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村級林木管護制度范文第1篇

關鍵詞林業(yè)；成效；問題；發(fā)展對策；青海湟源

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源縣林業(yè)在黨的改革開放政策的指導下，圍繞縣經(jīng)濟建設的大局，林業(yè)生產(chǎn)步入了正規(guī)快速發(fā)展軌道，“三北”防護林體系建設、天然林保護工程的實施、公益林補償辦法的穩(wěn)步推進，為湟源縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

1湟源縣林業(yè)發(fā)展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47萬hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植樹1 153萬株（其中林網(wǎng)288萬株）。全縣人工造林保存面積1.17萬hm2、封山育林成林面積1.47萬hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現(xiàn)在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬m3。1996年被全國綠化委評為全國造林綠化“百佳縣”稱號，同時全縣涌現(xiàn)出了全國造林綠化“百佳鄉(xiāng)”1個、“千佳村”5個、部門造林綠化“四百佳”單位2個，為全縣的林業(yè)發(fā)展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場在造林、營林方面發(fā)揮較大作用

建國后，為了適應造林綠化和營林事業(yè)發(fā)展的需要，先后在10個鄉(xiāng)建立了133個村辦林場，占全縣總村數(shù)的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營林基地。各基地安排村級林業(yè)管理人員，在全縣造林、育苗和護林管理方面發(fā)揮了較大作用。

1.3城鎮(zhèn)園林建設和道路綠化得到發(fā)展

在原有基礎上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風景區(qū)等縣城園林景點，為全縣人民提供了休閑、游樂活動場所。國道109、315線，在縣境內(nèi)里程分別為34、21 km，現(xiàn)已分別綠化29、18 km，公路綠化率達85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5 000株（墩），城鎮(zhèn)綠化率達20%。

1.4森林“三防”建設得到加強，林業(yè)基礎建設初具規(guī)模

全縣相繼建立了林業(yè)公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級森林“三防”機構，各鄉(xiāng)成立了基層林業(yè)站、森林病蟲災害預報和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設施等基礎設施薄弱的狀況有所改善?？h、鄉(xiāng)、村3級林木管護網(wǎng)絡已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強了林政資源建設，建立健全林木管護制度，完善了林政管理機構，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據(jù)《森林法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合湟源縣實際，先后制定和頒布了《湟源縣關于加強林木管護制度通告》《湟源縣城市園林管護制度》《湟源縣國營林區(qū)管護制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規(guī)。二是加強了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴格實行依法申請采伐許可證制度，在保護森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保持良好生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。三是加強了林地、林權管理，認真開展了林權登記及《林權證》的發(fā)放工作，規(guī)范了林地、林權管理機制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠、先易后難的原則組織進行，致使現(xiàn)存的宜林荒山不僅離村莊遠，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對加大，并且造林投資增多，國家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價格等因素影響，苗圃地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉(zhuǎn)暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發(fā)生面積呈上升趨勢。四是由于營林生產(chǎn)科技含量不高，使抗旱造林系列技術推廣應用不廣。

3湟源縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應遵循的原則

一是在林業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村“統(tǒng)分”結(jié)合的經(jīng)營體制優(yōu)勢，大力推進全縣的造林綠化進程。二是實行集體林木資源統(tǒng)一管理，鼓勵群眾多栽樹、多育苗，國營、集體、個人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅持實事求是的原則。確定林業(yè)發(fā)展速度，制訂林業(yè)短期計劃和遠景發(fā)展規(guī)劃，實事求是地分析湟源縣林業(yè)發(fā)展的利弊因素，為湟源縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定一個合適的起點和發(fā)展速度。四是堅持以生態(tài)建設為中心，著重林業(yè)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)體系不完備，生產(chǎn)力不高，搞好生態(tài)建設，最大限度地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，形成比較完備的生態(tài)體系是林業(yè)建設的根本目標。五是堅持以市場為導向，在以營林為基礎的前提下，切實保護好現(xiàn)有森林植被，穩(wěn)定和擴大人工造林規(guī)模的同時，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)，優(yōu)化資源配置，充分提高林業(yè)資源的綜合利用水平[1]。六是堅持多渠道籌措資金，以國家投資和群眾投工投勞相結(jié)合，廣泛吸引國內(nèi)外資金，增加對林業(yè)的投入，加快林業(yè)生產(chǎn)建設步伐[2]。七是堅持林業(yè)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，重點搞好“三北”防護林工程建設、退耕還林（草）、天然林保護和林業(yè)生（下轉(zhuǎn)第234頁）

（上接第230頁）

態(tài)工程等重點項目建設。八是堅持與各專項規(guī)劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經(jīng)營方案》《湟源縣“三北”防護林體系工程規(guī)劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實施規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，這些規(guī)劃已經(jīng)批準實施，是制訂長、短期規(guī)劃的重要依據(jù)，要充分注重與這些規(guī)劃的銜接，以保證重點項目建設計劃的連續(xù)性。

4湟源縣林業(yè)發(fā)展對策

4.1加強宣傳教育，強化組織領導

增強全民綠化意識和生態(tài)環(huán)境保護意識，要積極宣傳黨和國家關于發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的方針、政策，充分認識造林綠化工作的長期性、艱巨性、復雜性，各級黨政部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實加強領導，進一步健全完善各項規(guī)章制度，繼續(xù)落實林業(yè)目標責任制，領導任期目標責任制、領導辦綠化點制度。樹立起全社會辦林業(yè)、全民義務綠化的良好風尚。動員全社會的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業(yè)中，以高度的責任感和使命感，加快湟源縣的綠化進程[3]。

