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土地承包的相關(guān)政策范文第1篇

農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。2002年8月29日通過《農(nóng)村土地承包法》使之趨于完善并增強可操作性。

自農(nóng)業(yè)部發(fā)出《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]8號）和《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）之后，全國各地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作陸續(xù)展開。新民市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點選在張家屯鄉(xiāng)柴家窩堡村，張家屯鄉(xiāng)柴家窩堡村是張家屯鄉(xiāng)政府所在地，位于新民市東南25公里，102國道705公里處。

2、工作任務(wù)

《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）中，明確指出開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的主要任務(wù)：嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此新民市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是利用國土部門提供的國家第二次土地調(diào)查的影像、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的面積等資料，結(jié)合檔案進行影像判讀，外業(yè)實測等先進技術(shù)，逐戶逐地塊實地調(diào)查農(nóng)戶承包土地的地類、空間位置和面積，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。對每個承包地塊上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬（包括承包合同、證書是否落實到戶及地塊四至情況等）為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

3、技術(shù)路線與方法

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記采用國土部門提供的全國第二次土地調(diào)查的正射影像圖和集體所有權(quán)相關(guān)資料，以遙感正射影像圖為基礎(chǔ)底圖，充分利用柴家窩堡村的現(xiàn)有資料和問詢熟悉試點區(qū)土地承包情況的工作人員，在正射影像圖上預(yù)判出承包地塊的面積和空間位置，再參照試點區(qū)土地承包登記簿和承包土地經(jīng)營權(quán)證等資料，按承包地塊和承包人基本情況進行內(nèi)業(yè)預(yù)判。然后對圖像預(yù)判的信息進行全野外實地測量核實，對未確定的信息進行實地調(diào)查，對實地發(fā)生變化的承包地塊狀況進行補充調(diào)查，確保每一承包地塊的位置、范圍、現(xiàn)狀等信息準確。此次外業(yè)調(diào)查測量采用動態(tài)GPS（RTK）進行實地逐地塊測量，精度達到厘米級。

（1）制定宣傳方案，確定宣傳內(nèi)容，擬定宣傳提綱。采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等形式，大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的重要意義、內(nèi)容和工作要求的宣傳工作，使廣大農(nóng)民群眾充分認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記不僅是落實黨和國家政策法律的要求，更是保護他們權(quán)益的需要，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與的自覺性和主動性采取多種形式，對各層次的工作人員開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)主要是對具體做業(yè)人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)的方法上，結(jié)合實際，采取文件要求培訓(xùn)、作業(yè)程序培訓(xùn)、依據(jù)工作進度逐次培訓(xùn)等方式進行。通過培訓(xùn)，使作業(yè)人員，準確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，明確統(tǒng)一的操作規(guī)范。

（2）調(diào)查底圖，協(xié)調(diào)國土部門由其統(tǒng)一提供。

（3）組織有相關(guān)工作經(jīng)驗的技術(shù)隊伍進行內(nèi)業(yè)預(yù)判，利用正射影像圖的光譜特征、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包資料和問詢熟悉調(diào)查村承包地塊情況的相關(guān)人員，通過人機交互的方式，逐地塊逐承包人進行預(yù)判，并為實地測量調(diào)查提供調(diào)查底圖及調(diào)查記錄表等資料。

（4）實地測量調(diào)查是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記調(diào)查的主體，在內(nèi)業(yè)調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)流程進行承包土地面積測量、地塊空間位置調(diào)查、承包人情況調(diào)查、承包土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查；

（5）外業(yè)測量調(diào)查完成后，根據(jù)GIS相關(guān)的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的加工、整合，分別進行承包土地面積、地塊空間位置、遙感正射影像以及相關(guān)承包地塊數(shù)據(jù)匯總。

（6）以此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，形成試點區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記調(diào)查結(jié)果與分析

此次通過對柴家窩堡村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查，基本查清柴家窩堡村有關(guān)土地承包的相關(guān)信息。并且發(fā)現(xiàn)了很多問題。

（1）原始資料合同與實際調(diào)查結(jié)果不一致。承包人有所出入，分析原因主要是因為承包戶將承包土地互換耕種或繼承耕種（主要是在父子，兄弟之間）以及有新遷來的承包戶，而檔案在后期根本沒有及時更新，互換或者繼承情況也均為私下進行。

（2）原始資料的地塊信息與實際調(diào)查的地塊信息不一致。檔案上地塊的四至等信息不準確，根本不可用，分析原因多數(shù)是因為當(dāng)初在分地的時候，檔案上只能說明在該區(qū)域內(nèi)分了多少面積，而不能體現(xiàn)出來這么大的面積是一塊地，還是分散的多塊地。

（3）原始資料上地塊面積與實測面積也有所出入。面積不符主要是因為：首先村1989年分地的時候耕地中有很多溝渠、土坑等現(xiàn)以被平整為耕地，實際上增加了耕地的面積。其次有的耕地靠路邊、水渠、土壩等的承包戶當(dāng)時分地時都多分了些耕地而村臺帳上沒記錄多的部分，也是造成了耕地的增加。還有的原因是當(dāng)時的丈量手段和現(xiàn)在的測量精度有誤差。也是造成面積不一致的原因。以上原因，最終導(dǎo)致該村的承包地面積總數(shù)增加幾百畝。

