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城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第1篇

一、課題任務(wù)及責(zé)任分工

1、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對策研究調(diào)研目的：外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來越成為各國政府和企業(yè)界關(guān)注的熱門話題，正深刻地影響著許多國家和地區(qū)的發(fā)展。作為地處內(nèi)陸的如何加快推動外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰(zhàn)略平臺定位，爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化，值得深入思考和研究。調(diào)研重點(diǎn)：深入了解發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)條件，研究如何吸引外部資本和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來的戰(zhàn)略，利用出口貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出去，提出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化方向、現(xiàn)實(shí)路徑和降低發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策選擇，實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：孫筱偉新區(qū)牽頭部門：綜合保稅區(qū)籌委會新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、招商一局、招商二局、金融辦

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展思路及對策研究調(diào)研目的：促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力。充分發(fā)揮區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推進(jìn)石化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)研重點(diǎn)：學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式、項(xiàng)目運(yùn)作模式、基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發(fā)改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省體育局新區(qū)牽頭人：張愛勝新區(qū)牽頭部門：經(jīng)發(fā)局新區(qū)參加部門：黨政辦、教科文局、衛(wèi)生局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室

3、生態(tài)安全體系建設(shè)和環(huán)境綜合治理思路及對策研究調(diào)研目的：了解生態(tài)安全體系建設(shè)與林地管護(hù)長效機(jī)制的建立情況，摸清新區(qū)生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題，為構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供思路和對策。調(diào)研重點(diǎn)：新區(qū)生態(tài)安全體系建設(shè)、新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新區(qū)環(huán)境綜合治理體系建設(shè)、新區(qū)林地資源保護(hù)。牽頭人：石衛(wèi)東牽頭部門：省林業(yè)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳新區(qū)牽頭人：郭庭天新區(qū)牽頭部門：農(nóng)林水務(wù)局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、環(huán)保局、教科文局

4、市場體系建設(shè)思路及對策研究調(diào)研目的：進(jìn)一步加快新區(qū)市場體系建設(shè)，盡快制定新區(qū)中長期市場體系建設(shè)規(guī)劃，編制并完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有效促進(jìn)新區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使商品流通效率大為提高，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。調(diào)研重點(diǎn)：商品交易市場，生產(chǎn)生活資料一級批發(fā)市場，電子商務(wù)市場，金融市場，產(chǎn)權(quán)交易市場，技術(shù)市場，人力資源市場，商貿(mào)運(yùn)作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：馬驍新區(qū)牽頭部門：招商一局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、金融辦、社保局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室

5、城鎮(zhèn)化建設(shè)思路及對策研究調(diào)研目的：進(jìn)一步理清城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、工作思路、建設(shè)時(shí)序、典型特色等問題，對于加快新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新區(qū)人口集聚,推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，為全省城鎮(zhèn)化工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研重點(diǎn)：研究如何以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以公共服務(wù)均等化為保障，打造全省新型城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)區(qū)；研究如何圍繞核心城區(qū)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)序和規(guī)劃布局，走具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；研究如何解決被征地農(nóng)民、外來務(wù)工人員的住房、社保、就業(yè)、上學(xué)等問題，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：任銀光新區(qū)牽頭部門：建設(shè)局新區(qū)參加部門：黨政辦、組織部、經(jīng)發(fā)局、公安局、社保局、金融辦、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

二、具體步驟和時(shí)間安排

第一階段：調(diào)研準(zhǔn)備（4月底）結(jié)合省委各調(diào)研組確定的重點(diǎn)內(nèi)容，由黨政辦牽頭做好推進(jìn)建設(shè)調(diào)研相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。

第二階段：形成主張（5月15日）在省市調(diào)研組到來之前，新區(qū)各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區(qū)發(fā)展實(shí)際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調(diào)研成果之中。文字材料于5月15日之前報(bào)黨政辦，黨政辦匯總整理后，報(bào)市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關(guān)。

第三階段：配合服務(wù)（5月-8月）1、新區(qū)黨政辦牽頭做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，落實(shí)省委調(diào)研組來調(diào)研具體安排，新區(qū)各牽頭部門做好各調(diào)研組的具體對接服務(wù)。2、新區(qū)各牽頭部門做好材料上報(bào)和實(shí)地考察配合工作，將推進(jìn)建設(shè)調(diào)研工作的具體建議向各調(diào)研組進(jìn)行匯報(bào)。3、省委調(diào)研工作結(jié)束后，新區(qū)各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調(diào)研組意見的基礎(chǔ)上，做好調(diào)研工作的回顧總結(jié)。

三、工作要求

1、新區(qū)黨政辦負(fù)責(zé)與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關(guān)部門做好調(diào)研活動的總體協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負(fù)責(zé)人。

2、新區(qū)各牽頭部門負(fù)責(zé)與省上各牽頭部門溝通銜接，組織協(xié)調(diào)各參加部門，配合省上做好調(diào)研工作；各參加部門要積極配合，抽調(diào)熟悉調(diào)研方面政策和業(yè)務(wù)的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調(diào)研聯(lián)絡(luò)員一名，名單于5月10日前報(bào)新區(qū)黨政辦政研處。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第2篇

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府組織開展了試點(diǎn)申報(bào)工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

一、試點(diǎn)的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗(yàn)可鑒，必然是一個(gè)長期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財(cái)稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未形成共識，體制機(jī)制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實(shí)踐熱情。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時(shí)，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點(diǎn)，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵(lì)指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展探索實(shí)踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。主要目的是發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。

二、試點(diǎn)的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點(diǎn)地區(qū)范圍時(shí)，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評審，最終從160余個(gè)申報(bào)城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)地區(qū)城市層級和類型看，計(jì)劃單列市3個(gè)，省會城市7個(gè)，地級市（區(qū)、縣）25個(gè)，縣級市（區(qū)、縣）25個(gè)，建制鎮(zhèn)2個(gè)（不含縣級以上試點(diǎn)城市的建制鎮(zhèn)）。從試點(diǎn)地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個(gè)占34%；中部地區(qū)14個(gè)，占23%；西部地區(qū)18個(gè)，占29%，東北地區(qū)9個(gè)，占14%。同時(shí)，將啟動第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施?shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。