4.2實施優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅持“誰造誰有，荒山誰承包誰治理、誰管護、誰收益，長期不變，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應結(jié)合湟源縣退耕還林（草）實施辦法，落實政策，完善措施，針對退耕還林（草）的具體情況，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，安排好農(nóng)民種樹種草中的各項優(yōu)惠政策，落實種苗、地塊、技術，正確處理農(nóng)業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)、退耕與還林（草）的關系，把退耕還林（草）與農(nóng)民的脫貧致富結(jié)合起來，與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來[4]。

4.3重視科技投入，加強科技推廣工作

結(jié)合生產(chǎn)實際，大力開展試驗示范活動，及時推廣適用技術，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強林業(yè)項目的計劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長期林業(yè)規(guī)劃的基礎上，搞好年度計劃，根據(jù)工作實績，實行計劃調(diào)控。

4.5加強法制建設，提高林業(yè)執(zhí)法水平

依法治林，進一步抓好森林“三防”體系建設，切實加強“三防”工作依法，從嚴治林，繼續(xù)抓緊病蟲害預測預報，防治網(wǎng)、護林、防火網(wǎng)絡及林業(yè)公安體系建設，改善基礎條件，增強“三防”能力。

4.6健全機構，強化職能

為使規(guī)劃順利實施，健全林業(yè)機構，理順管理渠道，強化基層林業(yè)組織，采取必要的行政措施，維護林業(yè)的基礎地位，保持各級林業(yè)機構和隊伍的相對穩(wěn)定。充實力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮林業(yè)職能作用。

4.7 加強造林質(zhì)量管理，促進生態(tài)環(huán)境建設

造林質(zhì)量管理就是對造林的每一道工序提出質(zhì)量指標和要求，采取有效的手段進行動態(tài)的跟蹤控制和監(jiān)督，最終達到提高林分質(zhì)量的目的。也就是從全面質(zhì)量管理的角度，應用系統(tǒng)工程的辦法，采用現(xiàn)代科技手段，建立一套系統(tǒng)的管理模式，對造林每一個環(huán)節(jié)提出質(zhì)量管理要求，對造林工作進行有效、動態(tài)的跟蹤控制，從而實現(xiàn)對各個造林環(huán)節(jié)的高效質(zhì)量控制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后控制、統(tǒng)計質(zhì)量控制向全過程質(zhì)量控制的轉(zhuǎn)變，最終達到提高林分質(zhì)量的目的。

嚴格執(zhí)行《造林質(zhì)量管理暫行辦法》《造林質(zhì)量事故行政責任追究制度的規(guī)定》《林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理實施辦法》（試行）等一系列制度和管理辦法，提高生態(tài)工程建設的管理水平，保證生態(tài)工程的建設質(zhì)量，建立林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度。為確保造林質(zhì)量，應嚴格資金管理，在生態(tài)工程建設中實施招標制、合同制、報賬制，建立生態(tài)工程新造林地的管護承包責任制，明確管護的責任目標和任務，制訂切實可行的管理辦法，保障措施到位、管護人員到位、管護經(jīng)費到位、管護責任到位，實現(xiàn)造林質(zhì)量的精確管理，提高管理效率，使湟源縣的林業(yè)建設上水平、出實效。

5參考文獻

[1] 阿日古娜.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策探討[J].畜牧與飼料科學，2011（3）：68-70.

[2] 張引，張國良.基于生態(tài)文化的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（3）：229-231.

村級林木管護制度范文第2篇

關鍵詞：公益林;規(guī)劃建設;健康發(fā)展;江蘇蘇州;吳中區(qū)

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地.萬hm,其中集體林地.萬hm,國有林地.萬hm;年分類區(qū)劃成公益林.萬hm,商品林.萬hm,主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū),全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據(jù)國家林業(yè)局關于編制林地保護利用規(guī)劃的工作部署,吳中區(qū)林業(yè)站以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院為技術依托,啟動林地保護利用規(guī)劃編制工作,實行林地的分級保護、分區(qū)建設、分區(qū)管理、分類經(jīng)營、總量控制、合理利用,規(guī)范林地用途,逐步構建起以林地、林木管理為核心,區(qū)、鎮(zhèn)、村級聯(lián)動的生態(tài)公益林管護體系,由此生態(tài)公益林建設和管護取得了較為顯著的成效[,]。

合理規(guī)劃,分級保護,加強林地管理的基礎工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟社會對森林的影響性和其他相關因子,將全區(qū)現(xiàn)有.萬hm公益林分為二、三、四級個級別的林地規(guī)劃保護區(qū)。林地分級保護是林地分類經(jīng)營和管理的基礎,重點區(qū)域保護為主,一般區(qū)域保護與利用并舉。

()二級林地保護區(qū)域.萬hm,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風景林和自然保護區(qū)等國家生態(tài)公益林,實行嚴格保護,普遍封管,嚴格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()三級保護區(qū)面積.萬hm,實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林,以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟林,經(jīng)過批準允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()對四級林地保護區(qū)域?qū)嵭袊?、省級及當?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施,嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

