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一、可能引發(fā)群體活動(dòng)事故的原因
學(xué)校未對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育、帶隊(duì)教師疏于管理、學(xué)生不遵守活動(dòng)紀(jì)律擅自自行活動(dòng)或離隊(duì);租用的車輛車容、車況差、安全性能差、駕駛員疲勞駕車、超載、超速、隨意變道、闖禁令標(biāo)志或駕駛技術(shù)不熟練、應(yīng)變能力差;活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、器械(具)等存在隱患,不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。
二、防范措施
1、學(xué)校和活動(dòng)承辦單位要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)期間衛(wèi)生防疫與安全工作的領(lǐng)導(dǎo),成立專門的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,明確相關(guān)責(zé)任,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫與安全措施。在組織、舉行學(xué)生校外活動(dòng)前,學(xué)校和承辦單位應(yīng)在衛(wèi)生、公安、消防、交通、消防等有關(guān)部門的指導(dǎo)下制定計(jì)劃、成立事故發(fā)生應(yīng)急處理小組和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,明確組織管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、具體應(yīng)急措施。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全程的監(jiān)督,確定信息報(bào)告人和信息報(bào)告的程序。
2、學(xué)校要加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化管理,嚴(yán)格紀(jì)律,實(shí)行全程帶隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制?;顒?dòng)前,學(xué)校要專門開展預(yù)防傳染病、食物中毒、交通安全及其他安全知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)參加活動(dòng)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)、救護(hù)能力。要配備專職教師帶管,一般20-30人配一名教師,并建立必要的組織網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)。參加集體食宿的所有人員在活動(dòng)期間必須服從組委會(huì)的統(tǒng)一安排,未經(jīng)組委會(huì)同意,不得擅自在外食宿。
3、學(xué)校和承辦單位要安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理工作,并督促各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)。大型活動(dòng)需要的盒飯、點(diǎn)心、飲料等食品必須在衛(wèi)生、工商等部門公示的專業(yè)企業(yè)中定購,保證外加工食品的衛(wèi)生與安全。學(xué)校在組織學(xué)生異地參加軍訓(xùn)、游覽、參觀等活動(dòng)時(shí),對(duì)需在外就餐的,必須事先查看就餐地點(diǎn),查驗(yàn)工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證(包括食堂和小賣部等)以及從業(yè)人員健康和培訓(xùn)證明、飲水衛(wèi)生合格證及檢驗(yàn)報(bào)告等,并將就餐地點(diǎn)和人數(shù)告知當(dāng)?shù)氐慕逃块T及衛(wèi)生監(jiān)督部門,經(jīng)衛(wèi)生部門認(rèn)可后,方可組織學(xué)生就餐,確?;顒?dòng)的環(huán)境、飲食飲水的衛(wèi)生安全。
4、學(xué)校和承辦單位要積極配合交通、公安等部門,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,確保參加活動(dòng)人員途中和活動(dòng)期間的身體健康和生命安全,防止交通事故和其他意外安全事故的發(fā)生。要精心選擇活動(dòng)的路線和車輛,確保途中交通安全。要認(rèn)真檢查活動(dòng)場(chǎng)所,確保安全通道的暢通,防止人群擁擠踩踏事故的發(fā)生;確保有關(guān)設(shè)備設(shè)施符合衛(wèi)生與安全要求,特別是公共場(chǎng)地的電器、消防設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器材、高壓、高溫設(shè)備及參加活動(dòng)人員生活設(shè)施等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全檢查。
三、處理程序
一旦在活動(dòng)期間發(fā)生事故,應(yīng)遵循以下程序處理。
1、及時(shí)報(bào)告和報(bào)警。
(1)一旦發(fā)生事故,活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要立即向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門報(bào)告,尋求幫助。同時(shí)向?qū)W校報(bào)告,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)在第一時(shí)間內(nèi)向教育局有關(guān)部門報(bào)告。
(2)報(bào)告中要具體匯報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員情況、事故原因及處理情況。對(duì)于發(fā)生事故原因不明的可在后續(xù)報(bào)告中說明情況。事故處理的進(jìn)展在后續(xù)報(bào)告中說明。
2、學(xué)校和承辦單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件和能力及時(shí)采取措施救護(hù)患病或受傷人員,同時(shí)以最快方式將人員緊急送至附近醫(yī)院,積極配合衛(wèi)生部門對(duì)患病或受傷人員進(jìn)行救治。
