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關(guān)鍵詞:社會保障;醫(yī)療保險;制度;管理
中圖分類號:D633.3文獻標識碼:A文章編號:1003-2738(2012)04-0333-01
做好社會保障工作關(guān)系到職工群眾的切身利益,關(guān)系到少數(shù)民族跨越式發(fā)展和長治久的大局。
一、社會保障工作中存在的問題與分析
近年來,中央及地方各級政府不斷加強社會保障制度建設(shè),加大“五大”保險征繳力度,保證社會保險正常及時發(fā)放,社會保障工作取得了顯著成效。但由于自然環(huán)境惡劣、少數(shù)民族人口比重大、貧困人口多、社會經(jīng)濟發(fā)展水平在全國相對滯后、各級財力十分有限等因素,少數(shù)民族地區(qū)社會保障工作還存在一些問題和困難,還存在著參保覆蓋范圍不寬,待遇水平較低,服務(wù)水平不高等問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)認識尚需提高。由于受諸多因素的影響,思想認識上還存在偏差。一些職工群眾對社會保障缺少責(zé)任感,片面追求利潤最大化,少繳、漏繳或拖欠養(yǎng)老保險費的情況時有發(fā)生;一些企業(yè)職工只顧眼前利益,不作長遠打算,寧愿多拿點現(xiàn)錢,不愿參加養(yǎng)老保險;而對收取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人自籌資金,有的對具體政策了解不全面,有的對自身健康抱無所謂態(tài)度,缺乏風(fēng)險意識;有的則認為如果生了大病,靠點醫(yī)保補助也無濟于事等觀念,一定程度上影響了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的推廣。
(二)參保面尚需擴大。南疆少數(shù)民族地區(qū)以棉花、林果種植為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抗擊自然災(zāi)害的能力較差。近年來,由于遭受旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害影響,職工群眾的收入普度下降。加上受氣候變化的影響,低溫與旱情交替的氣候條件導(dǎo)致團場經(jīng)營收入下降,職工群眾收入減少,繳納社會保險費的力量薄弱。此外,在富余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中,一部分富余勞動力處于社會保障的“真空地帶”。
(三)政策尚需完善。南疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民基本上是少數(shù)民族,兵團農(nóng)牧團場的集體所有制人員也都是少數(shù)民族,受長期形成的生活習(xí)慣影響,對參加社會保險的認識不足;農(nóng)村人多地少,致使這部分人經(jīng)營收入低,繳納社會保險費困難;少數(shù)民族農(nóng)民戀鄉(xiāng)戀土觀念較深,寧愿守著有限的土地,不愿意外出就業(yè)增加收入,生活水平不高。
(四)機構(gòu)尚需健全。隨著社會保障工作量的增加,南疆少數(shù)民族地區(qū),尤其是兵團農(nóng)牧團場社會保險公共服務(wù)機構(gòu)人員經(jīng)費、辦公場地嚴重不足,經(jīng)辦機構(gòu)編制少,要承擔(dān)著養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療、工傷、生育、居民醫(yī)療等方面的社會保險業(yè)務(wù),管理幅度大,比如新疆兵團農(nóng)三師管理幅度為1:4110,遠遠高于西北五省的平均管理幅度(1:2774),影響了正常工作的開展。工作人員長期超負荷工作,辦公經(jīng)費不足,職責(zé)和權(quán)限交叉,不能很好的發(fā)揮社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查等職能,不同程度的制約了經(jīng)辦工作由粗放式管理向精細化管理的進程,制約著師市社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。
二、加強社會保障工作的對策
社會保障制度已成為當(dāng)前改革中的一個熱點問題,并越來越為全社會所關(guān)注。完善社會保險工作,研究社會保障整體發(fā)展規(guī)律,促進各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,對于促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,推進社會全面進步具有重要意義。針對目前南疆少數(shù)民族地區(qū)社會保障工作中存在的問題,面臨的困難,要進一步深化認識、加強領(lǐng)導(dǎo),擴大宣傳、增強意識,健全機制、提高水平,促進南疆少數(shù)民族地區(qū)社會保障工作再上新臺階。
(一)提高認識,加大宣傳力度。深入宣傳,提高認識是做好社會保障工作的基礎(chǔ),為此,要通過廣泛深入的宣傳,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾的思想認識,進一步形成共識。一是認真學(xué)習(xí),加強對領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳。通過多種形式,依托多種渠道,加強有關(guān)社會保障工作法律、法規(guī)、政策的宣傳。增強社會保障意識,增強做好職工參保工作的自覺性和責(zé)任感,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)繳盡繳;增強職工群眾的社會保障意識,使職工群眾積極主動參加養(yǎng)老保險,不斷擴大參保面、受益面。增強各類參保對象的社會保障意識,把各類保險政策宣傳到千家萬戶,使廣大群眾真正了解、認可社會保障制度,增強“凡是參保的,都是受益的”的意識,解決思想上的偏差,跳出認識上的誤區(qū),著力提高參保的積極性、主動性。
(二)拓展空間,做好擴面工作。社會保障必須具有較大的范圍,不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。勞動保障部門要積極主動地開展工作,爭取相關(guān)部門配合,完善社保擴面、征繳、稽查、補繳工作新機制,做到情況清楚、政策對路、措施有力。搞好調(diào)查。整合信息資源,摸清應(yīng)保人員基數(shù)。盡快組織人力就擴面工作進行調(diào)研,摸清保源,認真規(guī)劃。突出重點,農(nóng)村富余勞動力作為今后一個時期的擴面重點。要認真分析研究,完善各類社會保障政策,充分發(fā)揮政策在社會保障工作中的杠桿作用,采取有效措施,逐步予以解決。依法采取強制手段進行擴面,確保社保擴面工作有重大突破,讓社會保障的陽光照耀每一個社會成員。
(三)增加收入,確?;饋碓?。加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,讓職工群眾富起來,才是解決社會保障基金來源的主要策略。認真貫徹中央新疆工作會議精神,緊緊抓住全國對口支援新疆的大好時機,加速經(jīng)濟發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整這個關(guān)鍵,堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)南疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
(四)嚴格監(jiān)管,保護基金安全。嚴格監(jiān)管,加強基金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo),把保障資金安全作為重點工作來抓。經(jīng)常聽取情況匯報,防止各種違紀問題的出現(xiàn)。嚴格實行“收支兩條線”的管理方式,由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征繳社會保險費;征收的基金按不同社會保險項目分別轉(zhuǎn)入財政部門開設(shè)的社會保障基金專戶;社會保險機構(gòu)負責(zé)支付社會保險待遇,資金由財政部門定期從財政專戶中劃撥。加強管理制度建設(shè),加強稽核力量,確保規(guī)范化運作。認真行使監(jiān)管職責(zé),把好基金的入戶關(guān)、審核關(guān)、撥付關(guān)。依法進行經(jīng)常性的審計和監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
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