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大氣污染治理方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；危害；治理方案；分析

1引言

環(huán)境遭受大氣污染最直接的危害是造成塵量增加，進(jìn)一步導(dǎo)致空氣能見度大幅降低，環(huán)境區(qū)域內(nèi)的樹木生長不良，出現(xiàn)枯萎現(xiàn)象。而最主要的是環(huán)境區(qū)域內(nèi)的大氣污染會危害人類的身體健康，大氣污染也會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，例如大氣污染引起的酸雨、植物傷害，以及建筑物腐蝕等。對大氣污染的危害進(jìn)行深入的分析和研究，在此基礎(chǔ)上提出有效地治理方案，才能有效解決大氣污染。在治理過程中要分析大氣的污染物，和大氣的污染源，制定有效地控制措施，通過制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理措施的落實(shí)，社會各界應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會責(zé)任心，各方面共同協(xié)調(diào)，才能有效解決大氣污染。

2我國大氣污染概況及特點(diǎn)

2.1概況

當(dāng)前我國的工業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大氣污染對人和社會造成的影響亟待解決，嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)影響到人們的正常生活。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，大氣污染帶來的問題越來越嚴(yán)重，針對大氣污染在環(huán)境治理的過程中采取了一系列措施，近年來我國的空氣質(zhì)量改善較緩，大氣污染物的排放量總體上常年居高，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，我國的四類污染物年均濃度量基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，相應(yīng)的達(dá)標(biāo)城市比例在不斷提高，但大氣污染程度與理想的治理效果依然有著一定的差距，尤其是PM2.5和PM10等顆粒濃度超標(biāo)情況依然嚴(yán)重。大氣污染是世界各國面臨的最嚴(yán)峻環(huán)境問題，防治大氣污染被各國政府高度重視，我國的大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，雖然采取了一系列治理措施，但達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)還有相當(dāng)長的過程。從總體上來看，一些城市已經(jīng)出現(xiàn)化學(xué)煙霧現(xiàn)象，全國形成了華中、西南、華東、華南4個多酸雨區(qū)，并且多個地區(qū)出現(xiàn)了霧霾天氣和沙塵暴天氣。

2.2特點(diǎn)

2.2.1可吸入顆粒物的總體含量仍然較高從環(huán)境監(jiān)控調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)我國大氣污染的可吸入顆粒含量超標(biāo)居高不下，一氧化碳及二氧化硫等有害氣體的含量遠(yuǎn)超區(qū)域環(huán)境內(nèi)空氣的自凈能力，進(jìn)而影響到城市居民的身體健康，對于正常的生活生產(chǎn)造成了不小的影響。

2.2.2煤煙型污染是主要的污染問題當(dāng)前我國大多數(shù)工廠和住宅區(qū)域都依靠傳統(tǒng)的化石能源進(jìn)行生活生產(chǎn)，因此，煤煙型污染的排放依然是大氣污染中的主要污染問題，當(dāng)前我國大氣污染中煤煙型污染占總污染的74%左右，大多數(shù)工廠在生產(chǎn)過程中只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，大多數(shù)工廠直接將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染向空氣排放，造成了工廠區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量下降，加之空氣的流通性，進(jìn)而導(dǎo)致靠近工廠區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量下降，最終導(dǎo)致整個城市地區(qū)空氣質(zhì)量大幅下降。

2.2.3空氣中細(xì)菌含量較高由于當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快導(dǎo)致城市人口眾多，在城市建設(shè)過程中，忽略了城市綠化，進(jìn)而導(dǎo)致空氣中滋生了大量細(xì)菌，嚴(yán)重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全和身體健康。

3我國大氣污染物主要來源

大氣污染主要來源廣泛，總體上來說主要可以分為以下四個方面。

3.1燃料燃燒

當(dāng)前我國大多數(shù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都主要以煤炭、石油、重油等化石能源為主，在燃燒過程中產(chǎn)生了大量的大氣污染，污染物主要為化石能源燃燒產(chǎn)物，包括了二氧化硫、碳化物以及各種飛灰、煙塵等。

3.2工業(yè)生產(chǎn)