（4）在調(diào)查中遇到的最大的問題，就是地塊不能按照簽訂合同時分配的地塊去進行實測。很多地塊被當(dāng)?shù)氐某邪怂较逻M行互換、繼承，多數(shù)地塊在圖形上是經(jīng)過了分割、合并，當(dāng)前地塊的圖形與當(dāng)初分配時完全不一樣，而因為年代久遠，現(xiàn)在的承包人已經(jīng)無法明確指出地塊原來的界線，只能按照地塊現(xiàn)在的狀態(tài)去調(diào)查，在經(jīng)過此次登記工作之后，只能按照現(xiàn)在的狀態(tài)重新發(fā)證。

5、分析數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）

（1）目前數(shù)據(jù)庫中編碼規(guī)則是宗地編碼22位=縣區(qū)代碼6位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼3位+村代碼3位+組代碼2+位承包戶代碼3位+合同類型代碼1位+宗地地塊編碼4位。問題是，這樣的編碼規(guī)則只能滿足家庭承包的，如果是其他承包方式的，怎么編碼？舉例，張三家5口人，兩個兒子，如果兩個兒子都以其他承包方式承包了其他的地，或者第一年大兒子承包了某地，該地沒到期，大兒子又承包了其他的地。按照上述規(guī)則編碼，就會出現(xiàn)重復(fù)的合同號，因此承包合同、權(quán)證等檔案編號18位以及宗地編碼22位是不合理的。我們公司的做法如下：

承包共有人表結(jié)構(gòu)中添加了共有人編碼字段19位（承包方編碼17位+共有人流水編碼2位），承包方編碼17位保留

針對其他承包方式：考慮一戶人可以有多人簽訂其他方式承包合同、一個人可以有多個其他方式合同兩種情況，合同中關(guān)于合同編號等編碼變成22位：縣區(qū)代碼6位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼3位+村代碼3位+組代碼2+位承包戶代碼3位+合同類型代碼1位+共有人流水編碼2位+合同流水2位。家庭承包方式，編碼依然是18位

其他方式的權(quán)證、登記簿等編碼和合同一樣改為22位；家庭承包方式依然保持18位

宗地中的宗地編碼，根據(jù)承包類型不同，編碼也不一樣。其他承包方式是26位：合同22位+4位地塊編號；同時需要修改的還有宗地的四至編碼、和其他表中關(guān)于宗地編碼的地方

（2）宗地表中的是否基本農(nóng)田、有無合同兩個字段，字段類型是Bool型，正常此類型里邊就是填寫true或者false，可是后邊值域確實填寫字典表的代碼，這個和數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)則是沖突的，因此我們將這兩個字段類型改成了Char，長度為1。這樣的問題同樣存在于其他表中，比如：發(fā)包方的有無臺帳、有無登記簿字段中，承包方的共有人性別字段中，權(quán)屬變更屬性表的變更合同是否鑒證字段中

（3）承包方表中的與承包方代表關(guān)系，有些試點地區(qū)的工作人員認為規(guī)范目前給定的幾種關(guān)系不能滿足要求，想添加其他關(guān)系，比如兒媳婦、女婿等，但是目前結(jié)構(gòu)中給定的長度是1，如果再填寫，代碼已經(jīng)從1排到9了，難道可以把代碼給成a、b、c等字母？建議把字典表中長度為1位的改成2位，然后代碼從01開始，這樣也能滿足后期的擴展。

（4）關(guān)于變更承包合同這個字段，在幾個地方都提到過了，但是指代不明確，是指變更前承包合同，還是變更后承包合同（如：權(quán)屬變更屬性結(jié)構(gòu)中，承包經(jīng)營權(quán)證編號，是變更前后哪個編號，沒有指代清楚）？權(quán)屬變更屬性結(jié)構(gòu)中，有變更期限開始日期和變更期限結(jié)束日期，指的是這個變更操作的開始、結(jié)束日期，還是指這份合同或者權(quán)證的變更開始、結(jié)束日期？如果是后者，想體現(xiàn)什么？

（5）關(guān)于宗地屬性結(jié)構(gòu)，宗地的面積應(yīng)該考慮坡地，而現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中沒有考慮到，因此建議添加一個類似于坡地系數(shù)的字段，宗地的面積要根據(jù)投影后的圖形面積與系數(shù)共同計算得出，才能準確的描述農(nóng)戶承包的面積。

（6）關(guān)于行政區(qū)表4后的注1，只說明了村內(nèi)沒有組，對應(yīng)代碼用00表示，可以理解為沒有組，是村集體組織，用00表示，那么請問1：會不會有某村中既有村集體組織，又有村小組呢？換句話說，00和01能不能同時存在？2：會不會出現(xiàn)該村內(nèi)有組，但是只有一個組的情況？然后代碼是01？或者干脆不允許這種情況，直接是村集體，代碼是00？

6、結(jié)論與建議

（1）由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛。通過試點，進一步完善土地承包管理工作，探索健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，具有十分重要的意義。

（2）采用調(diào)查實測同步進行的方法精度滿足要求，但由于經(jīng)營權(quán)人前期準備不足，現(xiàn)場指界時猶豫不決，耗費了大量的時間，導(dǎo)致測量進度緩慢，成本較高。因此，該方案有待進一步優(yōu)化。

土地承包的相關(guān)政策范文第2篇

一、當(dāng)前農(nóng)村不能同等享受村民待遇的幾種情況

有相當(dāng)一部分的農(nóng)村，對特殊群體的土地承包權(quán)和相應(yīng)的經(jīng)濟分配權(quán)得不到落實。從而引發(fā)此類問題的糾紛已成為農(nóng)村的熱點問題，其主要表現(xiàn)有：

