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高校食堂審計實施方案范文第1篇

高校后勤衛(wèi)生工作計劃一

一、指導思想

全面執(zhí)行學校20XX年工作計劃，樹立后勤為教育教學、為教師、為學生服務的思想，逐步推進學校后勤規(guī)范化管理進程，為學校教育教學工作做好后勤保障。

二、工作目標

1、以管理為中心，狠抓學校后勤的常規(guī)管理，通過制度化、科學化、規(guī)范化、法制化的管理，使學校后勤工作安全、平穩(wěn)、高效運行，形成后勤工作良好循環(huán)發(fā)展的工作局面。

2、爭取各方面的支持進一步加大教育經(jīng)費的投入，努力改善學?；A設施和辦學條件。

3、加強校園環(huán)境和校園文化建設，校園要統(tǒng)一規(guī)劃，提高校園文化的品味和檔次，凸現(xiàn)環(huán)境育人的功能。

4、進一步加強后勤人員法規(guī)及專業(yè)知識的培訓，強化管理，牢固樹立后勤為教育教學服務、為師生服務的思想，逐步通過引進競爭機制和后勤改革，提高后勤管理及后勤人員隊伍整體素質(zhì)和技能。牢固樹立為師生、為教育教學服務的思想，使學校后勤產(chǎn)業(yè)服務水平達到優(yōu)質(zhì)服務的標準，為師生和教育教學活動提供優(yōu)質(zhì)、周到、一流的服務。

5、加強財務審計、監(jiān)督、管理，嚴格執(zhí)行中心學校財務管理制度，增收節(jié)資，量入為出，管好用好有限資金，確保學校教育教學工作運轉(zhuǎn)正常。

6、加強學校社會治安綜合治理，整頓學校周邊環(huán)境秩序，落實各項安全制度和措施，繼續(xù)執(zhí)行校園封閉式管理制度，杜絕安全事故發(fā)生，維護學校正常教育教學秩序，為提高教育教學質(zhì)量保駕護航。

7、加強校園衛(wèi)生工作的領導和管理，嚴格按照《學校衛(wèi)生工作管理實施方案》開展校園衛(wèi)生工作。

三、工作措施和途徑

加強后勤從業(yè)人員的思想政治教育，定期召開后勤工作會議，樹立愛崗敬業(yè)思想。為師生、為教育教學服務好。

(1)學校在圍墻修筑好后，建立門衛(wèi)室，堅持非本校師生進出學校登記制度，維護校園及周邊秩序;在沒建立門衛(wèi)室之前，還是每天安排值班老師和護校隊人員巡邏值日，確保師生安全。

(2)學校與后勤用工人員簽訂責任書，后勤服務人員必須服從學校領導和管理，做好學校各項后勤服務工作。

(3)搞好義務教育階段營養(yǎng)午餐干預計劃實施的準備和宣傳工作，嚴格按照上級文件精神實施到位;實行學校規(guī)范管理，按上級要求把好入出庫關，加強庫房和供給程序管理力度，確保這一民生工程保質(zhì)足額提供給每位學生。廚房工作人員要關心學生生活，講究衛(wèi)生，

每年要進行一次體檢，嚴格按上級要求開展工作，嚴防飲食中毒事件發(fā)生。

(4)各室管理員要管好用好校產(chǎn)，充分發(fā)揮圖書室、實驗室、多媒體教室等輔助教室的功能和作用。加強管理，防止被盜和人為損壞丟失。做好教具和教學用品的發(fā)放工作，保證后勤供應。

高校后勤衛(wèi)生工作計劃二

一、努力做好學校節(jié)能減排工作，建設美麗校園

(一)加強學校節(jié)能宣傳工作，開展系列節(jié)能減排宣傳活動，增強創(chuàng)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型校園的意識。

(二)積極做好國家、省市各職能部門節(jié)能項目的申報及節(jié)能資金的申請工作。做好省發(fā)改委、教育廳、住建廳等部門日常能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集上報工作。

(三)做好日常用電用水保障，逐步完善水電智能監(jiān)控系統(tǒng)，做好用電試點單位電能統(tǒng)計分析與推廣工作，努力發(fā)揮節(jié)能監(jiān)管平臺的作用。