當(dāng)前我國的重工業(yè)發(fā)展速度較快，各類各樣的工業(yè)生產(chǎn)過程中也產(chǎn)生了較大的環(huán)境污染問題。在冶金工業(yè)、化工工業(yè)、有色金屬冶煉、造紙、紡織、建筑材料生產(chǎn)等工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的有害氣體和粉塵。例如建筑材料生產(chǎn)過程中的礦石破碎，材料研磨和加工過程中產(chǎn)生的粉塵、一些工業(yè)生產(chǎn)過程中使用原材料加熱時發(fā)生化學(xué)變化產(chǎn)生的有毒有害氣體。從具體情況來看，工業(yè)生產(chǎn)中使用的原材料不同，所產(chǎn)生的有毒有害氣體造成的污染情況也不同。例如包鋼生產(chǎn)過程中使用的白云鄂博鐵礦石，這類鐵礦石中含有7%的氟，因此，包鋼工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了大量的含氟氣體污染。

3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大多數(shù)糧食產(chǎn)區(qū)的大量麥稈和秸稈會就地焚燒，而焚燒的過程中產(chǎn)生了大量的煙霧污染的大氣，造成空氣能見度和空氣質(zhì)量大幅下降，一些情況嚴(yán)重的地區(qū)還可能造成周圍機(jī)場和交通受到影響。

3.4交通運(yùn)輸

當(dāng)前我國的大多數(shù)汽車等交通運(yùn)輸工具都采用化石能源，由于熱機(jī)對燃料的轉(zhuǎn)化率程度有限，燃料燃燒不完全，大量的汽車尾氣排放在空氣中造成了大氣污染。污染物主要有碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、硫化物、鉛化物以及甲醛等。

4環(huán)境工程大氣污染的危害治理方案

4.1政府和相關(guān)管理部門提高認(rèn)識

大氣污染治理是我國發(fā)展過程中的重點(diǎn)問題，各級政府和各管理部門要對大氣污染和大氣污染治理有充分的認(rèn)識，在《中華人民共和國大氣污染防治法》精神的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的措施和辦法加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的污染源控制和管理，在此過程中協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境工程之間的關(guān)系，追求兩者之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上各部門要明確職責(zé)，做到權(quán)責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)宣傳和管理力度，使環(huán)境工程深入人心，環(huán)保部門要加強(qiáng)全力落實(shí)，這樣才能真正保障政府制定的相關(guān)方案和措施能夠落到實(shí)處。

4.2加大對污染企業(yè)的管理和治理

工業(yè)生產(chǎn)造成的大氣污染是環(huán)境工程治理的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中首先要對地區(qū)內(nèi)的企業(yè)污染排放情況進(jìn)行細(xì)致排查，對企業(yè)內(nèi)的廢氣處理設(shè)備進(jìn)行盤查登記，并且建立相應(yīng)的檢查考核制度，按時進(jìn)行檢查，對于廢氣排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的措施或管控，這樣才能保證環(huán)境工程取得良好的效果。其次，保障企業(yè)生產(chǎn)和使用能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。針對不同污染源制定具體的防治措施和改進(jìn)策略，如針對城市居民供暖產(chǎn)生的廢氣要進(jìn)行集中處理再排放。另一方面，國家和政府要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，注重提高企業(yè)的生產(chǎn)力，注重企業(yè)的綠色發(fā)展，向企業(yè)貫宣節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念。而在此過程中還要做好城市的工業(yè)布局，城市地區(qū)的工業(yè)污染是主要來源之一，因此，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好工業(yè)布局。

4.3加強(qiáng)交通運(yùn)輸尾氣治理

由于社會生活水平的不斷提高，我國的機(jī)動車保有量越來越高，造成的汽車尾氣空氣污染不容忽視，因此也要針對交通運(yùn)輸產(chǎn)生的尾氣污染進(jìn)行治理，在治理過程中首先要對城市內(nèi)的車輛禁行嚴(yán)格而規(guī)范的檢測，發(fā)現(xiàn)有尾氣超標(biāo)的車輛時，給予相應(yīng)的處理措施和管控措施。其次，加強(qiáng)城市機(jī)動車燃料管理工作，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)燃油公司監(jiān)察力度，保證生產(chǎn)的汽車能夠達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從源頭上減少汽車尾氣的排放，減少因汽車尾氣排放帶來的污染。