（一）“農(nóng)嫁非”問題

農(nóng)村婦女嫁給非農(nóng)業(yè)戶口人員后，其戶口有兩種情況：一是戶口仍留在該村；二是戶口被強行取消。但不論哪種情況，村里均不予保留承包土地，不分或少分土地征用補償費。她們子女的戶口也難以落實。

（二）離婚婦女的問題

外村嫁到本村已落戶的女村民，離婚后未改嫁，戶口仍在該村，但村里考慮到男方要再婚，故收回其承包土地或半額享受。

（三）合法入贅的男子離婚問題

外村合法入贅的女婿，因故離婚后，村里認為已不屬本村的女婿，故收回其承包土地或取消其村民待遇。

（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題

上世紀八十年代后，中央和地方先后出臺了有關(guān)鼓勵農(nóng)村人員進城經(jīng)商辦廠農(nóng)轉(zhuǎn)非等政策，且有相當(dāng)一部分村民以自理口糧、交納一定數(shù)額城市增容費和向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進入城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。這些人中的大多數(shù)現(xiàn)在都沒有被國有單位、集體單位錄用，村里也不予以保留承包土地。

（五）大中專生問題

農(nóng)村學(xué)生進入大中專院校（包括縣技校）學(xué)習(xí)后，其戶口也農(nóng)轉(zhuǎn)非遷入學(xué)校。畢業(yè)后，有的自謀職業(yè)，有的因找不到工作又重新回到了農(nóng)村。但他們的戶口有的放在城鎮(zhèn)，有的因無法非轉(zhuǎn)農(nóng)而留在學(xué)校。但無論是在校或畢業(yè)生，在調(diào)整承包土地或分配土地征用費時，不分或比其他村民少分。

二、農(nóng)村特殊群體喪失村民待遇的背景及影響

一些農(nóng)村往往按照傳統(tǒng)俗習(xí)制訂一些“村規(guī)民約”，這些“民約”雖然有其合理性，但與政策、法規(guī)有明顯的抵觸。導(dǎo)致農(nóng)村情況千差萬別，執(zhí)行起來難度極大。

（一）男女不平等觀念

男尊女卑的觀念在農(nóng)村仍然根深蒂固?？傉J為嫁出去的婦女是潑出去的水，因此，對外嫁的婦女，不論是農(nóng)嫁農(nóng)，還是農(nóng)嫁非，也無論其戶口是否遷出，均不再將其當(dāng)作本集體成員看待。女兒戶，則只允許一個女兒上門招親入戶，離婚婦女也收回其承包土地。這既違反了土地承包的相關(guān)政策，也違背了《婚姻法》。

（二）“村民”的概念不清

長期以來，我國一直實行人戶一致的政策，戶口既是人們的身份，又與經(jīng)濟利益直接掛鉤。在農(nóng)村，生產(chǎn)資料及各種權(quán)利、義務(wù)均按本村戶口分配，這種做法的“合理性”已為大多數(shù)人所認同。2001年5月1日起，我國實行戶口與糧食關(guān)系脫離，戶口不再與經(jīng)濟利益直接掛鉤。但在農(nóng)村中，多數(shù)人仍把戶口與村民（成員）等同起來。

（三）政策還不夠明確，對法律的理解有差異

農(nóng)村舊的管理體制打破后，從中央到地方對農(nóng)村土地承包等涉及村民待遇的問題都出臺過政策，但政策規(guī)定不很明確，靈活性較大，農(nóng)村干部在理解上有差別，操作中把握不準，執(zhí)行中打折扣?！洞迕裎瘑T會組織法》實施后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對法律有誤解，片面擴大村委會的自治權(quán)，對屬于法律范疇的村民基本權(quán)益問題，認為也可以由村民代表會議或戶主會決定。

（四）切身利益問題

由于土地資源的不可再生性，農(nóng)民都十分看重土地。而農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和外嫁婦女等特殊群體在村中畢竟是少數(shù)，因此，他們的土地承包經(jīng)營權(quán)的要求往往得不到多數(shù)人的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對婚嫁婦女及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地承包經(jīng)營權(quán)問題也感到很困惑。他們反映，城郊和生活條件較好的村，外嫁女青年大多不愿意把戶口遷到對方。有的村由于人多地少，土地小調(diào)整長期得不到落實，造成新增人口的土地得不到解決。企業(yè)改制以后，有的從農(nóng)村出去的下崗職工又要求重新回到農(nóng)村落戶。而有的村民到行政、事業(yè)單位工作已有幾十年，戶口卻一直放在農(nóng)村。為緩解人口增長與土地下降的矛盾，一些農(nóng)村出現(xiàn)了違反政策和法律的做法。2002年8月29日，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起施行。該法律明確規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包土地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流動。承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。因此，許多農(nóng)村的做法是與新頒布的法律相違背的。如果喪失土地承包權(quán)的村民上訴法院，將使相當(dāng)一部分村委會的工作處于被動。

三、維護農(nóng)村特殊群體合法權(quán)益問題的對策

為維護農(nóng)村特殊群體合法權(quán)益，確?！掇r(nóng)村土地承包法》的順利實施，須抓緊做好以下三方面工作：

（一）加強法律宣傳

在農(nóng)村廣泛開展《農(nóng)村土地承包法》宣傳教育活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進行培訓(xùn)，使之家喻戶曉、人人皆知，為該法律的實施打好群眾思想基礎(chǔ)。

