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總體目標:全市礦山、冶金有色企業(yè)達到無人員死亡事故。礦山、冶金有色安全條件和安全管理水平明顯提高。
主要工作目標:
(一)落實“隱患排查治理年”的工作要求。通過礦山、冶金有色事故隱患排查,督促企業(yè)消除或控制重大事故隱患,完成一般事故隱患的整改。
(二)應用中深孔爆破的露天采石場占應實施礦山的比例達到100%以上,開采總高度在50米以上的露天礦山全部實施臺階式開采或已在進行實施臺階式開采的開拓準備。
(三)礦山企業(yè)安全管理水平明顯提高,基本技術(shù)資料和安全檔案比較完善,取證礦山安全標準化達標比例達到100%。
(四)冶金有色建設項目安全設施“三同時”制度進一步落實;冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)條件進一步改善,安全生產(chǎn)管理制度進一步完善。
二、指導思想
以中國特色社會主義理論和十七大會議精神為指導,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦山、冶金有色安全整治工作。堅持“以人為本”的宗旨,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,落實企業(yè)主體責任,推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設,逐步提高礦山、冶金有色企業(yè)安全基礎管理水平,減少和消除事故隱患。
三、整治重點
(一)加強對重點地區(qū)的整治。市安監(jiān)局將根據(jù)當?shù)氐V山的事故情況和安全條件,作為礦山專項整治重點監(jiān)控地區(qū),分別列出重點整治監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域。
(二)加強對重點隱患的整治。將露天礦山高陡邊坡,未按開采設計組織生產(chǎn),擴壺爆破掏底崩落開采,冶煉爐和冶煉、鑄造的隔離防爆措施等作為重點予以整治。
(三)切實做好整治檢查工作。*市安監(jiān)局將定期不定期的對所有礦山進行兩次以上整治檢查和復查,臺州市安監(jiān)局也將對礦山進行抽查。
(四)切實落實“五個一”基礎管理工作。市安監(jiān)局繪制一張礦山、冶金有色企業(yè)分布圖,制作一張A、B、C、D企業(yè)分類表,建立一套企業(yè)概況數(shù)據(jù)庫。企業(yè)建立一套安全管理制度,建立一套安全管理臺帳。
(五)繼續(xù)加大露天采石場中深孔爆破、分臺階開采、液壓破碎等先進適用技術(shù)的推廣力度,提高礦山本質(zhì)安全水平。
(六)督促企業(yè)做好《關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》(安監(jiān)總管一〔20*〕214號)的貫徹落實;積極開展安全生產(chǎn)標準化工作,逐步建立礦山安全生產(chǎn)工作長效管理機制。
(七)掌握冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)情況,督促企業(yè)做好冶金有色企業(yè)重點部位、關(guān)鍵崗位的隱患排查治理和監(jiān)控措施。
四、整治工作與時間安排
整治工作要落實企業(yè)的主體責任,以礦山企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標準,自查自糾事故隱患為主,安監(jiān)部門督查指導為輔。
(一)礦山、冶金有色企業(yè)須完成的主要工作:
1.礦山、冶金有色企業(yè)對照事故隱患排查表和有關(guān)安全規(guī)程、標準進行隱患排查,對查出的問題進行自我改正。
2.礦山企業(yè)對開采設計(或開采方案,以下同)的落實情況進行自查自糾。開采現(xiàn)狀與開采設計不相符合的,如屬于開采設計不合理,須委托編制單位完成開采設計的調(diào)整并報相應安監(jiān)部門審查同意;如屬于現(xiàn)狀不符合設計要求,須及時完成整改或制訂合理可行的整改計劃。冶金有色企業(yè)對落實建設項目安全設施“三同時”制度進行自查自糾。
3.按照《關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》要求,完善安全管理機構(gòu)和制度,落實責任制,加強現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、勞動組織和安全培訓管理,推進科學管理,全面提升礦山企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。礦山企業(yè)積極申報安全生產(chǎn)標準化(AQ標準)達標評定或升級評定,冶金企業(yè)按照浙安監(jiān)管〔20*〕36號文要求積極開展安全生產(chǎn)標準化活動。
4.積極開展技術(shù)革新,采用先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。
5.及時將自查自糾情況報市安監(jiān)局綜合科。
(二)各級安監(jiān)部門須完成的主要工作:
1.指導礦山、冶金有色企業(yè)進行技術(shù)、管理革新,引導其采用符合法律要求的先進適用安全生產(chǎn)技術(shù);督促企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化活動,健全管理機制,提高安全生產(chǎn)管理水平。
2.對礦山、冶金有色企業(yè)事故隱患自查自糾情況進行檢查,督促企業(yè)對重大事故隱患進行整改或采取相關(guān)安全措施。其中省部屬企業(yè)主要由省局負責檢查,市屬企業(yè)由市局進行檢查,其它企業(yè)由縣局負責檢查。
3.對檢查后責令整改的礦山企業(yè),按照執(zhí)法程序進行跟蹤督查與整改復查驗收,并對逾期沒有完成整改的企業(yè)按有關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰。