4.4加強(qiáng)綠化造林環(huán)境工程

針對城市地區(qū)，首先要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)大氣污染源的預(yù)防，在城市建設(shè)的過程中要保證相應(yīng)的綠化，保證城市地區(qū)環(huán)境內(nèi)的大氣自凈能力。其次，要做好城市垃圾的分類處理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的焚燒和填埋方式處理垃圾，做好二次能源利用。在此過程中還要從源頭上做好污染源控制，例如政府加強(qiáng)宣傳，鼓勵市民購物時盡量減少一次性消費(fèi)，另外也要加強(qiáng)城市居民垃圾分類的宣傳，針對垃圾分類對無害垃圾的進(jìn)行回收，有害垃圾進(jìn)行無害化處理，從源頭上減少城市垃圾，這樣才能有效處理城市居民生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境污染。而針對農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的燃料結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)使用清潔能源進(jìn)行生活生產(chǎn)，例如指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)將麥稈、秸稈等農(nóng)作物廢料進(jìn)行生物發(fā)酵作為沼氣等清潔能源使用。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的綠化工作，針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行植樹造林環(huán)境工程，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的大氣環(huán)境自凈能力。

大氣污染治理方案范文第2篇

一、總體要求

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)防已關(guān)閉“散亂污”企業(yè)反彈，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策力度，開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理行動。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，實(shí)施“一廠一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照“全覆蓋、可核查、可考核”的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)行量化問責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)全年環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、國土所、工商質(zhì)檢所按職能分別牽頭，各行政村組織落實(shí)）

進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化多部門聯(lián)動，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象，實(shí)行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展整治工作，充分利用電網(wǎng)公司變壓器電量數(shù)據(jù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作，（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、供電所、各行政村組織落實(shí)）

2、加強(qiáng)排污許可管理。清理無證排污單位，將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依法監(jiān)管力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對未按期完成整改的，嚴(yán)厲查處無證排污行為；對按期完成整改的，督促企業(yè)按證排污。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、供電所，各行政村組織落實(shí)）

3、提升VOCs綜合治理水平。加大源頭替代力度，按照工業(yè)和信息部、市場監(jiān)管總局出臺的低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、工商質(zhì)檢所，各行政村落實(shí)）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1、有效推進(jìn)清潔供暖。加大清潔能源替代力度，提高清潔供暖比重，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，各村應(yīng)根據(jù)采暖期供氣合同以及實(shí)施供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。（鎮(zhèn)建設(shè)辦、環(huán)保中隊(duì)、各行政村組織落實(shí)）

2、深入開展鍋爐綜合整治。嚴(yán)防燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）“死灰復(fù)燃”。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、各行政村組織落實(shí)）

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

1、加快推進(jìn)老舊車輛淘汰。加快淘汰國二級以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。加強(qiáng)對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術(shù)車輛定期檢驗(yàn)管理，嚴(yán)禁“油改氣”車輛在定期檢驗(yàn)時使用汽油通過檢測。（交警中隊(duì)牽頭、各行政村組織落實(shí)）

2、配合開展油品質(zhì)量檢查行動。加強(qiáng)企業(yè)單位自備油罐監(jiān)管。配合上級部門加強(qiáng)對成品油經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督檢查。依法嚴(yán)肅查處取締無證無照經(jīng)營黑加油站及流動加油罐車，依法查處無照及相關(guān)無證油品生產(chǎn)經(jīng)營行為。（工商質(zhì)監(jiān)站牽頭、各行政村組織落實(shí)）

3、加強(qiáng)非道路移動源污染防治。配合縣生態(tài)環(huán)境局完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至非道路移動機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺，加大對非道路移動機(jī)械監(jiān)管力度。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、各行政村組織落實(shí)）

（四）強(qiáng)化面源污染防控

1、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)取笆畟€百分之百”；鎮(zhèn)建設(shè)辦要定期組織開展施工揚(yáng)塵專項(xiàng)整治專項(xiàng)行動，對揚(yáng)塵管控不到位的施工單位依法進(jìn)行查處。

2、全面加強(qiáng)各類露天堆放和地面揚(yáng)塵整治。全面清理整治村中拆遷的渣土和建筑垃圾亂堆亂放污染問題，不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施，對公共用地的地面實(shí)施綠化或者透水鋪裝、覆蓋，減少地面，防治揚(yáng)塵污染。

3、強(qiáng)化禁燃禁放管控。嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒，強(qiáng)化各村村委秸稈禁燒主體責(zé)任，將秸稈禁燒納入森林防火體系，開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。為切實(shí)做好秋冬季森林防火、秸稈禁燒工作，各村巡查員各負(fù)其責(zé)確保自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域不點(diǎn)一把火，不冒一處煙，堅(jiān)決做到防患于未“燃”。要嚴(yán)格執(zhí)行“五禁”措施，堅(jiān)決杜絕燃放煙花爆竹行為。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、各行政村落實(shí)）