3、學(xué)校和活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速收集有關(guān)事故信息,做好相應(yīng)的記錄及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、證據(jù)的保存工作?;顒?dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)揮作用,在最短的時(shí)間內(nèi)相互聯(lián)系并及時(shí)作情況匯總。
4、學(xué)校和活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量疏散人群,有條件的要及時(shí)運(yùn)送活動(dòng)人員回學(xué)?;蛉グ踩牡胤?。
5、及時(shí)聯(lián)系患病或受傷人員的家屬(學(xué)生家長),做好安撫工作。
6、落實(shí)公安、衛(wèi)生、教育等行政部門要求采取的措施,控制事態(tài),減少社會(huì)影響。
7、如果事故是校方管理和學(xué)生自身原因引起的,可參照《校內(nèi)學(xué)生意外傷害事故處理程序》開展工作;如果事故發(fā)生在車輛行駛中或車輛上,可參照《校車交通事故的應(yīng)急處理程序》開展工作;如果事故是由活動(dòng)場(chǎng)所器械(具)、設(shè)施、設(shè)備引起的,學(xué)校要與活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)承辦單位交涉,并配合進(jìn)行善后處理工作。
8、學(xué)校要在事件發(fā)生后及時(shí)做好隨訪工作。在發(fā)生傳染病疫情或疑似疫情以及疑似食物中毒或食源性疾患事件后要做好隔離和排摸調(diào)查,以防病情蔓延和治療延遲。安排專人做好患病或受傷人員家屬(學(xué)生家長)的解釋工作,并及時(shí)將有關(guān)情況書面報(bào)告教育局。
(一)目的
為進(jìn)一步加強(qiáng)我校安全工作,積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事故和突發(fā)事件,及時(shí)、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作,最大限度地避免或減少師生傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展,維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定,根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神及教育法律法規(guī)的要求,特制定本預(yù)案。
(二)工作原則
1.以人為本,快速反應(yīng)。本著“先控制、后處置,救人第一、減少損失”的原則,把保障師生生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度地避免或減少安全事故或突發(fā)事件對(duì)師生生命的威脅和危害。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,將應(yīng)急處置工作納入學(xué)校管理工作之中,建立安全事故和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制,保證人力、物力、財(cái)力的儲(chǔ)備,確保報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)。
2.依法規(guī)范,科學(xué)應(yīng)對(duì)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),建立安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,做到預(yù)案依法制定,管理規(guī)范運(yùn)行。把安全事故和突發(fā)事件的預(yù)防工作作為學(xué)校安全工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)??茖W(xué)安排報(bào)告、救援程序,各行動(dòng)小組形成整體合力,切實(shí)增強(qiáng)處置安全事故和突發(fā)事件的能力。
3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極參與。學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,由學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,各類安全事故或突發(fā)事件,根據(jù)事件事故性質(zhì),各相關(guān)部門、人員有義務(wù)參與處理,不得推諉、回避。
(三)預(yù)案適用范圍
本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)各小學(xué)、幼兒園發(fā)生的可能發(fā)生人員死亡或群體重傷及可能造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的安全事故,以及其它性質(zhì)比較嚴(yán)重、有可能影響正常教育教學(xué)秩序的突發(fā)性事件。主要包括:
1.學(xué)校火災(zāi)安全事故
2.學(xué)校交通安全事故
3.學(xué)校危險(xiǎn)藥品安全事故
4.學(xué)校工程建設(shè)和危房安全事故
5.學(xué)校特種設(shè)備安全事故
6.學(xué)校大型戶外或外出活動(dòng)安全事故
7.學(xué)校外來暴力侵害事故
8.學(xué)校食物中毒安全事故
9.學(xué)校流行傳染疾病安全事故
10.學(xué)校遭受自然災(zāi)害安全事故
11.其它造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的安全事故
12.其它影響正常教育教學(xué)秩序的突發(fā)性事件
二、應(yīng)急處置組織及工作職責(zé)
成立姜堰市z中心小學(xué)安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)7個(gè)具體工作組,在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織安排下開展工作,辦公室設(shè)在z中心小學(xué)校長室。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組成員:
組長:z
副組長:z
成員:z
辦公室主任:z
聯(lián)絡(luò)員:z
