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關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水權(quán) 水權(quán)流轉(zhuǎn) 對(duì)策

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的必要基礎(chǔ)資源，具有不可代替性，與人們的生活有著密不可分的關(guān)系。隨著改革開放和西部大開發(fā)的實(shí)施，的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面得到了迅猛的發(fā)展。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，水資源的供需矛盾日益突出，水資源問(wèn)題成為內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著內(nèi)蒙古地方發(fā)展。國(guó)家在內(nèi)蒙古黃河流域開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，一定程度上緩解了內(nèi)蒙古水資源供需矛盾，但是水權(quán)轉(zhuǎn)換工作中也存在一些問(wèn)題，如水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善等。因此，分析當(dāng)前水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的問(wèn)題，有利于當(dāng)?shù)厮畽?quán)轉(zhuǎn)換工作更好的推動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、水權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

由于初始水權(quán)未徹底明晰，內(nèi)蒙古只開展了一級(jí)水權(quán)轉(zhuǎn)換指標(biāo)流轉(zhuǎn)工作，尚未建立再次流傳機(jī)制和跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機(jī)制。缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使水權(quán)轉(zhuǎn)換失去了靈活性與機(jī)動(dòng)性，造成未轉(zhuǎn)換的水權(quán)指標(biāo)浪費(fèi)或閑置，不利于水權(quán)向最需要用水、最大化用水效益的企業(yè)流轉(zhuǎn)。如鄂爾多斯市達(dá)拉特旗電廠四期工程項(xiàng)目用水，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，相關(guān)部門只核準(zhǔn)該項(xiàng)目使用前三期的技術(shù)改造節(jié)水，這樣一來(lái)已申請(qǐng)的黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換指標(biāo)就閑置，未能進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)。另外，各盟市之間的水權(quán)流轉(zhuǎn)也未開展，造成水權(quán)轉(zhuǎn)換指標(biāo)的閑置。如呼和浩特市目前暫時(shí)未開展水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，而鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等眾多企業(yè)無(wú)水可用，由于水權(quán)轉(zhuǎn)換工作開展進(jìn)度不平衡，加之未建立盟市之間的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，水權(quán)轉(zhuǎn)換指標(biāo)浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源使用效率和效益較低。

二、水權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作由于開展的時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)對(duì)水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的研究和實(shí)踐還處于起步階段，因此，當(dāng)?shù)厮畽?quán)流轉(zhuǎn)中還存在一些尚待解決的問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)不完善

由于我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)滯后，到目前為止關(guān)于水權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系尚未建立，對(duì)已經(jīng)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換工作的試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)就缺乏有效法律法規(guī)保障。水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在目前的法律機(jī)制中不具備一定的法律依據(jù)，缺少關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中規(guī)范的管理制度。如水權(quán)申報(bào)、資金核算、工程運(yùn)行等環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，容易出現(xiàn)行為，影響了水權(quán)流轉(zhuǎn)的正常秩序。

（二）初始水權(quán)分配不完善

目前，內(nèi)蒙古初始水權(quán)只分配到市一級(jí)，縣（旗）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（嘎查）或以灌區(qū)為用水單位的用水戶的初始水權(quán)并未明晰，造成水權(quán)無(wú)法流轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古已公布的初始水權(quán)分配方案，如“87分水方案”，《霍林河、大凌河初始水權(quán)分配方案》等，都只是將初始水權(quán)通過(guò)自治區(qū)政府文件明晰到市一級(jí)和大型灌區(qū)，市以下的行政區(qū)域用水戶初始水權(quán)未明晰，許多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（嘎查）用水戶對(duì)自己的用水權(quán)利尚不清楚，還認(rèn)為只要交錢購(gòu)買就可以任意使用。內(nèi)蒙古作為農(nóng)業(yè)用水大省份，灌溉用水在95%以上，尤其灌區(qū)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力巨大，要通過(guò)水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，必須明晰初始水權(quán)，才能有效的約束限制不同用水戶的用水行為，為開展水權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ)。