（二）制定成員資格認定的相關(guān)規(guī)定

當(dāng)前國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的相關(guān)規(guī)定，還是空白。這給解決此類問題的糾紛增加了難度。在國家出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定相關(guān)規(guī)定之前，各地方政府結(jié)合本地區(qū)實際制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的相關(guān)規(guī)定，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配糾紛提供政策依據(jù)，這樣就能大大緩解和引發(fā)此類糾紛發(fā)生，減輕政府的壓力。

（三）及時糾正土地承包工作中與法律相抵觸的做法

土地承包的相關(guān)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；采取措施；存在問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的措施

1.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1.1.1 信息化建設(shè)

建立和完善市、鄉(xiāng)村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加快信息化建設(shè)，搭建流轉(zhuǎn)信息化平臺，實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)，及時掌握流轉(zhuǎn)情況和流轉(zhuǎn)動態(tài)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)工作。

1.1.2 轉(zhuǎn)檔案建設(shè)

積極與檔案局聯(lián)系，取得他們對檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立規(guī)范標(biāo)準的檔案。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入

改善辦公條件和辦公環(huán)境，充實人員隊伍，為開展好這項工作提供了必要保障。

1.2 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)長效機制

在經(jīng)營主體進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場上，針對不同情況區(qū)分對待，采取不同的措施和辦法加以規(guī)范和引導(dǎo)。對種糧大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地采取推動和鼓勵的辦法加以推進，提供流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)合同簽訂，協(xié)助貸款和提供農(nóng)技推廣服務(wù)；對家庭農(nóng)場采取扶持和示范的辦法促進其發(fā)展。家庭農(nóng)場是一個新興的經(jīng)營主體，具有旺盛的生命力，符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，對此，要高度重視；對工商企業(yè)進入流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，要嚴格把關(guān)，堅決防止出現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化傾向。做到防患于未然，將風(fēng)險降低到最低限度，切實保護企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3 加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，涉及面廣，對工作人員有很高的政治和業(yè)務(wù)要求，只有不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)工作，更好地提供指導(dǎo)和服務(wù)。針對這種情況，要有針對性的組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，請專家、學(xué)者授課，并將理論知識和實踐相結(jié)合，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有明顯提高，取得較好效果。

1.4 完善風(fēng)險防范預(yù)警機制

確保穩(wěn)定，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，是推進土地流轉(zhuǎn)工作的前提和基礎(chǔ)，是始終堅持和把握的一條準則。在現(xiàn)有風(fēng)險防范機制基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善。對土地流轉(zhuǎn)工作實現(xiàn)全程監(jiān)控，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決的辦法和渠道。同時，完善責(zé)任追究制，使問題解決快速反應(yīng)，責(zé)任到位。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 認識不夠，顧慮較多

許多農(nóng)戶認識不清，將承包地與承包權(quán)混為一體，以為流轉(zhuǎn)了承包地就喪失了承包經(jīng)營權(quán)，因而寧可荒蕪?fù)恋?，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。當(dāng)前農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)狀態(tài)，雙方口頭協(xié)議穩(wěn)定性差，利益無法受法律保護。有些雖有合同但違反了土地承包的政策，發(fā)包方和承包方權(quán)利、義務(wù)不清，承包方缺乏長期經(jīng)營打算，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高。

2.2 缺乏扶持政策，制約土地流轉(zhuǎn)

目前，對土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)扶持政策，一些部門出臺的扶持政策多而不實，在一定程度上制約了土地健康流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營效益的提高。

2.3 服務(wù)不到位，體系有待健全

流轉(zhuǎn)平臺未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

3 搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和建議

3.1 完善管理機制

要建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制和具體管理措施，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。建立流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)日常工作。開展土地流轉(zhuǎn)的供求登記和信息工作，將流轉(zhuǎn)土地集中起來，統(tǒng)一對外招商，吸引高效農(nóng)業(yè)投資；搞好土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；建立土地流轉(zhuǎn)檔案，加強對土地流轉(zhuǎn)行為管理監(jiān)督，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變和適度規(guī)模經(jīng)營；確定合理的流轉(zhuǎn)價格，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏。

3.2 出臺相關(guān)政策

土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，改變了原有的經(jīng)營組織形式，相對于目前以適應(yīng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的法律政策和管理規(guī)范，都存在一些“空白點”，需要進一步配套完善。如財政支農(nóng)的實施方式和扶持對象、農(nóng)業(yè)資源的使用管理方式以及農(nóng)業(yè)保險等，都需要改革。針對公主嶺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，各級、各部門要積極出臺具體的支持政策，從財政、信貸、稅收等方面予以扶持，鼓勵合法有效的土地流轉(zhuǎn)。

3.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要進一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”、“有錢理事”。要規(guī)范合同主體，探索流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查制度；要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的備案、登記；要規(guī)范合同條款，探索流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度。對流轉(zhuǎn)期限長、改變田坎地界的流轉(zhuǎn)，應(yīng)注重物價變化、情勢變更等，在履行、期滿復(fù)耕等方面進行相關(guān)約定或設(shè)立流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金，解決拖延租金、復(fù)耕等問題。