(四)積極配合施工單位，完成西校區(qū)學生宿舍熱水系統(tǒng)升級改造工作。

(五)配合上級有關部門做好節(jié)能減排等工作。

二、加強后勤服務監(jiān)管工作，優(yōu)化后勤管理與服務體系，為學校正常的教學、科研提供強有力的后勤保障

(一)根據(jù)相關合同，進一步加強后勤日常服務工作的監(jiān)管，特別是對物業(yè)、宿管、交通車、零星維修、餐飲等服務工作的監(jiān)管力度，建立質(zhì)量監(jiān)管、維修工作、節(jié)能管理、后勤規(guī)劃工作臺賬，確保學校教學、科研日常工作有序運行。配合相關部門完成西校區(qū)一期物管招標工作。積極配合校園擴建二期工程建設，協(xié)助做好二期校園后勤規(guī)劃工作。

(二)加強學生食堂管理，確保食品安全。認真貫徹落實國家有關加強學校食堂食品安全工作的要求，建立健全食品安全管理制度，形成“食品安全人人講，食品安全人人防”的良好氛圍。

(三)加強學生宿舍管理，排查宿舍安全。以加強學生寢室設施和文化建設為導向，改善學生住宿環(huán)境。按照國家有關學生公寓的規(guī)范標準和要求，完善公寓基礎設施，建立健全各項規(guī)章制度。

(四)加強校園綠化、衛(wèi)生管理工作。加強校園綠化規(guī)劃，組織開展校園植樹綠化和綠色文明校園創(chuàng)建活動，加強校園環(huán)境衛(wèi)生管理，充分發(fā)揮校園環(huán)境育人的作用。

(五)推動實施南區(qū)西村、石園村一戶一表水改工程，協(xié)調(diào)處理校外用戶搭接我校自備水源的關閉工作。

(六)繼續(xù)做好本年度維修項目的立項、預算、施工監(jiān)管和有關結算工作。加強維修項目預算管理，努力提高工程質(zhì)量，嚴把工程初審關，為學校節(jié)約資金。

三、加強后勤規(guī)劃管理，促進各項工作進程

(一)結合實際工作情況，調(diào)整完善工作管理制度，形成內(nèi)部職責清晰，分工明確，信息共享，運轉(zhuǎn)有序的工作制度，使規(guī)劃管理工作制度化、規(guī)范化、科學化。

(二)積極收集整理高校后勤規(guī)劃管理有關文件資料，加強調(diào)研、督導工作，熟悉了解學校發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，逐步建立資料庫。

(三)建立健全質(zhì)量監(jiān)管、工程維修、節(jié)能管理工作計劃和指導安排體系，合理安排各項工作開展時間和期限，加強對實施項目前期安排、中期排查、末期督促工作。

(四)加強動態(tài)管理，強化服務意識，有序開展對后勤實體工作規(guī)劃監(jiān)督，做好統(tǒng)計分析，為學校后勤發(fā)展科學決策提供依據(jù)。

(五)積極配合校園擴建二期工程建設,協(xié)助做好二期校園后勤規(guī)劃。

高校食堂審計實施方案范文第2篇

一、指導思想

以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以對黨、對人民、對歷史負責的工作態(tài)度，以構建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，以改善辦學條件，確保校舍安全和確保師生安全為根本，進一步明確責任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷創(chuàng)新中小學校舍安全工程建設的機制和辦法，群策群力，集中時間、集中精力、集中資金，從2009年開始，在三年內(nèi)舉全市之力，完成34376平方米現(xiàn)有d級危房的排危任務(不含新增危房)，把中小學校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑，全力維護社會平安、和諧、穩(wěn)定大局。

二、目標任務

以省、州核定的中小學d級危房數(shù)據(jù)為基數(shù)，按照科學規(guī)劃、合理布局、整體推進等原則，采取中央、省、州、市共同分擔的辦法，安排專項資金，三年內(nèi)將34376平方米d級危房全部排除。其中：2009年排除d級危房13626平方米，新建建筑面積26037平方米，總投資3905萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級危房13127平方米，新建建筑面積28770平方米，總投資4315萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級危房7623平方米，新建建筑面積15765平方米，總投資2364萬元，中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。

