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新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關鍵詞：探索研究；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃理論；

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強了城鎮(zhèn)化進程。因此，社會主義新農(nóng)村建設，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力使經(jīng)濟結構調(diào)整取得明顯進展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉(xiāng)一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟發(fā)展駛上快車道,社會各項事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規(guī)劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運用常規(guī)的規(guī)劃技術措施外，重點突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市設計思維三方面的內(nèi)容。從而實現(xiàn)“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、文化發(fā)達、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標。最終達到“指導城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點、動態(tài)觀點和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結構形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎設施的發(fā)展目標和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務設施的發(fā)展目標；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠景規(guī)劃與近期建設規(guī)劃以及項目建設時序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設想等；進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出實施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設規(guī)模和建設用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當?shù)靥攸c、與規(guī)劃期內(nèi)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設規(guī)劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實質(zhì)性的指導作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導下層規(guī)劃。一方面由于指導小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導村莊的規(guī)劃建設，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設計在落實時成為城鎮(zhèn)建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農(nóng)村的建設發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認識水平到規(guī)劃技術上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現(xiàn)有村莊的實際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉變到以“結構規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強調(diào)做到控制性詳細規(guī)劃的深度，而實際操作當中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導和促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結束語

新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

一、工作組主要任務

1、宣傳發(fā)動群眾。充分利用宣傳欄、墻報、印發(fā)宣傳資料等媒體，廣泛深入地宣傳上級農(nóng)村工作會議精神，宣傳推進社會主義新農(nóng)村建設意義和省委提出的新農(nóng)村建設“五新一好”目標、任務和要求，使社會主義新農(nóng)村建設家喻戶曉，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的熱情。

2、指導村民理事會富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻精神，愿為村民辦實事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復員軍人和農(nóng)村能人充實到村民理事會，充分發(fā)揮村民理事會成員模范帶頭作用。各相關村要加強對村民理事會的指導，協(xié)助制定村規(guī)民約、理事會章程等，使村民在新農(nóng)村建設中發(fā)揮主體作用，形成有效推進社會主義新農(nóng)村建設長效機制。推行村黨支部領導下的村“兩委”班子與新農(nóng)村建設理事會、黨小組、合作經(jīng)濟組織的“雙向進入、交叉任職”模式，并結合實際制定嚴格的績效考核辦法，明確兼職干部的工作職責，建立村“兩委”干部工資與新農(nóng)村建設長效管理掛鉤的考核機制。

3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作為新農(nóng)村建設一項長效機制來抓，逐步改變農(nóng)村生活陋習，保持村容村貌。清垃圾，每個新農(nóng)村建設點按30—50戶建1個垃圾屋、配1名保潔員，每家每戶配“兩桶一袋”（分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村莊內(nèi)亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理，房前屋后的堆放物品整齊清潔；清污泥，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通、池塘水清無污染；清路障，做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結合農(nóng)村低保政策，建立新農(nóng)村建設點衛(wèi)生保潔隊伍。積極開展“三村十星”文明創(chuàng)評活動，努力提升廣大村民文化素質(zhì)。

4、積極抓好“三綠七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善農(nóng)村人居環(huán)境，結合“一大四小”造林綠化工程，扎實做好新農(nóng)村建設點村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一件大事來抓。改水，做到廚房水管能放出衛(wèi)生安全的自來水；改廁，做到村莊內(nèi)無旱廁，每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁；改路，做到進村主干道、村內(nèi)主干道和戶間便道硬化；改溝，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通；改房，做到無空心房，房屋四面出新，整潔亮麗；改欄，做到人畜分離；改環(huán)境，做到林果成蔭，環(huán)境優(yōu)美。同時做好村落社區(qū)、“農(nóng)家書屋”、“五普及”（普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶）和“五個一”（一個宣傳櫥窗、一處戶外活動場所、一間文體活動室、一支文藝活動隊伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動）等建設工作；以豐富群眾文化生活為著眼點，著力打造文化“一村一品”。

