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農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問(wèn)題范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);綜合配套改革;農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系;市場(chǎng)主體;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms

of Modern Agriculture and the Solution

ZHU Jiangmei

Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.

Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution

2013年4月，國(guó)務(wù)院部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省先行先試，率先在全國(guó)開展農(nóng)業(yè)綜合配套改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新等八個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)綜合配套，但任何改革試驗(yàn)都需要做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的前提下，以點(diǎn)帶面，循序推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展。成熟的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的根本保障。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)不建立在完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系之上。健全、規(guī)范和完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的載體，市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求等市場(chǎng)機(jī)制在不同層次的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中協(xié)調(diào)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系和生產(chǎn)要素的流動(dòng)與分配，改善農(nóng)業(yè)資源的稀缺性和不均衡性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的基本特征

（一）完整性

從客體結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)村土地市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等;從時(shí)間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、期貨交易市場(chǎng);從空間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有區(qū)域市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。

（二）統(tǒng)一性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)一的，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)交換和流動(dòng)。統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)要求建立城鄉(xiāng)貫通的流通系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的競(jìng)爭(zhēng)性是指各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)必須利于市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，限制和消除壟斷的產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的高效運(yùn)行。

（四）有序性

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的有序性是指農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系必須規(guī)范化，主要包括市場(chǎng)主體行為的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理的規(guī)范化及市場(chǎng)環(huán)境的完善化。

（五）開放性

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的開放性是指農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲取比較利益。

二、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的形成是一個(gè)自然歷史過(guò)程，強(qiáng)烈依賴客觀經(jīng)濟(jì)條件而漸進(jìn)地發(fā)育成熟起來(lái)。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)體系的發(fā)展遵循了這一邏輯演變進(jìn)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系逐步完善。然而，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)體系的建設(shè)依然嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，殘缺失衡的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不完全，農(nóng)業(yè)資源無(wú)法自由流動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡并呈現(xiàn)剛性化。

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系客體結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)質(zhì)量偏低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合化機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，位居全國(guó)首位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高。但是高層次市場(chǎng)發(fā)展緩慢，如農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育程度還較低，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要求改變傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營(yíng)的模式，適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量的增加，會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率高度相關(guān)。因此亟需建立規(guī)范、高效的土地市場(chǎng)，加速土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化和集中化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而信息市場(chǎng)尚處于起步階段，市場(chǎng)主體擁有的信息不完全，信息的不對(duì)稱和傳遞不暢，滿足不了市場(chǎng)主體對(duì)信息的需求，難以使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)達(dá)到帕累托最優(yōu)。

（二）市場(chǎng)主體發(fā)育程度低，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能受限

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)展依賴于市場(chǎng)主體的發(fā)育程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)主體發(fā)育程度總體較低。的實(shí)施，使得農(nóng)戶成為最主要的市場(chǎng)主體，然而，低組織化的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的規(guī)?；c集約化相背離。為改善農(nóng)戶的組織化程度，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易中存在權(quán)力不對(duì)等，導(dǎo)致農(nóng)戶合法利益受侵。而農(nóng)民合作社在與龍頭企業(yè)的合作中也面臨權(quán)力失衡的局面，市場(chǎng)主體間無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)主義阻礙了市場(chǎng)的一體化

由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理、運(yùn)行技術(shù)、市場(chǎng)法規(guī)等方面建設(shè)滯后，部分地方政府監(jiān)管乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)交易活動(dòng)規(guī)范性差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人堪憂，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時(shí)，由于不同程度的地方保護(hù)主義存在，農(nóng)業(yè)資源在區(qū)域間和全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)受到阻礙，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也影響了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，造成農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制無(wú)法真正發(fā)揮作用。

三、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)培育市場(chǎng)體系的對(duì)策

（一）確定重點(diǎn)，培育完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)育依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制的作用和一定的客觀經(jīng)濟(jì)條件，因而農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展是一個(gè)自我發(fā)育和演進(jìn)的過(guò)程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以縮短自我發(fā)育的進(jìn)程，而主動(dòng)培育完整的市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的成熟。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃，確定重點(diǎn)，注重培育土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)。尤其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重心，促使農(nóng)業(yè)土地根據(jù)市場(chǎng)需求流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)戶的市場(chǎng)不完全作為的狀況，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，提高組織化程度

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通最重要的市場(chǎng)主體，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的完善程度在很大程度上取決于農(nóng)戶的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于提高農(nóng)戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，合作社與龍頭企業(yè)間的權(quán)力對(duì)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等性、自由性，成為關(guān)注的重點(diǎn)。行之有效的措施之一就是提升農(nóng)民合作社的實(shí)力，使之具有與龍頭企業(yè)對(duì)等的權(quán)力，從而保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)的市場(chǎng)供給，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，保證市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，培育正常的市場(chǎng)秩序