4.市安監(jiān)局在年中組織一次礦山安全整治工作督查。
5.對礦山、冶金有色企業(yè)專項整治工作進行驗收。*市安監(jiān)局對礦山、冶金有色企業(yè)專項整治情況進行驗收;臺州市局對各縣(市、區(qū))組織一次整治工作驗收抽查。
(三)時間安排
第一階段:動員部署,自查自糾階段(5月—6月)。
各礦山企業(yè)在市安監(jiān)局部署召開礦山安全監(jiān)管會議的基礎上,及時組織召開本礦監(jiān)管人員、各班組負責人參加的會議,傳達會議精神,明確目標、要求和責任。各礦山企業(yè)于6月底前上報《礦山企業(yè)整治檢查事故隱患排查表》。
第二階段:全面排查,整改落實階段(7月—9月)。
各鎮(zhèn)(街道)對礦山企業(yè)組織兩次以上整改檢查,完善臺帳資料,并指導督促取證礦山企業(yè)按照隱患排查完成排查整治工作。
第三階段:檢查驗收階段(10月—12月)。
市安監(jiān)局將對礦山企業(yè)逐家進行檢查驗收,對沒有落實整治工作,不能達到基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),要予以行政處罰。各鎮(zhèn)(街道)在12月20日前將專項整治工作總結(jié)報送我局綜合科。
五、工作要求
(一)落實責任。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,企業(yè)必須自覺履行隱患排查和整改的責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患,必須及時整改,一時難以整改的,要制定整改方案并采取安全措施,落實整改責任人、整改資金和整改時限,及時消除事故隱患。在隱患整改前,不能保證安全生產(chǎn)的,要停產(chǎn)整改,以確保整改期間的生產(chǎn)安全。二是落實監(jiān)管責任,按照屬地監(jiān)管原則并結(jié)合各級安監(jiān)部門的分工,共同做好監(jiān)管工作,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
(二)突出重點。一是按照整治重點工作內(nèi)容開展各項整治工作,立足于通過完善開拓系統(tǒng)和采礦方法等本質(zhì)安全措施消除礦山事故隱患;二是對問題突出、事故多發(fā)的區(qū)域進行集中整治;三是抓好“兩會”、“奧運會”、第四季度等重要時段的專項整治工作,防止重大礦山、冶金有色事故的發(fā)生。
年度工作總結(jié)存在問題一在安全管理工作方面存在的問題:
一、安全管理工作:
1、 每月的安全檢查工作未及時與部門領(lǐng)導溝通,或溝通較少。
2、 安全檢查的深度、力度、精細化程度有待加強。
3、 在安全管理工作以及隱患整改方面安保部的監(jiān)督力度和考核力度不夠。
4、 安全工作只有起點沒有終點,個別單位應克服為達標而工作,應強化安全管理工作的常態(tài)化、經(jīng)?;?、規(guī)范化、精細化。
5、 安全培訓工作,應堅持經(jīng)?;?、多型式、多手段、多方面的開展安全知識的普及工作,有效提升員工的安全知識水平和安全意識。
二、 防汛工作:
1、 各相關(guān)部門應做好防汛預案的修訂工作。
2、 請各單位對現(xiàn)有的防汛物資、工具、器材等進行清理,
如有短缺請及時與安保部聯(lián)系。
3、 在汛期,部門第一責任人應高度重視,應做好應急值班
工作。
4、 各單位應保持信息的暢通,在汛期應及時上報情況。特
別是:網(wǎng)絡、沿灘、富順、榮縣及其各分公司應做好應急保障和應急處置工作,成立搶險分隊,確保汛期安全。
三、 下步重點工作:
按照省公司安全工作的整體部署,今年將開展安全工作提升的項目,第一、是安全基礎工作的提升;第二、是安全文化落地的提升;第三,是集中監(jiān)控工作的提升;第四,是消防“四個能力”建設的提升。
年度工作總結(jié)存在問題二安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益,事關(guān)社會安定和-諧,是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證,是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提,是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求,安全工作存在問題。深刻認識當前安全生產(chǎn)工作形勢,進一步加強當前安全生產(chǎn)工作,最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生,為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,是個重要的課題。
一、當前安全生產(chǎn)存在主要問題
當前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效,但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題:
(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導不能從構(gòu)建和-諧社會的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性,重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在,安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄,對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應付,或把安全工作停留在口頭上、文件中,沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系,沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置,有的甚至以掛牌保護為由,回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強,違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,縣級以上各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理,但由于綜合監(jiān)管的具體職責范圍法律法規(guī)并未加以明確,質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負責安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門,實際上也管起應屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順,安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱,有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為,無所不包”的困境,所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應承受的、權(quán)責不對稱的問題相當突出。
(三)安全投入不到位。從政府層面看,受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約,相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入,甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都未納入財政預算給予應有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算,我國用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1%,而發(fā)達國家這一比重達3.3%。從企業(yè)層面上看,大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足,安全生產(chǎn)條件差,安全設施不到位,存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度,造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經(jīng)濟層面上看,一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī),片面強調(diào)經(jīng)濟效益,忽視安全生產(chǎn)。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下,有的煤礦以調(diào)煤保電為借口,不顧安全條件大干快上,超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍,很容易導致事故的發(fā)生。
(四)主體責任不到位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件,主要負責人安全生產(chǎn)意識差,技術(shù)裝備落后、陳舊,安全生產(chǎn)管理水平低下,缺乏起碼的安全設施,缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程,生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣,各類事故多發(fā)。二是相當部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責,如沒有依法設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員,沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責任制,沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程,沒有制定必要的應急救援預案,沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動,沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴重不足,企業(yè)安全生產(chǎn)設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育等所需的經(jīng)費沒有保證,工作總結(jié)《安全工作存在問題》。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓教育,不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工,總體文化水平低,沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓就直接上崗,在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍,成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
