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關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文第1篇

【關(guān)鍵詞】土地確權(quán) 登記 復(fù)議前置 救濟(jì)制度

案情簡介

農(nóng)場職工王新成1987年開墾荒地，1995年與鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站簽訂1000畝土地開發(fā)合同，1996年因病與陳其興簽訂轉(zhuǎn)包合同，1997年底、1998年初經(jīng)陳申請，新疆尉犁縣政府為其確權(quán)辦理了4宗地合計1054畝土地的國有土地使用證。2000年王向縣國土資源局反映陳違法侵占其土地使用權(quán)，縣政府經(jīng)審核確認(rèn)該國有土地使用證合法有效。王認(rèn)為縣政府的確權(quán)違法，于是提起行政訴訟，一審、二審均敗訴，兩級法院均認(rèn)定該土地使用權(quán)證合法有效。王申請再審，2004年高院再審認(rèn)為，原一、二審審理程序違法、適用法律不正確，要求被告撤銷發(fā)給陳的國有土地使用證。

2005年，尉犁縣政府分別下發(fā)了兩份土地確權(quán)通知書，確認(rèn)給王辦理232.5畝國有土地使用證，給陳辦理共計987.4畝的兩宗國有土地使用證。王、陳兩人均不認(rèn)可確權(quán)，繼續(xù)訴訟。2007年9月高院終審判決再次認(rèn)定縣政府首次確權(quán)的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足，撤銷陳的國有土地使用證。尉犁縣政府在接到高院終審判決后，因不服高院的終審判決而提出了再審申請，后又撤回再審申請，但對于王、陳二人爭議的土地未進(jìn)行確權(quán)。

2008年2月，經(jīng)王申請，巴州中院執(zhí)行局下發(fā)執(zhí)行命令，要求尉犁縣政府為王確權(quán)辦證。7月，在縣政府及相關(guān)部門的調(diào)解下，王與陳簽訂了調(diào)解協(xié)議書，確定王擁有829畝土地使用權(quán)，陳擁有519畝土地使用權(quán)。8月，分別辦理了國有土地使用權(quán)證。之后，陳提起行政復(fù)議申請，要求撤銷縣政府給王的829畝國有土地使用證。12月，巴州政府下發(fā)行政復(fù)議決定書，認(rèn)定辦證程序違法，做出責(zé)令撤銷原辦證行為，重新做出具體行政行為的決定。2009年，尉犁縣政府撤銷王與陳的土地使用證后，再沒有對爭議土地進(jìn)行確權(quán)，并下發(fā)通知要求爭議解決前，雙方均不許擅自耕種。至此，這起土地糾紛前后經(jīng)過了近十年，3次確權(quán)3次撤銷，3級法院審理，仍不能確權(quán)并解決爭議。

案件留給人們的思考

首先，關(guān)于這起糾紛的性質(zhì)。最初的糾紛在于陳未按照土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定給付王8萬元的轉(zhuǎn)包費(fèi)，存在違約行為，屬于平等主體間的民事糾紛。但是在尉犁縣政府為陳辦理了829畝的國有土地使用證后，王提出異議，認(rèn)為自己才是該宗土地的使用權(quán)人，政府的確權(quán)行為有誤，要求注銷陳的國有土地使用權(quán)證，同時為自己辦理土地登記手續(xù)。這時糾紛的性質(zhì)發(fā)生了變化，由最初的王、陳之間的合同糾紛演化為土地權(quán)屬糾紛，繼而演化為土地確權(quán)行政案件。

其次，關(guān)于土地的確權(quán)登記。本案中最初的登記分別發(fā)生于1997年和1998年。按照當(dāng)時的法律法規(guī)—《土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定：“土地登記依照下列程序進(jìn)行：（一）土地登記申請；（二）地籍調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書?！逼渲?，第二項(xiàng)地籍調(diào)查，就是要核實(shí)宗地的權(quán)屬、確認(rèn)宗地界線、查明宗地面積、用途、等級等，為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書提供依據(jù)；第三項(xiàng)便是權(quán)屬審核。所謂權(quán)屬審核，主要審核土地權(quán)屬來源、土地權(quán)屬性質(zhì)和土地使用期限。登機(jī)機(jī)關(guān)受理土地登記申請時，不僅要對法律規(guī)定的形式要件審查，而且要對所申請登記的權(quán)利是否成立進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。本案當(dāng)中，土地登記審核人是否對陳提供的權(quán)屬證明進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查，申請人陳當(dāng)時提供的權(quán)屬證明材料是否清楚、充分地證明了對該土地的合法權(quán)屬，決定著該審核登記行為是否合法。