農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)利用宏觀調(diào)控職能，培育合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，通過(guò)價(jià)格約束市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易活動(dòng)規(guī)范化。同時(shí)，政府要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)調(diào)控，建立健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，積極培育正常的市場(chǎng)秩序。

[參 考 文 獻(xiàn)]

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問(wèn)題范文第2篇

一、鳳岡縣農(nóng)村改革試驗(yàn)情況簡(jiǎn)介

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不充分是阻礙發(fā)展的癥結(jié)所在，改革試驗(yàn)方案突出解決產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，讓“權(quán)”與“利”得到充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有恒產(chǎn)者有恒心。

1　探索確權(quán)頒證擴(kuò)面，資源變資產(chǎn)

在林權(quán)確權(quán)頒證總體完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展茶園、果園、農(nóng)村房產(chǎn)(宅基地和廠房)、機(jī)械設(shè)備等的確權(quán)頒證。具體做法是：由農(nóng)村資源持有人提交申請(qǐng)，經(jīng)組議事會(huì)、村委會(huì)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核簽字后，持相關(guān)資料向行政主管部門辦理。各行政主管部門在受理登記申請(qǐng)材料后，通過(guò)實(shí)地勘測(cè)、調(diào)查分析、會(huì)議研究等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，最后頒發(fā)權(quán)屬證書。改革試驗(yàn)至今，頒發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書1241本、茶園產(chǎn)權(quán)證書198本(23206畝)、果園產(chǎn)權(quán)證書2本。完成確權(quán)勘界的用地139萬(wàn)畝，占全縣140萬(wàn)畝集體林地的99.6％，共發(fā)(換)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證73910本。

2　探索農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)變資本

針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，條件嚴(yán)格，要求復(fù)雜，收費(fèi)較高的實(shí)情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。成立縣級(jí)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)度。二是出臺(tái)評(píng)估辦法。制定出臺(tái)行業(yè)評(píng)估辦法，并印刷成冊(cè)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體界定。三是明確評(píng)估程序。農(nóng)民根據(jù)自己的產(chǎn)權(quán)自評(píng)，再由評(píng)估委員會(huì)組織復(fù)核評(píng)估，出具價(jià)值評(píng)估報(bào)告書。評(píng)估方式創(chuàng)新突破了機(jī)構(gòu)缺失的瓶頸制約，提高了評(píng)估效率，獲得認(rèn)可，并節(jié)省了大筆費(fèi)用。

3　探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易入市，讓產(chǎn)權(quán)充分發(fā)揮作用

一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為信貸資本。拓展了農(nóng)村資源的融資功能，讓農(nóng)民能以自己的資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款，解決了農(nóng)村融資難題。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金資本。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、茶園(果園、山林等)經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)協(xié)商、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本。農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，折價(jià)人股到農(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本，同時(shí)提高了農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣茶園抵押貸款4870萬(wàn)元，面積10000畝；林權(quán)抵押貸款1263萬(wàn)元；農(nóng)村房屋抵押貸款271萬(wàn)元；32家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備辦理抵押貸款7650萬(wàn)元。

4　探索預(yù)警防范機(jī)制，規(guī)避改革試驗(yàn)隱存風(fēng)險(xiǎn)

一是通過(guò)縣級(jí)擔(dān)保公司，針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的茶葉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)金融部門需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的貸款，由擔(dān)保公司進(jìn)行市場(chǎng)擔(dān)保。二是建立縣級(jí)收儲(chǔ)中心。當(dāng)茶園、山林等產(chǎn)權(quán)作為抵押物貸款時(shí)，因不可預(yù)知的自然災(zāi)害或其他因素?zé)o法償還貸款時(shí)，由收儲(chǔ)中心對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)，通過(guò)投入收儲(chǔ)本金，實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)資產(chǎn)的保值升值，政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行“托市運(yùn)行”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇險(xiǎn)筑起“防火墻”。

二、改革試驗(yàn)在深入運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題

部分基層干部紛紛表示進(jìn)一步推廣改革試驗(yàn)成果難度加大，深入推進(jìn)存在一定困難。具體說(shuō)來(lái)，存在的困難和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1　創(chuàng)新的空間越來(lái)越小