(五)安全基礎不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,安全生產(chǎn)工作基礎薄弱,總體發(fā)展水平還比較低,技術(shù)裝備和管理手段還比較落后,安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)工作中的一些基礎性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中,一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱,安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復性。同時,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加,漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多,社會生產(chǎn)消費活動增加,人流物流量增大,給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
二、加強安全生產(chǎn)工作對策
構(gòu)建和-諧社會,是我們黨從全面建設小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾,是保持社會和-諧、穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容和基本前提,也是構(gòu)成社會主義和-諧社會一項重要內(nèi)容。
(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務,就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作,是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容,是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區(qū)、一個行業(yè),重物大事故不斷,今天這里死人,明天那里爆炸,老百姓沒有基本的安全感,黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑,執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一,并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及年度計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程,納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內(nèi)容,切實落實各個層面上的安全生產(chǎn)責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件,對安全生產(chǎn)重大問題進行決策,并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化宏觀調(diào)控,督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi),對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理,督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責,依法加大行政執(zhí)法力度,對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度,依法保障必要的安全投入,加強安全生產(chǎn)管理,扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿-論氛圍,形成輿-論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用,為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務。這四個層面是緊密聯(lián)系,相互促進、相輔相成的有機整體,構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責任體系,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,總體推進。
一、上半年工作總結(jié)
1至5月份,全市累計發(fā)生道路交通、工礦商貿(mào)類企業(yè)、火災等安全事故1653起,死亡327人,受傷1367人,直接經(jīng)濟損失1696.51萬元。與去年同期相比,事故起數(shù)下降21.51%,死亡人數(shù)下降24.65%,受傷人數(shù)下降24.97%,直接經(jīng)濟損失上升3.29%。
我局具體做了以下工作:
(一)落實安全生產(chǎn)責任制,明確責任,加強考核,強化監(jiān)督
為進一步推動安全生產(chǎn)責任制的落實,強化全市各級政府、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責任,市安委辦按照市領(lǐng)導指示,進一步改革、創(chuàng)新了安全生產(chǎn)責任書的簽訂方法,針對不同的轄區(qū)和部門,制定了具有個性化的責任書內(nèi)容,并擴大了簽定責任書單位的范圍,在20*年第二次防范重特大安全事故工作會議上,李銘副市長代表市政府同各區(qū)和15家責任單位簽署了安全生產(chǎn)責任書和道路交通安全責任書,下達了20*年度安全生產(chǎn)控制考核指標。要求各責任單位勇挑重擔,扎實工作,狠抓落實重大安全隱患的整治,嚴防重特大安全事故的發(fā)生,確保各項安全生產(chǎn)控制指標不突破。
為落實安全生產(chǎn)責任考核制度,市安委辦根據(jù)《深圳市安全生產(chǎn)責任制考核辦法》(深府辦〔2006〕82號)的規(guī)定,結(jié)合《廣東省地級以上市政府2007-20*年度安全生產(chǎn)責任制考核方案》,組織開展了對全市各區(qū)政府和各部門的2007年度安全生產(chǎn)責任制考核工作。本次考核采用自評考核方式,通過自評,各被考核人均較好地履行了2007年度安全生產(chǎn)職責,絕大部分被考核單位得分均在90分以上,考評成績優(yōu)秀。