三、基本原則

(一)科學規(guī)劃，合理布局，整合資源，突出重點，分步實施的原則

工程項目的規(guī)劃要遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。做到全市中小學校舍安全建設與鞏固提高“普九”成果相結合、與優(yōu)化中小學布局結構調(diào)整相結合、與農(nóng)村中小學教師廉租房建設相結合、與加強農(nóng)村初中校舍改造相結合、與促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結合、與提高基礎教育質(zhì)量與效益相結合，與新農(nóng)村建設相結合。在堅持危、急、險、重學校優(yōu)先的前提下，確定重點，突破難點。根據(jù)近幾年我市加大對農(nóng)村中小學建設力度后，全市中小學校舍d級危房大部分、大面積分布在市區(qū)的實際，采取突破重點的方式入手，按步驟穩(wěn)步推進。堅持社會主義新農(nóng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村涉及的學校優(yōu)先，教學用房、學生宿舍、學生食堂優(yōu)先，項目建設條件成熟的優(yōu)先，工作積極主動、前期工作準備充分的優(yōu)先。以集中辦學為導向，根據(jù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學齡人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和教育資源現(xiàn)狀，按照山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)的不同特點，科學合理的調(diào)整全市中小學校點布局，進一步加大校點撤并力度，優(yōu)化教育資源配置。原則上一個村委會集中建好一所村完小，規(guī)模較小的教學點及一師一校點不納入項目安排，就近撤并，集中辦學。暫時難以撤并的校點，采用零星修繕，確保安全的辦法進行過渡，不再作大的投入。

(二)以市為主，分級負責，強化具體責任的原則

按照“以縣為主”的管理體制，中小學校舍安全工程的實施責任主體是市人民政府，市人民政府對全市中小學校舍安全工程負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要加強組織領導，制定措施，明確責任，確保中小學校舍安全工程建設的順利實施。進一步強化市政府相關職能部門的責任，目標任務落實分解到部門，分解到相關人員。

(三)堅持標準，確保質(zhì)量的原則

全市的校舍安全工程必須嚴格執(zhí)行工程建設程序和標準，加強技術指導，強化監(jiān)督檢查，確保中小學校舍安全工程質(zhì)量和建筑施工安全。要嚴格按照國家20*年頒布的《農(nóng)村普通中小學校建設標準》(建標〔20*〕159號)以及《建筑法》、《招投標法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災法》《*省學校校舍抗震設防管理辦法(試行)》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，科學規(guī)劃，精心設計。所有單位和工作人員要遵守國家有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到“安全、科學、實用、經(jīng)濟、美觀”，確保工程既符合標準又保證質(zhì)量。要實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實施校舍安全工程的建設單位和鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設強制性標準，全面落實質(zhì)量責任。施工圖審查單位嚴格按照工程建設強制性標準對校舍加固改造或新建施工圖設計文件進行審查。鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位以及專業(yè)技術人員，應當具備相應的資質(zhì)或資格。

四、保障措施

(一)加強領導，明確責任

*市委、政府高度重視中小學危改工程，把校舍安全擺到重要位置，加強領導，明確責任，為工程順利實施提供堅實的組織保證。成立了《*市中小學排除危房工作領導小組和工作小組》，設置辦公室。由市長王忠同志任領導小組組長長，由*市分管教育的副市長楊龍遇同志任工作小組組長。結合我市實際情況出臺《關于加強教育系統(tǒng)建設工程項目管理有關問題的通知》及《*市教育系統(tǒng)工程建設管理辦法》等，對全市危改工程進行部署和動員，督促基層在保質(zhì)保量的基礎上加快工程實施進度。