（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理

目前內(nèi)蒙古實(shí)行的水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是以節(jié)水改造工程的投入規(guī)模來(lái)計(jì)算水權(quán)價(jià)格，包括節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、更新改造費(fèi)及合理收益。此價(jià)格是由水行政主管部門計(jì)劃劃定，屬于政策性水權(quán)價(jià)格，其沒(méi)有充分考慮水權(quán)運(yùn)行成本，忽視了水資源的使用價(jià)值，因此內(nèi)蒙古的水權(quán)價(jià)格存在不合理性。雖然政策性水權(quán)價(jià)格制定成本較低，簡(jiǎn)單易行，但是其具有較強(qiáng)的主觀傾向性，不能保證水權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中雙方的合理收益。

（四）信息化制度建設(shè)落后

水權(quán)管理信息化平臺(tái)有利于水權(quán)流轉(zhuǎn)的高效運(yùn)行，但是內(nèi)蒙古水權(quán)信息化建設(shè)仍然處于起步階段。自治區(qū)水行政主管部門批復(fù)水權(quán)轉(zhuǎn)換可研和實(shí)施方案中，都考慮了水利管理信息化和自動(dòng)化的建設(shè)問(wèn)題，但是由于管理信息化建設(shè)投入嚴(yán)重不足、信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、信息化技術(shù)人才缺乏等原因，水利信息化和自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)目前還尚未建成，造成全區(qū)需要用水指標(biāo)的項(xiàng)目或用水戶不能及時(shí)對(duì)富余水權(quán)指標(biāo)進(jìn)行申請(qǐng)，水權(quán)轉(zhuǎn)換指標(biāo)信息更新較慢，制約著水權(quán)流轉(zhuǎn)工作有效深入的開展。

（五）缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

目前內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換工作處于起步階段，因此水權(quán)流轉(zhuǎn)的交易方主要依靠行政手段劃分，政府處于壟斷地位。由于缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，交易方與政府都要追求利益最大化，造成破壞環(huán)境和生態(tài)等問(wèn)題突出，主要集中在工業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)。

三、完善水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

健全水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制中的法律法規(guī)體系是規(guī)范水權(quán)流轉(zhuǎn)的重要保障。自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府及地方職能部門，應(yīng)當(dāng)盡快制定實(shí)施規(guī)范水權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，使水權(quán)流轉(zhuǎn)工作做到有法可依，有章可循，逐步形成較為健全的法律體系。通過(guò)法律法規(guī)明確流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)有效的維護(hù)水權(quán)流轉(zhuǎn)的正常秩序。另一方面，加強(qiáng)水法、水權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范等法律法規(guī)的宣傳教育工作，通過(guò)普法教育改變用水戶的用水觀念，增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí)，減少用水現(xiàn)象，提高用水效率。

（二）明晰初始水權(quán)

初始水權(quán)明確是開展水權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要依據(jù)。根據(jù)水利部《水權(quán)制度建設(shè)框架》的闡述，明晰初始水權(quán)應(yīng)建立宏觀總量指標(biāo)和微觀定額體系。內(nèi)蒙古通過(guò)定額核定各盟市用水總量，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，制定水資源宏觀控制指標(biāo)，對(duì)各盟市進(jìn)行水量分配。另外，配合微觀定額體系，核定各盟市人口數(shù)量、單位工業(yè)產(chǎn)品、單位農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。宏觀總量與微觀定額相結(jié)合，將初始水權(quán)落實(shí)到各干、支、斗渠、黃河灌區(qū)及村鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)人，工業(yè)用水要?jiǎng)澐值礁髌髽I(yè)或者各工程項(xiàng)目。只有同時(shí)實(shí)行宏觀總量指標(biāo)和微觀定額體系，初始水權(quán)才能真正明晰，才能有效開展水權(quán)二次流轉(zhuǎn)和跨盟市流轉(zhuǎn)工作。

