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虞政辦發(fā)〔2014〕151號
有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直有關部門和單位:
為切實加快東進閘排澇河水環(huán)境綜合整治工作,全面提升和改善東進閘排澇河水環(huán)境質量,按照《上虞區(qū)“河長制”管理實施方案》(區(qū)委辦〔2014〕2號)文件精神,結合東進閘排澇河實際,特制訂本實施方案。
一、實施范圍
東進閘排澇河,起點驛亭西陡門至終點新東進閘,全長21.8公里。其中驛亭鎮(zhèn)約0.6公里,小越鎮(zhèn)約4.5公里,謝塘鎮(zhèn)約3.9公里,百官街道約2.0公里,蓋北鎮(zhèn)約2.2公里,杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)約8.6公里。
二、目標任務
通過全面落實東進閘排澇河“河長制”管理,加強東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理,東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌,無污水直排、無污泥淤積“五無”目標,努力營造水清流暢、岸綠景美的東進閘排澇河新環(huán)境。
三、職責分工
東進閘排澇河“河長制”實施按照屬地管理、部門配合的原則進行,具體實施單位為驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),區(qū)科技局為聯(lián)系部門,區(qū)農辦、水利局、環(huán)保局、農林漁牧局、財政局、國土局、建設局、交通運輸局、城管執(zhí)法局、水務集團等部門為成員單位,政協(xié)辦、黨校、法院、檢察院、人武部、建設局、規(guī)劃局、交通運輸局、商務局、文廣局、廣電總臺、審計局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、服務業(yè)發(fā)展局、圍墾局、港務局、城改局、公積金中心、國土局、供電局、聯(lián)通公司、民生銀行、人保公司等為分段聯(lián)系單位。
各成員單位具體職責如下:
⒈驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))作為東進閘排澇河水環(huán)境治理的責任主體,要對本區(qū)域東進閘排澇河水環(huán)境質量負總責,負責做好轄區(qū)內東進閘排澇河主干河道和支流的垃圾、雜草、漂浮物的清除和攔截;負責東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的各類污染源、違章建筑(含污染源)、排污口的整治工作和東進閘排澇河主河道兩側200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內以及河岸內灘涂陸域的日常保潔和沉船打撈工作。
⒉區(qū)科技局為工作聯(lián)系部門,負責上情下達、信息收集報送等聯(lián)系工作;按照總體工作目標和要求,根據(jù)實施單位上報計劃,負責東進閘排澇河“河長制”實施方案細化、任務分解落實,開展督促考核。
⒊區(qū)農辦負責農村生活污染排放管網(wǎng)建設,加快東進閘排澇河沿線村莊生活污水納管;負責指導監(jiān)督農村生活垃圾處理工作;按照美麗鄉(xiāng)村建設要求,加強沿線農村環(huán)境整體建設。
⒋區(qū)環(huán)保局負責東進閘排澇河沿線污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導;負責水質監(jiān)測的設點和定期檢測工作;做好污染源治理計劃的編制,著重抓好工業(yè)污染治理;嚴厲查處各類環(huán)保違法行為。
⒌區(qū)農林漁牧局負責牽頭指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的農業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理以及做好漁籪的管理工作,指導畜禽養(yǎng)殖污染治理和政策制訂;負責原國營農場水面保潔工作。
⒍區(qū)水利局負責牽頭指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的河道違章搭建清理、河道清淤整治和配合有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水面保潔等工作;負責水體置換工作。
7.區(qū)交通運輸局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
8.區(qū)財政局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
9.區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
10.區(qū)國土局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
11.水務集團配合建設局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展東進閘排澇河水環(huán)境治理中的截污工程建設。
區(qū)級其他有關部門單位,根據(jù)《上虞區(qū)“河長制”管理實施方案》(區(qū)委辦〔2014〕2號)文件精神,各司其職、各負其責,協(xié)調聯(lián)動,共同推動“河長制”工作落實。分段聯(lián)系部門要加強日常聯(lián)系支持,確保東進閘排澇河治理工作績效。
四、內容及措施
⒈加強對工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管。認真執(zhí)行建設項目環(huán)保審批,嚴把水污染項目落戶。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)轉型升級,對重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級進行量化考核、綜合排序和分行業(yè)排序,對排名靠后的企業(yè)依法實施排污權指標削減和限期整治等綜合措施,倒逼轉型升級。組織開展各類環(huán)保專項行動。依法采取高額罰款、追繳超標排污費、停產(chǎn)整改、媒體曝光、人員拘留等嚴厲措施,不斷加大對東進閘排澇河沿線水環(huán)境違法行為的打擊力度,及時清除沿線排污口。