為切實加強全市中小學校舍安全工程建設的組織領導，確保工程順利推進并按計劃完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))都要層層組建工程建設工作領導機構，并層層簽訂責任書，明確各級各部門的工作職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設的各項工作有人抓，有人管。市級各有關部門要積極配合，辦理好相關業(yè)務。市人民政府將把中小學校舍安全工程建設納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))教育責任目標完成情況考核的重要內(nèi)容。同時，對涉及中小學校舍安全工程建設業(yè)務的部門工作進行督查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市發(fā)改、建設、財政、教育、國土、環(huán)保、消防、氣象、地稅、監(jiān)察、安監(jiān)、審計等市級有關部門要認真履行各自在全市中小學校舍安全工程建設中的責任和義務，做到簡化程序，提高效率。

1、市人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)：市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)是轄區(qū)內(nèi)中小學校舍安全工程建設項目實施的主體。市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)主要領導是項目的第一責任人。負責籌措項目缺口資金、落實學校項目建設用地，負責協(xié)調(diào)各項工作并對工程質(zhì)量負總責。

2、市發(fā)改局：負責項目的立項審批，負責建設資金的籌集等。

3、市建設局：負責對新增危房的鑒定，對已批準立項的項目進行報建登記，施工圖設計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監(jiān)理資質(zhì)等的審核把關，落實監(jiān)理單位進行工程施工監(jiān)理，指導項目實施主體做好招投標(議標)工作，對工程質(zhì)量全程監(jiān)督，辦理項目的開工及驗收工作。組織項目工程招投標。

4、市財政局：設立“危改工程”資金專戶，由國庫統(tǒng)一支付，統(tǒng)一管理，嚴禁擠占、挪用。根據(jù)工程進度，及時足額撥付項目?？罴芭涮踪Y金，定期對項目工程進度、資金管理、撥付、財務核算及固定資產(chǎn)登記等情況進行監(jiān)督檢查。全市自下而上建立危改項目分級負責、分級管理體制，并充分利用各方面監(jiān)督機構，建立一整套正常的監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量。

5、市教育局：負責與相關部門做好項目的前期規(guī)劃編制、申報，制定全市中小學校舍排危規(guī)劃。上級項目下達后，結合項目學校的實際，根據(jù)規(guī)劃，負責確定項目的建筑面積、結構、標準、用途等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)簽訂項目實施協(xié)議書，管好、用好專項資金，按協(xié)議撥付工程款，收集整理好項目學校的各類檔案資料，加強對項目學校的管理。指導項目學校簽訂項目協(xié)議書，按要求與施工方簽訂施工合同、監(jiān)理合同及相關協(xié)議，做好項目的全過程管理工作，項目完工后，及時做好工程決算和審計工作，按照有關規(guī)定組織驗收，公開驗收結果，工程竣工驗收后，及時辦理工程交用手續(xù)。簽訂工程包修合同，并加強建設工程的固定資產(chǎn)登記及后續(xù)管理，做好全市中小學校舍安全工程建設協(xié)調(diào)監(jiān)督的日常管理工作。

6、市國土資源局：負責學校項目用地的審批工作，并對建設項目用地地質(zhì)災害情況作出相應鑒定，并有針對性地進行指導。

7、市環(huán)保局：負責項目的環(huán)境保護及評價工作，辦理相關環(huán)評手續(xù)。

8、市消防大隊：負責項目消防設計的審查、審批及驗收工作，辦理消防驗收業(yè)務。

9、市氣象局：負責項目防雷設施的檢測和驗收，辦理相關驗收業(yè)務。

10、市地稅局：按照有關政策規(guī)定，在政策允許的范圍內(nèi)，減免工程項目的稅費。

11、市監(jiān)察局：負責對圖紙設計、施工監(jiān)理、工程招投標、“雙合同”機制等進行監(jiān)督和管理，對在實施項目過程中存在的違規(guī)、違法行為進行查處。

12、市審計局：負責對工程實施情況、資金使用情況進行審查、審計，出具工程審計報告。

13、市地震局：出具施工圖抗震設防審核意見書。

14、市安監(jiān)局：對全市中小學校舍建設工程進行安全知識的指導，并進行綜合協(xié)調(diào)和做好安全監(jiān)督工作。

(二)制定方案，完善措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各單位要在本方案基礎上，結合實際研究制定具體的項目實施方案，出臺相關的保障措施，為全市中小學校舍安全工程建設提供政策、制度和措施保障。建設、消防、氣象、環(huán)保、地稅、國土資源等部門要按照省人民政府關于基礎教育工程稅費減免的有關規(guī)定，減免工程實施過程中的各項相關費用，全額減免行政事業(yè)性收費，服務性收費按三分之一收取。