另外，《土地登記規(guī)則》第十五條規(guī)定：“經(jīng)土地管理部門審核，對認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告?！蔽纠缈h土地管理局在對陳其興提出的土地登記申請進(jìn)行審核后，在確權(quán)登記前應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告是法律規(guī)定的環(huán)節(jié)，公告的目的就在于告知土地相關(guān)人，該宗土地進(jìn)入確權(quán)登記程序，以便相關(guān)人在土地登記過程中提出異議、證明權(quán)屬，也提示登記機(jī)關(guān)進(jìn)一步審核，查清權(quán)屬，做出正確登記，從而避免確權(quán)后的糾紛。新疆自治區(qū)高院在本案審理中認(rèn)為，沒有證據(jù)顯示當(dāng)時進(jìn)行了公告。法律規(guī)定應(yīng)公告而未公告，構(gòu)成程序違法，在本案中侵犯了該宗土地相關(guān)人的知情權(quán)、提出異議等權(quán)利，引起確權(quán)后的權(quán)屬糾紛。土地登記關(guān)系到土地權(quán)屬的確定性，土地權(quán)利人的合法權(quán)利關(guān)系到政府的公信力、社會的和諧穩(wěn)定，因此，土地登記務(wù)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

再次，本案是否應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議前置的規(guī)定。根據(jù)案情，王提出土地確權(quán)異議后，尉犁縣政府經(jīng)審核后確認(rèn)該國有土地使用證合法有效。王不服，依照法律應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行救濟(jì)呢？《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院?！薄吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！北景府?dāng)中，王認(rèn)為縣政府的確權(quán)登記行為侵犯到了自己對該宗土地的使用權(quán)，是對該具體行政行為不服，符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》適用行政復(fù)議前置規(guī)定。也就是說，王應(yīng)當(dāng)首先向州政府提出行政復(fù)議，只有對州政府的復(fù)議決定不服，才能提起行政訴訟。行政訴訟和行政復(fù)議是解決行政爭議的不同救濟(jì)制度，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，屬于行政監(jiān)督，行政復(fù)議決定可以撤銷、變更該具體行政行為，或確認(rèn)其違法，在當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議決定為最終裁決。行政訴訟則是人民法院針對具體行政行為合法性的司法審查，屬于司法監(jiān)督。

最后，對土地權(quán)屬救濟(jì)制度的疑問。關(guān)于本案，回顧其處理程序，“確權(quán)—訴訟—撤銷—再確權(quán)”的循環(huán)往復(fù)，經(jīng)過了十年，案件卻又回到了原點(diǎn)，確權(quán)機(jī)關(guān)三次確權(quán)，三次撤銷，政府行為沒有公信力可言，各級法院的數(shù)個判決都不能直接確認(rèn)權(quán)屬，不能實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯栴}的根本在于行政裁決程序的非終局性與行政司法裁判內(nèi)容的有限性。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對具有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的、適用依據(jù)錯誤的、違反法定程序的、超越或者的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾沃坏?，決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法。也即，復(fù)議機(jī)關(guān)對具體行政行為具有上述情形的，可以決定變更。然而，從程序上來講，這并不具有終局性。按照法律規(guī)定，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”對于土地確權(quán)行政訴訟案件來講，土地確權(quán)具有有第二項(xiàng)規(guī)定情形之一的，人民法院只能判決撤銷或部分撤銷該具體行政行為，當(dāng)然，也可以判決被告重新作出具體行政行為。

自治區(qū)高院再審認(rèn)為：尉犁縣土地管理局和尉犁縣人民政府所作出的具體行政行為審查事實(shí)不全面、適用法律不明確、程序違法，應(yīng)予以糾正。判決撤銷尉犁縣人民法院作出的行政判決、巴州中院作出的行政判決和巴州中院的再審行政判決；撤銷尉犁縣土管局作出的關(guān)于王新成與陳其興土地權(quán)屬糾紛的處理決定和尉犁縣人民政府作出的土地權(quán)屬爭議案件行政決定書；撤銷尉犁縣土地管理局頒發(fā)給陳其興的土地使用權(quán)證書。但當(dāng)中的問題是，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！憋@而易見，法院只對該具體行政行為進(jìn)行合法性審查，實(shí)體權(quán)利的決定仍要由行政機(jī)關(guān)作出。法院在審查中發(fā)現(xiàn)行政行為不合法的，只能撤銷該行政行為，而不能從根本上解決原告的訴求。現(xiàn)有的行政訴訟判決內(nèi)容的有限性，更多地體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，并沒有考慮到原告的訴訟請求，起不到定紛止?fàn)幍脑V訟功能。如此從政府決定到法院判決，再回到政府決定，一來二去，非但不能有效解決問題，反而因?yàn)闀r間的無限期拖延，導(dǎo)致權(quán)屬爭議人之間的矛盾不斷升級激化，土地得不到有效利用。