試點(diǎn)的核心任務(wù)是深化改革。對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點(diǎn)探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是通過加快投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。三是在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵(lì)約束機(jī)制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

三、試點(diǎn)的措施和政策

我們會同相關(guān)部門加強(qiáng)了對試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個(gè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進(jìn)試點(diǎn)的相關(guān)工作進(jìn)行了研究。二是對當(dāng)前及下一步推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。三是制定出臺關(guān)于2015年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個(gè)方面提出支持試點(diǎn)的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點(diǎn)的具體意見，指導(dǎo)部分試點(diǎn)地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，允許試點(diǎn)縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，在部分試點(diǎn)地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)。六是向符合條件的試點(diǎn)地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價(jià)權(quán)，實(shí)施促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，探索更加靈活的價(jià)格管理方式吸引社會投資。七是加強(qiáng)對試點(diǎn)督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，組織對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一輪實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點(diǎn)的進(jìn)展和成效

各試點(diǎn)地區(qū)按照國家批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。

一是建機(jī)制、定方案，齊抓共管促落實(shí)。東莞市為加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會議、簡報(bào)專報(bào)和工作督導(dǎo)等四大機(jī)制；曲靖市根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)設(shè)立了專項(xiàng)工作組，分頭推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣州市制定的試點(diǎn)三年實(shí)施方案提出24項(xiàng)具體舉措、12項(xiàng)扶持政策；寧波市按照試點(diǎn)的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項(xiàng)2015年度重點(diǎn)推進(jìn)工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點(diǎn)改革方案，制定了三年工作計(jì)劃和2015年實(shí)施計(jì)劃；株洲市將綜合試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成28項(xiàng)指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶改、強(qiáng)服務(wù)，有序推進(jìn)市民化。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進(jìn)展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項(xiàng)減少到5項(xiàng)；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項(xiàng)；晉江市居住證持有人享有社會保險(xiǎn)、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對土地財(cái)政難以為繼、負(fù)債水平高企等問題，部分試點(diǎn)地區(qū)利用財(cái)政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點(diǎn)地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，如，廣州市提出的首批40個(gè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會資本合作模式專項(xiàng)小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個(gè)差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第3篇

新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，這已成各界共識。但圍繞城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑、戶籍制度改革、土地制度改革等體制問題，各界存在較大分歧。此次會議通過的《規(guī)劃》，比較有針對性地解決了此前爭議不休的一些重要問題。

“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的基本方針?！币晃还賳T說，規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，旨在實(shí)現(xiàn)人口的異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移。

國家發(fā)改委牽頭完成的《規(guī)劃》初稿，更傾向于城市優(yōu)先發(fā)展模式。規(guī)劃涉及20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，并提出將在未來十年拉動40萬億元的投資。這一度讓地方政府為之振奮，地方投資沖動亦十分強(qiáng)烈。

此后，這一方案進(jìn)行了大幅度修改，至其完稿，已與初稿大相徑庭。例如，城鎮(zhèn)化路徑由過去的大城市帶動模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦觽?cè)重中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展模式。由于牽涉部門眾多、利益多元，在城鎮(zhèn)化會議召開之際，類似爭議不止。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民11月28日曾表示，過去的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，今后要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，“戶籍改革的措施，將分為四類城市，分類推進(jìn)，下一步還會有具體的方案”。

在“地”的問題上，未來將會強(qiáng)調(diào)健全用途管制，合理供給城市用地，提高土地利用效率?，F(xiàn)在住宅用地供應(yīng)緊張、價(jià)格過高，而工業(yè)用地供應(yīng)充足、價(jià)格偏低，未來要通過價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地規(guī)模。

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市傳聞，并不在此次會議決策議題上。目前開放的只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

在“錢”的問題上，有關(guān)部門測算，未來七年中國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求預(yù)計(jì)50萬億元，每年需要7萬億元，資金缺口巨大。今后，國家將允許地方政府發(fā)債，把原來的暗債變成明債；允許社會資本進(jìn)入；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，其功能主要為城鎮(zhèn)化服務(wù)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人掛鉤機(jī)制；完善地方稅體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，中國有3000多個(gè)縣，3.4萬個(gè)建制鎮(zhèn)，人口眾多，地區(qū)差異較大，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方式也應(yīng)多樣化，不宜全國一刀切。中央政府應(yīng)著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機(jī)制性問題，避免新型城鎮(zhèn)化“穿新鞋，走老路”。

“（城鎮(zhèn)化）是難，但這些問題不解決，你就很難往前走。再難的問題，底層第一線，還是會有突破和解決方案?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展院教授周其仁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，解決這一問題，都要以三中全會講的全面深化改革為指導(dǎo)思想。 人的城鎮(zhèn)化

北京市現(xiàn)有常住人口2100萬，其中三分之一為外來人口，相當(dāng)數(shù)量則是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工早已遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，常年生活在城市，卻不曾真正享受城市居民的福利待遇。由于在城市無法落戶，上千萬的農(nóng)民工，不得不像候鳥一樣，每年在城市和農(nóng)村之間飛來飛去。

在官方統(tǒng)計(jì)中，他們是有名無實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)中央文件精神，2000年第五次全國人口普查后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工第一次統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，中國的城鎮(zhèn)化率也從原來的29%提高到36%。目前城鎮(zhèn)化率為52.57%，但按照戶籍人口來算，目前城鎮(zhèn)化率僅為35%，全國大約有2.3億農(nóng)村人口“被城鎮(zhèn)化”。

城市快速上漲的房價(jià)，讓絕大多數(shù)流動人口無法在城市購房，轉(zhuǎn)而只能選擇在租金便宜的城郊租住。由于戶籍制度限制，他們及其隨遷家屬無法在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。這便是學(xué)者常說的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