(三)多方籌資，提供保障

2009-2011年三年內(nèi)，全市計劃排除中小學d級危房34376平方米，總投資10585億元。除中央、省、州的投入外，市級財政必須自籌8727萬元。在目前國際金融危機影響下，市級財政壓力巨大，為了不將項目建設中產(chǎn)生的債務轉(zhuǎn)嫁到學校。各部門要多渠道籌措資金，在爭取中央、省、州危改資金的同時，我市積極協(xié)調(diào)各方力量，每年在教育附加費中撥出1200萬元用于危改工程建設的同時，積極倡導社會力量進行捐集資用于危改項目的建設。

(四)嚴格管理，規(guī)范運作

全市中小學校舍安全工程建設要嚴格遵循基本建設程序，按照調(diào)查、鑒定、核實、確認、規(guī)劃、初設、地勘、設計、報建、招標、合同、施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗收、結算審計、工程檔案歸檔等過程組織項目實施。同時，由市建設局牽頭，相關部門配合，通過考察考核，采取招標、議標的方式，優(yōu)選3-5個技術力量強、信譽好、實力雄厚監(jiān)理部門、設計部門承擔項目監(jiān)理任務、設計任務，確保工程進度和質(zhì)量。進度快、質(zhì)量好、講信譽的企業(yè)(部門)將作為繼續(xù)實施下一年項目建設的優(yōu)選對象。

(五)強化監(jiān)督，嚴格考核

1、各單位在項目實施中要嚴把危房鑒定關、項目規(guī)劃關、工程設計關、招標關、監(jiān)理關、驗收關、審計關，確保危房鑒定、工程立項、勘察設計、招投標(議標)、施工監(jiān)理、竣工驗收、投資審計等各項工作都依法依規(guī)，規(guī)范有序。

2、項目建設實施中，要認真落實工程質(zhì)量行政領導責任制、項目法人責任制、工程質(zhì)量責任追究制。市項目建設專項督查組每年至少要組織二次對本年度實施項目的進度及質(zhì)量進行專項督查和巡視。市建設局、教育局等相關職能部門要對工程建設實行全過程監(jiān)管，嚴格建設程序,做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工后有管護，使建設項目始終處于規(guī)范的管理之中，切實保證中小學校舍安全工程建設質(zhì)量。

3、中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行工程質(zhì)量終身責任制，所有施工單位對工程質(zhì)量終身負責。所有中小學校舍安全工程項目都必須設置“*市中小學校舍安全工程”公示牌，公示項目名稱、建設規(guī)模及建設、設計、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理單位名稱、相關責任人和開工、竣工時間等相關內(nèi)容。

4、對中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行責任追究制。中小學校舍安全工程建設，在任何一道程序上工作的部門和人員都要以對組織、對人民、對師生、對本人負責的態(tài)度開展工作，若出現(xiàn)失職、瀆職和其它違規(guī)違紀行為，將嚴肅查處，追究責任。

(六)對教育和建設部門的特殊要求

1、積極做好技術指導和技術支持

教育和建設等主管部門要切實加強對本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術指導和技術支持。要針對校舍建筑結構類型、當?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點，積極開展對本地區(qū)工程技術人員和一線管理人員的培訓和指導。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術指導及技術培訓的工作方案。特別要做好技術力量不足或邊遠落后地區(qū)的技術培訓和技術指導工作。

2、強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

教育和建設主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構，要把校舍安全工程作為本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點，加大監(jiān)督檢查力度，督促各方責任主體認真履行職責。要制定具體質(zhì)量安全工作方案，建立有效工作機制，依法加強對本地區(qū)校舍新建和加固工程各個環(huán)節(jié)建筑活動的監(jiān)督管理。要切實加強對校舍新建和加固工程的建設、鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設標準行為的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要督促相關單位認真做好施工安全工作，特別重視校舍加固改造時學校師生的安全，制定詳細的教學區(qū)與施工區(qū)隔離等安全施工方案，確保師生絕對安全。