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類安全事故或突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,加強(qiáng)有關(guān)部門、人員之間的溝通與協(xié)作,決定應(yīng)急處置工作中的決策和措施,確保各類安全事故或突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作及時(shí)、有序、高效地進(jìn)行。
(二)工作組任務(wù)分工及職責(zé)要求
1.現(xiàn)場(chǎng)指揮組
組長:z
副組長:z
通訊員:z
工作職責(zé):
(1)聽取事故或事件情況簡要匯報(bào),迅速制定應(yīng)急處置方案。
(2)按照方案協(xié)調(diào)相關(guān)部門、人員組織救援或處理事件。
(3)及時(shí)向指揮部及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。
(4)對(duì)各工作組的工作進(jìn)行調(diào)度,研究工作措施,安排部署下一步工作內(nèi)容。
2.傷員救治組
組長:z
副組長:z
工作職責(zé):
(1)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查了解人員傷亡情況,及時(shí)制定救護(hù)方案,搶救傷員。
(2)協(xié)調(diào)全市各醫(yī)院對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治。
(3)協(xié)調(diào)血站、疾控部門做好受傷人員的供血和防疫工作。
3.后勤保障組
組長:z
副組長:z
工作職責(zé):
(1)在事故或事件處理過程中,進(jìn)行超前或動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè),及時(shí)調(diào)度、采購、運(yùn)輸,為應(yīng)急處置工作提供必要的物資保障。
(2)準(zhǔn)備所需資金,確保及時(shí)足額到位。
(3)安排受傷及傷亡人員家屬事故或事件處理期間的生活。
4.交通治安組
組長:z
副組長:z
工作職責(zé):
(1)迅速調(diào)集人員,配合公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和警戒工作。
(2)協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安,防止事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生。
(3)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮組組織調(diào)動(dòng)運(yùn)輸工具。
(4)幫助維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近交通秩序。
5.媒體協(xié)調(diào)組
組長:z
副組長:z
工作職責(zé):
(1)了解事故及救援工作情況,現(xiàn)場(chǎng)接待媒體記者。
(2)配合媒體進(jìn)行新聞報(bào)道,全面通報(bào)情況,確保正確輿論導(dǎo)向。
(3)負(fù)責(zé)起草事故處理相關(guān)文字材料。
6.事故調(diào)查及善后工作組
組長:z
副組長:z
工作職責(zé):
1.1編制目的
最大限度地減少節(jié)假日和重大活動(dòng)期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡,避免事態(tài)進(jìn)一步惡化,迅速疏散人群,及時(shí)開展救援,保障廣大人民群眾的生命安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《公安部群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》、《河北省節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《邯鄲市節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)所有節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故的預(yù)防和處置。主要包括:
(1)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(2)車站等公共場(chǎng)所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(3)各種游園、燈會(huì)、花會(huì)、廟會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng),政府組織的梨花觀賞周等重大節(jié)日活動(dòng)、大型演唱會(huì)、紀(jì)念慶典、體育賽事等活動(dòng)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(4)節(jié)假日和重大活動(dòng)期間發(fā)生的其他突發(fā)公共事件分別適用縣政府制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
1.4工作原則
堅(jiān)持以人為本、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的原則;依法處置、職責(zé)明確的原則;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則;整合資源、信息共享的原則;依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)的原則。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)
縣節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部):由縣政府主管副縣長任指揮長,縣政府辦公室主管副主任、縣公安局局長任副指揮長,縣政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。
縣指揮部辦公室設(shè)在縣公安局,指揮部下設(shè)情報(bào)信息、事故處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等4個(gè)專門工作組。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部:由縣政府主管副縣長為現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮。