同時,為進一步推動各區(qū)、各部門扎實開展安全生產(chǎn)工作,市安委辦還牽頭組織了全市安全生產(chǎn)督查工作。20*年初市五套班子領(lǐng)導帶隊督查了各區(qū)的安全生產(chǎn)和維穩(wěn)綜治工作;3月3日,玉浦書記、宗衡市長分別帶隊檢查了龍崗和寶安兩區(qū)的安全隱患排查整治情況;隨后,張思平、李銘副市長也分別帶隊對各區(qū)、街道的安全生產(chǎn)工作進行了督查,現(xiàn)場察看了清水河、南山半島油氣庫區(qū)的安全生產(chǎn)情況。
(二)組織召開全市性安全生產(chǎn)工作會議,分析形勢,查找問題,防范部署
市安委辦先后在1月11日和4月24日,牽頭組織召開了兩次全市安全生產(chǎn)工作會議,宗衡市長出席并作了重要講話,分析通報全市安全生產(chǎn)形勢,部署全市安全生產(chǎn)工作,嚴密防范重特大事故的發(fā)生。
針對隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題,4月16日,市委、市政府聽取了市安委會關(guān)于全市安全生產(chǎn)隱患排查整治工作的專題匯報,確定了關(guān)于油氣及其他危險品倉儲區(qū)規(guī)劃建設及搬遷整改工作、解決廢品收購行業(yè)存在問題、“午托班”管理意見、安全生產(chǎn)公益宣傳、特區(qū)內(nèi)外消防基礎設施建設等九個方面安全生產(chǎn)重點、難點問題。各區(qū)、各部門高度重視,迅速行動,對照隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,積極研究制訂解決辦法、方案和思路。6月12日,宗衡市長主持召開安全生產(chǎn)重點工作專題會議,落實市委關(guān)于安全生產(chǎn)的部署安排,逐項研究解決九個方面的安全生產(chǎn)重點難點問題,進一步明確了各項任務責任單位、目標要求和完成時限。將安全生產(chǎn)工作從源頭抓起,標本兼治,切實采取行之有效的治本之策,解決制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,真正理順體制機制,建立完善安全生產(chǎn)長效機制。
(三)開展安全隱患大排查、大整治行動,窮盡排查,鐵腕整治
“2?27”事故以來,市委、市政府主要領(lǐng)導親自力推,各級政府、各部門認真貫徹落實全市安全生產(chǎn)專項工作會議和“2?27”事故現(xiàn)場會的要求,組織開展了地毯式、拉網(wǎng)式安全隱患大排查、大整治行動,排查廣度、整治力度前所未有,取得了階段性成效。市安委辦牽頭對全市隱患排查治理情況進行了統(tǒng)計,做到了一周一報、月月通報,切實消除了部分安全隱患,改善了人民群眾的安全環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,截止6月29日(第十七周),全市共出動147,367,7人次,檢查場所288,060,5處,發(fā)現(xiàn)隱患596,787處,已關(guān)閉取締28603處,已整改完成575,891處,其余隱患正在整改中并有專人跟蹤落實。
同時,結(jié)合我市實際,市安委辦還認真組織開展了“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動和安全生產(chǎn)百日督查專項行動,印發(fā)了《深圳市“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動方案》和《深圳市安全生產(chǎn)百日督查專項行動方案》,各區(qū)、各部門在全市安全隱患大排查、大整治活動的基礎上,立足于治大隱患、防大事故,固化責任,強化機制,窮盡排查,鐵腕整治,持續(xù)不斷地做到天天巡查,一周一報,不留死角,不留空擋,不存僥幸,對排查出來的安全隱患,逐一建立檔案,落實整改,逐一消號。
(四)全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作,繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作
1.制定相關(guān)指導意見與工作方案,全面規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作。
為切實推進我市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,促進我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),經(jīng)與各區(qū)基層安監(jiān)執(zhí)法人員、有關(guān)行業(yè)企業(yè)代表座談,認真聽取基層和企業(yè)的需求后,我局以市安委辦名義了《深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導意見》,為全面有效開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作開創(chuàng)了新的局面。此后,又向全市6個區(qū)和光明新區(qū)分解下達了全市20*年完成托管企業(yè)2000家的任務,并在總體目標上分解細化,將工作任務納入市政府與各區(qū)政府簽訂的20*年度安全生產(chǎn)責任書中,同時在經(jīng)費保障、工作內(nèi)容、工作職責和工作進度等方面都提出了具體的要求。目前,各區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作正在按照計劃有序地展開。
2.做好安全生產(chǎn)托管中介機構(gòu)備案管理工作,為中小企業(yè)和基層安監(jiān)部門做好服務和指導
