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礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境;污染治理;環(huán)境保護(hù)技術(shù);探討

1礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理相關(guān)要求闡釋

1．1基于地質(zhì)條件實(shí)際情況分析客觀環(huán)境

礦山開采之前最重要的就是要客觀地分析地質(zhì)條件，以保證更深入地了解并掌握礦山地質(zhì)發(fā)育的狀況、表現(xiàn)特征以及產(chǎn)生問題的原因，針對(duì)開采工程項(xiàng)目可能帶來的影響開展防治分析工作［1］。與此同時(shí)，需要提前明確礦區(qū)地形、地質(zhì)構(gòu)造以及水文特征等相關(guān)情況，在對(duì)實(shí)際條件進(jìn)行分析的過程中，更好地滿足具體問題具體分析的設(shè)計(jì)要求。

1．2以全局角度確定目標(biāo)任務(wù)并制定治理方案

礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)以及綜合治理，其主要的目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的同時(shí)，不對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境以及自然景觀帶來負(fù)面的影響，盡量降低礦山地質(zhì)問題所引發(fā)的后果，而這同樣也被納入到保護(hù)和治理工作整體目標(biāo)內(nèi)容當(dāng)中。在確定治理任務(wù)的過程中，主要的內(nèi)容包括四點(diǎn):其一，治理采礦廢石場(chǎng)區(qū)域;其二，治理預(yù)測(cè)塌陷區(qū)域;其三，治理原有廢舊豎井區(qū)域;其四，對(duì)其他區(qū)域進(jìn)行綜合治理。

1．3保護(hù)治理工作的開展

環(huán)境保護(hù)和治理工作的開展一定要嚴(yán)格遵循以下基本原則:首先，保護(hù)和開發(fā)的保障原則。在開采礦山的過程中，需要給予地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及綜合治理工作重要作用的高度關(guān)注，同時(shí)確保統(tǒng)籌保護(hù)工作、治理工作以及開發(fā)任務(wù)的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，確保礦山開采工作更加穩(wěn)定和有序，而人和自然之間能夠和諧共生［2］。其次，預(yù)防為主、預(yù)防和治理相互結(jié)合原則。眾所周知，礦山開采工作與工作人員生命和財(cái)產(chǎn)安全存在緊密的聯(lián)系，所以，必須要積極開展預(yù)防準(zhǔn)備工作，盡量降低安全事故的發(fā)生，同時(shí)降低事故的危害程度。如果礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)新的問題，一定要及時(shí)解決并且針對(duì)形成的不良后果進(jìn)行治理與恢復(fù)，高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境事前的防治工作，有效地規(guī)避地質(zhì)環(huán)境受到破壞的情況發(fā)生，盡可能減少開采主體遭受的損失。

2礦山環(huán)境的污染治理內(nèi)容

第一，污染問題和地表破壞。在我國(guó)，采礦活動(dòng)較為頻繁，而且礦井廢水當(dāng)中存在諸多有害的物質(zhì)，對(duì)礦區(qū)周邊地下水和地表水造成了嚴(yán)重污染，甚至對(duì)農(nóng)作物以及地表植物也會(huì)帶來不利的影響，地下水位也會(huì)出現(xiàn)下降的問題［3］。與此同時(shí)，在實(shí)際開采的過程中，很容易形成廢棄、固體廢棄物或者是粉塵，且礦層本身也會(huì)排放有害的物質(zhì)。若無法及時(shí)采取處理措施，則會(huì)引發(fā)一定的安全隱患，甚至?xí)?duì)周邊居民身體健康帶來不利的影響，為此要給予高度重視。然而，現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平仍處于發(fā)展階段，大部分企業(yè)在采礦作業(yè)以后會(huì)留下大量礦坑而沒有回填，使得地表沉陷問題明顯，直接影響了居民耕地和建設(shè)用地構(gòu)成，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅居民生活環(huán)境，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，礦山管理的意識(shí)薄弱。因?yàn)榈V山管理工作人員本身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，所以部分企業(yè)和管理人員始終沒有樹立正確意識(shí)，對(duì)于礦山開采過程中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問題也較為忽視，一味地追求安全與生產(chǎn)問題，導(dǎo)致環(huán)境管理和保護(hù)問題逐漸突顯出來。

3礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究與探討

3．1環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的建立與健全

為了更好地保護(hù)礦山的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度與企業(yè)內(nèi)部管理的基本原則予以有效結(jié)合，積極構(gòu)建環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，以保證礦山環(huán)境保護(hù)工作具備法律依據(jù)。在我國(guó)自然資源當(dāng)中，礦山資源十分珍貴，而且其具有不可再生特點(diǎn)，所以必須要合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，才能夠保證資源利用的合理性且保證生態(tài)平衡［4］。對(duì)于地方政府而言，需要設(shè)立環(huán)境監(jiān)督部門，有效監(jiān)督礦山企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開展，確保生態(tài)平衡。

3．2開發(fā)與保護(hù)并重

在礦山發(fā)展過程中，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，然而卻同樣對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了危害。其中，水資源、植被以及土地資源等破壞程度較為嚴(yán)重，而且礦產(chǎn)資源開發(fā)中所產(chǎn)生的三廢也污染了生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，一定要高度重視開發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。應(yīng)在礦山開發(fā)之前嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求勘察礦區(qū)與周邊環(huán)境，尤其是地質(zhì)條件勘查。而在開發(fā)的過程中，則應(yīng)盡可能減少對(duì)既有耕地或者是農(nóng)田的占用，并及時(shí)處理開發(fā)中所形成的廢棄物［5］。在完成開發(fā)以后，需要合理地采用相關(guān)措施恢復(fù)礦山周邊環(huán)境，特別是遭到破壞的土地資源以及植被。

3．3及時(shí)恢復(fù)土地植被

礦山開采會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞，而植被破壞程度最為明顯。如果開采量過多，會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞地貌與地質(zhì)條件，難以與植被生長(zhǎng)的條件相滿足。為了對(duì)以上問題進(jìn)行解決，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)被破壞的礦區(qū)開展表土剝離的處理措施，并放置在客土場(chǎng)當(dāng)中。這樣一來，不僅能夠有效地降低坍塌的幾率，同時(shí)還可以為植被的生長(zhǎng)給予所需土壤。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)周邊植被種植技術(shù)予以高度重視，通過定點(diǎn)植的方式增強(qiáng)其成活的幾率。由此可見，植被種植一定要科學(xué)合理，始終堅(jiān)持預(yù)防為主與防治結(jié)合的基本策略，以保證礦區(qū)安全。

4結(jié)語

綜上所述，在礦山開采過程中，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，所以，有必要高度重視并深入研究礦山環(huán)境污染治理的問題，進(jìn)而采取更具可行性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化政府與社會(huì)等方面的資金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)各部門工作人員綜合素質(zhì)的提升。通過對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，適當(dāng)修正礦山環(huán)境治理機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行解決，增強(qiáng)我國(guó)的生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn):

［1］李峰，王素芳．煤礦區(qū)土壤重金屬污染治理及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究［C］．第四屆重金屬污染防治及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研討會(huì)暨重金屬污染防治專業(yè)委員會(huì)2014年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2014:152～156．

［2］陳愛華，陳端．礦山固體廢棄物污染治理及資源化利用現(xiàn)狀［J］．商品與質(zhì)量，2015(16):12～13．

［3］李世松．試論礦山環(huán)境改良技術(shù)及其適應(yīng)性［J］．河南科技，2014(14):11．

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礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境； 治理； 恢復(fù)

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)礦產(chǎn)資源較為豐富，隨著工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，各地對(duì)資源的需求逐漸增加。由于生產(chǎn)技術(shù)的局限，導(dǎo)致我國(guó)在開采礦產(chǎn)資源上缺乏一定的規(guī)章制度，不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致了礦山地質(zhì)環(huán)境的迅速惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作已經(jīng)迫在眉睫。

1.礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題

由于我國(guó)的開采技術(shù)仍然相對(duì)落后，在礦山開采的過程中造成大量的浪費(fèi)。而且大多數(shù)采礦企業(yè)對(duì)于地質(zhì)防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，使得我國(guó)現(xiàn)在的礦山環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。

1.1資源的破壞和浪費(fèi)