3.4 改革創(chuàng)新機制

土地承包的相關(guān)政策范文第4篇

農(nóng)地資本化是指農(nóng)民土地權(quán)益能夠用來抵押或擔(dān)保，具有類似其他生產(chǎn)要素的流動性。我國農(nóng)地分為耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地5種。其中耕地是農(nóng)業(yè)最敏感的神經(jīng)，也是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)要素。耕地資本化是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入和農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營效率，建立農(nóng)民長效增收機制的關(guān)鍵性制度創(chuàng)新［1］。我們主要從操作層面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中耕地資本化進行研究，結(jié)合我國耕地資本化的實踐路徑選擇，設(shè)計一種高效實現(xiàn)耕地資本化土地金融組織形式，即針對耕地資本化的農(nóng)村土地金融組織。

1耕地資本化的重要性

耕地資本化對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力遷移，提高農(nóng)民收入，保障國家糧食安全等具有重要的作用。

1．1耕地資本化是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段

曾極大促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，小規(guī)模的土地分散經(jīng)營方式嚴重阻礙土地利用效率［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化要求通過機械化技術(shù)模式和農(nóng)場化的組織模式來實現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國耕地資本化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)均缺乏金融支持，僅能進行簡單的粗放式小規(guī)模生產(chǎn)，耕地價值難以體現(xiàn)［3］。

1．2耕地資本化促進農(nóng)村富余勞動力遷移，提高農(nóng)民收入

耕地資本化使土地價值得以體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口向城市遷移，進城打工的農(nóng)民可以利用耕地資本化所獲得的資金作為技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)成本，提升自身價值，提高打工收入［4］。

1．3耕地資本化是國家糧食安全的制度保障

土地資本化促使農(nóng)民將閑置的零散耕地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或承包大戶流轉(zhuǎn)，一方面從制度上保障種糧大戶獲得更多的補貼，另一方面使得糧食生產(chǎn)獲得規(guī)模效益，提高“1．2億hm2耕地紅線”的利用質(zhì)量，促進糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全［5］。

2耕地金融組織的初步探索

耕地資本化的實際推行必須要有健全的運作組織，近年來，我國某些地方已開始探索耕地資本化運作模式，并初見成效，為我國耕地金融組織的構(gòu)建提供了參考。

2．1表現(xiàn)形式

2．1．1以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為抵押直接向銀行申請貸款

如重慶市開縣，主要針對的是流轉(zhuǎn)大戶。流程大致為農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給大戶業(yè)主，業(yè)主支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費，然后再用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押向商業(yè)銀行融資貸款。據(jù)調(diào)查，2008年開縣182戶專業(yè)種植大戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押物，獲金融機構(gòu)貸款8540萬元。浙江省寧海縣和余杭縣也采取的是這一模式，對象都限定在“大戶”。

2．1．2土地信用合作社模式

如寧夏回族自治區(qū)平羅縣，具體做法是，在當(dāng)?shù)卣苿酉?，某些村?zhèn)成立了土地信用合作社，由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任合作社負責(zé)人，農(nóng)民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農(nóng)民支付“存地費”，合作社再把土地“貸”給經(jīng)營企業(yè)或大戶，并收取“貸地費”［6］。截至2009年，平羅縣共存貸集體荒地和農(nóng)民耕地1．23萬hm2。

2．1．3土地入股模式

如浙江省樂清市的南岸村，具體做法是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份，與合作社簽訂入股合同，按股權(quán)實行保底分配，合作社再把土地承包給經(jīng)營公司，年終視經(jīng)營狀況按股權(quán)再給農(nóng)民分紅。

2．1．4土地競拍模式

如河南省沁陽市，具體做法是在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助下設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心，農(nóng)村閑置耕地經(jīng)過整理后，在土地流轉(zhuǎn)中心進行公開拍賣，通過審核的農(nóng)戶和公司依照自愿、公開、有償、合法的原則，競價高者取得該土地。

2．1．5公司貸款模式

貴州省湘潭縣1988年成立了全國第一家土地金融公司，1991年改為土地開發(fā)投資公司，經(jīng)營以土地的使用權(quán)作為抵押向土地經(jīng)營者發(fā)放中長期貸款［7］。

2．2主要特點

從各地試點情況看，在政府支持下的耕地金融組織通過耕地存貸業(yè)務(wù)，促進了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)程度上保護了農(nóng)民利益，提高了農(nóng)民收入。耕地資本化的初步探索具有以下特點:(1)各類試點中的耕地金融組織都不同程度上得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府的支持。(2)試點中耕地金融機構(gòu)主要從事土地“存貸”業(yè)務(wù)，通過土地流轉(zhuǎn)將零散土地集中形成規(guī)模進行經(jīng)營，并以集體或組織作為融資主體。(3)商業(yè)性銀行在一定的政策支持下也可以參與耕地金融，發(fā)放耕地抵押貸款。

3中國農(nóng)村耕地金融組織的構(gòu)想

在農(nóng)地金融業(yè)比較發(fā)達的西方國家，農(nóng)地金融機構(gòu)比較健全和完善。德國早在1770年就率先發(fā)展了農(nóng)地金融，主要特點是抵押土地債券化，組織方式是先組織各地的土地抵押合作社，然后向上發(fā)展成為聯(lián)合社及聯(lián)合銀行。美國于20世紀初建立了農(nóng)地金融制度。在組建方式上，采取了自上而下的政策，先由政府撥款充當(dāng)聯(lián)邦土地銀行的股金，發(fā)行土地債券，同時分區(qū)輔助農(nóng)民組織聯(lián)邦土地銀行合作社。在組織方式上，采取了銀行及合作社雙重體制。日本農(nóng)地金融實踐開始于19世紀末期，它充分借鑒了歐洲經(jīng)驗，并結(jié)合本國實際大膽創(chuàng)新，特設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫———國家土地銀行，向農(nóng)林漁業(yè)的永久性建設(shè)提供長期低息貸款［8］。