根據(jù)指導意見的相關(guān)規(guī)定,我局迅速制定安全生產(chǎn)托管中介機構(gòu)備案工作規(guī)則,印發(fā)了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)托管中介機構(gòu)備案工作的通知》,規(guī)范了備案申請資料的收文、核對、核查等工作,提高了工作效率。
經(jīng)過嚴格細致的核對、核查和核準工作,我局分批印發(fā)了符合備案條件的17家安全生產(chǎn)托管中介機構(gòu)及90名執(zhí)業(yè)人員名單。為方便基層和企業(yè)之需,全部在市安監(jiān)局網(wǎng)站上予以。
此外,為指導基層做好企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作,我局委托市安科學會編印了《深圳市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作服務手冊》10000冊,并為各區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員舉辦了10期培訓班,共培訓1500多人;為安全生產(chǎn)托管服務執(zhí)業(yè)人員舉辦4期培訓班共培訓180人。
3.繼續(xù)強力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作
根據(jù)《關(guān)于實施〈深圳市重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化試點企業(yè)達標驗收工作方案〉的通知》的相關(guān)要求,我局繼續(xù)督促指導各區(qū)認真完成企業(yè)安全生產(chǎn)標準化核查上報工作,并委托市安科學會對安全標準化復評機構(gòu)出具的復評報告進行現(xiàn)場抽查評審。截至20*年上半年,由安全生產(chǎn)標準化復評機構(gòu)完成復評報告的企業(yè)共有179家,復評報告通過區(qū)級安監(jiān)部門核查的有89家企業(yè),市安科學會完成抽查評審的有59家企業(yè)。目前,我局已擬文核準這59家企業(yè)成為首批重點行業(yè)中的三級達標企業(yè)。
(五)加強采石場整治與綜合監(jiān)督管理
1.做好非煤礦山的執(zhí)法監(jiān)督工作
我局主要抓了三項重要工作:一是協(xié)助省局做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作,組織專家對我市新建以及到期換證的非煤礦山企業(yè)進行核查,并及時出具意見;二是繼續(xù)加強全市非煤礦山尤其是采石場的安全監(jiān)管工作,對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè),我局會同區(qū)安監(jiān)部門加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度,對全市所有的非煤礦山企業(yè)開展了多次執(zhí)法監(jiān)督檢查,促使企業(yè)結(jié)合自身的實際情況做好安全生產(chǎn)工作;三是根據(jù)上級指示,組織開展我市非煤礦山安全生產(chǎn)百日督查專項行動,全面開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作,目前,區(qū)級安監(jiān)部門的交叉檢查正在進行。
2.抓好非煤礦山新建、改建、擴建項目的“三同時”審查備案工作
市政府已決定在20*年對石礦限采區(qū)采礦權(quán)全部實行公開有償出讓,石礦限采區(qū)的采礦權(quán)出讓后,要重新進行規(guī)劃開采。針對這種局面,我局和相關(guān)區(qū)局都積極做好非煤礦山“三同時”的工作準備,在項目規(guī)劃和建設階段,提早介入,強化非煤礦山建設項目“三同時”審查備案工作,確保全市非煤礦山企業(yè)能夠及時向省局申辦《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》。
(六)加快清水河油氣庫區(qū)及蛇口東角頭油氣庫區(qū)的搬遷工作
我局已按照《深圳市油氣及其他危險品倉儲區(qū)規(guī)劃建設和搬遷整治實施方案》(深府辦〔2006〕214號)賦予我局的工作任務和時間安排,提出了現(xiàn)有倉儲區(qū)需搬遷的企業(yè)名單,出臺了我市其他危險化學品倉儲區(qū)項目建設指引,制定了擬搬遷企業(yè)、保留危險品倉儲區(qū)和新建危險品倉儲區(qū)的安全監(jiān)督管理辦法,并將工作的完成情況及時報告了深圳市油氣及其他危險品倉儲區(qū)規(guī)劃建設和搬遷整治工作領(lǐng)導小組辦公室(市發(fā)展和改革局)。
清水河和蛇口東角頭油氣庫區(qū)包括成品油和燃氣兩類危險品,按照市政府辦公廳最近的工作部署,對這兩類危險品的搬遷,分別由市發(fā)改局和市建設局牽頭負責。我局將一如既往地重視和支持這項工作,積極配合有關(guān)部門做好我局職責范圍內(nèi)的工作,全力推動這兩個庫區(qū)盡快實施搬遷。
(七)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度,預防安全事故發(fā)生
1.重點部署開展成品油零售企業(yè)(加油站)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查工作
結(jié)合全省20*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作重點,20*年上半年,市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊重點部署開展了成品油零售企業(yè)(加油站)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查工作。截至5月底,各區(qū)(新區(qū))大隊共組織檢查加油站232家,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患536處,發(fā)出整改指令書1*份,發(fā)出強制措施決定18條,立案12宗,經(jīng)濟處罰19.1萬元。