(七)建立健全管理系統(tǒng)，加強校舍安全綜合管理

教育系統(tǒng)要進一步建立和完善*市中小學校舍維修管理信息系統(tǒng)，逐步拓展系統(tǒng)的綜合管理能力，對每年實施的校舍建設項目進行動態(tài)跟蹤管理，及時更新中小學校舍安全工程綜合管理系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)內(nèi)容，做到動態(tài)管理與時點數(shù)據(jù)相結合，確保綜合管理系統(tǒng)資料的真實性和實效性，為加強今后中小學校舍維修改造長效機制管理提供科學決策依據(jù)。

高校食堂審計實施方案范文第3篇

關鍵詞：高等學校 籌資方式 銀團貸款 教育債券 BOT

目前我國提供給企業(yè)的融資渠道眾多，主要有以下幾種：內(nèi)部融資渠道，主要為自有資金的融資與積累資金的融資；外部融資渠道，主要由直接融資渠道與間接融資渠道構成。其中，直接融資渠道包含債券融資與股權融資；間接融資渠道包含銀團貸款、BOT融資模式等融資模式是這一渠道的典型代表。相比企業(yè)，高等學校的融資渠道就單一了許多。由于我國的高等學校是由政府辦學為主，收入來源主要為財政撥款、自籌經(jīng)費及銀行貸款。加之高等學校不以盈利為目的，自然不會吸引投資者的關注。由于受到所屬行業(yè)的限制，且國家目前尚未開放民間資本對高等學校的投入，因此股權融資、貿(mào)易融資、私募基金等手段亦不適用。同時受到相關法律法規(guī)不完善的制約，債券融資也尚處禁行狀態(tài)。融資租賃雖可行，但也存在效率低，過程繁復等劣勢，銀行貸款理所應當成為了高等學校的最佳選擇與唯一的選擇。

一、高等學校與企業(yè)銀行貸款特點

企業(yè)的銀行貸款多為流動資金貸款或短期與長期配合的資金貸款。與企業(yè)銀行貸款的不同，由于目前我國高等學校的貸款主要投資于固定資產(chǎn)，具有建設周期長、資金需求量大的特點，高等學校的貸款普遍具有長期占有大規(guī)模資金、貸款期限多為中長期、少有的短期貸款也多為長期項目服務的特點。根據(jù)《最高人民法院關于適用若干問題的解釋》（法釋〔2000〕44號）中的規(guī)定，我國的高等學校不得對外提供擔保，其他企業(yè)也很難成為高等學校的擔保人，高等學校亦不能將教育設施進行抵押。這一規(guī)定也就導致了高等學校的銀行貸款以信用貸款或收費權質(zhì)押為主。加之目前我國銀行貸款制度仍處于完善階段，出現(xiàn)了高等學校為獲取銀行貸款將收費權重復質(zhì)押給多家銀行的現(xiàn)象。這無形也增加了高等學校還貸的壓力與困難。

二、不同體制對高等學校及企業(yè)貸款的影響

企業(yè)以盈利為目的，而高等學校是非營利性質(zhì)的，由于二者經(jīng)營目的及體制的不同，導致了二者在貸款的決策、使用方面持有不同的態(tài)度。

（一）貸前資金決策方面

企業(yè)在考慮使用銀行貸款作為融資手段時，會作出詳細、嚴謹、具有可行性的資金使用計劃。同時，企業(yè)也會考慮銀行貸款這種融資方式下的融資成本、匯率風險、融資的環(huán)境與機會、所融資金規(guī)模及期限與企業(yè)的匹配程度等因素。相對于企業(yè)的銀行貸款融資決策過程，高等學校的銀行貸款融資決策存在著計劃不夠詳細、決策缺少科學論證、貸款理念偏差的問題。行政性的管理體制也致使眾多的高等學校錯誤的認為，高等學校的貸款就是國家的貸款，而國家的貸款就相當于財政撥款，無資金成本。即使無法償還，國家也會出面干預予以解決、分擔。