（三）合理制定水權(quán)價(jià)格

水權(quán)價(jià)格是水權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中必不可少的條件，制定科學(xué)合理的水權(quán)價(jià)格能有效提高水資源的利用效率。水權(quán)價(jià)格的制定主要受到自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等因素的影響。水權(quán)流轉(zhuǎn)初期的水權(quán)價(jià)格應(yīng)當(dāng)包括用包括工程建設(shè)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、更新改造費(fèi)、用水保證率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，充分考慮了水權(quán)成本。隨著水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，水權(quán)價(jià)格制定還應(yīng)當(dāng)考慮自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，充分了解市場(chǎng)信息，反映水權(quán)的社會(huì)成本，更好的體現(xiàn)水資源的價(jià)值。

（四）加快信息化建設(shè)

水權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，是提高水權(quán)流轉(zhuǎn)科學(xué)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性的重要手段。各級(jí)水行政主管部門通過(guò)廣域網(wǎng)建立信息、公文、監(jiān)督、會(huì)議等數(shù)字化、信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種水信息數(shù)據(jù)共享，提高水利管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。另外主管部門需要根據(jù)全區(qū)水利信息化和自動(dòng)化工作需求，制定人才培訓(xùn)和引進(jìn)計(jì)劃，充實(shí)信息化隊(duì)伍，建立一支高素質(zhì)信息化建設(shè)隊(duì)伍，更好開展水權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的步伐。

（五）協(xié)調(diào)各方利益

從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，明確自治區(qū)政府與地方政府等水行政主管部門的職責(zé)和權(quán)限。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，依靠市場(chǎng)配置水資源，維護(hù)各方利益不受損失。如果涉及公共利益、生態(tài)環(huán)境、第三方利益，應(yīng)通過(guò)召開聽證會(huì)，征求社會(huì)意見，向社會(huì)進(jìn)行公示，提高政府和交易方的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

水權(quán)流轉(zhuǎn)不是目的，而是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，以經(jīng)濟(jì)手段合理優(yōu)化配置水資源。內(nèi)蒙古建立水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民多贏的局面，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水滿足工業(yè)發(fā)展用水，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李彬.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理工作調(diào)研報(bào)告——以鄂爾多斯市南岸灌區(qū)為例[R]， 水權(quán)轉(zhuǎn)換管理工作調(diào)研項(xiàng)目，2008（11）.

[2] 水利部.水權(quán)制度建設(shè)框架[EB/OL].http：///2005.

關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告范文第2篇

一、基本情況

××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位***個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位***個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；

現(xiàn)有正式職工20**人，其中干部***人，固定工***人，合同工1***人，集體工***人；

現(xiàn)有離退休人員***人，專業(yè)技術(shù)人員***人，其中高級(jí)工程師6人，工程師***人，初級(jí)職稱***人；

有管理運(yùn)行人員1***人，綜合經(jīng)營(yíng)人員***人（包括工程局、招待所、水電站），其他***人；

有本科以上學(xué)歷***人，大專學(xué)歷***人，中專學(xué)歷***人，高中以下學(xué)歷1***人。

水管單位現(xiàn)有職工1***人，其中科級(jí)干部***人，一般干部***人，工人1***人；

專業(yè)技術(shù)人員***人。

二、主要工作職能

（一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作；

負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫(kù)、渠道、機(jī)井和行洪、蓄洪、河流、工程維護(hù)及工程保護(hù)區(qū)的灘涂地的綜合治理與開發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；

組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作。

（七）負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請(qǐng)各渠道用于水利建設(shè)的各項(xiàng)資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財(cái)務(wù)、投資政策及價(jià)格并組織實(shí)施；

監(jiān)督實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負(fù)責(zé)管理全區(qū)水利工程項(xiàng)目審查申報(bào)、水利科技、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報(bào)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)施工等。

（十二）負(fù)責(zé)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃。

三、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；

水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。

四、意見和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算

根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對(duì)水管單位中的水庫(kù)、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位；

對(duì)既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位；

對(duì)水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休

這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［20**］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；