2.2職責(zé)分工
縣指揮部:負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施,負(fù)責(zé)審定新聞報(bào)道意見和宣傳報(bào)道口徑,對(duì)縣內(nèi)新聞報(bào)道稿件審核把關(guān)。
指揮部辦公室:負(fù)責(zé)指揮部的協(xié)調(diào)和保障工作,綜合整理情況信息,擬定決策建議,傳達(dá)指示和命令,協(xié)調(diào)各專門工作組和有關(guān)單位開展工作,檢查監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)情況,根據(jù)縣指揮部的授權(quán)做好新聞的相關(guān)工作。
情報(bào)信息組:成員單位有縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣文體旅游局、縣商務(wù)局等單位,負(fù)責(zé)搜集節(jié)假日及重大活動(dòng)期間觀賞熱點(diǎn)地區(qū)、大型購物場(chǎng)所、公共復(fù)雜場(chǎng)所及大型活動(dòng)中人員聚集密度、環(huán)境復(fù)雜情況等安全事故隱患的情報(bào)信息,進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,提出工作建議。
事故處置組:成員單位有縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣交通局、縣衛(wèi)生局等單位,負(fù)責(zé)研究、擬定現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、救援的行動(dòng)方案,并組織實(shí)施。
新聞宣傳組:成員單位有縣委宣傳部、縣廣電局等單位,負(fù)責(zé)提出宣傳報(bào)道意見,擬定報(bào)道口徑,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的宣傳報(bào)道工作。
政策法規(guī)組:成員單位有縣政府法制辦、縣公安局、縣司法局等單位,負(fù)責(zé)為處置工作提供法律服務(wù)和支持。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部:具體負(fù)責(zé)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)處置工作,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮,落實(shí)縣指揮部下達(dá)的各項(xiàng)工作指令。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警支持
縣指揮部成員單位和有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的情報(bào)搜集途徑,采取多種手段及時(shí)獲取可靠的情報(bào)信息,及時(shí)了解、掌握動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源共享。對(duì)所搜集的情報(bào)要立即上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān),為判斷預(yù)警級(jí)別提供決策依據(jù)。
縣公安局根據(jù)獲取的各方面的情報(bào),進(jìn)行綜合分析和研究,確定預(yù)警級(jí)別,及時(shí)向縣政府報(bào)告,將預(yù)警信息通知有關(guān)單位。
3.2預(yù)警級(jí)別劃分
預(yù)警級(jí)別劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四個(gè)級(jí)別,代表色為藍(lán)、黃、橙、紅。
Ⅳ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過核定安全容量1/10,有安全事故隱患的,定為Ⅳ級(jí)預(yù)警。
Ⅲ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過核定安全容量1/5,有較大安全事故隱患的,定為Ⅲ級(jí)預(yù)警。
Ⅱ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過核定安全容量1/3,場(chǎng)地存在拱橋、坡道、臺(tái)階、瓶頸路段、不通暢出口等危險(xiǎn)部位,環(huán)境復(fù)雜,有重大安全事故隱患的,定為Ⅱ級(jí)預(yù)警。
Ⅰ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過核定安全容量1/2,場(chǎng)地存在拱橋、坡道、臺(tái)階、瓶頸路段、不通暢出口等危險(xiǎn)部位較多,環(huán)境非常復(fù)雜,有特大安全事故隱患的,定為Ⅰ級(jí)預(yù)警。
3.3預(yù)警響應(yīng)
Ⅳ級(jí)預(yù)警接到Ⅳ級(jí)預(yù)警信息后,各有關(guān)部門要廣泛搜集情報(bào),加強(qiáng)分析,及時(shí)上報(bào);密切掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)向,深入開展宣傳教育,提高公眾安全防范意識(shí)。
Ⅲ級(jí)預(yù)警接到Ⅲ級(jí)預(yù)警信息后,指揮部做好一切準(zhǔn)備;各有關(guān)職能部門要進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員,開展戰(zhàn)前訓(xùn)練;加強(qiáng)值班備勤,準(zhǔn)備隨時(shí)執(zhí)行處置任務(wù);密切關(guān)注動(dòng)向,及時(shí)掌握情況;視情況修訂行動(dòng)和保障方案;加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。
Ⅱ級(jí)預(yù)警接到Ⅱ級(jí)預(yù)警信息后,迅速啟動(dòng)本預(yù)案,建立指揮部;相關(guān)職能部門深入進(jìn)行救援戰(zhàn)前動(dòng)員,完善行動(dòng)和保障方案,強(qiáng)化臨戰(zhàn)訓(xùn)練;救援力量嚴(yán)守崗位,保證指揮通信順暢;落實(shí)各項(xiàng)保障措施,嚴(yán)密掌握重點(diǎn)地域和重大活動(dòng)動(dòng)態(tài);做好人員疏散準(zhǔn)備,重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>