結(jié)語

關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文第2篇

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）進(jìn)行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙?、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會議決議、會議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作,強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文第3篇

中圖分類號： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.021

從相關(guān)文件和解釋、文章可以看出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍是以國土“二調(diào)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬內(nèi)耕地面積為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體耕地，包括家庭承包方式和其他承包方式承包的農(nóng)村土地。具體為：二輪承包地、機(jī)動地、冊外地、園田地和“四荒”中的耕地。筆者認(rèn)為上述表述存在一定的缺陷。筆者以國土“二調(diào)”與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系為著眼點(diǎn)，從以下幾個方面進(jìn)行剖析：

1 從經(jīng)營權(quán)確權(quán)的目的和意義來看，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是保持原有承包經(jīng)營權(quán)的同時對農(nóng)民物權(quán)的保護(hù)

農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦公室、國家檔案局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)〔2015〕2號）指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。近年來，各地圍繞堅持和完善這一制度，按照有關(guān)法律政策要求，積極開展土地承包管理服務(wù)工作，保持了現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，因歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題逐漸顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和“四化”同步發(fā)展的突出問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

2 從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)來看，是維持原有登記的成果

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)是土地承包合同、土地臺賬、經(jīng)營權(quán)證書、稅費(fèi)改革登記表和地方制定的有關(guān)配套政策。但是制定政策一定要根據(jù)國家和省里的政策要求。

3 從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證遵循的規(guī)定來看，是繼承一輪和二輪的承包相關(guān)事宜

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要遵循“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。即“兩不變”是原有土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；“三嚴(yán)禁”嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假。“四不登記”權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用地的不登記。

4 從土地發(fā)包方和承包方來看，規(guī)定了發(fā)包方和承包所屬的關(guān)系和哪些土地發(fā)包方可以發(fā)包

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，有村經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包……”。依據(jù)該法第十五條規(guī)定“家庭承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”的規(guī)定，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文第4篇

根據(jù)《關(guān)于做好駐京軍隊企業(yè)化工廠房改出售公有住房價格評估、買賣過戶、測量繪圖、登記發(fā)證工作的通知》（京房地權(quán)字〔1996〕第877號）文件規(guī)定，駐京軍隊企業(yè)化工廠房改售房須分別到市及區(qū)、縣房地局辦理有關(guān)手續(xù)。為理順工作關(guān)系，減輕區(qū)、縣局工作負(fù)擔(dān)，加快發(fā)證進(jìn)度，經(jīng)研究決定，軍隊企業(yè)化工廠房改售房測繪、交易、發(fā)證等手續(xù)由市局統(tǒng)一辦理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)對駐京軍隊企業(yè)化工廠房出售公有住房單位（以下簡稱售房單位）房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作。售房單位在報批房改售房方案前，應(yīng)先到該所辦理房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)手續(xù)。

二、售房單位持“駐京軍隊企業(yè)化工廠房改委員會批復(fù)的房改售房方案和確權(quán)證明，到市房改辦及市房地局房政（房改）處備案。

三、市房地產(chǎn)勘察測繪所責(zé)任測繪。

四、售房單位出售公有住房的買賣過戶手續(xù)由市房地產(chǎn)交易所辦理。售房單位按有關(guān)政策規(guī)定計價，由交易所進(jìn)行審核，并在售房合同上加蓋“住改房鑒證專用章”。

五、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理購房職工房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。

六、根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，房改售房買賣交易手續(xù)費(fèi)由單位及職工各按房價款的0.5％交納；其它費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

七、職工個人購買公有住房凡售房單位統(tǒng)一辦理買賣交易，權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。