這種“半城市化”現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用。更現(xiàn)實(shí)的社會問題是，第二代農(nóng)民工已不再像他們的父輩那樣——年輕時(shí)外出打工，年邁時(shí)回到農(nóng)村養(yǎng)老。他們寧愿在城市待業(yè)也不愿再回到農(nóng)村，如不解決他們?nèi)谌氤鞘械耐ǖ绬栴}，有可能變成社會重大隱患。

推動戶籍制度改革，讓農(nóng)民工盡快落地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是社會各界對城鎮(zhèn)化會議的最大期許。綜合多方信息來看，戶籍改革會有新說法，但是難有“大動作”，預(yù)計(jì)本次會議會重申放開中小城市戶籍限制，大城市有條件接納外來人口，特大城市仍以限制為主。

據(jù)悉，今后國家有望全面推行城市居住證制度，并逐步剝離與戶籍掛鉤的基本公共服務(wù)。持證人在就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却觥Ｉ虾?、深圳等地已有類似探索，采取積分入戶的方式吸納外來人口。

但這種制度安排仍然主要針對外來人口中的高學(xué)歷或高技能人群，暫時(shí)不會惠及農(nóng)民工群體。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，對于城鎮(zhèn)化改革中矛盾較小的問題應(yīng)予優(yōu)先解決。例如，已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期定居就業(yè)、舉家遷徙的外來人口，應(yīng)該一次性放開管理壁壘。這樣既可以減少城市戶改壓力，也會由于徹底解決了長期積累的矛盾，獲得這批人對改革的擁護(hù)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，尤其是勞務(wù)輸入大?。ㄊ?、縣）極力反對戶籍放開改革。因?yàn)橐坏┓砰_，將稀釋原住居民的社會福利，政府也要承擔(dān)巨大改革成本。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心三年前的測算，將一個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的綜合成本約10萬元，轉(zhuǎn)化2.3億農(nóng)民工，意味著需要23萬億元的總成本，誰來承擔(dān)？

一位財(cái)稅專家說，戶籍制度改革滯后與財(cái)稅、土地制度改革不配套有關(guān)系。1994年分稅制改革以后，省以下政府分稅模式未進(jìn)行調(diào)整，由于進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化的成本主要由流入地城市承擔(dān)。由于農(nóng)民多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而這兩個(gè)稅種都要上繳中央，因而地方缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵(lì)。

政府公共服務(wù)支出與戶籍人口掛鉤，也造成戶籍制度改革進(jìn)展緩慢。例如，公共安全、教育、文化體育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制、任務(wù)下達(dá)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，均按照城市（或轄區(qū)）戶籍人口設(shè)置，這意味著外來人口的增加，并不會對流入地政府財(cái)權(quán)帶來增量，當(dāng)?shù)厝狈恿D(zhuǎn)化、服務(wù)外來人口。

隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實(shí)，上述問題有望逐步得到解決。按照十八屆三中全會精神，今后將建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，這解決了流入地政府轉(zhuǎn)化外來人口的激勵(lì)機(jī)制問題，也為未來城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”解決了最大難題。 分歧仍大

城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)歷了起草、征求意見、完成初稿、反復(fù)修改而成，最終定稿突破性不大，妥協(xié)色彩頗濃。在此期間，各方爭議不斷，政府部門之間也難以就一些敏感問題達(dá)成共識。

以土地問題為例，一位知情人士介紹，在規(guī)劃初稿中提出的方案，與國務(wù)院發(fā)展研究中心“383方案”很接近。但是在征求農(nóng)業(yè)、國土、中農(nóng)辦等部門意見時(shí)，遭到強(qiáng)烈反對。

“383方案”提出，要構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。

反對聲音主要來自涉農(nóng)部門。這些聲音認(rèn)為，類似的“激進(jìn)改革”會讓一些市縣領(lǐng)導(dǎo)高興，因?yàn)榻窈蟪鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)有了著落；也會讓企業(yè)高興，因?yàn)榭梢缘睫r(nóng)村去圈地，城里人可以到農(nóng)村買房；但是對弱勢的農(nóng)民群體來說，卻可能導(dǎo)致很難保護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的“383方案”，是有關(guān)機(jī)構(gòu)向中央提出建議的一種方案，該方案披露后仍然掀起不小波瀾。例如，方案提出視不同情況補(bǔ)繳土地出讓金，妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題，這直接帶動了各地小產(chǎn)權(quán)房急速升溫，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房價(jià)上漲驚人。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在解讀三中全會時(shí)認(rèn)為，目前社會上對有三個(gè)誤讀：一，認(rèn)為農(nóng)村土地都可以入市，實(shí)際上只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以；二，認(rèn)為土地承包權(quán)可以抵押，實(shí)際上土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押；三，認(rèn)為宅基地可以自由買賣，實(shí)際上農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

由于各部門對土地問題的分歧較大，最終在政策上延續(xù)了以往限制禁入、禁出的思路。這也使得城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，難有大的突破。

各地推行城鎮(zhèn)化，還面臨城市建設(shè)用地不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)。土地供不應(yīng)求是各級城市管理政府的普遍訴求。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，河北、吉林等多個(gè)省份的住房建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)量低于計(jì)劃供應(yīng)量的60%，供需之間存在較大差額。實(shí)際上，河北等地并非個(gè)例，全國各省市幾乎都存在城市用地緊張問題。

地方為了招商引資，卻不得不故意壓低工業(yè)用地價(jià)格，工業(yè)用地供應(yīng)相對充足；同時(shí)還有一些地方大量土地閑置，土地利用效率不高。城市政府不同的利益動機(jī)，造成了土地供求上的不足與閑置同時(shí)存在的現(xiàn)狀。