⒉加快工業(yè)污水收集處理。加快驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)污水收集管網(wǎng)建設,切實提高污水納管率。
⒊清理整治沿線畜禽養(yǎng)殖和水面養(yǎng)殖場所。限期清理關停東進閘排澇河主河道兩岸100米畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內畜禽和水面養(yǎng)殖場所,整治限養(yǎng)區(qū)內主河道兩側200米及支流縱深500米兩側200米范圍內的畜禽和水面養(yǎng)殖場所。限養(yǎng)區(qū)內存欄200頭以上的生豬養(yǎng)殖場實行全面治理,配套農牧循環(huán)處理設施,實行生態(tài)養(yǎng)殖;存欄200頭以下的生豬養(yǎng)殖場應結合“三改一拆”專項整治逐步實施關停。
⒋加快生活污水收集處理。加快百官街道、驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設,加強“六小行業(yè)”污水整治,努力提高集鎮(zhèn)污水收集處理率。按照因地制宜的原則,有序推進村級生活污水集中處理設施建設,加強對農村生活污水的收集處理。
⒌全面清理、整治東進閘排澇河兩側河道環(huán)境。全面清理、整治東進閘排澇河主河道兩側各200米支流河道上溯500米兩側200米各類違章建筑、沿河瓜棚、非法漁業(yè)養(yǎng)殖設施、垃圾集中收集點、廁所,及時清理河面打撈上來的垃圾堆放點。
⒍切實加強河道保潔管理。進一步健全東進閘排澇河河道長效保潔機制,東進閘排澇河水域范圍和主河道兩側200米范圍內的日常保潔由區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))具體負責。區(qū)財政按年度考核得分情況,“以獎代補”的形式進行補助,具體補助標準為3000元/公里·每年,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))配套〔東進閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道保潔長度匯總表見附件3〕。
7.確保河道安全暢通排澇。按計劃加強東進閘排澇河河道清淤常態(tài)化管理,實施河道沉船打撈、魚籪、魚網(wǎng)(魚箔)、船屋整治任務,保障河道排澇順暢。
8.加強東進閘排澇河水體水質監(jiān)測。在東進閘排澇河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立固定監(jiān)測點,加強水質監(jiān)測,掌握水質動態(tài)變化情況,力求斷面水質逐年好轉。
五、時間安排
⒈調查摸底階段(1月6日——4月24日)。完成東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源分布狀況和沿河河道環(huán)境情況的調查。
2.動員部署階段(2月1日——2月15日)。召開動員大會,啟動整治工作方案。
⒊綜合整治階段(4月25日以后)。根據(jù)《東進閘排澇河 “河長制”管理一河一策實施方案》,按照責任和分工要求,逐年開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合整治工作,按計劃完成工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源治理和沿河河道環(huán)境整治。
六、工作要求
⒈加強領導,形成合力。成立以胡文煒常委為組長,各相關單位主要領導為成員的東進閘排澇河 “河長制”管理工作領導小組,辦公室設在科技局,陳榮榮局長兼任辦公室主任。辦公室成立相應的工作小組,制定切實可行的實施方案,逐年列出整治計劃,按期推進實施。各成員單位要加強溝通、支持和配合,形成齊抓共管的工作合力,促進“河長制”管理工作順利推進。
⒉嚴格執(zhí)法,營造氛圍。要進一步加大執(zhí)法力度,堅決查處各類環(huán)境污染違法行為,堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,鞏固河道綜合整治成果,減少邊治理邊污染的現(xiàn)象。要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等各種媒體和宣傳平臺開展東進閘排澇河“河長制”工作宣傳,增強全體群眾保護水環(huán)境的意識,使人民群眾真正了解并參與支持東進閘排澇河整治工作,形成良好氛圍。
⒊規(guī)范制度,強化考核。領導小組辦公室負責對東進閘排澇河轄區(qū)“河長制”實施工作進行考核,對工作進展、整治措施落實情況及工作存在的主要問題以明查、暗訪等形式強化督查,定期通報,督促落實,并建立起“河長制”聯(lián)席會議制度。各單位要落實目標責任制,逐級抓好落實,并將工作開展情況于每月底上報領導小組辦公室??己私Y果與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),對東進閘排澇河“河長制”工作成績突出、成效明顯的單位及“河長”給予獎勵。對考核不合格、整改不力的單位及“河長”,實行“一票否決”取消評優(yōu)評先資格。
附件:1.東進閘排澇河 “河長制”管理實施工作責任分解表
2.東進閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))段污染源數(shù)量明細表
3.東進閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))保潔河道長度匯總表
4.東進閘排澇河2014年—2016年水環(huán)境治理工作計劃表
5.東進閘排澇河水環(huán)境治理2014年度工作任務表
各位領導:
按照省政府辦公廳《關于在三岔河流域實施環(huán)境保護河長制的通知》(黔府辦發(fā)〔〕59號)和《關于下達三岔河流域環(huán)境保護河長制目標任務的函》(黔環(huán)函〔〕143號)要求,區(qū)委、區(qū)政府積極謀劃、科學利用、突出重點、多措并舉,扎實推進轄區(qū)河流流域環(huán)境保護,積極履行河長制工作職責,現(xiàn)就我區(qū)開展重點流域環(huán)境保護河長制工作作如下發(fā)言:
一、深化認識,提高開展重點流域環(huán)境保護工作的意識
市區(qū)地處長江流域烏江水系與珠江流域北盤江水系分水嶺南側,幾乎處于分水嶺的脊背上,境內東北部烏江上源三岔河,貓?zhí)由显葱辖铀枯^大;南部屬珠江水系的油菜河流程短、水量?。恢心喜亢恿鞣骱佣屋^多;西南部撈兜河、補董河、大屯河明暗流相間,可用水能不大。開展重點流域環(huán)境保護是一項長期性、艱巨性的綜合、系統(tǒng)和基礎工程,同時也是一項功在千秋、福利子孫的工程。鑒于安順城區(qū)附近沒有較大的河流和水源工程,城區(qū)水資源較為缺乏的實際情況,特別是隨著“引千入虹”工程的實施開工,突出加強轄區(qū)內流域環(huán)境保護,特別是千峰河重點流域環(huán)境保護,貫徹落實河長工作制,科學利用好有限的水資源,對于改善西秀城區(qū)群眾居住環(huán)境,改善城區(qū)下游油菜河、龍宮、王二河乃至黃果樹等風景名勝區(qū)水資源環(huán)境的水量和水質,促進市旅游開發(fā),提升安順國家旅游城市形象,打造區(qū)百萬人口生態(tài)城市,推動西秀城市發(fā)展具有重要而深遠的意義。
二、加強領導,明確開展重點流域環(huán)境保護工作的責任
(一)加強領導、明確職責。對重點流域環(huán)境保護工作進行全面安排部署,成立了由區(qū)長任組長,分管副區(qū)長任副組長,各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門主要負責人為成員的千峰河流域環(huán)境保護河長制領導小組。建立了河長制專項保證金機制,制定了河長制專項考核機制,健全了河道治理工作責任制和問責制,形成了一級抓一級,層層抓落實的強有力工作格局。
(二)結合實際、突出重點。結合區(qū)情實際,突出千峰河重點流域環(huán)境治理,制定了區(qū)千峰河流域環(huán)境保護河長制實施方案,要求各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門各司其職、協(xié)調配合、齊抓共管、形成合力。同時,進一步深化實施“一河一策”,將沿河排污口位置和污染源的排查工作列入“一河一策”考核內容,確保了轄區(qū)河流流域環(huán)境得到改善。
(三)加強督導、促進落實。不定期對轄區(qū)流域環(huán)境保護各階段工作進行督促檢查,定期不定期地對千峰河流域環(huán)境保護進行現(xiàn)場督查,及時解決工作中的困難,對工作不盡職、不到位的單位進行問責,督促相關單位限時整改。同時,統(tǒng)籌安排重點流域環(huán)境保護資金,監(jiān)督資金的合理使用,確保治理資金及時撥付到位,按時完成各項目標任務。
三、多措并舉,扎實推進重點流域環(huán)境保護工作的開展
結合區(qū)情實際,在抓好轄區(qū)河流流域環(huán)境保護工作的同時,以突出抓好千峰河流域環(huán)境保護為重點,科學規(guī)劃、多措并舉,樹立保護與綜合防治的理念,以強力控源和流域管理為主,扎實推進流域環(huán)境保護工作的開展。
(一)加強污染源頭治理。千峰河流域主要有轎子山煤礦、黃河溝煤礦、安順煤礦、黃果樹鋁業(yè)、西秀山水泥有限公司等主要污染企業(yè)。近年來,我區(qū)不斷加強完善礦井廢水處理、生活污水處理設施的建設,加強排污口治理,實現(xiàn)了礦井廢水達標排放。
(二)建立垃圾清運機制。投入資金46.5萬元實施千峰河流域環(huán)保治理項目,在千峰河流域轎子山鎮(zhèn)沿岸村寨修建垃圾池15個,配備清運垃圾斗車10臺,手推式垃圾清運車33臺,建立垃圾清運機制,定期收集清運生活垃圾。同時,結合“三創(chuàng)”、“整臟治亂”工作的開展,把轄區(qū)沿河村寨衛(wèi)生納入“五新”村居創(chuàng)建管理,明確各村衛(wèi)生管理制度,建立垃圾統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理的轉運機制,極大緩解了沿岸村寨向河流傾倒垃圾的現(xiàn)象,減少對河流流域直接污染。
(三)定期開展水質監(jiān)測。加強轄區(qū)流域水質監(jiān)測,委托市監(jiān)測站重點對千峰河水質進行監(jiān)測,至底,轎子山鎮(zhèn)段面水質為三類水質,達到國家和省規(guī)定的水環(huán)境功能區(qū)類別,河流出境斷面穩(wěn)定達標。
(四)加強村寨河道治理。投入資金99.2萬元,對千峰河流域進行綜合治理,投入資金42萬元對小寨村河床和淤泥進行了修茸和清理,投入資金49.2萬元實施平橋河小流域水土保持工程,投入資金8萬元,在千峰河流域的上游毛栗坡村栽種了1.2公里的護岸林。同時,對千峰河沿岸的旱廁、養(yǎng)殖場、占用河堤耕種等情況加大督查整改力度,有效遏制了煤礦廢水流入千峰河的情況出現(xiàn)。
一、補齊生態(tài)環(huán)境短板方面
任務一:城鎮(zhèn)污水處理廠按照一級A或以上排放標準穩(wěn)定運行。重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理。90%以上的行政村生活垃圾得到治理。
工作內容:完成90%以上的行政村生活垃圾治理。
工作進展:全面落實落實我市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運模式,已與明基公司簽訂垃圾轉運合同,擴充保潔員隊伍,完善鄉(xiāng)村保潔隊伍管理、監(jiān)督、考核機制,規(guī)范化管理保潔隊伍,常態(tài)化開展“清晨行動”,逐戶收集生活垃圾,開展農村生活垃圾治理宣傳,通過村廣播、微信群等方式,宣傳垃圾清收及分類知識,推行生活垃圾分類逐步改變農村生活習慣。
二、實行嚴格精準的生態(tài)環(huán)境管理
任務一:深入落實河長制,結合河道“清四亂”行動,以化冰期為重點,持續(xù)開展清河行動。
工作內容:在全市范圍開展亂占、亂采、亂堆、亂建等河道管理保護突出問題專項清理整治行動,清理沿河垃圾,嚴禁垃圾入河。
工作進展:深入開展春季河道“清河行動”,嚴格落實“清河行動”方案,鄉(xiāng)村兩級河長深入包保河流(河段)開展全覆蓋、無死角專項巡河,查清責任河道存在的提出問題,建立問題清單,逐條逐項細化清理任務,細化措施,責任到人,確保“清河行動”取得實效。針對春灌時期,加強巡河人員配置,加大巡河力度,杜絕河道沿線農藥瓶、化肥袋等農資污染問題。