5、實施好新農(nóng)村建設規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織群眾學習遵守村莊建設規(guī)劃，防止違章建筑行為。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要依托本地資源優(yōu)勢，突出發(fā)展“一村一品”，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細化到戶，努力形成主導產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民致富有項目、有目標。要圍繞服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)建各種形式的合作經(jīng)濟組織，形成產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)民培訓規(guī)劃要以提高農(nóng)民的發(fā)展致富能力為目標，落實到人，切實組織好。各新農(nóng)村建設點要制定好村莊整治項目資金籌集使用計劃，加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會各界捐助等用于村莊公共設施項目建設資金與上級政府直接統(tǒng)籌資金比例達到1：1以上。

二、加強組織領導

為加強對新農(nóng)村建設工作的領導，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定成立各新農(nóng)村建設點工作組（名單見附件1）。各工作組要協(xié)助所駐點村莊開展環(huán)境整治工作，督導村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關村實行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設理事會、合作經(jīng)濟組織的交叉任職（名單見附件2）。

新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，創(chuàng)新工作思路，全面整合資源，堅持“依靠群眾、實事求是、突出重點、逐步推進、講求實效、控制成本”的原則，建立規(guī)范操作、高效運行的長效機制，把“三清六改五普及”作為工作重點，著力加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，努力實現(xiàn)“五新一好”目標。

二、工作重點

“三清六改五普及”三清。即清垃圾、清淤泥、清路障；六改，即改水、改廁、改路、改欄、改房、改環(huán)境；五普及，即普及太陽能、有線電視、電話、沼氣、庭院經(jīng)濟。

三、時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段（年1月1日至1月31日）

利用元旦、春節(jié)大部分群眾回家團聚的機會，組織群眾召開新農(nóng)村建設宣傳動員會，重點宣傳新農(nóng)村建設的重要意義、目標任務，提高群眾主動參與新農(nóng)村建設的積極性。

（二）組織實施階段（年2月1日至6月16日）

1、完成對五個新農(nóng)村建設示范點的村莊整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成綠化。對破舊豬欄、牛欄、廁所，對無人居住破舊房屋進行拆除。對房前屋后垃圾、淤泥、路障進行清理。沼氣池建設土方開挖開始實施。（年2月1日至3月15日）

2、完成改水、改路，30%的農(nóng)戶完成房屋外墻水泥粉刷、40%的農(nóng)戶完成改廁、50%的農(nóng)戶完成改欄，初步完成改環(huán)境。條件成熟的示范點，全部普及有線電視、電話。60%的農(nóng)戶完成沼氣池的安裝，鼓勵使用太陽能。對照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。（年3月16日至年4月16日）

3、全面完成改廁、改欄、改環(huán)境，房屋外墻面按要求統(tǒng)一著色。全面完成“五普及”相關工作。有明確的致富產(chǎn)業(yè)，且形成一定規(guī)模。（年4月17日至6月16日）

（三）檢查評比階段（年6月17日至年6月30日）

由鄉(xiāng)新農(nóng)村建設辦公室牽頭，組織相關村支部書記，到各示范點進行檢查評比，巡回看變化，對各示范點（含市、縣共建點）進行排名。

（四）總結提高階段（年7月1日至8月31日）

各示范點對在新農(nóng)村建設過程中的典型經(jīng)驗、先進事跡進行總結，各示范點對檢查評比中存在不完善的地方進行完善。

四、工作措施

（一）包點負責、明確責任。實行鄉(xiāng)村干部包點負責制（具體名單附后）。包點鄉(xiāng)領導、鄉(xiāng)干部為第一責任人，村支部書記（村委會主任）為具體責任人。包點領導、鄉(xiāng)干部具體職責：協(xié)助相關部門編制好自然村的村莊整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助理事會確定建設項目，做好每個項目的資金預算，嚴格控制成本和基礎建設；協(xié)助理事會確定建設隊伍，簽訂發(fā)包合同。包點村干部具體職責：協(xié)助理事會做好新農(nóng)村建設點的宣傳發(fā)動，各項建設的組織實施；協(xié)助理事會選準建設隊伍，各項建設均控制在預算范圍之內(nèi)；在規(guī)定時間內(nèi)完成“三清六改五普及”工作，確保包點自然村進入全縣先進行列