（五）突出重點(diǎn)時段污染管控

1、強(qiáng)化臭氧污染源控制。根據(jù)臭氧污染形勢，適時啟動針對產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)調(diào)控措施。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊(duì)、鎮(zhèn)建設(shè)辦、各行政村）

2、實(shí)施秋冬季錯峰調(diào)控。按照國家、省、市關(guān)于秋冬季錯峰生產(chǎn)的要求，繼續(xù)對鑄造、建材等行業(yè)及土石方、拆除和噴涂作業(yè)實(shí)施管控，未完成特別排放限值改造或無組織排放治理的工業(yè)企業(yè)，秋冬季一律錯峰停產(chǎn)。

鑄造行業(yè)：除電爐、天然氣爐外，其他全部實(shí)施停產(chǎn)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

建材行業(yè)：采石、采砂、石灰、混凝土攪拌站，全部實(shí)施停產(chǎn)。

施工作業(yè)：停止各類土石方作業(yè)和房屋拆除和噴涂施工作業(yè)。

3、嚴(yán)格落實(shí)錯峰調(diào)控要求。各相關(guān)企業(yè)要制定“一廠一策”的秋冬季錯峰生產(chǎn)和錯峰運(yùn)輸實(shí)施方案，報縣主管部門審核備案；秋冬季期間對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請，縣行業(yè)主管部門初審后，經(jīng)縣政府審核，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4、積極有效應(yīng)對重污染天氣。

大氣污染治理方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：大氣污染；治理；問題；策略

中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，推動了我國城市化進(jìn)程以及工業(yè)的快速發(fā)展，我國大氣污染日益嚴(yán)重，使我國面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙氣污染物治理、顆粒污染物治理以及氣態(tài)污染物治理等新時期我國大氣污染治理，不斷提高空氣質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

1、我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

大氣污染治理產(chǎn)業(yè)是指為大氣污染控制、污染清理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是進(jìn)行大氣污染物基金項(xiàng)目：福建省科技廳項(xiàng)目“福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備發(fā)展研究”（2012R0046），福建省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖研究”。的“末端治理”。近些年，我國對大氣污染治理越來越重視，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，并且形成了產(chǎn)業(yè)競爭格局，產(chǎn)業(yè)成熟度在不斷提高。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計，截至2012年，我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)接近千億元，并且總量以較好的勢頭保持增長。

大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈分析：根據(jù)領(lǐng)域?qū)用鎭韰^(qū)分，大氣污染治理行業(yè)分為脫硫、脫硝、除塵三大領(lǐng)域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業(yè)中占據(jù)一席之地。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領(lǐng)域的設(shè)備和原料產(chǎn)業(yè)，下游主要是相關(guān)領(lǐng)域的主要運(yùn)營產(chǎn)業(yè)（見圖1）。“十一五”規(guī)劃期間，大氣污染治理重點(diǎn)發(fā)展脫硫領(lǐng)域，電力脫硫設(shè)備在“十一五”規(guī)劃期間得到發(fā)展，市場達(dá)到一定程度的飽和狀態(tài)，未來脫硫領(lǐng)域的重心主要是對現(xiàn)有的火電脫硫機(jī)組進(jìn)行改造或重建火電機(jī)組，“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式有望成為該領(lǐng)域的主要發(fā)展模式?！笆濉逼陂g，大氣污染治理的重心轉(zhuǎn)向脫硝領(lǐng)域，脫硝設(shè)備及其運(yùn)營產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的高峰期。

圖1大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈

2、大氣污染治理的形勢

2.1在控制常規(guī)大氣污染物方面有很大進(jìn)展

據(jù)調(diào)查與分析，在“十一五”期間，我國的二氧化硫、煙塵、粉塵等常規(guī)性大氣污染物的排放量得到了有效地控制。

2.2大氣污染類型變化，灰霾等問題愈發(fā)嚴(yán)重

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，我國的大氣污染類型正從煤煙型污染向機(jī)動車尾氣污染類型轉(zhuǎn)變，并且暫時出現(xiàn)了兩種類型并存的局面；另外，區(qū)域性灰霾天氣和光化學(xué)污染日益突出，尤其是京津冀、珠三角以及長三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)最為嚴(yán)重。最后，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得各個城市間大氣污染相互影響，而工業(yè)企業(yè)的外遷，同樣影響了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

2.3非常規(guī)大氣污染物的排放量增大，治理工作面臨巨大挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化的發(fā)展，氮氧化物、細(xì)顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物以及大氣重金屬等非常規(guī)性污染物的排放量顯著增加，給大氣污染治理工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