任務二:嚴格農作物秸稈禁燒管控:“禁燒區(qū)”內嚴禁露天焚燒秸稈,做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”,實現(xiàn)“零火點”;“限燒區(qū)”內科學組織計劃燒除。
工作內容:嚴格農作物秸稈禁燒管控:“禁燒區(qū)”內嚴禁露天焚燒秸稈,做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”,實現(xiàn)“零火點”;“限燒區(qū)”內科學組織計劃燒除。制定秸稈離田工作方案,組織開展秸稈離田工作。
工作進展:根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況,制定完善秸稈離田工作方案,建立健全秸稈收、儲、運體系。制定保護性耕作和免耕技術年度培訓計劃,開展保護性耕作試點工作。
任務三:加強環(huán)境應急體系建設。確保全年不發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。
近年來,****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下,在人大的監(jiān)督和支持下,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,加大農村基礎設施投入,大力開展農村人居環(huán)境整治,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展,經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行?,F(xiàn)將工作實施情況及存在問題、建議報告如下:
一、各項工作完成情況及成效
(一)農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發(fā)展農村經(jīng)濟的重要基礎設施,是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設,以解決農民群眾出行難為根本,以促進農村人流、物流、信息流,拉動農村生產(chǎn)、消費,提高農民生產(chǎn)生活水平為目的,全面加強農村道路交通建設。一是以服務經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨,把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡,通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度,進一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設和整體環(huán)境改造工程建設,加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里,農村道路硬化32公里,升級改造工程22公里,有效解決群眾出行難題,投資300萬元,完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設,村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領導,分級負責”的原則,健全鎮(zhèn)、村兩級農村道路管理養(yǎng)護機制,明確管護職責和任務,并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩,完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施,重要路段設立導向、警示等交通標識,保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理,嚴禁在公路上挖溝通水,影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設,安裝太陽能路燈700余盞,栽種綠化樹4萬余株,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志,保持路面常年整潔、無雜物,共清理路邊垃圾820余噸,出動2700多人次、車輛838臺次,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。
(二)農村生態(tài)建設、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維,加強退耕還林宣傳,完成春季造林10,149畝,跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為,有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求,鎮(zhèn)政府制定了工作方案,確定了工作目標??偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任,各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任,副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河(庫)一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前,各河長巡河100余人次,清理河道30多公里,拆除沿河廁所5座,清運河道垃圾600余立方米,治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米,處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來,我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題,全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求,緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設重點,開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型,示范帶動促引領。