決策層面對這一現(xiàn)實(shí)，一直努力尋求新型城鎮(zhèn)化的出路。

有研究機(jī)構(gòu)測算，如果按照2020年全國人口14.5億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%（即城鎮(zhèn)人口8.5億人），城鎮(zhèn)人口中每萬人平均占有0.7平方公里城市建設(shè)用地測算，至少需要新增126萬公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

楊偉民11月28日表示，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設(shè)用地使用太多，今后將合理供給城市用地，重點(diǎn)放在提高土地利用效率上，同時(shí)要調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，通過理順價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，地方政府手中握有包括大量工業(yè)用地在內(nèi)的存量土地，這些土地可以進(jìn)行更集約化利用，在未來十年持續(xù)獲取土地出讓收益。其中一個(gè)關(guān)鍵措施，就是對工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)重整，同時(shí)騰出空余土地逐漸轉(zhuǎn)化為商、住用地。

“這一措施可以增加住宅用地供給、逐步化解現(xiàn)有城市房地產(chǎn)泡沫，還可為地方政府籌集數(shù)額可觀的土地出讓金和各類房地產(chǎn)開發(fā)稅收，用于地方建設(shè)融資和巨額存量債務(wù)償還?！碧杖徽f。 路徑與選擇

與人的城鎮(zhèn)化相關(guān)的一個(gè)爭議是，城鎮(zhèn)化是以發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)為中心？

在規(guī)劃初稿中，提出以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)90年代提出城鎮(zhèn)化政策以來，改革的思路一直是放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍，而對省會城市和直轄市進(jìn)行限制，但現(xiàn)實(shí)是，大城市成為外來人口最為聚集的地方。以北京為例，外來人口超過700多萬，上海超過900多萬。

這是中國等級化城鎮(zhèn)管理體制的必然結(jié)果。高級別城市更容易獲取資源，居民會獲得更多的社會福利。但特大城市遭遇的交通擁堵、空氣污染等“城市病”也廣受詬病。

從規(guī)劃早期思路來看，發(fā)展城市群，異地轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化思路占據(jù)上風(fēng)，后來城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展思路被決策層接納。這意味著今后發(fā)展的重點(diǎn)是以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩條腿走路”。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述分歧中既含有認(rèn)知的不一，也兼有部門間利益分化，以及中央和地方利益上的不一致。

城鎮(zhèn)化過程中存在一種悖論：推動有就業(yè)的城鎮(zhèn)化才是治本之策，但就業(yè)機(jī)會往往集中在大城市，而政策主張中小城市、小城鎮(zhèn)向農(nóng)村人口放開。這就導(dǎo)致外來人口聚集的中小城市實(shí)際上不會放開，真正放開的是中西部中小城市，但由于就業(yè)機(jī)會少，吸納能力又很有限。

規(guī)劃提出了要產(chǎn)（業(yè)）城（鎮(zhèn)）融合，但在研究人員看來，資源、資本、技術(shù)、人才流動向大中城市聚集是無法逆轉(zhuǎn)的，同時(shí)在中國城市管理體制不改變情況下，行政資源向大中城市聚集，小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。如果沒有產(chǎn)業(yè)依托，推進(jìn)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化只能是一廂情愿的事。

中國科協(xié)副主席陳章良前不久完成了一份調(diào)研報(bào)告——城鎮(zhèn)化過程中如何避免在城市出現(xiàn)“貧民窟”。相關(guān)政策建議已經(jīng)遞交中央決策層。

在陳章良看來，城鎮(zhèn)化的過程中如果政府不作為，就會出現(xiàn)早期的美國紐約、芝加哥等地出現(xiàn)過的貧民窟現(xiàn)象——大量失業(yè)人口慢慢聚集，形成一個(gè)沒人做清潔，甚至連警察都不敢進(jìn)去的貧民聚居區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市有50個(gè)左右低收入群體聚集區(qū)。在北京人印象中，唐家?guī)X、小月河、肖家河等“蟻?zhàn)濉钡木奂?，臟亂差的同時(shí)，也潛伏著危險(xiǎn)的誘因。

“進(jìn)城農(nóng)民工沒有工作對城市是一個(gè)災(zāi)難，我把它叫做癌癥?！标愓铝颊J(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須和就業(yè)聯(lián)系在一起，讓進(jìn)城農(nóng)民有工作、有收入，否則城鎮(zhèn)化過程就是空的。

比起“城中村”“貧民窟”等現(xiàn)象而言，政府“人為造城”、強(qiáng)推城鎮(zhèn)化造成的負(fù)面影響更大。

過去30多年的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是一種粗放式的城鎮(zhèn)化，帶來諸多問題。城市化過程中，人口城市化速度慢于空間城市化速度，形成了人口城市化與空間城市化失配現(xiàn)象。一些城市城區(qū)快速擴(kuò)張，最終淪為無人居住的“鬼城”“空城”。

民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，要避免災(zāi)難性后果就要防止政府之手伸得太長、管得太寬，要防止推進(jìn)速度過快，要防止土地財(cái)政依賴，要防止消滅村莊傾向，還要防止大城市病。 規(guī)范規(guī)劃

作為政府職責(zé)之一，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制已納入法治軌道。但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，原有的規(guī)劃暴露出一些值得注意的問題。例如城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，粗放式“貪大求快”現(xiàn)象突出；城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏特色，相鄰城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)作分工；規(guī)劃滯后與隨意修改、違反規(guī)劃的現(xiàn)象同時(shí)存在。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員范必認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審核的權(quán)力過于集中。當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃都要經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，規(guī)劃編制大都由該部門所屬的少數(shù)幾個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)指定，由于長期由同一支隊(duì)伍編規(guī)劃，難免會出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。

目前，城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)仍集中于中央部委。截至2012年底，全國有108個(gè)大中城市的總體規(guī)劃需經(jīng)國務(wù)院審批才能實(shí)施。層層審核、層層報(bào)批，審批時(shí)間較長，出現(xiàn)規(guī)劃批準(zhǔn)滯后于形勢發(fā)展的困境。所以，應(yīng)將城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)應(yīng)部分下放到省級規(guī)劃部門。