分區(qū)管理,構建公益林管理體系

根據(jù)保護規(guī)劃,采用公益林屬地鎮(zhèn)管理,吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護責任區(qū),簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責任狀。各鎮(zhèn)各村護林員同樣落實公益林管護考核制度,形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系。

()落實管護責任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法,區(qū)政府每年與個鎮(zhèn)(場、街道)簽訂管護合同,逐級分解落實管護任務,各鎮(zhèn)(場、街道)與個村級管護單位及護林員簽訂管護合同,明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

()加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓,明確護林員職責,在護林員配備上平時按 hm山林配備名護林員,防火期間增派人員按 hm山林配備名護林員的要求全面落實,目前全區(qū)有名常用護林員,護林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔。

()加強監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護單位開展監(jiān)督和檢查,落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等,努力確保各項管護措施落到實處。

總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用,必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因,根據(jù)林地保護總目標,嚴格控制建設用地,完善征占用補償制度,強化征占用管理,杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項工程建設征占用林地面積情況,依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標,對吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測,在分析和判斷的基礎上,提出如下征占用林地控制目標:

()～年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

()～年的中遠期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

分類經(jīng)營,科學規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林,實行分類經(jīng)營,合理利用。

()生態(tài)公益林。按照國家和省市有關規(guī)定區(qū)劃界定后,落實到地籍小班,實行小班經(jīng)營管理,以確保林地面積的穩(wěn)定,因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的,必須依法辦理征占用手續(xù)。同時,堅持等量置換的原則,保證生態(tài)公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

()商品林經(jīng)營。是以市場為導向,從快速推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā),搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春

  

茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉,目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民的增收亮點。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)建名牌產(chǎn)品,拓展國內(nèi)外市場,充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢,積極發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。

組建隊伍,把林地保護利用規(guī)劃落到實處

村級林木管護制度范文第3篇

[關鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農(nóng)學院草業(yè)科學專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農(nóng)林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權力。運行制度不完善，候選人當選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財務公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強參政意識；尊重個人權利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運作機制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟瓦解與傳統(tǒng)資金運作方式破壞，導致村級債務增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應加強對村委會的指導，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導，政權支持，自治主題，漸進發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權合并實現(xiàn)林權相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應主要用于：基本農(nóng)田建設和農(nóng)用能源建設；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術應用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關于陜西關中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現(xiàn)實選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經(jīng)濟組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預期差距較大；（二）設立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經(jīng)濟發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導，抵御市場風險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務工人員組織化程度和培訓率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設，增強農(nóng)民規(guī)避風險、應對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進行實用技術和職業(yè)技能培訓，增強進城務工人員競爭力；出臺就業(yè)準入法，嚴格就業(yè)準入；推行勞動預備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術應用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。應進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標準化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃；（三）技術推廣、管理及金融服務體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強蘋果服務體系建設；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關鍵技術，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面??；組織機構不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監(jiān)督機制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經(jīng)費使用和預算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導向的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學校經(jīng)費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務償還無望；負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設機制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災害制約社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局與水資源條件不適應；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎設施建設問題嚴重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學建設水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機構數(shù)量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機構從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構建農(nóng)村金融風險管理和補償機制，調(diào)動金融機構支農(nóng)積極性。[18]

村級林木管護制度范文第4篇

一、指導思想

認真學習貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照全市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程部署和區(qū)委、區(qū)政府“加快轉(zhuǎn)型、加速升級”的要求，突出科技引領，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，促進全區(qū)“三農(nóng)”工作加速轉(zhuǎn)型升級。

二、目標任務

農(nóng)業(yè)增加值達3億元，新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝；新增發(fā)酵床養(yǎng)豬示范場1個；引進“三資”投入農(nóng)業(yè)2.3億元，其中實際利用外資250萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元；新增綠化造林面積4800畝，新增20個綠化達標示范村，確保通過省綠化達標整體推進縣（區(qū)）達標驗收，預期森林覆蓋率達25.68%；農(nóng)民專業(yè)合作社新增入社農(nóng)戶1050戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增帶動農(nóng)戶0.5萬戶。農(nóng)民人均純收入增幅達15.3％以上。

三、重點工作

（一）加速推進產(chǎn)業(yè)升級。2011年全區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝。堅持以市場為導向，因地制宜，通過強化農(nóng)業(yè)基礎和裝備設施建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局、推廣應用先進適用技術、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，大力發(fā)展設施蔬菜、設施果樹和花卉苗木、茶葉，加大重點設施農(nóng)業(yè)工程建設力度，充分挖掘觀光農(nóng)業(yè)潛力，有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）注重突出科技引領。一是加強校企合作。在蔬菜研究所建成研發(fā)中心的基礎上，加強與南京農(nóng)大等高校的合作，通過組建“企業(yè)研究生工作站”及“園藝作物組織培養(yǎng)研究中心”，提高科研設施裝備水平。二是加強新品研制。加快小白菜、辣椒、豇豆、南瓜等作物新品種的選育工作，打造新品種研發(fā)中心、新種苗繁育基地、新技術示范基地和新產(chǎn)品會展基地。同時，確保省小白菜重大科技專項項目并順利通過驗收。三是加強科普示范力度。大力推進農(nóng)業(yè)科技示范戶“一戶帶五戶”的農(nóng)業(yè)科技示范模式，形成“專家進大戶，大戶帶小戶，農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣服務鏈。加大對農(nóng)業(yè)新品種新技術的引進示范推廣，全年引進推廣30個以上農(nóng)業(yè)新品種，20項適用技術，高效農(nóng)業(yè)適用技術覆蓋率達80%以上，舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓班、現(xiàn)場會15場以上。