（二）貸后資金使用方面

高等學校輕視資金的使用成本、使用效率，缺乏融資收益與融資成本的考慮。在財務管理方面，高等學校實行收付實現(xiàn)制的核算制度，造成了重核算輕管理，缺乏成本管理理念，預算管理意識薄弱。另外，高等學校審計部門監(jiān)管力度不足。與高等學校貸后資金使用形成對比的是，企業(yè)的貸后資金使用效率要高得多，監(jiān)管體系也相對完善。由于企業(yè)的會計核算采用權責發(fā)生制，其管理體制為現(xiàn)代企業(yè)管理體制，由于貸款的使用效率會通過成本費用在利潤表及資產(chǎn)負債表中體現(xiàn)。過長的貸款期限、過慢的貸款周轉(zhuǎn)速度、惡劣的信用等級會影響企業(yè)長遠發(fā)展。

三、突破高等學校銀行貸款瓶頸的籌資方式

（一）組建銀團貸款

銀團貸款因其具有透明度高、流動性強、信息共享、風險共擔等優(yōu)勢，對于信貸額度大、期限長的項目尤其適用。而高等學校貸款就十分符合銀團貸款的要求，因此可以逐步推廣使用銀團貸款。

銀團貸款一般應由貸款高等學校、貸款牽頭行與貸款行組成，遵循了“統(tǒng)一模式、限額控制、分拆重組、存量優(yōu)先、牽頭行包銷”的原則，按照“統(tǒng)一授信品種、統(tǒng)一貸款期限、統(tǒng)一利率、統(tǒng)一貸款擔保方式”的條件進行。牽頭行、行及銀團中銀行數(shù)量可由貸款的高等學校自行確定。牽頭行應為銀團銀行中風險承受能力與放貸規(guī)模最大者。由于許多高校地處黃金段，具有較高的出讓價值，為配合銀團貸款的順利實施，加強資金的使用效率與監(jiān)管，可讓高等學校將土地轉(zhuǎn)讓價款、基建專款等與銀團貸款相關款項必須存入牽頭銀行指定的多方監(jiān)管賬戶，并以此作為銀團貸款重組擔保金。當出現(xiàn)銀團貸款本息未按期償付的情況時，由此賬戶資金先行墊付。

在實施過程中，還應主要關注以下問題：由于牽頭銀行借貸資金較其他行充足且規(guī)模最大，出于自身利益考慮，盡力減少行數(shù)量，形成業(yè)務摩擦，增加了高等學校籌資的協(xié)調(diào)時間與籌資成本；牽頭行與行間的溝通與協(xié)調(diào)欠缺，造成重組貸款發(fā)放過程中出現(xiàn)流程錯誤，給高等學校的賬務處理帶來不必要的麻煩；牽頭行與行間的摩擦，致使高等學校償還貸款利息出現(xiàn)牽頭行與行處理不一致的情況，高等學校處于違約邊緣的尷尬境地。

（二）發(fā)行教育債券

與債券市場平穩(wěn)增長態(tài)勢形成對比的是，由于受到《預算法》的限制，我國高等教育行業(yè)被拒絕于債券發(fā)行市場大門之外。目前我國主要通過中央政府在債券市場上發(fā)行國債所獲取的資金，經(jīng)層層分配與下?lián)芎蠊└叩葘W校使用。結合高等學校的債務特點，筆者提出以下改革措施：

（1）允許中央政府發(fā)行高等教育專項國債。我國目前發(fā)行的國債并沒有規(guī)定具體的用途，國債所籌集的資金由中央政府進行統(tǒng)籌安排與使用。這使得用于高等教育的國債資金比例難以得到保證。為確保高等教育專項國債資金的穩(wěn)定與發(fā)展，杜絕出現(xiàn)高等教育專項國債資金被挪用與擠占的現(xiàn)象，建議發(fā)行中央政府高等教育專項債券，以明確的資金用途吸引投資者的目光與資金。