市支隊還對全市各區(qū)(新區(qū))加油站進行了隨機抽查,共抽查33家加油站,發(fā)現(xiàn)存在問題的加油站共25家,安全隱患55處。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的一些典型的、嚴重的安全隱患和問題,市支隊及時向省總隊報告了有關(guān)情況,同時認真研究分析,出臺了《加油站改擴建和條件變更安全許可工作指引》,并專門召開了全市加油站安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作會議,及時通報了在抽查中發(fā)現(xiàn)的問題。目前,各區(qū)(新區(qū))大隊均認真貫徹落實《工作指引》,嚴格檢查、落實轄區(qū)加油站的隱患整改,進一步做好加油站執(zhí)法檢查工作。
2.加強對危險化學品等從業(yè)單位安全日常監(jiān)管工作
按照《20*年度深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊督查工作方案》的部署,20*年5月,市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊在全市抽取了7個街道中隊,對其開展?;返葟臉I(yè)單位日常監(jiān)管工作的階段性情況進行了督查,并對督查情況進行了正式通報,指出街道中隊工作中存在的問題和不足。各區(qū)(新區(qū))大隊均能按照市支隊要求,加強了對所轄街道中隊的業(yè)務指導和監(jiān)督,進一步督促所轄街道中隊(安監(jiān)科)保質(zhì)保量完成轄區(qū)內(nèi)危化品等從業(yè)單位的日常安全監(jiān)管工作,不斷提高執(zhí)法水平。
3.認真組織查處安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為
20*年上半年,市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊對群眾直接投訴舉報、上級部門移交和市部門轉(zhuǎn)辦的各類安全隱患和違法行為依法進行了查處,協(xié)助綜合執(zhí)法部門取締了一批無證生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品的企業(yè),及時消除了一大批安全隱患,查處了安全生產(chǎn)違法行為。
據(jù)統(tǒng)計,20*年上半年,全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20061家,查處事故隱患45302條,做出行政處罰3824次,責令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位155家,關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位2家。經(jīng)濟處罰罰款1034.97萬元,其中事故罰款445.55萬元,監(jiān)察罰款589.42萬元。
(八)加大對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理力度
20*年上半年,我局牽頭組織了對龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故和寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作,參與了龍崗區(qū)地鐵三號線“4.1”坍塌事故的調(diào)查,并協(xié)助省政府調(diào)查組開展對南山區(qū)“2.27”重大火災事故的調(diào)查工作。
目前,龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故調(diào)查報告已經(jīng)由市政府正式批復,正在落實對有關(guān)責任單位和責任人的處理;龍崗區(qū)地鐵三號線“4.1”坍塌事故的事故調(diào)查報告正在等待市政府的批復;寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作也已基本完成,正在起草事故調(diào)查報告。
(九)精心策劃、周密組織,廣泛深入開展第七屆“全國安全生產(chǎn)月”活動
1.開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?/p>
我市20*年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒佑?月15日在市少年宮舉行,市安監(jiān)局、建設局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安交警局、公安消防局、氣象局、地震局、供電局、水務集團、燃氣集團、地鐵公司等單位和企業(yè)參與了咨詢活動,思平副市長出席活動并發(fā)表了講話。參加活動的各單位通過現(xiàn)場擺攤設點,用面對面直接交流的方式向群眾提供安全咨詢服務,圍繞“安全從小做起,安全在我心中”的主題,引導廣大青少年學習安全知識,掌握安全技能,培養(yǎng)安全習慣,達到青少年影響整個家庭,從而輻射整個社會的目的?;顒游藬?shù)千余青少年及家長的駐足和參與。
同時,我局還組織開發(fā)了大批安全宣傳資料,廣泛傳播安全知識,如與專業(yè)機構(gòu)合作印制的《市民安全生活手冊》,將日常工作、生活和學習中涉及市民人身和財產(chǎn)安全的典型案例與防范要點相結(jié)合,內(nèi)容豐富,通俗易懂,一經(jīng)推出受到了廣大市民的歡迎。