（三）繼續(xù)深化生態(tài)創(chuàng)建。圍繞生態(tài)市創(chuàng)建考核目標，主攻難點，繼續(xù)深化6項重點工程，確保全面完成各項指標任務。一是抓好綠化造林。新增綠化造林4800畝，重點實施好長江防護林和全區(qū)26個村莊整體推進縣達標工程（其中示范村20個），確保所有國道、省道、鐵路可視范圍內(nèi)的村莊綠化達標；落實好綠化造林領導責任制和林木管護責任制，努力實現(xiàn)森林覆蓋率預期值達25.68%。二是抓好清潔工程，對全區(qū)已建成的規(guī)模化養(yǎng)豬場沼氣池加強規(guī)范管理，積極推廣標準化豬場建設，實施生態(tài)養(yǎng)殖；大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術，新增發(fā)酵床養(yǎng)殖示范場1個，實現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達95%以上。三是抓好秸稈綜合利用。堅持堵疏結(jié)合，大力推進秸稈機械化還田、就地還田、粉碎還田和其它秸稈綜合利用方式，2011年繼續(xù)實現(xiàn)秸稈零焚燒，秸稈綜合利用率達96%以上。四是抓好化肥減量增效工程。繼續(xù)廣泛開展測土配方施肥技術培訓和科學施肥技術培訓，大力推廣商品有機肥，降低化肥施用強度，2011年化學肥料施用強度＜250千克/公頃。五是抓好農(nóng)藥減量工程。在2010年農(nóng)藥施用量下降20%的基礎上，堅持糧油作物病蟲防治以配方指導、蔬菜作物以測報指導的方式，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥銷售和使用，大力推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等農(nóng)藥的使用；加強農(nóng)業(yè)防治、物理防治等生態(tài)防治的宣傳引導，有效促進作物病害防治節(jié)本、高效、安全。六是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設。以省、市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設為抓手，以基地農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)投入品使用和銷售專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設為重點，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心年活動，進一步完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）加大招商引資力度。對已落戶我區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要主動幫助協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，不斷為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、項目扶持、產(chǎn)品推介等服務，爭取以商引商。積極組織參加各類農(nóng)業(yè)合作洽談會、農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。全年完成“三資”投農(nóng)2.3億元，其中實際利用外資250萬美元，完成農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元。

（五）發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。一是加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作。全年計劃新增入社農(nóng)戶1050戶，同時按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取多種形式把農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定的組織，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵做大做強，向股份制企業(yè)的方向推進。積極探索推進農(nóng)村社區(qū)股份合作，并將其作為今后農(nóng)民專業(yè)合作社的重點發(fā)展方向。二是強化村級集體資產(chǎn)管理。認真貫徹落實區(qū)政府下發(fā)的《村級集體資產(chǎn)管理辦法》（鎮(zhèn)潤政〔2009〕28號），開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進一步抓好村（社區(qū)）財務管理的規(guī)范化以及財務公開、民主理財工作，建立健全各項規(guī)章制度，有效防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值，促進村級集體經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

（六）大力實施品牌戰(zhàn)略。進一步完善農(nóng)業(yè)標準化體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設力度，對優(yōu)勢產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌推介力度，組織有關企業(yè)協(xié)會開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌活動。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的品牌扶持力度，集中力量打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。全年重點培植“五洲”、“彭公”、“源春”、“嶂山”、“金蓮”等農(nóng)業(yè)品牌，力爭再爭創(chuàng)1個市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（七）加大資源管護力度。加大依法治農(nóng)力度，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護農(nóng)業(yè)資源。一是開展農(nóng)資打假專項護農(nóng)行動，禁止高毒高殘留農(nóng)藥銷售，查處銷售假劣農(nóng)藥、肥料、獸用生物制品、獸藥等違法行為，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。二是切實保護長江漁業(yè)資源。落實好長江春季禁漁期各項工作，依法查處破壞漁業(yè)資源行為。三是切實保護森林資源。認真抓好森林防火，落實森林防火責任制，建設好區(qū)森林防火指揮中心；加強松材線蟲病清理；嚴厲打擊濫砍亂伐等破壞森林資源行為。四是加強生豬屠宰管理，嚴厲查處私屠亂宰行為，對定點屠宰場實施監(jiān)管。

（八）加強動物疫病防控。按照政府保密度、部門保質(zhì)量的要求，堅持常年防疫與突擊免疫相結(jié)合，督查臺帳與抗體檢測相結(jié)合，確保重大動物疫病免疫密度常年保持100%，抗體合格率達85%以上。認真貫徹落實“防、檢、消、殺”四字方針，進一步完善重大動物疫病防控應急預案，規(guī)范養(yǎng)殖戶檔案管理。加強防疫、檢疫和投入品監(jiān)管，確保不發(fā)生重大動物疫病，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量事故。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地黨政主要領導要重點研究部署農(nóng)業(yè)工作，分管領導集中精力抓落實，班子成員全力支持、主動參與、積極配合，農(nóng)口系統(tǒng)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、指導服務、檢查監(jiān)督的職能，形成強大的工作合力。