（二）廣泛動員、主動參與。一要廣泛動員農(nóng)民群眾自覺、自愿、積極地投身新農(nóng)村建設。把宣傳新農(nóng)村試點工作的政策貫穿于新農(nóng)村建設全過程。包點鄉(xiāng)村干部要帶頭深入試點村做好宣傳動員工作。當好“員”，即宣傳員、示范員、向導員和服務員。二要以新農(nóng)村建設為主要內(nèi)容，利用標語、宣傳欄等開展宣傳教育活動。幫助農(nóng)民克服落后的小農(nóng)經(jīng)濟思想和“等、靠、要”的依賴思想，激發(fā)他們樹立開明、誠信、開放的現(xiàn)代觀念，強化農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民主動參與新農(nóng)村建設的積極性。

新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

截止去年底，縣內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有4個完成了總體規(guī)劃的評審工作，剩余7家正在著手準備規(guī)劃的評審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預計在本周開展評審工作。道橋鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已編制完成，但評審合同尚未簽訂，仍在商定之中。

二、村鎮(zhèn)城建機構現(xiàn)狀

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，原村鎮(zhèn)建設環(huán)保所全部撤消，變更為城建環(huán)保服務中心，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)辦。管理性質(zhì)為中介服務機構，取消了行政執(zhí)法管理權。人員由原來的10—20人削減為現(xiàn)有的2—12人，經(jīng)費自籌，來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從集鎮(zhèn)配套資金中撥付一部分、收取集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還征收了一部分綠化費、占道費，但基本都難以保障城建機構的基本運行費用。城建環(huán)保服務中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的環(huán)衛(wèi)人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環(huán)保服務中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對本鎮(zhèn)區(qū)建設行為進行管理外，對村莊建設基本沒有管理。

三、對新農(nóng)村建設的建議。

對新農(nóng)村建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出一些操作性強的建議。歸納如下：

1、要盡快成立機構。新農(nóng)村的建設必須有機構保障，設立的機構必須具有城建管理執(zhí)法主體資格，而不能是中介服務性質(zhì)。城建機構的運行經(jīng)費必須納入財政預算，才能保障隊伍的穩(wěn)定，便于工作的開展。

關于與土地所合署辦公的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財、物的管理權限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復成立城建環(huán)保所，恢復行政管理職能，定編四人左右，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責分管城建所、土管所，統(tǒng)一負責，協(xié)調(diào)管理，人事任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，但要保持隊伍的相應穩(wěn)定，在業(yè)務上隸屬縣職能部門指導。

2、要保障經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建機構的運行經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。要重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎設施配套費的征收標準。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鎮(zhèn)區(qū)綠化費、環(huán)衛(wèi)費、占道費、環(huán)保費、有償設施使用費、廣告經(jīng)營權費、停車管理費、電力附加費等列入城建經(jīng)費籌措范圍；加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度；鼓勵有能力的人士回報鄉(xiāng)梓，興辦企業(yè)，投資建設。城建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力、電信等職能部門也要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的扶持力度，積極爭取部門專項資金，多方位支持新農(nóng)村建設。

3、要加強宣傳。要加強對新農(nóng)村建設全方位的宣傳，動用電視臺、報紙、橫幅、宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊宣傳，將新農(nóng)村建設要達到的軟硬件標準、要求、優(yōu)惠政策等宣傳到集鎮(zhèn)、到村莊，調(diào)動村民的積極性，營造新農(nóng)村建設的良好氛圍。

4、要確定試點，明確目標。省政府已確定了我縣的11個村為“百鎮(zhèn)千村”試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在申報2—4個村作為新農(nóng)村建設試點（明細見附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求盡快啟動試點村建設，重點投入、重點建設，盡快形成規(guī)模，發(fā)揮以點帶面的示范效應，帶動全縣全面啟動新農(nóng)村建設。

為推進社會主義新農(nóng)村建設，省建設廳制定出臺了新農(nóng)村建設的基本硬件標準，結合我縣的實際情況，我縣的新農(nóng)村建設應盡快達到下述目標：一是基礎設施配套：通村公路、村內(nèi)道路硬化，布局合理；村內(nèi)給水、排水系統(tǒng)完善；公共場所安裝路燈。二是綠化建設達標：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動的綠化場地。三是環(huán)境治理到位：達到“一建三清四改”標準，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環(huán)境舒適：要求村民建房造型多樣、錯落有致；住宅朝向和間距滿足日照、通風和防火要求。上述目標，對我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。