過度和不合理的開采，首先導(dǎo)致了土地資源的破壞。由于開采企業(yè)對(duì)地質(zhì)的情況了解不清，使得一些耕地破壞嚴(yán)重。金屬的開采會(huì)造成水土流失，在一定程度上破壞了周圍林地的資源，使得土地貧瘠，無法可持續(xù)利用。其次我國(guó)開采礦山資源的現(xiàn)狀是對(duì)開采過的礦山僅僅只是棄之不用，而沒有采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。因此，山體的地貌有了很大程度的破壞，很容易由此產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。礦山的開采也會(huì)對(duì)周邊的水資源狀況產(chǎn)生不利影響。有些開采過的礦山很容易發(fā)生坍塌，但是由于沒有系統(tǒng)的保護(hù)措施，使得礦坑水下滲，對(duì)地下水造成污染。

1.2地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

環(huán)境的不斷惡化以及地形的破壞都會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害的不斷發(fā)生。礦山地質(zhì)災(zāi)害主要有地面塌陷，泥石流，滑坡等常見現(xiàn)象。其中塌陷是由于在開采過程中疏于管理，造成地下大面積采空造成的，一旦發(fā)生地面塌陷，會(huì)對(duì)開采人員的生命安全造成嚴(yán)重威脅。而泥石流主要是自然誘因及地表規(guī)劃不合理導(dǎo)致的，這不僅是對(duì)礦山環(huán)境的極大破壞，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失。

1.3開采后垃圾污染嚴(yán)重

隨著礦山開采活動(dòng)的頻繁，很多廢棄物和垃圾都會(huì)殘留在開采現(xiàn)場(chǎng)。垃圾的日益堆積，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝藗兊恼Ｉ睢６矣捎诘V山中的固體廢棄物大多含有金屬成分，與空氣接觸時(shí)間過久就會(huì)發(fā)生氧化作用，在下雨時(shí)中會(huì)隨著雨水?dāng)U散，導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染，不僅影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，對(duì)人們的健康也會(huì)造成威脅。部分金屬在空氣中暴露過長(zhǎng)時(shí)間有可能形成酸性物質(zhì)，和雨水混合之后產(chǎn)生酸雨。酸雨對(duì)自然環(huán)境有著致命的危害，會(huì)造成植被退化，動(dòng)植物受到侵害，最終的后果是不可估量的。

2.環(huán)境恢復(fù)和治理的目標(biāo)和任務(wù)

為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地質(zhì)礦山環(huán)境的優(yōu)化，首先要做的就是明確治理目標(biāo)，制定合理有效的任務(wù)規(guī)劃。

2.1環(huán)境恢復(fù)與治理的目標(biāo)

進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的首要目標(biāo)就是依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)以及對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的具體要求建立管理體制，通過系統(tǒng)規(guī)范的章程，使開采活動(dòng)與周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。其次要防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保證人身安全。通過采取相應(yīng)的措施對(duì)地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害實(shí)現(xiàn)分階段管理，最終徹底消除地質(zhì)災(zāi)害。最后，是將礦山建立成為綠色生態(tài)區(qū)，提高礦山綠化面積。

2.2環(huán)境恢復(fù)和治理任務(wù)

對(duì)于當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害，資源地貌破壞以及垃圾污染狀況，需要科學(xué)合理的治理與監(jiān)測(cè)，對(duì)周圍的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)。同時(shí)在開采過程中，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督措施，在整體地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，綜合治理地質(zhì)環(huán)境。重要可以分為幾個(gè)具體任務(wù)：

（1）對(duì)當(dāng)前具體礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查分析，得到現(xiàn)狀評(píng)估數(shù)據(jù)。

（2）根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估數(shù)據(jù)劃分需要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理的區(qū)域。

（3）對(duì)于已經(jīng)劃分好的區(qū)域，制定綜合環(huán)境治理和恢復(fù)的計(jì)劃，同時(shí)確定不同階段的分目標(biāo)，確定各階段實(shí)施治理的對(duì)象。

（4）根據(jù)確定的綜合計(jì)劃以及分階段計(jì)劃找到合適的技術(shù)方法和恢復(fù)措施，進(jìn)行資金估算。

（5）將以上的內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)際中，規(guī)劃好進(jìn)度安排。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)措施