女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種途徑。

3、定崗定編

水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部20**年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

5、實(shí)行水務(wù)一體化

一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動(dòng)態(tài)資源，無(wú)論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機(jī)整體。只有對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。客觀的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會(huì)有機(jī)會(huì)成本，而很少有人會(huì)心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段，對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和合理分配。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實(shí)行水務(wù)一體化，樹立水權(quán)觀念，培育水市場(chǎng)，把水資源保護(hù)、開發(fā)、利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是水務(wù)一體化是一次管理體制的改革。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面提供服務(wù)。必須從水利從屬于農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，實(shí)行水務(wù)一體化管理是行政管理體制的改革，是職能的劃分、各種關(guān)系的整合，不能把建立水務(wù)一體化管理體制理解為水利部門在擴(kuò)大地盤和勢(shì)力范圍，充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和緊迫性，從而推動(dòng)水務(wù)一體化的進(jìn)程，使有限的水資源更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是水務(wù)一體化要不斷提高管水的整體功能。水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)資源水利的客觀要求。要打破城鄉(xiāng)分離、部門分割、水量水質(zhì)脫節(jié)的管理模式，從而達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，這是必然趨勢(shì)。水務(wù)一體化是科學(xué)的、是全新的水務(wù)管理理念。是符合水資源客觀規(guī)律的管理體制改革，它代表水利發(fā)展方向，必將充滿生機(jī)和活力。

6、建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市污水處理 現(xiàn)狀 問(wèn)題 水處理技術(shù) BOT項(xiàng)目

1 當(dāng)前我國(guó)城市污水處理現(xiàn)狀分析

我們國(guó)家的污水處理事業(yè)是在二十世紀(jì)三十年代開始的，與國(guó)外相比晚了很長(zhǎng)的時(shí)間。盡管事業(yè)起步的不早，但是，自從改革開放以后的二十年以來(lái)卻取得了非?？斓陌l(fā)展。城市化的速度越來(lái)越快，我們國(guó)家城市的數(shù)量與規(guī)模也處于快速增長(zhǎng)的階段，與之相配置的關(guān)于城市污水的處理方面的設(shè)施就面臨著短缺的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家目前每年的排污量大概在三百五十億立方米，但是，城市的污水處理率卻只有百分之十五點(diǎn)八，而在西方一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)在一九八零年的時(shí)候就達(dá)到了百分之七十。全國(guó)總共有超過(guò)百分之八十的城市的污水排放并沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，這是導(dǎo)致污水量增加的重要因素。特別是在全國(guó)兩千多座縣以及一萬(wàn)九千多個(gè)鎮(zhèn)中，污水的排放量大概占到全國(guó)總數(shù)量的百分之五十以上，但是，我們國(guó)家這些城鎮(zhèn)的污水處理的能力遠(yuǎn)不及全國(guó)平均水平，污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施的短缺被突現(xiàn)出來(lái)。目前，在我們國(guó)家的城市污水處理廠，采用活性污泥法的占到百分之八十以上，只有不到百分之二十在采用穩(wěn)定塘法。對(duì)水資源質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城市污水處理廠也必須面臨開放新型的工藝技術(shù)進(jìn)行污水的處理，如氧化溝法、AO法等，在我們國(guó)家都在廣泛運(yùn)用這些改進(jìn)的技法。

2 目前我們國(guó)家關(guān)于城市污水處理中存在的問(wèn)題及缺點(diǎn)