（二）強化執(zhí)行落實。各地要認真抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，切實發(fā)揮政策的引導和激勵作用。一是認真把握好統(tǒng)計、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、加強監(jiān)管，認真落實好良種補貼、農(nóng)資綜合直補、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策，確保各項政策落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。二是落實好宣傳、統(tǒng)計理賠等各項工作，做到農(nóng)業(yè)保險應保盡保，應賠盡賠，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。三是進一步加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政資金的支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

村級林木管護制度范文第5篇

在全縣上下?lián)屪マr(nóng)時，縱深推進各項工作，全面開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重要時刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農(nóng)村工作督查調(diào)度現(xiàn)場會議，主要任務是回顧總結(jié)前一階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作，分析存在的困難和問題，安排部署當前各項重點工作，進一步動員各級各部門認清形勢，搶抓時機，真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。下面，結(jié)合現(xiàn)場督查情況，我講三個方面的問題。

一、總結(jié)成績，正視差距，切實增強做好春季農(nóng)村工作的責任感和緊迫感

今年以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設中部旱作特色農(nóng)業(yè)示范縣和全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地為目標，全面貫徹落實中央、省市農(nóng)村工作會議和縣委十六屆三次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進謀發(fā)展、好中求快促跨越、實中求新干到位、優(yōu)中求精上水平”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實施新一輪扶貧開發(fā)，強力推進新農(nóng)村建設，著力強基礎、調(diào)結(jié)構、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出重點突破、全面增長、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。概括起來，主要有以下四個方面的特點：

一是合理謀劃，工作思路清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃工作過程中，堅持因地制宜、突出特色，做到了科學謀劃、合理擺布。中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力推進果園建設的同時，注重幼園內(nèi)套種小拱棚西瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主導產(chǎn)業(yè)定位在畜、薯產(chǎn)業(yè)上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶，著力構建良種擴繁、鮮薯貯藏和市場營銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在基地規(guī)模擴張、良繁體系建設等方面取得了新進展。新農(nóng)村建設堅持以“五村聯(lián)創(chuàng)”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化基礎配套，著力推進水電路氣房建設和村莊環(huán)境綜合整治，在綠化美化亮化上實現(xiàn)了新突破。

二是靠實責任，推行力度大。縣委全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級干部會議，將工作任務逐一細化量化到村社，靠實到各級干部，進一步明確了任務，強化了責任。在具體工作中，堅持推行領導聯(lián)村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點、技術干部包抓到戶的“片、線、點、戶”工作機制，形成了事事有人抓、件件能落實的良好局面。

三是啟動迅速，工作進展快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞確定的目標任務，提前規(guī)劃，及早啟動，集中精力攻難點、打硬仗、求突破，各項農(nóng)村工作進展順利。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，推廣全膜雙壟溝播技術60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬畝，調(diào)運蘋果苗木407萬株，新植果園9.07萬畝，填平補齊4.3萬畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內(nèi)容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬畝，開展技術培訓200余場（次），培訓果農(nóng)2萬多人（次）；10個養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）已全部規(guī)劃到位，正在建設之中。在基礎設施建設上，實施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運行；李堡、武高2座?。á颍┬退畮斓某U加固開工建設，鋪砂養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬方，清運垃圾370噸，拆除村莊違規(guī)建筑8.6萬平方米，更換街道門店標牌、廣告設施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。在“雙聯(lián)”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓宣傳發(fā)動、抓學習培訓、抓思路謀劃、抓調(diào)查研究、抓載體創(chuàng)新，靠實幫扶對象，制定幫扶計劃，積極開展六項活動，“雙聯(lián)”行動取得了階段性成效。

四是整體推進，建設規(guī)模大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門能夠因地制宜，科學規(guī)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)模推進，工作起點高，建設規(guī)模大。果樹經(jīng)濟林建設突出標準化栽植和規(guī)范化管理，嚴格落實“五個一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個千畝集中示范點，尤其是威戎北關新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標準化管理示范園等一批示范點特色突出，建設標準高，示范帶動作用強。旱作農(nóng)業(yè)推廣搶先抓早，超前啟動，短期內(nèi)完成了覆膜任務，建成了18處萬畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個整村推進和甘溝整鄉(xiāng)推進項目，突出早規(guī)劃、早啟動，通過以點串線、連片開發(fā)、整村整區(qū)域推進，已完成機修梯田1.6萬畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動了項目村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

總體來看，全縣春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和“雙聯(lián)”行動謀劃早、啟動快、措施實，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是工作進展不平衡的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進入角色較慢、工作啟動遲緩，個別項目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作起點低的問題比較突出。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全年整體工作謀劃不夠，定位不準，工作平鋪直敘，既沒有項目支撐也沒有典型帶動。新植果園存在苗木品種不純、地膜規(guī)格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質(zhì)量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實不力，對前兩年栽植的幼園補植不到位，斷檔嚴重。生態(tài)環(huán)境建設對面山治理工作啟動滯后，進展不大，重栽輕管的現(xiàn)象比較突出。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設“五村聯(lián)創(chuàng)”認識不清，重視不夠?？宽椖俊⒌荣Y金、要扶持，既沒有“五村聯(lián)創(chuàng)”重點示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村也力度不大、進展不快。四是在“雙聯(lián)”工作中存在個別貧困戶界定不準確、幫扶措施制定不到位、基礎臺賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對于這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須引起高度重視，認真研究切實加以解決，確保春季農(nóng)村工作和雙聯(lián)行動真正取得良好進展。