范必告訴《財(cái)經(jīng)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠。國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃“三規(guī)”相互關(guān)聯(lián)，但是不能相互統(tǒng)一和銜接，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置上存在重重矛盾。

“我們現(xiàn)在的城市開發(fā)沒有界限，未來一定要?jiǎng)澏ǎ康氖锹鋵?shí)用途管制?！睏顐ッ裾f，三中全會提出了一個(gè)全新的概念——建立空間規(guī)范體系，主要任務(wù)是劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限。在他看來，現(xiàn)在規(guī)劃很多，有的只管地不管人，有的只管GDP、不管什么地方生產(chǎn)GDP，有的只管生態(tài)不管人，所以把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

據(jù)悉，本次城鎮(zhèn)化會議明確，今后在市縣層面要推進(jìn)“多規(guī)合一”，即一個(gè)市一個(gè)縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。規(guī)劃初稿曾提出要形成20多個(gè)城市群的構(gòu)想，在思路調(diào)整之后，明確今后城市布局將按照主體功能區(qū)規(guī)劃確立的“兩橫三縱”的格局，“不再有其他布局了”。

楊偉民注意到，三中全會通過的《決定》洋洋灑灑2萬多字，“堅(jiān)持、堅(jiān)定”的字眼很多，“堅(jiān)定不移”用得很少，但它用在了主體功能區(qū)戰(zhàn)略上。

主體功能區(qū)規(guī)劃有三大空間戰(zhàn)略構(gòu)想，包括要形成“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。規(guī)劃提出，對過度開發(fā)地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、重整和修復(fù)，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)；對支撐未來發(fā)展的地區(qū)，加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開發(fā)，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

楊偉民介紹，提出主體功能區(qū)時(shí)，有“9+1”的政策，最關(guān)鍵問題是財(cái)稅體制和政績考核?，F(xiàn)在限制脆弱的生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣取消GDP考核，意味著明年以后將有一半以上的縣不再考核GDP。在錢的問題上，將建立生態(tài)補(bǔ)償制度。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第4篇

2012年以來，政府在推動利率市場化改革、擴(kuò)大匯率波幅以及開放資本賬戶的同時(shí)，溫州、前海、泉州等區(qū)域金融改革也在自下而上逐步推進(jìn)。

主管金融的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)2012年年初分別給保監(jiān)會、證監(jiān)會和銀監(jiān)會布置了課題，主要內(nèi)容是用一年時(shí)間調(diào)研行業(yè)發(fā)展問題，設(shè)計(jì)本行業(yè)未來五到十年的發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)監(jiān)管。

同時(shí)，一行三會的屋頂架構(gòu)設(shè)計(jì)也被提上日程。專家給出了兩種方案：一是三會融合，組成金融監(jiān)管大部門；另一種是成立中國金融監(jiān)督管理委員會，三會成為下屬機(jī)構(gòu)。

盡管從意向到理論再到實(shí)踐不是那么容易，但方案的提出，給當(dāng)前快速發(fā)展的綜合化金融帶來了監(jiān)管新思路。

在十中央委員名單中，42名金融系統(tǒng)代表中的19位屬連任，包括一行三會的部門負(fù)責(zé)人、中投、五大行及三大政策性銀行、主要保險(xiǎn)公司董事長等。五年前，他們已是中國金融業(yè)的領(lǐng)軍人物，未來還將繼續(xù)影響中國金融改革和發(fā)展的方向。

央行如何行使權(quán)力

國務(wù)院參事夏斌曾指出，中國的央行在利率、貨幣等重大貨幣政策問題上一直不能獨(dú)立操作。他建議，央行在短期和特別的貨幣政策調(diào)整和操作上應(yīng)獲得更大的權(quán)力，另外在決策方式上還有提高的空間。

中國社科院研究員宋泓認(rèn)為，央行的地位，是歷史演進(jìn)的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，央行是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中相當(dāng)重要的一部分。在逐漸轉(zhuǎn)向市場機(jī)制后，對央行獨(dú)立性的要求越來越強(qiáng)，尤其在治理通貨膨脹以及利率市場化改革等方面。

從歷史看，央行的地位曾經(jīng)歷兩次重大改變，均發(fā)生于上世紀(jì)90年代。第一次是與財(cái)政部切斷聯(lián)系，第二次是脫離地方政府干預(yù)。

2000年后，貨幣政策委員會成立，被視作央行以及貨幣政策提高獨(dú)立性的重要平臺。

但貨幣政策委員會并不是貨幣政策的決策機(jī)構(gòu)，而是央行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。2010年以前每屆都有一位外部金融專家委員，由央行提名，黃達(dá)、余永定、李揚(yáng)、樊綱等先后就任，任期2年。

2010年換屆時(shí)，國務(wù)院批準(zhǔn)了周其仁、夏斌、李稻葵共三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為貨幣政策委員會新成員。同時(shí)，該會成員也擴(kuò)大到15名，學(xué)者之外的其他成員為國務(wù)院或部委官員，以及以銀行業(yè)協(xié)會會長身份參與的前國開行行長蔣超良。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳慶告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，與世界各國一樣，中國貨幣政策委員會成立之初的目的，是為了增加貨幣政策的獨(dú)立性，但結(jié)果不很理想。

“一般而言，作為一個(gè)大國，一定要堅(jiān)持獨(dú)立的貨幣政策。三元悖論里，在固定匯率和資本自由流動中總要拋棄一個(gè)，一般的操作是拋棄固定匯率，因?yàn)樽鳛榇髧?，資本項(xiàng)目管制是很難的?！眳菓c表示，中國央行的做法是三個(gè)都想保持住，這個(gè)拋棄一半那個(gè)拋棄一半。這種做法有收益也有損失，收益是貨幣政策自由度提高了，壞處是不保證這條路能一直延續(xù)。