第一，我們國(guó)家城市在對(duì)污水進(jìn)行處理中的水平還比較低，具體表現(xiàn)比如沒(méi)有先進(jìn)的污水處理設(shè)備，污水處理廠多數(shù)也都是一級(jí)或是二級(jí)的污水處理。污水設(shè)備工作效率太低，并且能耗很高，維修率也比較高，自動(dòng)化程序不高等缺點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，目前我們國(guó)家現(xiàn)在污水處理的設(shè)備只有三分之一是運(yùn)行正常的，不正常的也占到三分之一，還有三分之一是處于停止工作的狀態(tài)。所以，污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率只能達(dá)到一半。除此之外，我們國(guó)家的污水處理技術(shù)也存在問(wèn)題，雖然吸收了國(guó)外的一些技術(shù)，但是這些技術(shù)或多或少都存在較高的運(yùn)行成本和基建造價(jià)，而處理的效率還是需要進(jìn)一步提高。對(duì)于污水處理的水平起著很嚴(yán)重的影響。第二，沒(méi)有足夠的資金投放到污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)行，為了我們國(guó)家污水處理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就必須在很短的時(shí)間里建設(shè)多個(gè)污水處理廠。資料顯示，我們國(guó)家在兩千年需要增加一千五百一十八萬(wàn)噸的日處理能力，這就需要投資三百多個(gè)億才能實(shí)現(xiàn)。到二零一零年的時(shí)候還要增加六千多萬(wàn)噸的日處理能力，大概需要投放一千三百多個(gè)億。在短期內(nèi)根本籌集不到這么多的資金，這個(gè)問(wèn)題非常明顯地被暴露出來(lái)。因?yàn)槲鬯幚韽S的建設(shè)缺乏資金，導(dǎo)致很多污水處理廠無(wú)法按期完成，也就實(shí)現(xiàn)不了環(huán)境治理的目標(biāo)。另外，對(duì)于污水處理的問(wèn)題還包括沒(méi)有合理的運(yùn)行機(jī)制，我們國(guó)家的污水處理從建國(guó)以來(lái)，無(wú)論是建設(shè)還是運(yùn)行到管理，所有的費(fèi)用都是政府來(lái)承擔(dān)的，但是，污水處理是一項(xiàng)公益事業(yè)，這就出現(xiàn)了一種局面，就是一般的建不起來(lái)，建起來(lái)的又養(yǎng)不起了。

3 水處理技術(shù)在我國(guó)污水處理中的應(yīng)用

水處理問(wèn)題是圍繞解決水中的污染物質(zhì)而展開的，當(dāng)前CO2排放作為造成全球氣候變暖的溫室氣體的罪魁禍?zhǔn)滓呀?jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，CO2已不再是無(wú)害，而且已經(jīng)被各國(guó)列入了控制排放的黑名單中。這個(gè)變化對(duì)我們傳統(tǒng)的污水處理理念提出了挑戰(zhàn)。處理城市污水所產(chǎn)生的二氧化碳排放量包括兩部分：將污水中的碳源（BOD）轉(zhuǎn)化為二氧化碳，以及相應(yīng)的動(dòng)力消耗折合成二氧化碳排放。經(jīng)測(cè)算，處理城市污水所產(chǎn)生的二氧化碳量為0.29公斤CO2/噸水.天。10萬(wàn)噸規(guī)模的污水處理廠產(chǎn)生的二氧化碳量排放量相當(dāng)于：3856戶全年總排放量（一個(gè)中國(guó)家庭平均每年要排放2.7噸二氧化碳），2603輛汽車全年總排放量（在中國(guó)，一輛中等汽車一年要排放4噸二氧化碳）。從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，污染物減排將被放到首位，而能耗高的處理工藝將失去競(jìng)爭(zhēng)力，毫無(wú)疑問(wèn)，節(jié)能降耗型的水處理技術(shù)將成為我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展方向。首先，回用工業(yè)用水，對(duì)經(jīng)過(guò)處理的污水可以進(jìn)行回用，根據(jù)各種有不同需求的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行選擇，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的鍋爐用水、冷卻水以及生產(chǎn)用水，都是可以利用經(jīng)過(guò)處理的污水的。能夠使用經(jīng)過(guò)處理污水的行業(yè)很多，如：造紙廠、商業(yè)洗車、礦山、電站以及道路建設(shè)企業(yè)、釀酒廠、金屬、紡織品的生產(chǎn)廠等。在日本被用于工業(yè)用途的經(jīng)處理的污水能占到百分之四十，美國(guó)也能占到百分之二到百分之五。其次，回用居民及社區(qū)的非飲用水，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，回用污水的用途也就是洗車、洗馬桶、澆花等，從社區(qū)的角度來(lái)分析，回用的不是用來(lái)飲用的還有各種娛樂(lè)場(chǎng)所的用水。一九六一的時(shí)候美國(guó)就用經(jīng)過(guò)處理的污水用于游船，那么，怎樣提供非飲用水的污水回用呢？就是建立分質(zhì)供水系統(tǒng)。在美國(guó)利用這項(xiàng)供水的工程，四萬(wàn)多人的非飲用水的使用問(wèn)題得到了解決，它的供水量占到全城總供水量的百分之三十。

