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近些年來(lái)在我國(guó)高校不斷擴(kuò)招的大趨勢(shì)下,我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)管理包括以下兩大特點(diǎn)。第一,資金數(shù)額大。我國(guó)財(cái)政一直以來(lái)都對(duì)高校發(fā)展非常重視,財(cái)政資金對(duì)此方面的投資金額也在呈逐年上升趨勢(shì)。與此同時(shí),高??蒲薪?jīng)費(fèi)、創(chuàng)收項(xiàng)目以及基建投資規(guī)模也在不斷增加,致使高?,F(xiàn)金流量較前些年翻倍增長(zhǎng),這樣高校就不得不綜合考慮資金安全性、完整性、效益性等問(wèn)題;第二,項(xiàng)目復(fù)雜。高校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目不僅包括教學(xué)、科研等事業(yè)活動(dòng),而且還包括后勤、國(guó)有資產(chǎn)等營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)以及對(duì)外投融資等活動(dòng),高校教育管理體制的改革使得會(huì)計(jì)制度難以滿(mǎn)足其日常經(jīng)營(yíng)管理需要。我國(guó)財(cái)政部門(mén)于2013年正式實(shí)施新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。而高校也屬于事業(yè)單位,但同時(shí)高校與其他事業(yè)單位還存在著一定的差異性。對(duì)此,2013年我國(guó)財(cái)政部又頒發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》,并于2014年1月1日起正式施行。新高校會(huì)計(jì)制度較舊制度相比所涉及到的內(nèi)容更加完善。更能夠適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展趨勢(shì)。
二、新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算所發(fā)生的變化
(一) 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面的變化
以往舊會(huì)計(jì)制度要求高校應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。但是隨著我國(guó)企業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)并取得巨大成果之后,足以驗(yàn)證權(quán)責(zé)發(fā)生制更能夠適應(yīng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。對(duì)此,新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。目前,我國(guó)高校還沒(méi)有完全將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為唯一會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),而是將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合,這是因?yàn)槿绻脵?quán)責(zé)發(fā)生制完全取代收付實(shí)現(xiàn)制的情況下,資金、資產(chǎn)等管理方式改變?nèi)狈σ粋€(gè)過(guò)渡的過(guò)程,容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。將收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制為主平穩(wěn)過(guò)渡更能夠促進(jìn)我國(guó)高校穩(wěn)定發(fā)展。
(二)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面的變化
會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的變化主要包括:資產(chǎn)負(fù)債類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)以及收入支出類(lèi)三部分。
第一、資產(chǎn)負(fù)債類(lèi)。首先,新制度從高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同性角度出發(fā)著重加強(qiáng)了會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)的設(shè)置。以現(xiàn)金為例,將原先的“現(xiàn)金(101)”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行改良改為“庫(kù)存現(xiàn)金(1001)”會(huì)計(jì)科目,體現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的謹(jǐn)慎性;其次,對(duì)于特殊會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理進(jìn)行了完善。以待處理財(cái)產(chǎn)損益為例,明確了尚未查明原因的現(xiàn)金短缺、溢余、涉及外幣業(yè)務(wù)處理、長(zhǎng)期借款利息資本化等業(yè)務(wù)處理方式。再次,加強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的可操作性。新制度為了能夠使資產(chǎn)價(jià)值更準(zhǔn)確地反映出來(lái)而引入了“虛提”將可能發(fā)生的情況都體現(xiàn)出來(lái),為高校決策提供有力依據(jù);最后,統(tǒng)一核算。舊制度下高校基建賬是單獨(dú)核算的,新會(huì)計(jì)制度將基建賬并入大帳中進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,這樣更能體現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算具有統(tǒng)一性、真實(shí)性、完整性。
第二、收入支出類(lèi)。首先,收入內(nèi)容方面的調(diào)整。以“事業(yè)收入”會(huì)計(jì)科目為例,新制度拆分了“事業(yè)收入”會(huì)計(jì)科目,細(xì)化成了“教育事業(yè)收入”和“科研事業(yè)收入”科目?jī)刹糠?其次,支出內(nèi)容方面的調(diào)整。同樣以“事業(yè)支出”會(huì)計(jì)科目為例,針對(duì)教學(xué)、科研、后勤、行政、離退休這幾個(gè)方面分別設(shè)置了“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”等科目,以便于財(cái)務(wù)部門(mén)區(qū)分不同類(lèi)型的支出,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
第二、凈資產(chǎn)類(lèi)。首先,新制度進(jìn)一步完善了“事業(yè)基金”科目的核算內(nèi)容。制度明確指出將一次性從科研項(xiàng)目中提取的管理費(fèi)以及高校收回附屬單位返還工作人員的費(fèi)用計(jì)入事業(yè)基金科目進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。其次,新制度還完善了專(zhuān)用基金核算內(nèi)容,不僅明確了提取員工福利費(fèi)的處理方式,而且還支出類(lèi)如何核算學(xué)生獎(jiǎng)助基金。
(三)會(huì)計(jì)報(bào)表編制方面的變化