建立中國特色農(nóng)村耕地金融組織既要借鑒國外土地銀行的成功模板，還要結(jié)合我國的金融組織架構(gòu)。基于我國重慶、貴州等地耕地資本化模式的實踐經(jīng)驗，本研究從農(nóng)村耕地金融組織的性質(zhì)定位、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、運行機制提出以下創(chuàng)新建議:

3．1性質(zhì)定位

當(dāng)前及今后較長一段時間，我國耕地金融組織應(yīng)以廣泛的初級合作性土地金融組織為基礎(chǔ)，以政策性土地金融為主導(dǎo)，并輔以部分商業(yè)性土地金融。設(shè)立農(nóng)村耕地金融組織的目的是為了切實解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的融資問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)活動有一定的公益性，故應(yīng)將其定位以政策性土地金融為主導(dǎo)。然而，隨著資本市場業(yè)務(wù)的完善和農(nóng)民信用等級的提高，土地銀行的政策性金融業(yè)務(wù)又有淡化的趨勢，為了保持耕地金融長期持續(xù)性發(fā)展，體系中還應(yīng)輔以商業(yè)性土地金融，引入競爭，激勵金融創(chuàng)新，因此商業(yè)性土地金融是構(gòu)建多層次耕地金融組織不可或缺的一部分。初級合作性土地金融組織是指承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織，在耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押中發(fā)揮承上啟下的作用，提高耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率，促進耕地規(guī)模化經(jīng)營。

3．2業(yè)務(wù)范圍

耕地是我國農(nóng)民的最大財產(chǎn)，但在流轉(zhuǎn)過程中信貸支持嚴重不足，所以農(nóng)村耕地金融組織應(yīng)以耕地抵押貸款為核心。

3．3組織框架

我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等都有一定的能力開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，承擔(dān)耕地金融業(yè)務(wù)。

3．3．1商業(yè)性耕地金融組織

從試點區(qū)域看，現(xiàn)階段參與的金融機構(gòu)絕大多數(shù)為農(nóng)村信用合作社，因為農(nóng)信社在鄉(xiāng)村的網(wǎng)點多，與村集體組織有較多的業(yè)務(wù)往來，與農(nóng)戶信用等較為熟悉，具有開展耕地金融的先天有利條件，但是這種做法實際給農(nóng)信社附加了政策性金融業(yè)務(wù)，有悖于商業(yè)化的經(jīng)營方向。農(nóng)業(yè)銀行雖致力于服務(wù)城鄉(xiāng)，資金優(yōu)厚，技術(shù)管理水平高，但它在農(nóng)村發(fā)展空間卻在收縮，由農(nóng)業(yè)銀行完全承擔(dān)起政策性金融業(yè)務(wù)與其股份商業(yè)性的角色也不相符。我們認為，商業(yè)性銀行均不適于承擔(dān)過多政策性金融業(yè)務(wù)，但如果商業(yè)性銀行能夠通過金融創(chuàng)新，開發(fā)出從市場角度考量優(yōu)良的土地金融服務(wù)產(chǎn)品，也同樣可以參與到耕地金融業(yè)務(wù)中，分享農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的碩果。

3．3．2農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行+農(nóng)村土地合作社

相對而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，與耕地金融組織中主導(dǎo)金融機構(gòu)的性質(zhì)相符，農(nóng)發(fā)行主要從事糧油貸款及部分涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，有一定基礎(chǔ)。因此將農(nóng)發(fā)行改建為具有金融融資功能和從事農(nóng)業(yè)發(fā)展長期投資的政策性土地銀行不僅職能上可行，操作上也比較便利。但是，農(nóng)發(fā)行也存在不足之處，即業(yè)務(wù)不面向個人、網(wǎng)點少等，所以，農(nóng)發(fā)行還需與促進耕地流轉(zhuǎn)的中介組織結(jié)合才能真正發(fā)揮農(nóng)村土地金融的作用。從試點成效來看，農(nóng)村土地信用合作社(以下簡稱合作社)能夠有效盤活土地資源。一方面接受閑置土地資源的存入，另一方面將土地統(tǒng)一貸給經(jīng)營大戶和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，提高了農(nóng)村耕地規(guī)模利用效率和綜合生產(chǎn)率，在很大程度上促進了土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)范運行。而且，合作社更加了解農(nóng)民土地和貸款需求，了解農(nóng)民信用狀況，通過合作社為農(nóng)民辦理土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，經(jīng)營抵押貸款申請和抵押擔(dān)保等業(yè)務(wù)更具有組織優(yōu)勢。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村金融機構(gòu)和今后發(fā)展，我國的耕地金融組織應(yīng)為雙軌制:一支為農(nóng)發(fā)行+農(nóng)村土地信用合作社，主要承擔(dān)政策性耕地金融業(yè)務(wù)，另一支為涉農(nóng)商業(yè)性銀行，從市場角度考量參與其中。至此，我國耕地金融的組織架構(gòu)結(jié)合了政府、金融部門、中介組織等多種組織元素的結(jié)合。詳細農(nóng)村耕地金融組織運行見圖1。