Ⅰ級(jí)預(yù)警接到Ⅰ級(jí)預(yù)警信息后,指揮人員全部進(jìn)入指揮位置,指揮網(wǎng)全部開通,確保不間斷指揮;各級(jí)救援處置力量迅速集合,開赴現(xiàn)場(chǎng),高度戒備,嚴(yán)陣以待;打開疏散通道,預(yù)留救援綠色通道,控制危險(xiǎn)部位。
4安全事故級(jí)別劃分
按照節(jié)假日和重大活動(dòng)期間發(fā)生安全事故傷亡的程度可劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí),分別表示一般、較大、重大、特別重大。
4.1四級(jí)
為一般安全事故,死亡不足3人,我縣能自行救援的。
4.2三級(jí)
為較大安全事故,死亡3人至9人,在省、市指揮部的指導(dǎo)和支援下,能有效處置并消除后果的。
4.3二級(jí)
為重大安全事故,死亡10人至29人,在國家安全事故主管部門的指導(dǎo)和支援下,在省指揮部的直接指揮和組織下,能有效處置并消除后果的。
4.4一級(jí)
為特別重大安全事故,死亡30人以上,在國家安全事故主管部門的直接指揮和支援下,能有效處置并消除后果的。
5應(yīng)急反應(yīng)處置
5.1安全事故的應(yīng)急反應(yīng)
各類安全事故發(fā)生后,要迅速反應(yīng),組織有關(guān)部門進(jìn)行先期處置。
5.1.1四級(jí)安全事故的反應(yīng)
發(fā)生一般性安全事故后,在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下,各有關(guān)部門根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)分工,迅速啟動(dòng)本預(yù)案,采取措施進(jìn)行處置。
5.1.2三級(jí)安全事故的反應(yīng)
發(fā)生較大規(guī)模的安全事故后,在市政府、市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下,縣指揮部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮,各有關(guān)部門全力展開現(xiàn)場(chǎng)救援和處置工作。
5.1.3二級(jí)安全事故的反應(yīng)
發(fā)生重大安全事故,在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全民發(fā)動(dòng)、全縣參與,調(diào)動(dòng)多方面力量和資源,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),采取措施開展緊急處置和救援工作。
5.1.4一級(jí)安全事故的反應(yīng)
發(fā)生特別重大安全事故后,在國務(wù)院和省指揮部的指揮和支援下,全力以赴開展各項(xiàng)處置和救援工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
5.2安全事故的處置措施
(1)及時(shí)確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴(yán)重程度,立即采取應(yīng)急措施,同時(shí)上報(bào)縣政府,縣政府根據(jù)上報(bào)信息,確定安全事故級(jí)別,進(jìn)行相應(yīng)的處置,并建立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。
(2)制止混亂,及時(shí)疏散群眾?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速通告,通報(bào)公眾緊急危險(xiǎn)情況,告知公眾保持冷靜,及時(shí)打開疏散通道,迅速、有序疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾。
(3)根據(jù)情況實(shí)行區(qū)域通管制,分流無關(guān)車輛、行人,確保救援通道暢通。根據(jù)安全事故嚴(yán)重程度和人員擁擠程度,經(jīng)指揮部建議,報(bào)縣政府同意后實(shí)行區(qū)域交通管制,防止人員過度擁擠,確保人員疏散和救援通道暢通。
(4)及時(shí)救護(hù)、救援。迅速組織力量對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)或送往醫(yī)院救治。對(duì)處于危險(xiǎn)境地的人員組織力量全力解救。
(5)維護(hù)社會(huì)秩序。設(shè)置警戒帶,劃定警戒區(qū)域,維護(hù)社會(huì)秩序,確保社會(huì)穩(wěn)定。
(6)做好新聞報(bào)道工作。在省、市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,由新聞宣傳組提出新聞報(bào)道意見,擬定宣傳報(bào)道口徑,協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問題,宣傳報(bào)道要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握,本著有利于維護(hù)人民群眾切身利益,有利于事件的妥善處理的原則,注重社會(huì)效果,正確引導(dǎo)輿論。
6后期處置
6.1后期評(píng)估報(bào)告
安全事故處置完畢后,有關(guān)部門要配合公安部門搞好事故的處置評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)處置概況、指揮機(jī)制運(yùn)行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣政府。
6.2社會(huì)救助
民政部門及相關(guān)單位要加強(qiáng)社會(huì)、個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資的管理,審計(jì)部門要加強(qiáng)捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督,確保資金、物資的專項(xiàng)使用。
6.3撫恤與補(bǔ)助
縣政府組織有關(guān)部門,對(duì)在應(yīng)急處置工作中致病、傷殘、死亡人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,對(duì)參加應(yīng)急處置一線的工作人員確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),給予補(bǔ)助。
6.4補(bǔ)償與賠償