新制度調(diào)整了會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu),結(jié)合高校的實(shí)際需要在原來(lái)會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上加入了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表、增添支出、成本費(fèi)用調(diào)節(jié)表。會(huì)計(jì)報(bào)表的完善在一定程度上能夠促進(jìn)高校各項(xiàng)收支情況以及資產(chǎn)狀況被及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出來(lái),為高校規(guī)范自身管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響
(一)為高校成本核算提供了重要依據(jù)
近幾年來(lái)高校的收費(fèi)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理與自身的發(fā)展息息相關(guān),由此可見(jiàn)高等教育成本核算非常重要。高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須充分結(jié)合學(xué)校的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)以及其他因素來(lái)進(jìn)行教育成本的確定。新制度就教育成本問(wèn)題提出了一系列完善措施,新制度指出各個(gè)學(xué)校之間可以就確定教育成本問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比。這樣一來(lái),各學(xué)校在進(jìn)行對(duì)比過(guò)程中就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身成本核算所存在的問(wèn)題,并進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié),盡可能地降低自身教學(xué)成本,促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。
(二)拓寬了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑
目前,我國(guó)高校61.7%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是財(cái)政撥款和政府扶持,但是高校發(fā)展只依靠國(guó)家財(cái)政不是長(zhǎng)久之計(jì),要想從根本上健康發(fā)展就應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上拓寬自身經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑。近幾年,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的不斷加快促進(jìn)了我國(guó)教育體制改革步伐,很多高校都在拓寬自身經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑。這樣一來(lái),舊制度就難以滿(mǎn)足高校會(huì)計(jì)工作的需要。新制度在經(jīng)費(fèi)來(lái)源的籌集上增加了一些內(nèi)容,明確了收入與結(jié)余等資金預(yù)算與核算內(nèi)容,提高了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源籌集的積極性。
(三) 提高了高校資產(chǎn)管理使用的透明度
高校資產(chǎn)種類(lèi)繁多,在固定資產(chǎn)中所占比重最大的當(dāng)屬教學(xué)科研設(shè)備器材。因此,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)在一定程度上可以控制和防范國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。但是在舊制度中對(duì)于高校固定資產(chǎn)維修基金的比例與實(shí)際需求不成正比,相關(guān)部門(mén)得不到足夠的資金使得高校固定資產(chǎn)得不到妥善的管理和維護(hù)。同時(shí)舊制度也沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,致使固定資產(chǎn)的實(shí)際情況無(wú)法被全面、準(zhǔn)確地反映出來(lái)。新制度則對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了一定的要求,不僅要求高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)、而且還要求選擇合理的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法進(jìn)行計(jì)提折舊,并定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清理,在一定程度上提高了高校固定資產(chǎn)管理使用的透明度。
四、新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算所存在的不足
(一)高校資金控制體系有待進(jìn)一步完善
我國(guó)一些高校還沒(méi)有樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念,在一些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上為了不使結(jié)余資金影響高校預(yù)算并上交財(cái)政存在著集中支出的現(xiàn)象。同時(shí),我國(guó)高校還沒(méi)有建立健全自身資金控制體系,沒(méi)有制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制定標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有考慮到專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行過(guò)程中的各類(lèi)不確定因素。以高校教學(xué)設(shè)備的考核為例,一些高校在進(jìn)行教學(xué)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中都會(huì)考慮到設(shè)備的質(zhì)量,因此所使用的資金就會(huì)較考核標(biāo)準(zhǔn)高,而在進(jìn)行實(shí)際考評(píng)時(shí)必須根據(jù)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,致使高校資金控制考核難度增加。
(二)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
我國(guó)高校會(huì)計(jì)工作還有待進(jìn)一步規(guī)范,對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度也不夠。首先,會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行原始憑證審核過(guò)程中難以識(shí)別一些虛假憑證,個(gè)別高校職工在進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)時(shí)弄虛作假,原始憑證上填寫(xiě)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生情況存在一定的差異性。更甚者采取購(gòu)買(mǎi)虛假報(bào)銷(xiāo)憑證的形式進(jìn)行報(bào)銷(xiāo),嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性;其次,一些高校還沒(méi)有建立健全內(nèi)部控制體系,沒(méi)有進(jìn)行崗位分離,職責(zé)混亂,一人兼多職的現(xiàn)象較為普遍,致使會(huì)計(jì)工作審核監(jiān)督形式多于實(shí)質(zhì);最后,很多高校沒(méi)有建立健全債權(quán)清算考核機(jī)制,一些不法分子利用職務(wù)之便挪用公款致使大量借款長(zhǎng)期掛賬,嚴(yán)重影響高校資金的使用效率。