4 把城市污水處理的BOT項(xiàng)目構(gòu)建起來(lái)

城市基礎(chǔ)的設(shè)施就是污水處理設(shè)施，而污水處理設(shè)施都具有它獨(dú)特的特往，就是非獨(dú)占性或非競(jìng)爭(zhēng)性。第一，污水處理存在一個(gè)特點(diǎn)就是價(jià)格需求方面的彈性比較小，政府又是壟斷經(jīng)營(yíng)，所以在收費(fèi)制度的制訂上一定要考慮居民的承受能力，并不是完全依靠競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格來(lái)解決設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，包括以后的運(yùn)行以及發(fā)展。第二，污水處理是一項(xiàng)具有公共性的服務(wù)，很多設(shè)施在使用時(shí)不易計(jì)算服務(wù)費(fèi)用，并且也不能以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，所以，只能是一項(xiàng)公共費(fèi)用。第三，污水處理提供的是一項(xiàng)具有廣泛的社會(huì)性的服務(wù)，并且還是一項(xiàng)具有我部經(jīng)濟(jì)性的服務(wù)，在對(duì)它的投資效益進(jìn)行衡量的時(shí)候，就要考慮社會(huì)的效益。所以，對(duì)于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)這一部分資金，肯定是由政府來(lái)承擔(dān)的，政府作為城市污水處理設(shè)施的重要提供者，也是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能充分地體現(xiàn)出來(lái)。正因如此，一直以來(lái)，我們國(guó)家在處理污水方面的資金幾乎都是由各地政府在承擔(dān)。最近幾年我們國(guó)家才引進(jìn)了BOT項(xiàng)目，它對(duì)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重大的意義，從項(xiàng)目效果的具體反饋可以看得出來(lái)，對(duì)于效益的評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的分析是非常重要的。根據(jù)BOT項(xiàng)目自身存在的特點(diǎn)，結(jié)合我們國(guó)家在污水處理方面的運(yùn)用，可以非常明顯地看得出來(lái)引入BOT項(xiàng)目，在很大程序上幫助我們政府解決了污水治理資金方面的問(wèn)題，除此之外，還有技術(shù)調(diào)序以及其他有關(guān)的一系列的問(wèn)題。同時(shí)，也可能看到隨之而來(lái)的糾紛、風(fēng)險(xiǎn)，以及在政府與企業(yè)、群眾之間的一些負(fù)面的影響。而對(duì)于這些影響一定要有可以量化的過(guò)程對(duì)它進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)述，把各自的重要性都明確下來(lái)，這樣才能對(duì)其進(jìn)行有效的分析，知道哪里是需要改善的，哪里得到了有效的解決，在這些基礎(chǔ)上把社會(huì)效益的評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)，并保證它的合理性，這需要進(jìn)一步引入層次分析的方法。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，并且也是需要緊急處理的事業(yè)，它與我們國(guó)家城市化的進(jìn)程發(fā)展有著直接的關(guān)系，對(duì)于我們國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著尤為重要的作用。所以，我們一定要重視起來(lái)，把污水處理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者間的關(guān)系處理好，并進(jìn)行不斷創(chuàng)新，努力開拓出一條污水技術(shù)新大道，并使之高效且低能耗。

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