對(duì)緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設(shè)備及其它物資,在處置行動(dòng)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還,并給予補(bǔ)償;不能返還或損壞的應(yīng)給予賠償。
7保障措施
7.1通信保障
縣通信管理部門負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急處置和緊急救援期間的通信保障工作,負(fù)責(zé)制定保障方案,提供技術(shù)、設(shè)備保障,建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng),確保緊急處置和救援行動(dòng)的通信需要。
7.2應(yīng)急支援保障
7.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
安全事故處置成員單位及相關(guān)部門要建立處置隊(duì)伍,制定保障方案。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍資料庫,并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整,定期開展培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急處置和救援能力。
7.2.2現(xiàn)場(chǎng)支援保障
各安全事故處置成員單位要充分組織好處置和救援保障工作,保證所需機(jī)械設(shè)備、工具及時(shí)到位;保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應(yīng)。
7.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生局要在全縣范圍內(nèi)建立符合我縣實(shí)際情況的功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系。
7.2.4經(jīng)費(fèi)保障
財(cái)政局要為應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
7.3技術(shù)儲(chǔ)備保障
各單位要根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)和處置的需要,加強(qiáng)本部門安全事故預(yù)防處置技術(shù)的開發(fā)和研究。公安、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)緊急疏散、緊急救治、救援技術(shù)的開發(fā)和研究,其他有關(guān)成員單位要加強(qiáng)預(yù)防工作研究。
7.4物資儲(chǔ)備保障
有關(guān)單位要建立救援裝備儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備相應(yīng)的救援裝備,并負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)和更新,使之處于完好狀態(tài);制定科學(xué)合理的物資儲(chǔ)備與保障計(jì)劃,做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲(chǔ)備工作。
7.5宣傳教育
宣傳部門將加強(qiáng)節(jié)假日和重大活動(dòng)期間公眾避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)公眾防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),組織有關(guān)部門開展多種形式的宣傳活動(dòng),宣傳自救互救常識(shí),培養(yǎng)公眾遵紀(jì)守法、服從管理的習(xí)慣,使公眾能夠在節(jié)假日和重大活動(dòng)期間有組織、有秩序地活動(dòng)。
7.6演習(xí)演練
安全事故指揮部將適時(shí)組織開展安全事故救援綜合演習(xí),檢驗(yàn)和提高處置行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力。各成員單位要根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù),適時(shí)組織開展有針對(duì)性的演習(xí)、演練,提高應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)水平和處置能力。
7.7監(jiān)督檢查
縣政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查各相關(guān)單位的保障工作落實(shí)情況,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
8附則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣公安局會(huì)同有關(guān)部門制定,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施??h公安局要根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出修訂建議,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
8.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
在安全事故應(yīng)急救援中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)預(yù)防或搶救事故有功,使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
8.2.2責(zé)任追究
在安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。其中對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全事故應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
(6)故意散布謠言,擾亂社會(huì)秩序、破壞應(yīng)急工作的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。
一、指導(dǎo)思想
為全面提升員工事故應(yīng)急處置和自救能力,檢驗(yàn)操作人員遇到突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急處置和相互配合協(xié)作能力,結(jié)合質(zhì)量計(jì)量中心工作實(shí)際決定在煤化工檢驗(yàn)室舉行2020年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動(dòng)。
