手機(jī)定位159人,定位率88%,無脫漏管。組織參加《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)4次。“黃絲帶幫教行動(dòng)”持續(xù)鞏固。幫教期內(nèi)在冊(cè)人員373人,全力做好疫情防控期間的安置幫教工作,上半年累計(jì)接收刑滿釋放人員61人,安置覆蓋率100%。完成遠(yuǎn)程探視29例。深推“政法干警進(jìn)網(wǎng)格”工作。截止目前,我局派駐的30名政法干警已完成入戶走訪1320人次、發(fā)放公開信1450份、調(diào)查問卷1320份、收集意見建議63條(涉政法領(lǐng)域25條)。積極參與矛盾糾紛排查化解39次,推進(jìn)解決矛盾糾紛37起、消除治安隱患3處。
(三)聚焦法治政府,奮力助推全面依法行政工作提質(zhì)增效。
合法性審查“含金量”不斷提高。1-6月份,為市政府共出具規(guī)范性文件和其他重大事項(xiàng)的合法性審查意見書56份,參加棚改、雪湖公園建設(shè)等市政府重要決策會(huì)議47次,會(huì)同政府法律顧問參與重大決策合法性論證21次,依法提出的意見和建議大多被領(lǐng)導(dǎo)采納。行政復(fù)議與應(yīng)訴工作全面加強(qiáng)。1-6月份,受理行政復(fù)議案件4件,辦理行政訴訟案件22件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴AB崗制度實(shí)施有力,上半年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完成全市28家有行政執(zhí)法權(quán)的市直單位2019年度行政執(zhí)法公示工作,已開展2020年度全市行政執(zhí)法單位法律知識(shí)測(cè)試及1038份行政執(zhí)法證年審工作,完成203人報(bào)名審核并組織開展行政執(zhí)法通用法律知識(shí)考試。健全群眾公議制度。完成60名群眾公議員的聘任工作。
一、依法治縣的情況
(一)強(qiáng)化宣傳,努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
為了更好地宣傳普及法律法規(guī)知識(shí),營(yíng)造全民學(xué)法的良好氛圍,進(jìn)一步提高群眾的法律和安全意識(shí),保障人民群眾飲食用藥安全,截止目前,我局共組織和參與了9次宣傳活動(dòng),出動(dòng)工作人員59人次,發(fā)放相關(guān)宣傳資料1550份。以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置食品藥品知識(shí)咨詢臺(tái)、食品藥品宣傳資料發(fā)放等,為群眾解答相關(guān)食品藥品知識(shí),宣傳相關(guān)食品藥品法律法規(guī),采取多種形式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟、結(jié)對(duì)親戚等中去廣泛開展食品藥品法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,普及食品藥品安全知識(shí),增強(qiáng)廣大群眾依法維權(quán)和監(jiān)督意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督食品藥品安全和全民學(xué)法的良好氛圍。
(二)全面推進(jìn),將依法治縣工作與食藥監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來
深化開展“亮劍行動(dòng)”“醫(yī)療器械五整治”、“肉制品檢查”“農(nóng)牧區(qū)五小場(chǎng)所整治”、“小餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“四打擊四規(guī)范”等專項(xiàng)行動(dòng),聯(lián)合食安委成員單位,積極開展肉制品、鹵制品、瘦肉精等專項(xiàng)檢查,使食品藥品市場(chǎng)得到大力整頓和規(guī)范,將依法治縣工作落到實(shí)處。
一是在餐飲服務(wù)安全監(jiān)管中依托日常監(jiān)管,繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理原則,抓住重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段,組織執(zhí)法人員深入開展專項(xiàng)整治,邊整治邊規(guī)范,著力解決存在的突出問題。開展了全縣餐飲服務(wù)單位摸底調(diào)查,實(shí)時(shí)掌握了監(jiān)管對(duì)象信息,依托日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查,加大了對(duì)我縣餐飲單位及學(xué)校食堂的監(jiān)管,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生狀況、索證索票、添加劑使用情況、健康證是否齊全、食品加工操作等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管,向他們宣傳了《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。二是開展了全縣中小學(xué)春季、秋季學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查,對(duì)16家學(xué)校和幼兒園食堂進(jìn)行了全面檢查,召開專題會(huì)議向?qū)W校負(fù)責(zé)人、學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人宣講《省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》。三是完成重大活動(dòng)期間餐飲環(huán)節(jié)食品安全保障工作,在“兩會(huì)”、中考等重大活動(dòng)期間,我局與承擔(dān)餐飲服務(wù)接待單位簽訂《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障責(zé)任書》做到保障前有方案,保障中全程監(jiān)管,保障后有總結(jié)的重大活動(dòng)餐飲安全保障工作機(jī)制,確保了我縣重大活動(dòng)期間的餐飲服務(wù)食品安全,維護(hù)我縣餐飲經(jīng)營(yíng)正常秩序。
二是加大了對(duì)食品流通和生產(chǎn)主體的監(jiān)管力度。切實(shí)按照省州局部署,開展了以食用油、乳制品、調(diào)味品、酒類、鮮活水產(chǎn)品、保健食品為重點(diǎn)的食品安全亮劍行動(dòng),組織開展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、兒童食品、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、大桶水等專項(xiàng)整治,加大了對(duì)食品流通和生產(chǎn)加工主體的日常監(jiān)管力度,要求各經(jīng)營(yíng)單位按照相關(guān)規(guī)定做好臺(tái)賬與相關(guān)臺(tái)賬的上墻公示工作,并向他們發(fā)放了《法治建設(shè)學(xué)法活動(dòng)法律法規(guī)匯編》一書。4家食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂了企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書,對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的外包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)簽進(jìn)行了檢查,對(duì)2家標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不合格的企業(yè)提出了限期整改要求。