一些專家認(rèn)為，目前討論的央行獨(dú)立問題和90年代討論的不一樣，90年代講的干預(yù)是財(cái)政部的干預(yù)，地方政府的干預(yù)，現(xiàn)在討論的是，央行不能自己決定貨幣政策，它受到各個(gè)部委的影響。貨幣政策的制定專業(yè)性非常強(qiáng)，貨幣政策應(yīng)該直接由央行拍板。

不過，央行行長周小川對這一問題有著迥然不同的觀點(diǎn)。

周小川在新書《國際金融危機(jī)：觀察、分析與應(yīng)對》中有一段相關(guān)的表述：作為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前中國央行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”這一安排是合適的。在中國改革轉(zhuǎn)軌期間，有大量的體制改革、市場發(fā)展和對外開放的任務(wù)和要求，央行承擔(dān)和推進(jìn)這些任務(wù)，需要有政府各部門的支持、配合。我國貨幣政策既然是多目標(biāo)的，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要與政府部門密切配合?，F(xiàn)階段中國還不太適合過度強(qiáng)調(diào)中央銀行的獨(dú)立性，因?yàn)橥七M(jìn)改革開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、處置金融機(jī)構(gòu)等工作都需要與政府相關(guān)部門加強(qiáng)配合。中國人民銀行作為政府的一部分對開展工作更有利。

一位接近央行的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，近兩年央行在人民幣匯率改革、利率市場化改革、貨幣政策調(diào)控機(jī)制等方面已經(jīng)做出了很大的突破，也取得了一定的效果，但“第一腳踢出去之后，剩下的路并非坦途”。

“屋頂式”監(jiān)管架構(gòu)

在金融不斷深化的過程中，我國金融監(jiān)管框架需要頂層設(shè)計(jì)的再思考。

現(xiàn)階段，我國的綜合金融趨勢已經(jīng)比較明朗，金融業(yè)務(wù)綜合化經(jīng)營越來越被市場所接受，金融機(jī)構(gòu)相互之間的交叉業(yè)務(wù)也越來越頻繁。

以中國平安為例，2012年上半年，平安的壽險(xiǎn)和產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)來自交叉銷售和電話銷售的保費(fèi)增長了31.7%，渠道貢獻(xiàn)占比提升至41.9%。

此外，建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及中國人壽等國有金融機(jī)構(gòu)也紛紛開始發(fā)展綜合金融業(yè)務(wù)。

不僅如此，當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)資本、實(shí)業(yè)企業(yè)、地方政府都已介入金融混業(yè)或產(chǎn)融結(jié)合。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所的數(shù)據(jù)顯示，國資委主管的117家央企中，已有87家實(shí)現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)資本介入金融領(lǐng)域。而近日，注冊資本達(dá)120億元的浙江省金融控股公司宣告成立；廣東省也明確表示，要在“十二五”期間打造1-2家省屬金融控股公司，成立10家地方金融控股公司。

綜合金融經(jīng)營是指在符合監(jiān)管要求的前提下，金融集團(tuán)至少從事銀行、證券、保險(xiǎn)中的兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營活動。這種經(jīng)營模式可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享，提高效率，節(jié)省成本，并因滿足客戶多樣化需求而贏得市場。

但隨著金融業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營，相關(guān)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也開始體現(xiàn)。

前有華夏銀行的理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)波，近有建設(shè)銀行吉林省白城市海明路支行涉嫌向7名投資者違規(guī)銷售東北證券3號券商集合理財(cái)產(chǎn)品，使得投資者虧損比例已超3成；另外銀行“定期存款”資金變身理財(cái)產(chǎn)品等金融亂象不時(shí)發(fā)生。

這折射出我國金融分業(yè)監(jiān)管和當(dāng)前金融綜合化經(jīng)營之間的矛盾、弊端。特別是對于已經(jīng)批準(zhǔn)的金融控股公司的監(jiān)管問題，以及央企參與金融經(jīng)營的監(jiān)管問題，應(yīng)該盡快提上日程。

夏斌認(rèn)為，對于金融控股的監(jiān)管協(xié)調(diào)主要有三方面內(nèi)容，一是對金融控股公司的監(jiān)管原則和監(jiān)管方法需要盡快明確；二是建立對金融創(chuàng)新（包括產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和市場）的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要重點(diǎn)予以協(xié)調(diào)的主要是各類金融理財(cái)產(chǎn)品的創(chuàng)新；三是建立危機(jī)處理預(yù)案。

北京大學(xué)金融證券研究中心主任曹鳳岐認(rèn)為，央行只應(yīng)該承擔(dān)部分金融監(jiān)管職能，即除了制定和執(zhí)行貨幣政策外，還負(fù)責(zé)監(jiān)管貨幣市場和外匯市場。其他對金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管均由未來設(shè)想的金監(jiān)會承擔(dān)。形成以金監(jiān)會為主與央行分工協(xié)作共同監(jiān)管的金融監(jiān)管體系與格局。

前述知情人士告訴記者，上述方案短期內(nèi)均不會實(shí)施，不管是三會合并還是單獨(dú)成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而短期內(nèi)，一行三會的聯(lián)席會議有望重新開啟。

夏斌認(rèn)為，當(dāng)前，有必要在多個(gè)監(jiān)管部門之間先有一個(gè)政策協(xié)調(diào)匯總機(jī)制，將功能性監(jiān)管匯總、轉(zhuǎn)換成對機(jī)構(gòu)的管理后，進(jìn)行對口管理。可盡快恢復(fù)“一行三會”的協(xié)調(diào)機(jī)制，并下設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能性監(jiān)管，通過協(xié)調(diào)會議下達(dá)各監(jiān)管部門應(yīng)落實(shí)的監(jiān)管內(nèi)容，就每一項(xiàng)功能監(jiān)管出臺各部門都需遵守的規(guī)章制度或指引。