3、大氣污染治理存在的問題

3.1重視減排數(shù)量，忽視質(zhì)量管理

外界大氣不僅影響著環(huán)境質(zhì)量，更是與人們的身體健康息息相關(guān)，而且很多時候一次污染物的排放會產(chǎn)生二次污染。然而，在目前的大氣污染治理工作中，注重的是減少一次污染物的排放量，而不是把減輕污染物的損害程度作為重點(diǎn)，這種做法是不正確的。

3.2相關(guān)法規(guī)不健全，執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠

首先，雖然我國有關(guān)大氣污染防治的法規(guī)建設(shè)有了很大的進(jìn)步，然而仍然不完善，比如缺乏有關(guān)顆粒物等污染物的防治法規(guī)。其次，由于部分政府有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的約束機(jī)制和動力機(jī)制的缺乏以及經(jīng)費(fèi)和條件的限制，對大氣環(huán)境的監(jiān)測和執(zhí)行受到了很大影響，監(jiān)管和執(zhí)行力度亟待加強(qiáng)。最后，在部分領(lǐng)域如機(jī)動車污染、揚(yáng)塵污染等防治方面的管理機(jī)制仍不健全。

3.3屬地模式的環(huán)境管理，降低了管理效率

目前，我國大氣污染狀況呈現(xiàn)出區(qū)域性特征，而屬地模式的管理方式阻礙了區(qū)域間的合作。一系列大氣污染治理策略的提出，關(guān)注到了政策的可行性與持續(xù)性，部分減排政策有待完善與健全。

3.4空氣質(zhì)量監(jiān)測能力不足，沒有及時公開環(huán)境信息

目前，我國的空氣質(zhì)量監(jiān)測和統(tǒng)計基礎(chǔ)十分薄弱；部分項(xiàng)目的監(jiān)測指標(biāo)不夠齊全，比如缺乏臭氧、細(xì)顆粒物等項(xiàng)目的指標(biāo)；不能有效地控制一些數(shù)據(jù)質(zhì)量，使得對大氣污染情況的反映程度不夠全面；部分城市人為地“操縱”環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

4、大氣污染治理的策略

對大氣污染的治理，我們可以借鑒滄州渤海新區(qū)的“四大工程”來實(shí)現(xiàn)，包括深度治理工業(yè)企業(yè)、治理建筑工地的揚(yáng)塵、防治運(yùn)輸揚(yáng)塵以及建立綠化工程這四個方面，從控制污染源方面與防止污染物的傳播方面治理大氣污染。

4.1限期治理工業(yè)污染源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的深度治理

一方面，國家可以通過監(jiān)測和檢查節(jié)能熱力企業(yè)中有關(guān)機(jī)械設(shè)備，保證能夠在一定程度上控制住大氣污染物的排放量。另一方面，處理好鍋爐的大氣污染物的排放，在治理大氣污染的過程中，制定好治理方案，安裝好治理設(shè)備，盡可能地提高治理效率，減少污染物的排放量。

4.2控制燃煤源污染物的排放，實(shí)現(xiàn)建筑工地?fù)P塵的治理

第一，拆并、改造分散的燃煤鍋爐。針對熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍內(nèi)的鍋爐，盡可能地實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)；第二，全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定。防治好施工工地的揚(yáng)塵污染，還可在采取在施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋，硬化并清潔工地的主要道路等措施。

4.3防治機(jī)動車尾氣，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸揚(yáng)塵的防治

國家可以采用簡易工況法來實(shí)現(xiàn)對機(jī)動車的尾氣治理，定期檢驗(yàn)機(jī)動車的排氣污染；此外，通過黃綠標(biāo)制度來管理機(jī)動車，保證行駛在路上的只有滿足標(biāo)準(zhǔn)的車。

4.4擴(kuò)大綠化面積

通過擴(kuò)大綠化面積，更大程度地吸附空氣中的飄塵等大氣污染物；整治好河流，實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)、水網(wǎng)以及路網(wǎng)的融合與統(tǒng)一。

4.5健全大氣污染的法制建設(shè)，加大監(jiān)督和執(zhí)行力度

通過建立相關(guān)的法律法規(guī)，明確、具體地規(guī)定好行為規(guī)范、法律責(zé)任等；加大執(zhí)法與監(jiān)督力度，提高違法成本，對給環(huán)境造成巨大污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

結(jié)語：總而言之，面臨著大氣污染如此嚴(yán)重的情況，國家和企業(yè)都應(yīng)該重視對大氣污染的治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并改正治理過程中存在的問題，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，健全大氣治理的政治、法律和經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高空氣質(zhì)量。