二、目的
1、通過開展應(yīng)急演練,查找應(yīng)急處置方案中存在的問題,進(jìn)而完善應(yīng)急處置方案,提高應(yīng)急處置方案的實(shí)用性和可操作性。
2、通過開展應(yīng)急演練,增強(qiáng)員工對(duì)處置方案的熟悉程度,提高其應(yīng)急處理能力。
3、通過開展應(yīng)急演練,檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的隊(duì)伍、物資、消防器材等方面的準(zhǔn)備情況,針對(duì)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充。
4、通過開展應(yīng)急演練,進(jìn)一步明確相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù),理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。
5、通過開展應(yīng)急演練,提高全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等應(yīng)對(duì)能力。
三、演練科目及方案
科目一:濾毒罐式防毒面具佩戴技能展示
由各檢驗(yàn)室抽取18名員工現(xiàn)場(chǎng)展示空氣呼吸器佩戴技能,要求規(guī)范、快速,完成后舉手示意。檢查佩戴情況完成后,取下防毒面具,收拾整齊。
科目二:模擬干粉滅火器滅火
情景模擬:油品閃電分析過程中,程序控制升溫失控,導(dǎo)致油品溫度過高,引起油品著火,操作人員慌亂中打翻酒精燈,引起火勢(shì)蔓延,模擬發(fā)生初期火災(zāi),由班組人員進(jìn)行滅火自救,自救過程中,一人不適,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo),啟動(dòng)中心應(yīng)急預(yù)案。對(duì)不適人員采取緊急救護(hù),崗位人員參與滅火,無關(guān)人員迅速撤離。
四、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
石油閃電的測(cè)定在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行,臨近窗戶,石油灑落地面易造成地板磚地面油滑,測(cè)定過程中使用酒精燈,明火、助燃,且酒精流動(dòng)性大,會(huì)造成火災(zāi)蔓延,室內(nèi)環(huán)境密閉。救援過程中存在火災(zāi)、觸電、窒息、摔傷等風(fēng)險(xiǎn)。
控制措施:
1、應(yīng)急人員佩戴空氣呼吸器,以及相應(yīng)防護(hù)用品。
2、對(duì)應(yīng)急區(qū)域?qū)嵭泄苤?,控制火源,非救援人員禁止入內(nèi)。
3、控制火源,按預(yù)案正確處置。
五、應(yīng)急組織
1、應(yīng)急指揮
總指揮:
副組長:
成 員:
職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援工作;及時(shí)向公司報(bào)告事故情況和安全事故隱患等,核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況;及時(shí)向公司匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況;應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的總結(jié)、表彰、處罰。
2、事故處置組
由 及安全員負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)演練過程中的安全。負(fù)責(zé)事發(fā)狀態(tài)下無關(guān)人員的撤離,室內(nèi)其他易燃物品的移取。
3、物資儲(chǔ)備組
由 、 負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資(工器具)的供應(yīng)、調(diào)配工作,負(fù)責(zé)報(bào)告事故情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況,為應(yīng)急救援提供必要支持。
4、人員救護(hù)組
由各班長負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)事發(fā)時(shí)受傷人員的急救處理等救護(hù)工作。
六、演練步驟
1、現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)報(bào)告主任、報(bào)告調(diào)度室
2、組織人員展開救援
3、檢驗(yàn)室其他無關(guān)人員有序撤離,相關(guān)處理按預(yù)定方案處置。
七、注意事項(xiàng)
1、現(xiàn)場(chǎng)處置:所有人員不得隨意進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),不的用水進(jìn)行滅火。首先確認(rèn)是否切斷電源,再對(duì)著火源進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行實(shí)際處理。
2、無關(guān)人員:不得在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)觀望,不得隨意滅火。
一、演練目的
(一)檢驗(yàn)指揮機(jī)關(guān),各行動(dòng)組、有關(guān)人員對(duì)《市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》工作程序及技術(shù)要求的掌握、熟練程度。
(二)檢驗(yàn)和提高食品藥品監(jiān)管部門的快速反應(yīng)機(jī)制、統(tǒng)一指揮機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急救治機(jī)制的應(yīng)急處理能力。
(三)檢查食品藥品監(jiān)管部門對(duì)餐飲服務(wù)食品安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
(四)及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置工作中存在的缺陷,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