（2）允許地方政府發(fā)行高等教育專項地方政府債券。根據(jù)我國目前執(zhí)行的《預算法》規(guī)定，只有中央政府有權發(fā)行國債，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。目前我國高等學校分為部屬院校與地方院校兩類。其中地方院校占有很大比重，并為我國高等教育的發(fā)展做出了貢獻。而地方院校的經(jīng)費主要來源于地方政府的財政撥款。隨著改革開放的不斷深入，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)了不均衡態(tài)勢。允許有經(jīng)濟實力的地方政府適度的發(fā)行地方政府國債，不但可以減輕中央政府高等教育債券的籌資壓力，還可以調(diào)動地方政府發(fā)展與監(jiān)管地方高等學校的積極性，并吸納社會資金促進高等教育的發(fā)展。

（3）允許有條件的高等學校發(fā)行債券。我國高等教育正處于高速發(fā)展時期，我們可以借鑒企業(yè)、國外高等學校發(fā)行債券的經(jīng)驗，適當?shù)脑试S某些有實力與有條件的高等學校發(fā)行大學債券。這不但有利于減輕中央政府與地方政府的財政負擔，還有助于激勵高等學校完善自身財務管理體系、合理并最大限度發(fā)揮所籌集資金的使用效率。

（三）建立高等學校BOT模式

BOT是Build-Operate-Transfer的簡稱，即建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，它是指政府與私營機構或非公共機構訂立契約并授予其建設項目特許權期，許可私營企業(yè)進行融資建設與經(jīng)營以收回投資并獲利；待特許權期滿，該項目無償移交至政府的項目融資模式。

高等學校在實施BOT融資模式時，應重點關注以下幾個方面：并非所有建設項目均適用BOT模式。學生宿舍、食堂等后勤設施，實驗樓、電力子閱覽室、體育場館等收費使用設施，實驗室等可進行科研成果轉(zhuǎn)化的設施，因其具有建設周期相對較短、收入穩(wěn)定、回報固定、經(jīng)營風險相對較小的特點較適宜采用BOT模式；具體BOT模式的確定。高等學?？山Y合建設項目的特點，選擇不同的BOT模式，比如BOOT（build-own-operate-transfer）建設-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式、BLT（build-lease-transfer）建設-租賃-轉(zhuǎn)讓模式，BTO（build-transfer-operate）建設-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營模式、ROT（rehabilitate-operate-transfer）修復-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式，、DBFO（design-build-finance-operate）設計-建設-融資-經(jīng)營模式、BOR（build-operate-renewal of concession）建設-經(jīng)營-延長特許期模式等；BOT模式的投融資測算。BOT模式的關鍵點就是特許經(jīng)營期限的確定。測算特許經(jīng)營期限的常用方法有凈現(xiàn)值法（NPV法）、現(xiàn)值指數(shù)法、動態(tài)投資回收期、靜態(tài)投資回收期等方法。在測算特許經(jīng)營期限時，還需考慮原始投資額、投資的方式、分成模式、投融資不同方式下的資本成本等重要因素；法律因素。目前我國尚未出臺專門針對項目融資的法律法規(guī)。在實際案例中，主要以《合同法》、《公司法》、《擔保法》等相關法律法規(guī)作為依據(jù)。因此高等學校在進行BOT項目融資時，需盡最大可能在合同中明確甲乙雙方在項目所有涵蓋期間的權利與義務；人員因素。BOT模式作為一種新興項目管理模式，需要甲乙雙方，特別是高等學校方擁有熟悉BOT模式基本規(guī)則、精于合同管理的人員。因此高等學校須加強BOT專門人才培養(yǎng)、培訓與引進；利潤分配因素。目前我國的高等學校處于建設的高峰時期，面臨資金短缺、甚至是資金鏈斷裂的危險。求資心切往往會造成高等學校在實施BOT項目時，為吸引投資、快速投資，會出現(xiàn)以投資者的利潤回報為基礎進行利潤的分配。這種收益與風險嚴重不配比的利潤分配方式，對于投資企業(yè)一方來說，既帶來了高額的固定回報，也將風險降到了最低點，但對于高等學校一方來說，卻買下了隱患。因此，高等學校在實施BOT項目時，應重點關注投資回收期、投資收益率、回報的穩(wěn)定性的問題，并適度參與投資、擁有一定的話語權，以確保BOT項目在特許期滿后的順利移交、管理與經(jīng)營。

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