3．4運作機制

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)村土地信用合作社共同組成了政策性土地金融組織，以保本經(jīng)營為原則。農(nóng)戶將承包的土地自愿存在鎮(zhèn)村級合作社，合作社根據(jù)土地等級、位置、存地期限等因素確定存地利息，并發(fā)給農(nóng)戶存地證。耕地的最終承包經(jīng)營權(quán)仍歸農(nóng)戶，存地期間合作社有最終處置權(quán)，可對土地進行整理、開發(fā)、投資，經(jīng)過整理形成規(guī)模后再根據(jù)貸地者的需求貸出土地，存貸地差額即為合作社的主要收入源。合作社還負責(zé)耕地抵押貸款登記、申請等業(yè)務(wù)，組織耕地評估專家評審抵押耕地，向農(nóng)發(fā)行縣區(qū)支行提交貸款申請。貸款通過審批可向相關(guān)農(nóng)戶或公司收取一定手續(xù)費。縣區(qū)農(nóng)發(fā)行支行受理耕地抵押申請后，再次評審并決定是否發(fā)放貸款。貸款農(nóng)戶如不能按期還款，縣區(qū)支行可依法處分抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)發(fā)行總行和農(nóng)發(fā)行省市支行主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍不同。省市分行貫徹總行的指導(dǎo)和規(guī)范，負責(zé)制定省市細化政策法規(guī)，落實土地債券發(fā)行，清算本省市資金并上報總行?？傂胸撠?zé)制定全國性的政策法規(guī)，指導(dǎo)土地債券發(fā)行，進行最終的資金清算，推動耕地資本化健康平穩(wěn)進行。鑒于農(nóng)業(yè)貸款高成本、高風(fēng)險等特點，對商業(yè)性金融組織國家應(yīng)給予一定的政策扶持，如提供財政貼息，涉農(nóng)業(yè)務(wù)利潤不計入營業(yè)稅、所得稅的征收基數(shù)等。商業(yè)性銀行主要參與耕地抵押貸款，不辦理耕地存貸業(yè)務(wù)，在一定政策優(yōu)惠下從盈利性角度考量耕地抵押貸款的可行性，通過金融創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)戶需求確定產(chǎn)品規(guī)模、期限和用途，開發(fā)出多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品，積極參與農(nóng)村耕地金融。對于民間資本可適時適當(dāng)放松金融市場的準入條件，充分引導(dǎo)民間資本作為商業(yè)性金融組織的靈活性，為農(nóng)村金融的發(fā)展探索不同的途徑，如嘗試民間資本作為權(quán)益資本參與農(nóng)村耕地資本化，通過耕地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)收回利潤并逐漸退出特定地塊的資本投入，利用獲得利潤投資另一塊耕地。

4構(gòu)建耕地金融組織需要的配套條件為了促進我國耕地金融的有效推廣和實施，降低參與各方的風(fēng)險，應(yīng)加強相關(guān)的配套條件建設(shè)。

4．1完善耕地抵押的法律

耕地抵押是耕地金融中的核心內(nèi)容，但我國現(xiàn)行法律對耕地抵押缺乏明確相關(guān)政策。《農(nóng)村土地承包法》對家庭承包的耕地和以招標(biāo)、拍賣及公開協(xié)商等方式承包耕地的采取了禁止和允許兩種截然相反的態(tài)度?！段餀?quán)法》第128條和133條延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，沒有新的突破。第184條規(guī)定:耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除法律另行規(guī)定外，均不得抵押。雖明文禁止但“除法律另行規(guī)定外”又給耕地抵押仍留有余地。我國應(yīng)從法律上制定相關(guān)政策，加快制定我國《耕地抵押貸款法》，放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押范圍，并不以非家庭承包為必要條件，逐步將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等納入抵押設(shè)定，實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)益。

4．2完善耕地抵押權(quán)登記制度

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為物權(quán)必須以登記的方式公示。耕地抵押及耕地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，而我國目前土地登記法律不完備、登記機構(gòu)不統(tǒng)一，削弱了國家對耕地財產(chǎn)權(quán)利的保護效力，耕地金融需要有明確的法律登記制度對法律關(guān)系各方的權(quán)利狀態(tài)以公示化、明晰化、確定化。

4．3建立科學(xué)的耕地評估體系

土地抵押及土地債券發(fā)行前都需要進行科學(xué)的土地評估。耕地價值評估系統(tǒng)的缺位，一定程度上影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，損害當(dāng)事方的合法權(quán)益。建立科學(xué)的土地評估系統(tǒng)是構(gòu)建耕地金融組織必不可少的環(huán)節(jié)。

4．4建立農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

逐步建立健全覆蓋全社會的農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，弱化土地的保障屬性，推動土地向資源屬性和資本屬性轉(zhuǎn)化，真正成為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的保險，進一步分擔(dān)土地抵押貸款的風(fēng)險，減少農(nóng)民的后顧之憂。

土地承包的相關(guān)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：潁上縣；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)引導(dǎo)

中圖分類號 F311 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-11-02

近年來，潁上縣針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，對如何科學(xué)的進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了探索，取得了一定的成績。截至目前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過2.8萬hm2，占全縣耕地總面積的27.3%，全縣已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織320家，參合農(nóng)戶達4.5萬戶，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級53家，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力126萬t，年加工產(chǎn)值達59.8億元。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行

1.1 農(nóng)村勞動力緊缺的需要 隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，選擇外出打工的農(nóng)村青壯年越來越多，留在農(nóng)村繼續(xù)種地的老年人和婦女居多，他們多數(shù)文化水平不高，對新知識、新技術(shù)的認知不足，一定程度上妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程。要使土地的開發(fā)利用得到重新的重視，就必須進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體手中，土地由分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