因勢利導,深入挖掘各村特點,精心培育示范樣板,如:椽子溝村完成硬化進村主干道13公里,村內巷道10公里;完成改水率100%;改廁40戶,新修排水溝渠10公里,村內環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動,上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負總責,駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組,指定村書記是本村環(huán)境整治第一責任人,每個建設點都推選5-7人組成村環(huán)境整治領導小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元,清理生活垃圾1000余噸,清理村內邊溝30余公里,村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續(xù)實行村級聘請,鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員,做到垃圾日產(chǎn)日清,保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶,2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度,逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率,努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標。
(三)農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務窗口布局,根據(jù)各單位職能職責,對辦事服務窗口進行合理調整布局,將經(jīng)管土地確權辦證、林業(yè)林權辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關注的共性業(yè)務單位調整到便民服務大廳一起辦公,實施“一站式”服務,有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南,按照上級調整的行政審批事項,及時向社會公開,接受社會各界監(jiān)督;印發(fā)鎮(zhèn)便民服務窗口辦事指南,對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確,并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程,對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅處理一起,著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
(四)農村水利設施建設明顯改善。近年來,鎮(zhèn)政府高度重視農村水利基礎設施建設,制定河道疏浚整治規(guī)劃,加大了政府投入,農村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元,完成英額河上游河提防護工程建設;投資130萬元完成11項農村自來水工程;投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼;投資3.2萬元,完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程;維修養(yǎng)護英額門村歡喜嶺塘壩;完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署,按照全面落實河長制工作要求,鎮(zhèn)政府制定了工作方案,確定了工作目標??偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任,各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任,副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河(庫)一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前,各河長巡河100余人次,清理河道30多公里,拆除沿河廁所5座,清運河道垃圾600余立方米,治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米,處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來,我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題,通過突擊整治和長效管理,全鎮(zhèn)河道水質有了明顯提高,引排功能有了明顯提升,村莊環(huán)境有了明顯改善。
(五)農田基礎設施建設明顯改善。近年來,鎮(zhèn)政府通過農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農業(yè)、千億斤糧食等項目,扎實推進高標準農田建設,全鎮(zhèn)高標準農田規(guī)模不斷擴大,為推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展,促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業(yè)綜合開發(fā)治理項目;完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里,砌防護墻8000延長米,修田間作業(yè)路20公里,修防滲渠5000延長米,改良土壤1萬畝,配套各種噴灌200多臺套,打抗旱井14眼。項目建成后,項目區(qū)內玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤,農民人均增收500元以上,項目的實施,取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前,全鎮(zhèn)有大型農機具120臺套,中藥材生產(chǎn)幾乎實現(xiàn)了全程機械化,農業(yè)機械化程度處較高水平。