5、要迅速編制規(guī)劃。按照按照規(guī)劃先行的原則，結合我縣實際，可以分四類情況編制村莊建設發(fā)展規(guī)劃：一是村莊向集鎮(zhèn)靠攏。擴大集鎮(zhèn) 規(guī)模，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，增強政府所在地和小集鎮(zhèn)的輻射力和帶動力，吸引周邊村莊的村民進鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。二是合理編制中心村發(fā)展規(guī)劃。結合建設部關于“遷村并點”的系列文件精神，在目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個試點中心村的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再合理選擇地段編制2-4個中心村的發(fā)展規(guī)劃，完善中心村的道路、供排水、學校、衛(wèi)生、小商品市場及其他配套服務功能，引導周邊村莊有條件的村民進中心村建房。對交通不便、或經(jīng)常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點”，到中心村建房。三是針對村莊分布較為散落（縣內(nèi)比較）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如下辛店鎮(zhèn)、倒店鄉(xiāng)、曾店鎮(zhèn)等，可以根據(jù)村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃，要注重節(jié)約土地，減少浪費。四是針對村莊分布較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)等，對遠離集鎮(zhèn)和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發(fā)展規(guī)劃的方式，要注重結合現(xiàn)狀，因地制宜。

其次是加強規(guī)劃監(jiān)管力度。鄉(xiāng)村所有建設項目都必須嚴格執(zhí)行“一書一證”制度，符合村莊規(guī)劃要求，按規(guī)定的審批程序報批。堅持杜絕未批先建等違章建設，下大力解決農(nóng)村長期以來由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無新村、有新村無新貌的問題，確保村莊整治按規(guī)劃要求實施。

6、要加強住宅建設樣式的管理。要進一步培訓、提高村鎮(zhèn)住宅設計人員的設計水平，推廣省市制發(fā)的《新農(nóng)村住宅通用圖集》。多設計出樣式優(yōu)美、經(jīng)濟實用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村莊延伸。同時積極探索建立“村莊整治”工作的長效機制，指導各地建立村民自主管理機制和村莊基礎設施維護與管理機制，包括村內(nèi)主要道路、路燈的維護、公共環(huán)境衛(wèi)生管理、房前屋后衛(wèi)生責任、公共綠化種植養(yǎng)護等，鞏固整治效果。

7、要妥善解決村鎮(zhèn)建設用地。農(nóng)村村民建房，按《土地管理法》的規(guī)定，應堅決執(zhí)行“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定的標準”。為妥善解決和保障村鎮(zhèn)發(fā)展的用地空間需要，在縣級土地利用總體規(guī)劃修編中，應對村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃作適當調(diào)整，與鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，基本農(nóng)田保護面積也應作相應調(diào)整。同時要確保實現(xiàn)耕地“占補平衡”的目標，加大土地整理和后備資源開發(fā)的力度，通過零星村整治、土地整理、宅基地復墾、造田造地等措施多途徑獲取建設用地折抵指標。

8、要配套政策，協(xié)調(diào)管理?？h鎮(zhèn)兩級政府應圍繞加快新農(nóng)村建設步伐制定相應的配套政策，鼓勵、引導村民進駐集鎮(zhèn)、中心村或規(guī)劃新區(qū)建房。凡在各集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，均可隨時申請辦理城鎮(zhèn)居民落戶手續(xù)，并在入學、就業(yè)、服兵役、社會保障、戶口遷移等方面，享受和承擔城鎮(zhèn)居民同等的權利和義務。“遷村并點”后的村民，相關部門應從簡從優(yōu)辦理戶口遷移、土地置換、農(nóng)田互換等手續(xù)。

9、要強化領導，注重配合。為保障新農(nóng)村建設工作的順利開展，應切實加強對新農(nóng)村建設的領導?？梢越梃b村鎮(zhèn)建設管理較好的江浙一帶的管理經(jīng)驗，由縣政府牽頭，建設局、發(fā)改局、國土局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、公安局、衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局等相關單位成員組建鄉(xiāng)村建設管理指揮部，具體組織、協(xié)調(diào)各村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關職能部門也應相應成立新農(nóng)村建設管理機構，整合部門力量，加大對村鎮(zhèn)建設的扶持力度。縣級其他有關部門要根據(jù)自身職能，在農(nóng)村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面提供資金、技術和服務等方面的支持。