根據(jù)具體的治理目標(biāo)，需要采取相應(yīng)的措施來實(shí)現(xiàn)，一般可以分為以下三個(gè)方面：

3.1建立規(guī)范的管理制度和完善標(biāo)準(zhǔn)化措施

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在采礦過程中都很少關(guān)注地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，以至于遺留下來很多問題亟待解決，雖然政府已經(jīng)意識(shí)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重要性，但是由于沒有規(guī)范性文件的約束，效果并不明顯。對(duì)于不同地區(qū)的不同環(huán)境，都有其特殊的治理要求，只有建立適應(yīng)不同區(qū)域的管理體系，才能夠通過差別化管理，對(duì)各個(gè)地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作全面落實(shí)覆蓋。而且政府需要將礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)工作納入到整個(gè)礦山開采活動(dòng)過程之中，使得企業(yè)在完成采礦活動(dòng)之后，能夠自覺地進(jìn)行治理和恢復(fù)，盡最大的努力將已經(jīng)變動(dòng)過的地貌進(jìn)行一定程度上的修復(fù)。開采活動(dòng)中明確制定標(biāo)準(zhǔn)化要求，將開采產(chǎn)生的廢棄物和垃圾謹(jǐn)慎處理，保證植被的酸堿中和度，保持良好的土壤質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。

3.2對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行分等級(jí)治理和保護(hù)

不同礦山的地質(zhì)情況存在較大差異，礦產(chǎn)分布也是情況迥異。在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理方面，需要根據(jù)自然發(fā)展的規(guī)律，國(guó)家對(duì)資源的需求程度以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行分級(jí)管理。首先要根據(jù)地質(zhì)基本情況，對(duì)不同的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行分類，建立不同的礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式，按照不同的等級(jí)采用相應(yīng)的治理模式。其次要注意全面治理與重點(diǎn)把握相結(jié)合。對(duì)污染情況或者是環(huán)境特別惡劣的礦山，要重點(diǎn)關(guān)注，高度重視；但是不能顧此失彼，對(duì)其余等級(jí)的礦山也要采取調(diào)查研究，開展有效的保護(hù)工作。

3.3對(duì)各種不同的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行控制

由不同因素造成的地質(zhì)災(zāi)害大致可以分為地面塌陷、滑坡以及泥石流三種情況。不同的地災(zāi)害有著不同的治理措施。

（1）對(duì)于滑坡，有效的治理措施是加固工程，采用擋板做成支架。在利用擋板的時(shí)候，要注意高度不宜過高，否則無法獲得最佳防護(hù)效果。進(jìn)行削坡處理也是較為常見的一種方法，通過

降低開采地段的坡度，提高邊坡穩(wěn)定性，保證安全性。

（2）泥石流作為常見的地質(zhì)災(zāi)害之一，主要發(fā)生在強(qiáng)降雨階段。因此需要根據(jù)泥石流產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析采取相應(yīng)措施。泥石流主要是由于在開采過程產(chǎn)生了大量的廢棄物而形成的，減少這些廢棄物是最主要防治的方法?？梢酝ㄟ^對(duì)比較分散的松散物進(jìn)行及時(shí)清理，當(dāng)清理不完全時(shí)，也可以修造擋板，擋砂壩等工程防止廢棄物下移。泥石流與水源有著重要的聯(lián)系。在進(jìn)行開采時(shí)，要修建質(zhì)量過關(guān)的排水體系，預(yù)防堵塞。植被對(duì)于水的疏導(dǎo)起著重要作用，可以通過綠化礦山，增加植被面積來疏導(dǎo)水源流向。

（3）地面塌陷是由于地下水被大量抽空，地下采空區(qū)面積過大造成的?？梢圆捎梅缆┽∧痪徑庖虻叵滤笔г斐傻乃?。也可以利用廢石回填來縮小地下采空區(qū)面積。只有優(yōu)化礦山開采計(jì)劃才能在根本上真正消除地面塌陷。

4.結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求也越來越多。礦山作為獲取能資源的主要場(chǎng)所需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在開發(fā)礦產(chǎn)資源的時(shí)候，不能一味地只考慮經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)該保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)治理和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與大自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡丹,胡志文,歐陽(yáng)燕等.淺談礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)[J].低碳世界,2013,(6):62-63.