從改革開放至今，一方面法律法規(guī)不斷完善，另一方面管理也越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結(jié)構(gòu)，使改革試驗(yàn)難以深入地推行。比如，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“農(nóng)民住宅不得向城市居民出售、也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”；國(guó)土資源部出臺(tái)“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”；《擔(dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。最高人民法院“關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。這些規(guī)定均不利于激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。如果進(jìn)行試驗(yàn)的政策產(chǎn)生了矛盾糾紛要依法調(diào)解，就會(huì)導(dǎo)致幾個(gè)情況：一是引起干部群眾對(duì)改革試驗(yàn)的懷疑甚至否定；三是上級(jí)部門有可能會(huì)依法對(duì)改革試驗(yàn)的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)；三是影響穩(wěn)定；四是動(dòng)搖改革試驗(yàn)的信心。

2　政策利好但支撐不足

以鳳岡縣的涉農(nóng)貸款為例，鳳岡縣的金融部門主要是農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲(chǔ)行，對(duì)農(nóng)村放貸以農(nóng)信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農(nóng)信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農(nóng)信社占11.7億，占比為75％。從農(nóng)信社來(lái)看，目前由于金融主管部門對(duì)存貸比和準(zhǔn)備金率的規(guī)定，農(nóng)信社今年上半年放貸已超過(guò)10億元的警戒線，很多農(nóng)民拿著產(chǎn)權(quán)證和評(píng)估結(jié)果要求貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻無(wú)款可貸，直接抑制了農(nóng)民的貸款需求。由于布點(diǎn)成本高、利潤(rùn)低，其他金融單位在農(nóng)村的市場(chǎng)基本萎縮。另一方面，由于準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格，新型農(nóng)村金融組織發(fā)育不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不充分，分?jǐn)偛涣朔刨J風(fēng)險(xiǎn)，也是金融部門惜貸的原因之一。此外，改革試驗(yàn)起步的財(cái)力和人力支撐也嚴(yán)重不足。以鳳岡縣的確權(quán)工作為例，在6個(gè)試點(diǎn)村開展試驗(yàn)工作階段就用了500萬(wàn)工作經(jīng)費(fèi)，動(dòng)用了全縣的相關(guān)技術(shù)力量奮戰(zhàn)攻堅(jiān)。如果在全縣推開，人力、物力和技術(shù)將形成制約。

3　改革試驗(yàn)形式多種多樣

目前的改革試驗(yàn)有多種形式，從層次來(lái)看，有國(guó)家級(jí)的、有省級(jí)的、有市級(jí)的，有縣級(jí)的。從組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，有黨委政府統(tǒng)籌的，有部門自己抓單項(xiàng)的。從內(nèi)容來(lái)看，有綜合性的，如國(guó)務(wù)院批復(fù)的多個(gè)綜改試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院對(duì)各省市區(qū)出臺(tái)的具體支持措施，對(duì)自然地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開展的非政府主導(dǎo)的試驗(yàn)。這些試驗(yàn)各有特色、各有優(yōu)劣、各有權(quán)重，都在爭(zhēng)相向決策層提供決策參考。

三、促進(jìn)改革試驗(yàn)成果進(jìn)一步深入和完善的建議

有人認(rèn)為在法律法規(guī)日趨完善的情況下，做政策試驗(yàn)已經(jīng)沒(méi)有必要。其實(shí)，在改革進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于積重難返的深層次問(wèn)題，如果在面上鋪開，有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩，所以，更需要開展政策試驗(yàn)。

1　建立符合改革試驗(yàn)特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制和避險(xiǎn)機(jī)制

改革試驗(yàn)沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走，是在法律法規(guī)“非限即可、非禁即許”的領(lǐng)域摸著石頭過(guò)河，有可能觸及部門的利益，甚至無(wú)意中碰觸到現(xiàn)行法

律法規(guī)和政策的紅線。因此，對(duì)于像鳳岡這樣真抓實(shí)干、探索創(chuàng)新的改革試驗(yàn)的試點(diǎn)縣，應(yīng)建立一個(gè)突出改革試驗(yàn)創(chuàng)新的考評(píng)機(jī)制，以“和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)機(jī)制為考評(píng)目標(biāo)，以改革的實(shí)效來(lái)說(shuō)話，以群眾滿意不滿意來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)的失誤甚至失敗給予寬容，通過(guò)實(shí)踐上的成功來(lái)服務(wù)于決策。在避險(xiǎn)機(jī)制上，各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)建立備案制，允許在可控范圍內(nèi)開展農(nóng)村改革試驗(yàn)與探索；建立誡警制，部門主動(dòng)融入改革試驗(yàn)，對(duì)改革試驗(yàn)中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為改革試驗(yàn)取得成功保駕護(hù)航。建立改革危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面評(píng)估改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定改革試驗(yàn)預(yù)警方案。

2　形成合力深入推進(jìn)改革試驗(yàn)