此外,我局還以龍華街道油松社區(qū)為重點服務對象,通過舉辦安全管理專題講座、開展安全隱患大排查、現(xiàn)場安全生產(chǎn)咨詢服務、安全專題電影進社區(qū)等活動,將安全知識全面深入普及到基層、企業(yè)、社區(qū),切實提高了群眾的安全生產(chǎn)意識。
2.開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法警示”活動
20*年6月,市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊組成5個執(zhí)法檢查小組,分赴各區(qū)對選定的10家重點單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。期間全市共出動安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員310人,檢查企業(yè)154家,在檢查過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患275處,下達整改指令書193份,下達強制措施決定8條,對7家存在嚴重安全隱患的企業(yè)依法立案進行查處。在執(zhí)法警示行動中,我局還組織市內(nèi)主要新聞媒體對此次活動進行了跟蹤報道,在各類媒體、報刊播發(fā)新聞報道共計11條。
(十)強化安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管力度,做好安全生產(chǎn)培訓考核基礎建設
20*年上半年,我局進一步強化安全生產(chǎn)培訓責任,改進培訓方式方法,改善培訓服務質(zhì)量,使培訓考核工作的質(zhì)與量都得到了提高。上半年全市共培訓各類安全生產(chǎn)人員23630人,發(fā)證16780人,其種作業(yè)人員培訓14046人,發(fā)證10553人;安全主任培訓7968人,發(fā)證4350人;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者培訓1340人,發(fā)證1845人;危險化學品負責人和安全管理人員培訓276人,發(fā)證270人。
此外,我局還組織相關(guān)安全生產(chǎn)培訓考核專家,對全市安全生產(chǎn)培訓考核大綱、特種作業(yè)培訓教材及試題庫進行了修訂和完善,并更為有效地指導各區(qū)開展安全培訓考核,確保在提高安全生產(chǎn)人員培訓量的同時穩(wěn)步提高培訓質(zhì)量。
二、下半年工作思路與具體措施
下半年我局將繼續(xù)貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,繼續(xù)解放思想,努力開拓創(chuàng)新,緊緊圍繞保障人民生命、財產(chǎn)安全這一根本目標,重點做好以下工作:
(一)積極推進安全生產(chǎn)責任體系與綜合監(jiān)管體系建設,進一步強化綜合協(xié)調(diào)職能。
一是進一步加大安全生產(chǎn)投入力度,強化政府與企業(yè)兩個主體責任的落實;二是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制,進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡,加強部門聯(lián)動,切實理清各部門的職責,落實“誰主管、誰負責;誰審批、誰管理”的安全管理責任;三是加強督導,全面推進“隱患治理年”第二階段工作和百日督查工作,確保工作的連續(xù)性,提高隱患治理工作的效率。
(二)加強對工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管
一是在全市繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作,達到20*年全市完成托管企業(yè)2000家的目標;二是繼續(xù)開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,特別是危化品企業(yè)的安全標準化建設,同時對各區(qū)安監(jiān)局開展情況進行督促、檢查;三是對各區(qū)安監(jiān)局開展采石場執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況進行實地督查,對新采石場,依法做好“三同時”工作。
(三)加大督導力度,全面開展重點執(zhí)法檢查,進一步推進執(zhí)法監(jiān)察工作
一是繼續(xù)指導和督促各區(qū)開展工傷事故多發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)重點執(zhí)法檢查,推動各區(qū)工傷預防工作的開展;二是繼續(xù)指導督促各區(qū)貫徹落實《深圳市危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管辦法》,重點部署開展危險化學品生產(chǎn)和乙種經(jīng)營(自帶倉儲)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查;三是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計工作,按照“四不放過”原則,做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和批復結(jié)案工作。
(四)繼續(xù)廣泛開展安全知識“五進”活動,努力提高全體市民的安全意識
一是增強安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性,通過采用開展安全專題講座、安全宣傳資料發(fā)放、安全生產(chǎn)征文比賽、安全生產(chǎn)主題演講、安全歌曲傳唱、安全主題文藝演出以及安全知識圖片展覽等多種形式,繼續(xù)開展安全知識“五進”活動,廣泛向市民普及安全知識,增強識災、辯災和防災能力,提高全民的安全素質(zhì)。