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大氣污染治理方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國政府履責(zé)審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國各級政府審計機(jī)關(guān)開始對環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國學(xué)者已對政府環(huán)境審計問題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對環(huán)境治理資金審計進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項(xiàng)目效益審計和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機(jī)制包括監(jiān)督評價機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計的基準(zhǔn)模型，并使用簡化實(shí)例對基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計的重點(diǎn)與評價指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機(jī)制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務(wù)審計理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計的目的是對環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，降低風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計方進(jìn)行風(fēng)險評估，確定其存在的潛在風(fēng)險大小與類別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評估。

風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計人員熟悉會計、審計相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。為保證審計效果，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會計方法技術(shù)。

（二）過程監(jiān)控機(jī)制

過程監(jiān)控機(jī)制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實(shí)可行的審計意見；對審計建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計意見的合理科學(xué)，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計意見。

采用合適的審計技術(shù)方法，針對審計結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計方法，才能提出切實(shí)可行的審計建議，才能及時改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對該類問題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學(xué)合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務(wù)審計方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進(jìn)行計量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進(jìn)行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計量的重置價值為負(fù)值時，則說明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進(jìn)行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進(jìn)行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機(jī)動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機(jī)動車的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動車淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻(xiàn)的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。

（1）機(jī)動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報廢機(jī)動車工作實(shí)施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動車污染防治暫行辦法》中對“黃標(biāo)車”與老舊機(jī)動車的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對每輛淘汰車平均補(bǔ)償7 000元。由此計算機(jī)動車污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實(shí)時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如表5。

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項(xiàng)資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析

綜合上述計算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機(jī)動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計建議

（一）研究結(jié)論

我國政府環(huán)境履責(zé)審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責(zé)審計進(jìn)行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進(jìn)行計量，進(jìn)而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計績效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實(shí)施“油改氣”，對私家車實(shí)施“雙燃料”改裝，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚(yáng)塵的外來輸入來源進(jìn)行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

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大氣污染治理方案范文第5篇

【關(guān)鍵字】大氣污染；城市；治理措施

近些年來，我國大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級以上的嚴(yán)重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著城市居民的身體健康，也給當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導(dǎo)致城市大氣污染的原因，然后采取相應(yīng)的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。

一、大氣污染的概念以及成因

大氣污染問題越來越受到社會各界的普遍關(guān)注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質(zhì)量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。

1.大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承 載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。

2.大氣污染的成因

隨著我國城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財富的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致城市霧霾現(xiàn)象不斷加劇。下面就針對大氣污染的成因展開論述。

（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，有的企業(yè)沒有采用新的節(jié)能技術(shù)，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產(chǎn)生了大量有毒氣體，造成了嚴(yán)重空氣污染，危害著人們的身體健康。

（二）交通運(yùn)輸，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車數(shù)量出現(xiàn)成倍的增長，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時夾雜著大量的可吸入顆粒，對大氣產(chǎn)生極為嚴(yán)重的污染。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會無休止的破壞自然環(huán)境，出現(xiàn)很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導(dǎo)致有的地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)沙和揚(yáng)塵，對人的身體也會造成損害。

（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導(dǎo)致市區(qū)空氣污染嚴(yán)重；還有的新型的城市，沒有制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市實(shí)際發(fā)展的需要。

（五）環(huán)境意識薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有做好科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長一段時期里，一些地區(qū)的政府部門只顧盲目的追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中或者在進(jìn)行城市或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候，往往會忽視對大氣環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，造成以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

二、防治大氣污染的措施

為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門要協(xié)同其他部門，認(rèn)真分析大氣污染出現(xiàn)的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市發(fā)展，制定出長遠(yuǎn)的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。

1.做好大氣防治的措施

就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制，應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過程中，要使用清潔能源，比如風(fēng)能、太陽能以及水能。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術(shù)，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對大氣污染進(jìn)行監(jiān)控。

隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質(zhì)。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據(jù)大氣污染的程度，采用不同的方法對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。

2.綜合整治方法

在城市發(fā)展過程中，要制定完善的大氣污染整治計劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據(jù)實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的大氣污染治理方案。同時要根據(jù)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對癥下藥。因此在實(shí)際治理過程中，要改進(jìn)落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)城市空氣污染源的質(zhì)量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。

3.利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實(shí)際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑，而污染氣象條件預(yù)報則是其中的關(guān)鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預(yù)報，還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來凈化大氣、消除污染。

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