四、申報新農(nóng)村建設試點情況

截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的新農(nóng)村建設試點共有49個（不含重復申報的11個），其中：

納入省政府“百鎮(zhèn)千村”范圍的有11個村：

義堂鎮(zhèn)的六合村、新街村、東方村；城關鎮(zhèn)的陳趙社區(qū)、黃湖社區(qū)、肖李社區(qū)；伍洛鎮(zhèn)的四合村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村；道橋鎮(zhèn)的共星村；隔蒲潭鎮(zhèn)的前進村；胡金店鎮(zhèn)的三趙村。

原定的中心村有12個：

義堂鎮(zhèn)的六合村，倒店鄉(xiāng)的界牌村，曾店鎮(zhèn)的人和村，吳鋪鎮(zhèn)的三湖社區(qū)，伍洛鎮(zhèn)的四合村，沙河鄉(xiāng)的齊云庵村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村，道橋鎮(zhèn)的共星村，隔蒲潭鎮(zhèn)的軍席村，清明河鄉(xiāng)的三港村，胡金店鎮(zhèn)的三趙村，城關鎮(zhèn)的黃湖村。

本次申報的示范村有37個：

義堂鎮(zhèn)：新街村、陳李村、曾滕村；

倒店鄉(xiāng)：陸洼村、界牌村、倒店村；

曾店鎮(zhèn)：馮巷村、下張村、大汪村；

吳鋪鎮(zhèn)：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區(qū)；

伍洛鎮(zhèn)：四合村、三集村、程垸村；

沙河鄉(xiāng)：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；

下辛店鎮(zhèn)：泗洲寺村、臺湖村、北堤村；

道橋鎮(zhèn)：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭鎮(zhèn)：三里廟村、幺屋村、和平村；

清明河鄉(xiāng)：三港村、沿河村、子港村；

胡金店鎮(zhèn)：盛砦村、宋店村；

新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

1、提高認識、加強領導、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設，成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作領導組，組長由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長李池松擔任，并確立一名副鎮(zhèn)長吳葒專抓新農(nóng)村建設工作。各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領導組，確保新農(nóng)村建設過程中遇到的問題能及時解決。

2、加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新農(nóng)村建設良好氛圍。新農(nóng)村建設是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設質(zhì)量的關鍵，在新農(nóng)村建設過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實情，并根據(jù)具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強化宣傳，公開扶持標準和補助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎勵政策，充分調(diào)動群眾申報建設的積極性。同時通過政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農(nóng)村建設管理組織，進一步協(xié)調(diào)和化解建設過程中的矛盾。

3、典型示范，以點促面。逐步推進，保證新農(nóng)村建設穩(wěn)步開展。為保證新農(nóng)村建設能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設，鎮(zhèn)黨委政府認真對各村的經(jīng)濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農(nóng)村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農(nóng)村，從而起到帶動作用。

4、嚴明責任，公開招標，加強監(jiān)督，確保各項工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對所有工程實行公開招標，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格制定驗收標準，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。

二、新農(nóng)村建設中存在的問題：

1、新農(nóng)村建設中，缺少科學規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動的新農(nóng)村建設項目，普遍缺少長遠和科學規(guī)劃，多數(shù)工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。

2、衛(wèi)生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內(nèi)的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3、建設資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設資金盡管實行了政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農(nóng)村建設這個龐大的工程，資金遠不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識強，對公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴重制約了建設資金的來源。

4、新農(nóng)村建設內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農(nóng)田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態(tài)建設、衛(wèi)生網(wǎng)絡建設、富民工程建設、集鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項指標真正達到新農(nóng)村建設標準，新農(nóng)村建設內(nèi)涵更加豐富。

三、對策與措施：

新農(nóng)村建設作為一項內(nèi)涵豐富，任務艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：

一是要進一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設的主導，首先要改變認識上的誤區(qū)，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調(diào)動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用。

2、加強整體和科學的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設提供理論指導。政府在開展新農(nóng)村建設伊始，要制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，并且要逐步細化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規(guī)劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設作為一個龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

4、要把促進生產(chǎn)發(fā)展與推進新農(nóng)村建設有機結合。新農(nóng)村建設必須要有雄厚的經(jīng)濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，區(qū)位特點，市場需求，選準自身主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，增強市場競爭力，為新農(nóng)村建設提供有力的經(jīng)濟保障。