自下而上的民間金改

2012年12月25日，《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式對外，該文件12月21日由國務(wù)院批復(fù)通過。

福建泉州由此成為繼浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)之后，第三個(gè)國家級金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)悉，泉州金改的核心是突出扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。主要任務(wù)包括，將創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。開展以產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)信用為依托的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，探索“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”等信用增進(jìn)措施。探索現(xiàn)金管理產(chǎn)品、報(bào)價(jià)回購、約定回購式證券交易等創(chuàng)新試點(diǎn)。還提出支持期貨交易所在泉州制定符合條件的倉庫為期貨交割庫等。

事實(shí)上，泉州金改也是中國金融改革自下而上的再一次探索。

央行行長周小川此前指出，中國金融改革中有相當(dāng)一部分屬于自下而上式改革，這類改革是中國金融改革的重要組成部分，應(yīng)予以重視。

央行副行長潘功勝在2012年11月23日公開提到，中國目前已有20多項(xiàng)區(qū)域金融改革，包括上海以國際化和完善市場體系為重點(diǎn)建設(shè)國際金融中心；珠三角和深圳的前海重點(diǎn)圍繞金融的對外開放和金融合作；浙江溫州是注重民間資本的規(guī)范化和陽光化運(yùn)作；以及浙江麗水對農(nóng)村金融的探索等等。

“這些改革具有專項(xiàng)性，以試驗(yàn)區(qū)的形式推進(jìn)區(qū)域性金融改革，注重發(fā)揮地方的積極性和能動性，采取先試點(diǎn)再總結(jié)后推廣的模式，尊重了自下而上的市場選擇?！彼f，但要預(yù)防區(qū)域性金融改革的外溢性和不公平性，避免各地一哄而上和互相攀比，避免其成為地方政府向中央要政策的手段。

對于自下而上的民間區(qū)域金改，市場有兩種截然不同的聲音。

一種認(rèn)為，類似的溫州金改短期內(nèi)不會成功。

“溫州金改會是一個(gè)事倍功半的事情?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融所所長張承惠提到，其中涉及很多力所不及的因素。比如，溫州金改想放開利率、資本賬戶。但這是完全不可能的事情，因?yàn)榻鹑隗w系是完整的體系，單獨(dú)一個(gè)地方放開，資金有流動，“嘩”一下都過去了，整個(gè)金融秩序就亂了。

又如，民間借貸登記中心，有些人不愿意進(jìn)去，因?yàn)檫M(jìn)去以后有繳稅問題，同時(shí)民間資本也擔(dān)心會有一些不愿意讓官方知道的信息被透露出去。

中國社科院金融研究所研究員易憲容也指出，國內(nèi)金融市場作為一個(gè)統(tǒng)一市場，如果沒有重大的制度改革，比如弱化乃至去除政府對金融市場的主導(dǎo)性，這些區(qū)域性金融改革試驗(yàn)區(qū)可作為的余地實(shí)在不多，尤其這些金融改革試驗(yàn)區(qū)都在強(qiáng)化而非減弱政府的主導(dǎo)性。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民間區(qū)域金改本身已經(jīng)是改革的突破，成敗與否需要“上下求索”。

中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻認(rèn)為，溫州金改試驗(yàn)的意義，是將規(guī)范發(fā)展民間融資擺在了最顯著位置，認(rèn)可其為中國多元化金融體系中的有機(jī)組成部分。

彭表示，民間金融合法化后，建立民間金融的監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)體系、信用查詢與風(fēng)險(xiǎn)防范平臺也便順利成章。以往被“非法”籠罩的民間金融，資金貸放者無法查詢借款者資金的借貸與償還活動，也便無從評估貸放風(fēng)險(xiǎn)，那些拆東補(bǔ)西式的騙局將有可乘之機(jī)。

溫州金融辦主任張震宇表示，溫州金改是“綜合性”改革，不是僅讓民資辦幾家機(jī)構(gòu)的改革。解決“兩多兩難兩化”關(guān)鍵是搭平臺、建機(jī)制、創(chuàng)體系。

多位專家認(rèn)為，推動“自下而上”金改后，才能解決實(shí)際中的難題。如在溫州金改中，小額貸款公司轉(zhuǎn)為正規(guī)的村鎮(zhèn)銀行是改革初期的一大亮點(diǎn)，但現(xiàn)在小貸公司已經(jīng)失去轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的動力。

“小額貸款公司不一定要轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行。”曹鳳岐認(rèn)為，有些村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到一定階段就會往城商行發(fā)展，這樣很容易從服務(wù)三農(nóng)變?yōu)榉?wù)城市。小貸公司恰恰是農(nóng)村小額金融需要的機(jī)構(gòu)，是普惠金融的一部分。

“中國金融四十人論壇”研究部主任唐杰撰文指出：溫州金改當(dāng)前面臨的突出問題是不良貸款規(guī)模和比率不斷走高，借貸風(fēng)波的影響還未消退。借貸風(fēng)波以及不良貸款的形成源于多重因素，其中一些深層次和全局性的因素并不可能通過金融綜合改革得到完全解決。

城鎮(zhèn)化金融破題

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2013年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)之一是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

和以往經(jīng)濟(jì)工作會議相比，城鎮(zhèn)化被提上歷史高度，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”經(jīng)濟(jì)工作會議指出。

城鎮(zhèn)化需要解決的一個(gè)問題是，資金從哪里來？經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能單靠財(cái)政撥款，還需要解決地方融資平臺的政策支持，以及引導(dǎo)民間資金參與建設(shè)。

中國社科院副院長李揚(yáng)透露，十之后，發(fā)改委派人到社科院調(diào)研，座談城鎮(zhèn)化的規(guī)劃問題，特別是對于城鎮(zhèn)化過程中的資金籌措問題，大家達(dá)成的共識是，服務(wù)于城鎮(zhèn)化的金融體系要從分析地方融資平臺入手。要有大量的金融創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化對資金需求的區(qū)間要求更長，有的回收時(shí)間非常長。而中國現(xiàn)有的金融體系中還沒有完整地想過為地方城鎮(zhèn)化融資的產(chǎn)品，所以才會出現(xiàn)融資平臺違規(guī)的問題。