二、明確目標，突出重點，全力抓好春季各項農(nóng)村工作

全縣農(nóng)村工作會議明確提出了抓住“一個關鍵”，突出“兩個加快”，推進“六個突破”的目標要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認真學習、深刻領會，進一步堅定信心，凝心聚力，求真務實，扎實工作，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展。當前，要突出抓好以下十個方面的工作：

一是突出擴規(guī)模，全力抓好果園新植任務。目前，全縣基本完成果園新植任務，但根據(jù)掌握有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完全栽植結(jié)束，覆膜任務還很大。當前，已進入四月中旬，農(nóng)時緊、任務重，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須進一步強化領導力量、組織力量和技術力量，對春季果園新植管理工作進行一次“回頭看”，全力加快新植進度，確保4月底前全面完成任務。林業(yè)部門要組織干部深入一線，劃片包干，認真做好技術指導，確保栽植質(zhì)量。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標任務，圍繞提高建園質(zhì)量，著力把好關鍵環(huán)節(jié)，大力推行“五個一”的栽植標準，全面落實定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學搭配授粉樹種，合理進行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對果園新植面積、栽植質(zhì)量進行全面核查驗收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發(fā)現(xiàn)面積不實、質(zhì)量不高、栽植太遲導致成活率不高的，縣上要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和相關人員的責任。

二是突出提質(zhì)量，全力推進果園標準化管理。關于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動員大會上已作了全面安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)會議要求，在抓好重點區(qū)域的同時，全面拉開果園管理工作。當前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機肥缺乏，樹體營養(yǎng)不良；果農(nóng)的科技素質(zhì)普遍不高，與果品標準化生產(chǎn)要求反差較大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優(yōu)化修剪技術為主的春季果園管理措施推廣落實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大思路、大動作。這些問題，已經(jīng)成為影響我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實行政、技術雙軌責任制，領導掛牌包抓的要求，重點從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關鍵技術入手，進一步加大對干部群眾的技術培訓力度，認真抓好五類果園標準化管理示范點建設，集中培育一批管理精細、配套完善，高科技、高效益的標準化示范園，為全縣果業(yè)生產(chǎn)全面升級樹立樣板，促使果樹早成形、早結(jié)果、早見效益。當前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強調(diào)，要切實抓好花期防凍工作。林業(yè)部門要指導群眾適時進行灌水或連續(xù)噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾的宣傳發(fā)動工作，在田間地頭堆放柴草，做好預防霜凍的物資準備。

三是突出保成活，全力抓好生態(tài)造林工作。嚴格按照造林綠化工作實施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設動員會議安排部署，在生態(tài)示范點建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今年墑情相對較好的有利時機，對年初確定抓建的2000畝以上的生態(tài)示范點，盡快查缺補漏，抓好完善，確保3.5萬畝生態(tài)建設任務全面完成。林業(yè)部門要深入一線督查，對育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行返工，確保達到規(guī)定的栽植標準。在面山綠化上，要按照高標準建設、大力度推進、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結(jié)合起來，全力抓好高速公路兩側(cè)面山、縣城南北面山綠化，進一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉(xiāng)村道路綠化為重點，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級公路、國道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點任務，有關部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，各司其職，高標準、高質(zhì)量完成綠化建設任務。在村莊綠化上，要以“五村聯(lián)創(chuàng)”為載體，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設、舊村改造等項目，以八里閆廟、甘溝響河等新農(nóng)村示范村為重點，大力實施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設，鼓勵農(nóng)戶在房前、院內(nèi)、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農(nóng)村。同時，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補植補造、荒山造林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設，加大林木管護力度，落實封山禁牧措施，健全管理長效機制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。

四是突出增效益，全力抓好旱作農(nóng)業(yè)技術推廣。從近幾年的實踐看，旱作農(nóng)業(yè)的關鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭取在5天內(nèi)全面完成覆膜掃尾工作。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在查漏補缺的基礎上，對今年的旱作技術推廣任務來一次回頭看，對個別沒有完成覆膜任務的鄉(xiāng)村，要及時督促，保證在5天內(nèi)保質(zhì)保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上低價出售旱作農(nóng)業(yè)地膜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，及時核查情況，對發(fā)放給農(nóng)戶的地膜進行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項目上。要加強秋播大蒜的田間管理。對去年秋季種植的1萬畝大蒜，要嚴格按照農(nóng)技部門制定《大蒜春季管理技術要點》的要求，加強幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護，同時要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進行補灌一次，確保秋播大蒜豐產(chǎn)。要指導農(nóng)戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和大蒜栽培示范區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)開始播種馬鈴薯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，采取切實可行的措施，對一些勞動力確實不足的馬鈴薯種植大戶給予適當幫扶，農(nóng)牧部門要開展技術培訓，引導群眾正確認識，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點播任務，努力實現(xiàn)“點上創(chuàng)精品、面上擴規(guī)模、村社樹典型、旱區(qū)全覆蓋”的目標。要加強種子管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，引導、組織群眾到縣種子技術服務部各代銷點或有資質(zhì)的經(jīng)營單位購買種子，并向銷售人員索取相關票據(jù)。要加強冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮(zhèn)壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強小麥返青期管理，促進幼苗返青生長。同時，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監(jiān)測監(jiān)控，調(diào)備防治藥械，及時開展病蟲害的預報、監(jiān)測和防治指導工作。