1.2 惠農(nóng)政策的需求 現(xiàn)在有地的農(nóng)民可享受政府補貼，買種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)相關(guān)用具均有一定的補貼。2004年以前，農(nóng)民種地每667m2須繳納近百元稅費，小麥價格僅為0.8元/kg左右，使農(nóng)民種地收入不樂觀，種田積極性極大下降。2004年以后，我國農(nóng)村進行了稅費改革，免除了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地積極性得到極大的提高。自2012年以來，潁上縣政府對小麥的“一噴三防”實行免費供應(yīng)，極大的推動了土地流轉(zhuǎn)步伐，使全縣小麥生產(chǎn)上了一個新臺階，同時促進了一些家庭的土地流轉(zhuǎn)。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的需要 推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技就必須進行土地流轉(zhuǎn)，只有使土地大面積的流轉(zhuǎn)起來，發(fā)展具有現(xiàn)代化特色的農(nóng)業(yè)，才能將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為實實在在的生產(chǎn)力，進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約化、經(jīng)營規(guī)?；？茖W(xué)的進行土地流轉(zhuǎn)才能更好地實行種植專業(yè)化、管理一體化，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

2.1 對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策認識不足 目前，農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的一些政策宣傳力度小，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策認識不夠，片面的認為土地流轉(zhuǎn)就是把土地租出去。一些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后收不回來，使自己失去收入的基本來源。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社。土地流轉(zhuǎn)的方式也是多種多樣的，包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式。如果農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有足夠的認識，就會明白其實流轉(zhuǎn)出去的僅是土地的使用權(quán)，而農(nóng)戶仍然保留著土地承包權(quán)。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識不強 隨著農(nóng)民收入的不斷增長，很多人認為自己種的糧食夠自己吃就行了，不愿為種植投入更多的精力，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)失去了積極性。土地是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，只有農(nóng)業(yè)良好發(fā)展才能實現(xiàn)強國富民的目標(biāo)。但是由于農(nóng)村當(dāng)前的勞動力素質(zhì)較低，地塊零散、不便于機械化耕種，很多農(nóng)戶都沒有真正認識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。

2.3 國家惠農(nóng)政策理解不夠深入 近年來，中央政府逐漸提高對農(nóng)民的土地補貼，不斷完善農(nóng)民種地的獎勵措施，但是沒有先進的技術(shù)和生產(chǎn)裝備，包括一些種植大戶仍采用傳統(tǒng)的種植模式，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。個別農(nóng)民認為種植大戶僅僅是為了享受補貼，所以不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，但對種植大戶來說，政府補貼也有限，這對擴大土地流轉(zhuǎn)、調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性也有一定影響。

2.4 投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足 目前，國家已經(jīng)開始加大對農(nóng)民種植的各項補貼力度，但是對于促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的投入仍然不足。這包括國家財政資金的投入和金融支持力度的兩方面不夠。小戶農(nóng)民多數(shù)采用松散粗放的種植方式，不但增加了管理成本，還降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率，不利于加快土地流轉(zhuǎn)。

3 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 要做到科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須逐步完善土地信息的搜集體系、體系和糾紛調(diào)停體系。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，需要將轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的土地信息全面的上傳到互聯(lián)網(wǎng)上。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，必須進行土地流轉(zhuǎn)供求登記，同時在網(wǎng)上土地信息、提供法律咨詢和合同范本，建立完備的土地流轉(zhuǎn)檔案，充分發(fā)揮政府主管部門的服務(wù)和引導(dǎo)的作用。同時要對這些體系進行大力宣傳，營造良好的輿論氛圍。此外，對廣大農(nóng)戶、合作組織以及龍頭企業(yè)典型事例、成功經(jīng)驗等加以宣傳，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實土地流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由農(nóng)業(yè)、財政、國土資源等有關(guān)部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃如何更好地深化農(nóng)村土地制度改革，找出解決“三農(nóng)”問題的辦法和突破口，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體接受農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)的土地，并建立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對那些流轉(zhuǎn)土地面積大、期限長、示范帶動效益好的農(nóng)戶及種植大戶，政府應(yīng)該從資金、政策和技術(shù)等多方面給予大力支持?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須組成一批可以切實履行職責(zé)，做好管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。至少要有經(jīng)過專門的培訓(xùn)的1～2人負責(zé)各專項工作。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)激勵機制 科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，必須完善土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制。政府財政部門應(yīng)該設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的專項資金，用于農(nóng)村土地承包的各個方面，包括經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息等。促進土地流轉(zhuǎn)，必須大力培育新型經(jīng)營主體，同時激勵扶持出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會新型經(jīng)營主體的財政、保險、信貸等獎勵扶持措施。對于推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作力度大、成效顯著的應(yīng)該進行表彰，促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)范承包合同程序工作 有些農(nóng)民一直以來對承包合同的手續(xù)不了解，很盲目。政府必須大力開展土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，同時完善土地承包合同的相關(guān)手續(xù)。對那些合同中存在問題的農(nóng)戶必須進行一定的懲罰。同時要對各項合同的相關(guān)程序進行完善，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范穩(wěn)步的進行。政策較好的村鎮(zhèn)還應(yīng)該積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，切實為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

4 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)范化種植，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、確保國家糧食安全有著十分重要意義。土地流轉(zhuǎn)工作又錯綜復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程。因此要加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊心協(xié)力。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快土地流轉(zhuǎn)進程，促進潁上縣農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

參考文獻

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