八、本通知自之日起試行。原京房地權(quán)字〔1996〕第877號文件同時廢止。

各區(qū)縣房地局、市登記所、測繪所、交易所、市局有關(guān)處室：

根據(jù)《關(guān)于做好駐京軍隊企業(yè)化工廠房改出售公有住房價格評估、買賣過戶、測量繪圖、登記發(fā)證工作的通知》（京房地權(quán)字〔1996〕第877號）文件規(guī)定，駐京軍隊企業(yè)化工廠房改售房須分別到市及區(qū)、縣房地局辦理有關(guān)手續(xù)。為理順工作關(guān)系，減輕區(qū)、縣局工作負(fù)擔(dān)，加快發(fā)證進(jìn)度，經(jīng)研究決定，軍隊企業(yè)化工廠房改售房測繪、交易、發(fā)證等手續(xù)由市局統(tǒng)一辦理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)對駐京軍隊企業(yè)化工廠房出售公有住房單位（以下簡稱售房單位）房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作。售房單位在報批房改售房方案前，應(yīng)先到該所辦理房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)手續(xù)。

二、售房單位持“駐京軍隊企業(yè)化工廠房改委員會批復(fù)的房改售房方案和確權(quán)證明，到市房改辦及市房地局房政（房改）處備案。

三、市房地產(chǎn)勘察測繪所責(zé)任測繪。

四、售房單位出售公有住房的買賣過戶手續(xù)由市房地產(chǎn)交易所辦理。售房單位按有關(guān)政策規(guī)定計價，由交易所進(jìn)行審核，并在售房合同上加蓋“住改房鑒證專用章”。

五、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理購房職工房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。

六、根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，房改售房買賣交易手續(xù)費(fèi)由單位及職工各按房價款的0.5％交納；其它費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233139

農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容直接Q定了農(nóng)村集體改革的發(fā)展方向。在開展農(nóng)村集體改革的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于農(nóng)村土地經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)的應(yīng)用和拓展，并且應(yīng)當(dāng)加速完善農(nóng)村土地使用所有權(quán)等權(quán)利的鑒定登記機(jī)構(gòu)的工作的完善性、全面性以及有序性。以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以有效的保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利、高效開展。

1 以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村土地確權(quán)對于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作的順利開展意義重大。社會主義勞動群眾集體所有制度，我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中始終堅持著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展方向不動搖。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模和范圍十分的龐大，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的工作開展的難度也相對較大。并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度也得到了有效的提升。但是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清晰度始終都不夠理想，并且產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任的分配不明確，對于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施開展的也相對不全面，從而很大程度上限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革[1]。將土地確權(quán)應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，可以使得農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系更加的明確，此舉使得農(nóng)村能夠更好緊跟我國城市的發(fā)展步伐，共同做到經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步。

同時隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，我國城市的邊界的擴(kuò)展速度也在不斷地增高。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸法也在不斷的變化，大量的農(nóng)村土地資源存在著流失問題。并且隨著農(nóng)村與城市流動人口的不斷增加，在農(nóng)村土地占有賠償?shù)葐栴}上，出現(xiàn)分歧和沖突的現(xiàn)象也十分常見，因此開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，對于農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都存在著重要的意義。

2 以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式

2.1 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于廣大的農(nóng)民，是農(nóng)村在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所要堅持和明確的基本原則。我國的相關(guān)法規(guī)章制度，例如《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《憲法》都對于我國的土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于我國的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中沒有有效的確立產(chǎn)權(quán)的法人地位，因此制度的實(shí)施效果仍然不夠理想。通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)可以使得我國的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中的產(chǎn)權(quán)法人地位更加明確，從而使得我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以有效的改革。

2.2 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)用的基本內(nèi)容就是應(yīng)用法律的方式明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)的各個方面的內(nèi)容和涵義[2]。從土地管理的角度上分析，集體土地所有權(quán)主要具有以下的幾個方面的內(nèi)容：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)的基本內(nèi)容是指：農(nóng)民擁有對其所有土地或者是國家依法分配其的土地資源的發(fā)包的權(quán)利；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：正常情況下已經(jīng)簽訂的合同不能夠隨意的調(diào)整或者是變更，但是如果在承包過程中出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力和不可預(yù)期的因素，可以應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合同上規(guī)定的內(nèi)容；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：農(nóng)民在國家和政策和法律的允許范圍內(nèi)，對于承包放流傳土地承包的經(jīng)營權(quán)具有一定的管理權(quán)限。

3 總結(jié)語

開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)明確以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義：農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。探究以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式：通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)以及通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障。通過開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促使農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的種類和劃分制度更加明確，從而使得我國的農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度的改革下迎來發(fā)展的新紀(jì)元。

參考文獻(xiàn)