(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯增強。推動中藥材相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用,提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調減玉米種植面積5500畝,新發(fā)展中藥材16000畝,藥材累計在地面積達到35000畝,年產(chǎn)各種藥材8000多噸,實現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元,中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目,新上切片、切段等加工生產(chǎn)設備,進一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大藥農收入。繼續(xù)加強壯大村集體經(jīng)濟項目建設,2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達到村集體經(jīng)濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種,2019年加工中藥材130多噸,實現(xiàn)利潤10萬元;新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭,新引進肉牛120頭,出售肉牛30頭,現(xiàn)存欄90頭,新建蔬菜大棚10座, 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元,真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村,圍繞中藥材主導產(chǎn)業(yè),籌建中藥材初加工廠,目前,兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目,目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社+養(yǎng)殖戶+農戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設1500㎡廠房,對外出租,年租金8萬元,壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造,提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養(yǎng)牛小區(qū),規(guī)范糞污處理和改善青貯設施建設,繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元,建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社,新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊,預計年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經(jīng)濟5萬元目標任務。
為了進一步提高中藥材品質,解決藥農晾曬中藥材難題,鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元,建設藥材初加工廠5家,有效解決中藥材晾曬問題,中藥材質量明顯提升,龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場,引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家,每天銷售額達到10萬元,進一步促進了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設標準不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達率很高,但存在標準不高低,村與村之間的道路路面窄,路況差,村組公路多數(shù)為等外級公路,抗災能力低,缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮(zhèn)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸,為新農村建設,產(chǎn)業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農田水利設施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設施大部分修建時間長,主體工程設計標準低,水庫抗災減災能力低。二是全鎮(zhèn)農田有效灌溉面積低,特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善,農業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài),極大地影響了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設施滯后,我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農田不多,農業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)結構調整難,農民經(jīng)濟增收困難。
3、社會民生事業(yè)基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業(yè)建設少,圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少,遠遠滿足不了廣大農民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并,許多學生集中到村中心校,中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要,由于居住比較分散,校車數(shù)量不足。四是大部分農村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造,農村衛(wèi)生機構缺乏基本醫(yī)療設備,難以開展好服務工作。