二、演練依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、省、市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急處置方案、《市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章要求及市政府有關(guān)應(yīng)急演練工作安排。
三、演練要求
(一)保證信息渠道暢通,各相關(guān)工作人員及時(shí)到位;
(二)信息收集、通報(bào)、報(bào)告等應(yīng)有記錄;
(三)相關(guān)調(diào)查及技術(shù)鑒定應(yīng)制備相應(yīng)文書;
(四)符合《市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的其他相關(guān)技術(shù)要求。
四、演練流程
(一)演練時(shí)間:2013年4月上旬
(二)事件設(shè)定(Ⅳ級(jí)一般重大食品安全事故):接市人民醫(yī)院報(bào)告,早8:40有35名就診患者(均為市某企業(yè)工人)出現(xiàn)頭暈、乏力、胸悶、氣短、心悸、惡心、嘔吐和口唇、皮膚青紫色等癥狀,醫(yī)護(hù)人員采取了對(duì)癥治療措施積極救治。經(jīng)詢問病史診斷,醫(yī)院初步認(rèn)為患者出現(xiàn)以上癥狀符合亞硝酸鹽中毒癥狀,懷疑為患者早餐進(jìn)食加工不當(dāng)?shù)氖称匪隆?/p>
(三)應(yīng)急啟動(dòng):
9:00分,市食品藥品監(jiān)督管理局接到電話報(bào)告,電話接收人員將報(bào)告情況予以記錄,立即向局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。局分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以上情況。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該事件應(yīng)引起高度重視,必須采取措施。要求辦公室通知局領(lǐng)導(dǎo)班子成員立即到局長辦公室集合召開緊急會(huì)議。
9:10分,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部到達(dá)局會(huì)議室,局主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況,各成員簡要發(fā)表意見,一致同意啟動(dòng)《市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
隨后全體應(yīng)急小組人員到達(dá)會(huì)議室,召開全體人員會(huì)議。局領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹情況后,按照重大食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成,設(shè)立以下工作小組,立即開展工作。
負(fù)責(zé)及時(shí)收集相關(guān)情況,與衛(wèi)生部門專家協(xié)作,分析事故原因,為指揮部做好食品安全技術(shù)支持工作。
總指揮命令:
1、及時(shí)與市衛(wèi)生局勾通,并將以上情況及時(shí)向市政府食品安全辦公室匯報(bào)。
2、一組立即赴市人民醫(yī)院對(duì)患者及參加現(xiàn)場(chǎng)救治的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行調(diào)查,聽取分管院長及主治大夫介紹救治經(jīng)過,并安撫患者家屬。
3、二組立即赴企業(yè)(重點(diǎn)為食堂)進(jìn)行調(diào)查,撰寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、采集剩余飯菜、嘔吐及排泄物等物證并進(jìn)行快檢,如有需要,可將采集到的樣品送市疾病預(yù)防控制中心化驗(yàn)室檢驗(yàn)。
(四)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查:通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄,10:00,一組向指揮部報(bào)告調(diào)查結(jié)果,該企業(yè)食堂為100名企業(yè)職工提供了當(dāng)日早餐,有饅頭、小米粥及3種菜品(分別為茶葉蛋、豬肉熗芹菜、尖椒炒肥腸),飲用水為白開水,所有患者均食用過饅頭、小米粥、茶葉蛋、尖椒炒肥腸,未出現(xiàn)癥狀的職工未食用尖椒炒肥腸;目前院方已進(jìn)行了對(duì)癥治療,治療效果良好,患者狀況穩(wěn)定,無危急病號(hào)。
二組向指揮部報(bào)告調(diào)查結(jié)果,該企業(yè)食堂早餐所用食品原料,除肥腸由西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一家剛開業(yè)的熟食加工店購入,其余均從市某大型超市購入,有食品原料索證索票記錄及登記。
10:20分,陪同市政府食安辦、衛(wèi)生局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看望患者。一是院方介紹患者救治情況:經(jīng)過積極治療,現(xiàn)病人病情穩(wěn)定,經(jīng)12小時(shí)觀察后決定是否可以出院。二是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)病房看望病人。
11:00,回到總指揮部現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),下達(dá)處理意見。從調(diào)查結(jié)果來看,本次事故是由于企業(yè)為職工提供了亞硝酸鹽超標(biāo)的肉制品所致,可聯(lián)合工商部門對(duì)該熟食店進(jìn)一步進(jìn)行檢查、抽檢,并依據(jù)送檢結(jié)果,依法對(duì)發(fā)生食品安全事故的企業(yè)進(jìn)行行政處罰。
11:30分,演練結(jié)束。
五、演練地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)布置
1、確定市某一企業(yè)食堂:現(xiàn)場(chǎng)由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、食堂管理員、廚師長等現(xiàn)場(chǎng)陪同調(diào)查。
2、患者救治單位:市人民醫(yī)院門診急救室設(shè)急救床一張,有床單、被褥,有氧氣瓶、監(jiān)護(hù)儀、心電圖機(jī)急救設(shè)備,模擬患者二個(gè)。分管院長一名,主治醫(yī)師一名,護(hù)士一名。