五是突出強基礎，全力抓好農(nóng)業(yè)項目建設。要繼續(xù)把梯田、道路、水利、生態(tài)等基礎設施建設擺在春季農(nóng)村工作的重要位置，下大氣力抓進度、抓質(zhì)量，努力改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測設計、招投標等前期工作，確保安全飲水、梯田建設、能源沼氣、道路硬化等農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目全面開工，加快建設，早日建成。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，緊密配合，積極做好項目建設中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設。水保部門要嚴格按照操作程序，強化措施，抓好招標工作，確保全縣6.38萬畝梯田建設任務高質(zhì)量完成。要嚴格把關，從嚴驗收，力求達到地塊平整、地埂堅實、措施配套，對不符合要求的地塊不予驗收，責令返工整改，直至達到標準要求。二要抓好水利建設。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設進度，確保6月底全面建成。善病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實推進水利普查工作。對今年明確規(guī)劃抓建的牛站溝1號淤地壩等9個小塘壩建設，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實資金，加快建設進度，縣上將于11月底組織驗收。三要抓好道路維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好水毀道路的維修養(yǎng)護和鄉(xiāng)村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供方便。四要抓好農(nóng)村能源建設。農(nóng)牧局要組織干部、技術人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，對今年的建設任務逐戶進行靠實，同時要開展相關的技術培訓與宣傳，確保今年計劃的2200戶戶用沼氣建設，1.3萬臺太陽灶推廣，1700個太陽能熱氣器發(fā)放工作順利完成。

六是突出高標準，全力抓好新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。今年規(guī)劃建設的示范村，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細巷韓川等示范村建設，積極整合項目，充分調(diào)動群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設啟動遲、進度慢，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急采取得力措施，既要趕進度又要保質(zhì)量，今年再不能靠單打一的工作來支差應付。同時，要進一步強化目標責任，加強組織領導，豐富建設內(nèi)容，提升建設內(nèi)涵，在基礎配套、房屋改造、村莊整治和社會事業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌推進，切實把改善民生的事情做好做實。積極引導重點示范村農(nóng)戶加快自拆自建和村莊整治的工作進度，迅速掀起全民參與的建設熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好重點示范村建設的同時，要堅持整體推進，既全力抓好32個重點示范村建設，又統(tǒng)籌推進219個不同方面聯(lián)創(chuàng)示范村建設和“和諧五星”農(nóng)戶創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合村情民意，統(tǒng)籌考慮自然地理條件、村域經(jīng)濟狀況和鄉(xiāng)風民俗特點等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村建設規(guī)劃，明確創(chuàng)建思路和目標任務，以規(guī)劃引領建設，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務中心等公共服務設施建設進度，確保如期完成建設任務，形成不同層次、各個方面統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

要堅持“大扶貧”工作方針，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會扶貧，切實加快扶貧開發(fā)進程，特別是要抓好扶貧開發(fā)重點工程建設，高標準完成甘溝整鄉(xiāng)推進和新店秦王、界石鋪鎮(zhèn)關灣等11個扶貧開發(fā)整村推進項目，集中扶持葫蘆河流域1萬畝、雷大梁片區(qū)1.2萬畝兩大果品基地、曹務鄉(xiāng)張洼村100座鋼架大棚設施蔬菜、城川鄉(xiāng)靳寺村特種養(yǎng)殖等四大基地建設；做好新標準貧困人口識別登記和建檔立卡以及互助資金規(guī)范運行工作，推進扶貧開發(fā)制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國家政策扶持；力爭通過專項扶持和社會幫扶，輻射帶動16個貧困村整體實現(xiàn)道路網(wǎng)絡化、耕地梯田化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和居住環(huán)境美化的目標，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個百分點，帶動1.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

七是突出促規(guī)范，全力抓好各項惠農(nóng)政策落實。認真貫徹落實中央關于深化農(nóng)村改革的各項政策措施，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，切實解決好制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。要嚴格落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，高效運轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策落實便民服務大廳，建立綜合信息服務平臺，確保各項惠農(nóng)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)完善鄉(xiāng)、村級惠農(nóng)服務設施建設，不斷健全資金監(jiān)管、信息服務平臺和資金落實、監(jiān)管、責任追究機制，簡化明白冊運轉(zhuǎn)手續(xù)，強化查詢服務功能，進一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農(nóng)政策落實整體工作水平要走在全市前列。要加快農(nóng)村土地管理制度改革，研究探索耕地保護、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎上，全面啟動配套改革。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，扎實做好村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，建立健全村級財務管理制度，加強涉農(nóng)收費專項治理，切實維護農(nóng)民合法權益。