4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象,項目建成投入使用后,由于養(yǎng)護責任不落實,缺乏后續(xù)投入和維護管理,難于發(fā)揮其效益。
5、基礎設施建設資金投入不足,結構不合理。一是近幾年來,財政投入基礎設施建設的資金增加很多,項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策,但前期拆遷站資金的投入量較大,基層財政壓力較大,無力負擔,嚴重影響了項目的順利實施,致使建設進度慢,工程質量相對較差。二是農業(yè)建設項目由上級農業(yè)主管部門確定,部分村由于享受過小部分政策,不能再申報如農業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目,嚴重影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強協(xié)調指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程,涉及眾多部門和人員的參與,為加強協(xié)調指導工作,我鎮(zhèn)已成立新農村建設領導小組,并組建項目建設辦公室負責日常工作,極大地推進了我鎮(zhèn)新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視,彼此間加強溝通和交流,各項資源形成合力。因此,在下步的工作中,建議必須加強協(xié)調指導,通過體制和機制的創(chuàng)新,管理辦法的完善、獎懲措施的落實,去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性,從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的,使農民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、進一步完善規(guī)劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點,而各地情況又千差萬別,按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把新農村建設放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求人民群眾的意見,尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,堅持群眾自愿原則,按照規(guī)定條件和程序選點,并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進,相對集中,做到規(guī)劃一個村,完善一個村。建議各部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農民收入,改善農村生產(chǎn)生活條件,加強農村文化科技建設等,結合本部門實際,及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產(chǎn)生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理,嚴格按規(guī)劃建設,嚴防建設和整治的隨意性。
一、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作的主要成效
1、堅持綠色發(fā)展,環(huán)境基礎設施逐步完善。隨著我鄉(xiāng)群眾思想進步,環(huán)境意識的增強,加強了對自然環(huán)境的保護,增強了對環(huán)境治理的投資,全面了開展了水土保持工程、防林護林工程,并取得了實效,森林覆蓋率達到58%。并在鄉(xiāng)道路上安裝太陽能路燈,栽植桂花樹500株,重視可持續(xù)發(fā)展及綠色生態(tài)。
2、加強污染防治,生態(tài)環(huán)境質量逐步提高。在全鄉(xiāng)組建專門的清掃保潔隊伍,鄉(xiāng)場鎮(zhèn)組建4人專門清掃保潔員,各村由社長專門保潔。新建環(huán)境衛(wèi)生硬件設施,全鄉(xiāng)修建2個垃圾中轉站,14個垃圾中轉池,建垃圾池87個,建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制,全鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改變,生活垃圾集中收集處理率達到80%。
合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合防治,推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術,實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標準化建設和改造。加大力度整治生活污水和農村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖,生活污水集中收集處理率達到80%,畜禽養(yǎng)殖污染治理率達到95%,養(yǎng)殖廢棄物全部實現(xiàn)綜合利用。
建立河長制巡河制度,開展河道垃圾、廢棄物清理,打撈河道漂浮物,保持河道、水面整潔。組建隊伍,加強日常清撈,保障全鄉(xiāng)河流水域基本消除“水葫蘆”,基本清除河道“水葫蘆”危害。
3、加強環(huán)境監(jiān)管,嚴格履行環(huán)境執(zhí)法工作。開展轄區(qū)環(huán)境保護大檢查,為全面掌握我鄉(xiāng)環(huán)境保護和治理工作打下基礎;加強區(qū)域突出環(huán)境問題治理力度,區(qū)域油煙廢氣治理工作基本完成;加強危廢管理工作,全面排查和規(guī)范危廢處置和存放。
逐步建立長效管理機制,制定了河長巡河、舉報投訴受理、考核與問責等工作制度,定期通報河湖管理情況。建立了河道“警長”體系,履行指導、協(xié)調、監(jiān)督和違法查處等工作職能,落實鄉(xiāng)村基層河段長巡河制度,做到每天有人巡查、有工作記錄,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