三是加大對(duì)保化品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管。開展了全縣保化品經(jīng)營(yíng)主體摸底調(diào)查工作,建立健全了基本檔案和監(jiān)管數(shù)據(jù),并督促經(jīng)營(yíng)單位完善相關(guān)臺(tái)賬,進(jìn)一步規(guī)范管理、完善制度。結(jié)合實(shí)際情況制定了日常監(jiān)管計(jì)劃和有效的監(jiān)管措施,明確工作目標(biāo),按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,把監(jiān)管對(duì)象劃分區(qū)域、分片包干、責(zé)任到人,力求做到監(jiān)督檢查全覆蓋。開展了以減肥、輔助降血糖血脂、魚肝油、美白祛斑霜、無中文標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的?;返葹橹攸c(diǎn)的專項(xiàng)檢查,并積極利用政務(wù)網(wǎng)、手機(jī)等平臺(tái),及時(shí)消費(fèi)提示和預(yù)警,推動(dòng)社會(huì)共治格局。
四是狠抓藥品、藥械安全整治,規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是集中開展了“醫(yī)療器械五整治”、“打擊非法行醫(yī)”、藥品“亮劍行動(dòng)”、定制式義齒、含品和曲馬多口服復(fù)方制劑購銷管理、破壁靈芝孢子粉產(chǎn)品等專項(xiàng)檢查,以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售單位索證索票情況、是否存在使用假劣藥品、藥械情況以及是否存在過期失效藥品情況等為監(jiān)管重點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范了我縣藥品、藥械經(jīng)營(yíng)秩序。二是進(jìn)一步鞏固了2013年國家藥品安全示范縣創(chuàng)建成果,建立健全了藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位相關(guān)管理制度,對(duì)2013年開通運(yùn)行的藥品電子監(jiān)管使用平臺(tái)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查;三是開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。明確專人負(fù)責(zé)adr監(jiān)測(cè)上報(bào)工作,切實(shí)加強(qiáng)了藥品不良反應(yīng)與藥物濫用的監(jiān)測(cè)和報(bào)告,截至目前,共上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告24例,醫(yī)療器械不良反應(yīng)6例。
(三)專項(xiàng)檢查出成效,監(jiān)督管理兩不誤
2014年上半年,我局切實(shí)履行監(jiān)管新職能,同時(shí)結(jié)合食品安全委員會(huì)辦公室工作職責(zé),多次聯(lián)合相關(guān)成員單位,深入我縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲、流通環(huán)節(jié)、保化品、藥品藥械經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。開展的食品藥品保化品監(jiān)管環(huán)節(jié)“亮劍行動(dòng)”、“農(nóng)牧區(qū)五小場(chǎng)所整治”酒類專項(xiàng)檢查、醫(yī)療器械五整治、打擊非法行醫(yī)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、嬰幼兒配方奶粉、定制式義齒、四打擊四規(guī)范等專項(xiàng)檢查取得了一定的實(shí)效,進(jìn)一步肅清了各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全隱患,并進(jìn)一步加大了信息公開的力度,及時(shí)相關(guān)食品藥品安全預(yù)警提示信息,引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制,形成了良好的社會(huì)共治格局,確保廣大群眾“舌尖上的安全”。
通過日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查,截止目前我局共出動(dòng)執(zhí)法人員382人次,執(zhí)法車輛22臺(tái)次,檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)939家次,共沒收總價(jià)值6533.7元的過期食品、飲品;價(jià)值1000余元的過期藥品;總價(jià)值72338元的以假充真酒類;價(jià)值1028元的超保質(zhì)期化妝品。監(jiān)督檢查過程中立案18起(食品流通環(huán)節(jié)15起(其中酒類4起)、餐飲環(huán)節(jié)2起、藥品1起),結(jié)案17起,其中餐飲2起、流通環(huán)節(jié)14起,藥品1起,共計(jì)罰款6.7858萬元,其中流通環(huán)節(jié)6.2萬元、餐飲環(huán)節(jié)0.4萬元、藥品環(huán)節(jié)0.1858萬元。相較于2013年,我局進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊違法行為。
二、存在的問題
依法治縣工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。我局認(rèn)真開展了今年的相關(guān)工作,但還是存在著一定的問題:
一是還需進(jìn)一步提高對(duì)依法治縣工作的認(rèn)識(shí)。有的干部職工對(duì)依法治縣工作相關(guān)會(huì)議和文件精神沒有理解透徹,存在對(duì)工作一知半解的情況,這些問題一定程度上影響了工作的開展。
二是學(xué)法還需進(jìn)一步深入。工作力度還不夠,學(xué)法活動(dòng)形式單一,僅靠每周五的集中學(xué)習(xí)時(shí)間開展學(xué)習(xí),對(duì)學(xué)習(xí)的知識(shí)鞏固的不夠好,還沒有把學(xué)法工作擺到重要位置。
三是普法宣傳面不夠廣,尤其是面向農(nóng)牧民群眾宣傳的少,深入基層開展食品藥品安全知識(shí)和法律法規(guī)的次數(shù)還需要增加。
四是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法治意識(shí)還需進(jìn)一步提高,普法手段還需進(jìn)一步創(chuàng)新。
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