八是突出嚴管理，全力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全縣開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，目的是為廣大群眾提供一個潔凈優(yōu)美環(huán)境，既是群眾的期盼，也是政府的職責?；顒娱_展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個問題：一是宣傳動員不到位。從整治情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員不深入，群眾主體作用未發(fā)揮，參與不積極，工作不主動，環(huán)境整治成效不明顯；二是工作進展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，行動遲緩，工作滯后，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村工作差距比較明顯；三是工作標準不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動工作，沒有從機制上去找問題，由表及里，標本兼治還有差距，把環(huán)境綜合整治認為只是簡單的打掃衛(wèi)生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉(xiāng)共促互動，只是單打獨斗，沒有形成城鄉(xiāng)一盤棋的局面；五是注重治標而忽視治本，“問效問責”沒有落實到位，有“拖著走”的現(xiàn)象，長效機制還沒有建立起來。目前，這項工作正處在深入推進階段，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強力態(tài)勢，再接再厲，重點抓好四個方面。一要抓宣傳發(fā)動。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村群眾積極性，引導群眾自覺配合和參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，切實營造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關系。針對拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯(lián)系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規(guī)違章建筑，為依法合理修建奠定基礎。三要注重標本兼治，抓全面整治。要以重點區(qū)域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實實在在的效果。四要形成長效管理機制，長期堅持，一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社要建設固定的垃圾集中處理點，配備專門管理人員，建立健全長效管理機制。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊伍建設，加大投入，配套完善管理措施和環(huán)衛(wèi)設施，形成持續(xù)管理、長期服務的工作機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、文明有序的目標。

九是突出定規(guī)劃，全力抓好“雙聯(lián)”工作。雙聯(lián)”行動是一項長期的系統(tǒng)工程，貫穿于全面建設小康社會全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，樹立長期作戰(zhàn)的思想，從貧困村、貧困戶最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長遠計劃，確定年度目標，提出具體措施，一步一個腳印，實實在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計劃，心中無目標，手中無措施，堅決防止搞形式、走過場。第一，要加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政策宣傳作為“雙聯(lián)”行動開展的基礎性工作，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，省市和縣委開展“雙聯(lián)”行動的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位凸顯出的好經(jīng)驗、好做法和好典型的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。其次，要靠實幫扶對象。要認真做好貧困戶核實工作，核定聯(lián)系對象，利用村務公開欄，對確定的聯(lián)系對象進行公示，對群眾反映有問題的要予以調(diào)整，重新確定，堅決杜絕優(yōu)親厚友，絕不能因界定不準引發(fā)新的矛盾。對聯(lián)系戶達不到全村總戶數(shù)15%的，要動員村干部、致富能人和私營企業(yè)主參與幫聯(lián)，從而充分發(fā)揮他們的先進模范作用，引領帶動群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，圍繞落實“六大任務”，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2020年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”幫聯(lián)規(guī)劃。同時，要根據(jù)貧困村的基礎條件，貧困戶家庭結(jié)構、自然狀況、經(jīng)濟實力等不同特點，配合幫聯(lián)單位，因村因戶制宜，制定科學合理的長遠幫扶計劃和年度目標計劃，把“聯(lián)村”的突破口放在加強農(nóng)村基礎設施建設、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展各項社會事業(yè)、提升農(nóng)村保障水平上，把“聯(lián)戶”的關鍵放在宣講惠農(nóng)政策、了解群眾訴求、樹立發(fā)展信心、增強自我發(fā)展能力上，做到扶貧與扶智同步推進，真正解決貧困村基礎設施建設滯后、群眾增收無產(chǎn)業(yè)的問題。第四，要加強溝通銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強上下銜接，及時向縣“雙聯(lián)”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進展情況，要加強聯(lián)系單位與村、聯(lián)系干部與戶之間的協(xié)調(diào)溝通，確?！半p聯(lián)”行動健康有序開展。

十是突出育典型，促進農(nóng)村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個先進典型，涉及農(nóng)村工作的有104個，占了絕大多數(shù)。這104個先進典型能否按要求全面完成建設任務，直接影響著全縣的整體發(fā)展水平。在這104個典型中，涉及農(nóng)辦、新村辦1個，農(nóng)牧局5個，林業(yè)局6個，水務局4個，水保局1個，扶貧辦1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、4個不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照起點高、規(guī)模大、機制活、帶動作用強的要求，把典型建設、資金協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設計劃，促進全縣農(nóng)村工作再上新水平。

三、強化措施，狠抓落實，確保全面完成春季各項農(nóng)村工作任務

今年春季農(nóng)村工作時間非常緊迫，任務十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實強化組織領導，明確工作責任，狠抓各項措施落實，確保按期完成任務。

一要強化領導抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化對“三農(nóng)”工作的組織領導，把精兵強將、業(yè)務骨干調(diào)整到農(nóng)村工作上來，主要領導要撲下身子、真抓實干，分管領導要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農(nóng)部門要牢固樹立全局觀念，將工作領域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務職能向農(nóng)村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實的合力。

二要靠實責任抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照年初確定的目標、任務和重點，對整體工作完成情況認真組織一次“回頭看”，進展比較好的，要立足超額完成任務，再接再厲；沒有達到進度要求的，要認真查找原因，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好整改落實，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要算好時間賬、任務賬，明確責任人，列出時間表，細化量化實化目標任務，逐項排出時間表，把任務靠實到各級領導頭上，把擔子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項一項地抓好落實，決不能形成缺口和差距。

三要強化督查抓落實。農(nóng)口各部門要把督促檢查作為促進任務落實的有效手段，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現(xiàn)場辦公、定人定責、按期達標、限時辦結(jié)等措施，切實解決工作展不開、推不動、落不實的問題。要嚴格項目考核，凡與市上簽訂責任書的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要拔高工作起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取名次靠前。凡是市上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務，必須按照規(guī)定的要求和時限落實好，不得以任何借口打折扣、降標準、搞變通。