下沉責任主體,進一步突出鄉(xiāng)村在農村生活垃圾處理中的責任主體地位,做好垃圾收集管理和群眾文明衛(wèi)生習慣引導工作,繼續(xù)完善保潔機制和垃處理機制,落實人員、設備和經(jīng)費等保障。
成立了秸稈禁燒工作領導小組,落實了應急管控措施,對涉及油菜、小麥秸稈禁燒的農戶進行了教育引導及處罰。對區(qū)域內實行24小時巡查,確保秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙,夜晚不見火,確保不發(fā)生應秸稈焚燒發(fā)生的安全事故。
二、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作的主要做法
1、加強領導,形成認識統(tǒng)一、責任明確的良好機制。專門成立了以鄉(xiāng)長為組長、分管領導為副組長、各村支部書記為成員的生態(tài)環(huán)境工作領導小組,負責對全鄉(xiāng)推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌安排。
2、廣泛宣傳,形成層層發(fā)動、人人參與的良好氛圍。豐富宣傳方式。精選宣傳內容,拓展宣傳內涵,既用好掛橫幅、設立宣傳牌等傳統(tǒng)方式,又發(fā)揮手機媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體、LED顯示屏等新媒體作用,拓寬宜傳渠道。突出重點、集中造勢,形成強大、良好的與論環(huán)境和工作氛圍。新聞媒介和宣傳手段,多角度深層次地宣傳生態(tài)建設和環(huán)境保護的重大意義,通過生態(tài)文明和環(huán)保培訓、講座等形式,有效提高全鄉(xiāng)群眾對生態(tài)環(huán)保的責任意識,增強生態(tài)觀念,營造了良好的社會氛圍。
1、創(chuàng)新機制,形成全面監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的良好格局。
加強部門聯(lián)動,做到“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”。選聘環(huán)保義務監(jiān)督員及聯(lián)絡員,制定《環(huán)保環(huán)境監(jiān)管實施方案》,建立相關考核制,積極落實屬地環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境保護主體責任。
2、突出重點,形成狠抓落實、以點帶面的良好作風。
環(huán)境監(jiān)管項目集中養(yǎng)殖場、河道等各類污染源嚴查環(huán)境違法行為,對未達標排放、未批先建、批少建多違法行為等責令限期整改,對整改不達標的責令關停,重點污染源務必整治到位。堅持每周到現(xiàn)場實地檢查,嚴厲打擊各類違法排污行為,始終保持高壓態(tài)勢,以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”,確保生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作有效開展。
三、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作存在的不足
新環(huán)保法實施以來,我鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作雖然取得一定成效,但是仍然存在一定的困難和問題。
1、部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識淡薄,思想認識有待進一步提高。目前,少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制觀念不強,重發(fā)展、輕環(huán)保,致使違法行為時有發(fā)生。
2、生態(tài)建設和環(huán)境保護的社會共識有待進一步深化。加強環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設,是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程,涉及各個部門和社會各界,全民意識還需提升,保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性還需加強。
3、交通粉塵、油煙廢氣、秸稈燃燒、噪聲污染擾民等問題較為突出,環(huán)境質量還有待改善,監(jiān)管有待加強。
4、環(huán)保機制尚需完善,政府職能作用有待進一步發(fā)揮。環(huán)境管理和執(zhí)法任務面廣量大,人員配置需要加強,環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測手段相對滯后,現(xiàn)有人員綜合素質和執(zhí)法能力等與新形勢下環(huán)保工作要求仍有一定差距。
四、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作目標任務
1、圍繞環(huán)保目標,營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍。黨的十把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加突出。要把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作作為當前和今后工作的重要內容,進一步明確責任,形成政府統(tǒng)一領導、環(huán)保辦統(tǒng)一管理、全鄉(xiāng)共同參與的環(huán)境保護和生態(tài)建設的良好局面。要加強環(huán)境宣傳,提高全鄉(xiāng)群眾生態(tài)文明意識。廣泛開展宣傳教育和培訓活動,積極引導廣大人民群眾自覺參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設,營造良好的社會氛圍。深入開展綠色創(chuàng)建活動,倡導鼓勵綠色消費、低碳生活、綠色出行。
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