李揚(yáng)表示，城鎮(zhèn)化首先要有權(quán)益性資金。服務(wù)于城鎮(zhèn)化的投資，要有自己的錢投，不能用銀行的錢投，因此城鎮(zhèn)化投資第一個(gè)要求是加大市政債的力度。

這是城鎮(zhèn)化金融的關(guān)鍵所在。

眾所周知，目前我國地方政府籌資大部分通過地方融資平臺來解決，地方政府自行發(fā)債只是處于試點(diǎn)階段，

由于地方融資平臺過度依賴于間接融資（銀行貸款）以及信息不對稱等弊端，隱含的金融風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

而地方政府自主發(fā)債，必須要進(jìn)行信息公開，這就倒逼當(dāng)?shù)卣谕顿Y項(xiàng)目上更加謹(jǐn)慎，并注重投資收益等指標(biāo)，增強(qiáng)資金的投資效果。專家認(rèn)為，地方政府也要有資產(chǎn)負(fù)債表，配套的措施一定要跟上才能自主發(fā)債。

關(guān)鍵是，金融業(yè)對城鎮(zhèn)化的支持要落到實(shí)處，要配合其他手段一起發(fā)揮綜合效益。舉例說，當(dāng)政府對某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)功能區(qū)做好規(guī)劃后，某些企業(yè)會到這些地方投資，金融機(jī)構(gòu)如何去支持這些企業(yè)，而不是籠統(tǒng)地說銀行給城鎮(zhèn)化貸款。

曹鳳岐告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，與2002年以來中國所啟動的“城市化”進(jìn)程不同，當(dāng)時(shí)的概念是注重大城市外延的無限擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容空間，也是中國城鄉(xiāng)二元化體制的一個(gè)分拆與重塑的過程。

總理在2012年的政府工作報(bào)告中指出，中國城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%，金融發(fā)展亟需跟上農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快的步伐。

夏斌告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，城鎮(zhèn)化核心是要鼓勵(lì)投資小城鎮(zhèn)、創(chuàng)辦各類企業(yè)，以此來擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。這一系列制度的改變，需要相當(dāng)多的行政部門去放松管制政策。必須有各部門共同協(xié)調(diào)的“頂層設(shè)計(jì)”，而不是一講城鎮(zhèn)化，就是政府拿錢、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)；京津冀發(fā)展；農(nóng)民意愿

目前，我國正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進(jìn)城意愿對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程有很大影響。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進(jìn)京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標(biāo)。

一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也存在著一些問題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進(jìn)行；然而一些農(nóng)民進(jìn)城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學(xué)難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調(diào)研問卷的方法，在京津冀地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、農(nóng)民進(jìn)城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，針對京津冀地區(qū)的特點(diǎn)給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、調(diào)查問卷分析

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次研究課題主要是針對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進(jìn)行，通過進(jìn)行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達(dá)農(nóng)民意愿，經(jīng)過農(nóng)民與政府的合作，高效率實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實(shí)質(zhì)性的改善，從而達(dá)到國家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

（二）問卷設(shè)計(jì)及回收

本次調(diào)查問卷主要分四個(gè)部分對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)查。第一部分：對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個(gè)人信息進(jìn)行調(diào)查；第二部分：對其生活條件進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對農(nóng)民的進(jìn)城意愿進(jìn)行調(diào)查。

由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機(jī)抽樣方法。發(fā)放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。

（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。

2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素

通過對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。

（1）土地征收問題

？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰

由于城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)迫命令農(nóng)民進(jìn)城、強(qiáng)征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

？r？政府工作實(shí)施不到位

進(jìn)城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當(dāng)城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時(shí)，早已失去唯一收入來源――土地。

？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理

權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財(cái)政實(shí)力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。

（2）住房戶籍問題

對于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進(jìn)城落戶的農(nóng)民，征地補(bǔ)償款難以滿足農(nóng)民進(jìn)城后的購房需求，農(nóng)民無法在沒有合適的住房保障的情況下進(jìn)城生活。

農(nóng)民進(jìn)城后會產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問題。

（3）社會保障問題

？q？就業(yè)問題

農(nóng)民進(jìn)城后，受自身?xiàng)l件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。

？r？社會保險(xiǎn)問題

多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

？s？生活質(zhì)量問題

進(jìn)城生活農(nóng)民的收入水平暫且達(dá)不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟(jì)生活質(zhì)量未升反降。

（4）技術(shù)學(xué)歷問題

長期以來，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。

綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

北京近年來全面推進(jìn)新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實(shí)施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；

（2）經(jīng)濟(jì)水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；

（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。

2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

近幾年來，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進(jìn)，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢；

（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且保持較高的增長速度。

（3）受長期以來重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；

（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿的建議

對于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術(shù)學(xué)歷問題，給出以下建議：

1. 關(guān)于土地征收問題的建議

積極推動土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。

（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來收益和市場價(jià)值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。

（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實(shí)成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。

2. 關(guān)于住房戶籍問題的建議

（1）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而為建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。

3. 關(guān)于社會保障問題的建議

（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財(cái)政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施。

（2）提高對農(nóng)民的社會保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財(cái)力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進(jìn)行制度化、嚴(yán)格化管理。

（3）對于愿意進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。

4. 關(guān)于技術(shù)學(xué)歷問題的建議

（1）政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；

（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；

（3）政府承辦成人教育機(jī)構(gòu)，降低入學(xué)門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學(xué)歷水平。

六、結(jié)論

由于當(dāng)前對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過調(diào)查問卷對農(nóng)民意愿進(jìn)行定量分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，給出了相應(yīng)建議。

我們相信，經(jīng)過一定的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。

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