(三)高校資產(chǎn)管理存在漏洞
我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算重要內(nèi)容之一就是高校各類(lèi)資產(chǎn)的核算。但目前我國(guó)高校資產(chǎn)管理還存在著很多漏洞,本文主要從資產(chǎn)定義、資產(chǎn)管理兩方面進(jìn)行討論。首先,資產(chǎn)定義混亂。我國(guó)高校屬于事業(yè)單位,高校資產(chǎn)形成大多是財(cái)政投入,在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)二級(jí)科目的分類(lèi),而是統(tǒng)稱(chēng)都計(jì)入固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。同時(shí),很多高校還沒(méi)有對(duì)自身無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地評(píng)估,沒(méi)有準(zhǔn)確核算出各個(gè)時(shí)期內(nèi)無(wú)形資產(chǎn)的減值情況,從而容易造成資源浪費(fèi);其次,資產(chǎn)管理沒(méi)有與財(cái)務(wù)管理充分結(jié)合。我國(guó)很多高校還沒(méi)有建立一套完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際情況與財(cái)務(wù)部門(mén)所記錄的資產(chǎn)情況不符現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)部門(mén)之間還缺乏足夠的溝通交流,難以充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
(四)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
首先,一些高校財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)落后,自學(xué)能力較差,既沒(méi)有深入了解新制度的內(nèi)容,也沒(méi)有積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化信息技術(shù),仍然沿用以往的會(huì)計(jì)處理方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,致使高校會(huì)計(jì)工作進(jìn)展緩慢;其次,高校一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)對(duì)高校發(fā)展的重要性,沒(méi)有加強(qiáng)新制度下會(huì)計(jì)工作重要性的宣傳,也沒(méi)有定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn),優(yōu)化會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
五、關(guān)于新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算的一些建議
(一)建立健全資金管理體系
首先,高校在進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行過(guò)程中的各類(lèi)不確定因素,并謹(jǐn)遵預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校各個(gè)部門(mén)的資金使用情況進(jìn)行控制,及時(shí)掌握高校職工對(duì)教科研的使用和結(jié)余情況,盡可能地提高高校資金的使用效率;其次,高校財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身資金管理流程,嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金的批復(fù)文本執(zhí)行,采取精細(xì)化管理方式,積極明確資金所有權(quán),將核算、監(jiān)督、服務(wù)融為一體,以達(dá)到保證會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。
(二)加大對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度
首先,高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視原始憑證審核工作,在給高校職工報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)不僅要看原始憑證上填寫(xiě)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目是否符合報(bào)銷(xiāo)規(guī)定,而且還要考察經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性,重點(diǎn)審核項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生情況是否一致,控制和防范一些不法分子通過(guò)報(bào)銷(xiāo)謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生;其次,高校還應(yīng)當(dāng)積極建立健全內(nèi)部控制體系,實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離,明確各崗位之間的職責(zé),杜絕一人兼多職現(xiàn)象的發(fā)生,保證出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)落實(shí)到個(gè)人;最后,高校應(yīng)當(dāng)建立健全債權(quán)清算考核機(jī)制,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)匯報(bào)資金外借情況,對(duì)于一些長(zhǎng)期掛賬的借款,高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)采取一定措施及時(shí)收回,以促進(jìn)資金使用效率的提高。
(三)結(jié)合新制度內(nèi)容完善固定資產(chǎn)管理
新制度的實(shí)施為我國(guó)高校完善自身固定資產(chǎn)管理體系提供了契機(jī)。對(duì)此,高校應(yīng)當(dāng)積對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從形式、使用到處置全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),高校還應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立一套完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)之間的溝通交流,進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)賬,充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享,控制和防范由于固定資產(chǎn)管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。