省部聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取把鳳岡的試驗(yàn)納入部委的試點(diǎn)或觀察點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)，中央各部委、省級(jí)層面的試點(diǎn)資源應(yīng)在同等條件下向政策試點(diǎn)傾斜，尤其是與之相關(guān)的財(cái)政、國(guó)土、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、住建、金融等部門，形成全省一條心、上下一盤棋，合力推進(jìn)改革試驗(yàn)的格局。比如，積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與風(fēng)岡農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，爭(zhēng)取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)在鳳岡縣開展。通過(guò)銀保聯(lián)動(dòng)，一方面保障農(nóng)民的基本利益，另一方面可緩解金融部門的后顧之憂。如，農(nóng)業(yè)部把遵義市列入全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，著重把鳳岡縣列入觀察點(diǎn)；國(guó)土資源部把鳳岡縣列入城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點(diǎn)。再如，農(nóng)信社把鳳岡縣納入重點(diǎn)幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗(yàn)度過(guò)難關(guān)。

3　在中央、省、市層面進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題

在開展政策試驗(yàn)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理。鳳岡縣要及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行匯總、歸納和分析，梳理相關(guān)責(zé)任主體，分別呈報(bào)遵義市農(nóng)村改革試驗(yàn)主管部門和省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)管理權(quán)限和管理內(nèi)容，在省、市層面能夠解決的問(wèn)題，由省、市召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。省市層面不能解決的問(wèn)題，呈農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)辦請(qǐng)求給予指導(dǎo)。懇請(qǐng)農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)辦就相關(guān)問(wèn)題幫助聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，參照當(dāng)年湄潭實(shí)驗(yàn)區(qū)“增人不增地、減人不減地”的試驗(yàn)爭(zhēng)取中央有關(guān)部門支持的做法，加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的聯(lián)系(懇請(qǐng)來(lái)人、常住、共商)。通過(guò)這種做法達(dá)到改革備案、政策咨詢和解決問(wèn)題的目的。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問(wèn)題范文第3篇

把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)

正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題。從實(shí)踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面。一是“急”。對(duì)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作上操之過(guò)急，缺乏長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。二是“偏”。對(duì)目標(biāo)的全面性、完整性認(rèn)識(shí)不夠，把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為“新村建設(shè)”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務(wù)重視不夠。三是“冒”。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個(gè)步調(diào)。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來(lái)。

抓住新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、土地征用制度改革。適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。四是真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設(shè)的資金投向和物資運(yùn)用都應(yīng)讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導(dǎo)，突出特色、注重實(shí)效。進(jìn)一步細(xì)分地域類型、工作措施，提高指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

正確理解中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系?；诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。

拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力；開發(fā)農(nóng)業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)好、發(fā)展好、鞏固好、維護(hù)好；立足產(chǎn)業(yè)特色和地域條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)群；大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣應(yīng)用的有效對(duì)接；用現(xiàn)代科學(xué)文化、科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問(wèn)題范文第4篇

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作是隨著互助合作運(yùn)動(dòng)的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的對(duì)象也由最初的互助合作、初級(jí)社、高級(jí)社到，再到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化，由幫助和指導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”。縱觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的變革，我們可以看出，農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無(wú)不是伴隨著國(guó)家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村的改革而展開。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作正是針對(duì)這些矛盾，一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理這三大管理，解決國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國(guó)家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是居安思危，眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。版權(quán)所有

從當(dāng)前情況看，農(nóng)村的第一個(gè)矛盾即國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的，無(wú)論是土地承包期延長(zhǎng)30年不變和物權(quán)化、農(nóng)村稅費(fèi)改革，還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制，都是如此。而農(nóng)村的第二個(gè)矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會(huì)暴露得越來(lái)越明顯。因此，從中期看，我們應(yīng)該在解決第二個(gè)矛盾這方面多做些工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問(wèn)題范文第5篇

>> 村鎮(zhèn)銀行：農(nóng)村金融體制改革的新方向 我國(guó)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究 我國(guó)農(nóng)村金融改革方向 探討我國(guó)高校公共基礎(chǔ)課程考試改革的新方向 我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的選擇探討 農(nóng)村改革的新方向 我國(guó)農(nóng)村金融改革發(fā)展研究 我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的制度完善 我國(guó)農(nóng)村金融制度的開發(fā)性金融支持（DFS）研究 我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的制度變遷特征及趨向 論我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管制度的改革與完善 我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新研究 論我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的改革 我國(guó)農(nóng)村金融改革的反思 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村金融體系改革現(xiàn)狀與對(duì)策分析及發(fā)展研究方向 關(guān)于改革和創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村金融體系的思考 我國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新與改革的路徑依賴 適合我國(guó)農(nóng)村金融需求特征的農(nóng)村金融體系創(chuàng)新 后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新方向分析 我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療制度改革的探討 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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