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文第3篇

關(guān)鍵字：礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的問題解決措施

中圖分類號(hào)：TD1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)是一個(gè)礦業(yè)大國(guó)，現(xiàn)有的各類礦山近十五萬個(gè)，個(gè)體的采礦點(diǎn)也近十萬多個(gè)，礦業(yè)產(chǎn)值占到了我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的7%左右，由此看來，我國(guó)的礦山地質(zhì)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用很大。但是由于大規(guī)模的采礦，造成了礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，所以說加強(qiáng)對(duì)礦山的治理工作十分重要。礦山環(huán)境的治理是一項(xiàng)十分艱巨且系統(tǒng)性的工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，從當(dāng)前治理的總體上看得到了一定的成就，但是問題依然突出，本文就從我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行論述，并在此基礎(chǔ)上指出具體的解決措施。

一 我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中存在的問題

我國(guó)的礦山治理工作起源于上世紀(jì)九十年代，而較大規(guī)模的礦山環(huán)境治理工作則開始于新世紀(jì)，所以說我國(guó)的礦山環(huán)境治理工作的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，實(shí)際的管理工作還存在著許多不足之處。近年來，我國(guó)的國(guó)務(wù)資源部門開展的礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作主要有以下幾個(gè)方面，即逐步完成以省為單位的礦山地質(zhì)環(huán)境的摸底調(diào)查工作，開展礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作編制出合理的規(guī)劃方案，并制定出切實(shí)可行的解決措施，在這個(gè)基礎(chǔ)上并積極的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè)，為礦山環(huán)境的治理工作打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。加大礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)力度，推進(jìn)礦山公園建設(shè)，也是改善礦山地質(zhì)環(huán)境的合理措施。但是在這些措施實(shí)施的過程中問題不斷地凸顯，下面本文主要從四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）大量占用和損毀土地資源，造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)在對(duì)礦山資源進(jìn)行開采的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量占用土地或者是損毀土地的現(xiàn)象，這樣嚴(yán)重的破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。例如尾礦堆放占用的土地、露天采坑占用的土地、因?yàn)椴傻V塌陷造成的土地坍塌現(xiàn)象以及為了方便采礦而建造的廠房、礦區(qū)和相應(yīng)的交通設(shè)施等都會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，也會(huì)在一定程度上損毀土地資源。由于采礦過程中對(duì)土地資源的不合理利用，還會(huì)引發(fā)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。我國(guó)的礦山類型較多，不合理的開采將會(huì)引發(fā)地面塌陷、地面沉降以及裂縫等現(xiàn)象。

（二）采礦過程中對(duì)地下水資源的威脅

在采礦的過程中，由于不合理的采礦工藝的運(yùn)用，或者是監(jiān)管力度的不健全，將會(huì)造成地下水資源的破壞現(xiàn)象，使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致部分地區(qū)的地下水或者是地表水出現(xiàn)滲漏的現(xiàn)象，甚至有的地下水位下降幾米甚至是數(shù)十米，出現(xiàn)大面積的樹干漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水。

（三）不合理的采礦工作破壞了當(dāng)?shù)氐牡孛簿坝^

從我國(guó)的采礦國(guó)情來看，我國(guó)的露天開采礦山比較多，且范圍較廣，一些礦山的開采將會(huì)對(duì)該地區(qū)的山體地貌和自然景觀造成嚴(yán)重的破壞，例如大量的建筑石材的露天開采，將會(huì)破壞該地區(qū)森林植被，造成基巖的現(xiàn)象。尤其是在交通干線或者是城市的周邊進(jìn)行采礦，更會(huì)產(chǎn)生許多的不利影響，需要采礦者重點(diǎn)注意。

（四）采礦工作出現(xiàn)的污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重

我國(guó)的礦山企業(yè)在每年的采礦過程中產(chǎn)生的污染物眾多，尤其是廢水、廢氣以及廢石的排放，不僅污染了周邊地區(qū)的空氣，還會(huì)占用大量的土地，一些未處理的水體隨意排放，加劇了該地區(qū)的流域性的水體污染，出現(xiàn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象，廢棄排放還會(huì)夾雜著大量的煙塵以及二氧化硫等危害物質(zhì)，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)出現(xiàn)地區(qū)性酸雨，給地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。在實(shí)際的采礦工作中，環(huán)境管理者對(duì)于這一方面的問題沒有采取切實(shí)可行的措施。

二 我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的措施分析

礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作十分關(guān)鍵，上文中從四個(gè)方面論述了在治理的過程中會(huì)出現(xiàn)的一些問題，下面本文就針對(duì)問題提出具體的解決措施。

（一）做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理的預(yù)防措施

要順利的完成對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作，最為關(guān)鍵的是要相關(guān)人員具有治理的意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)做好各項(xiàng)環(huán)境治理的預(yù)防措施。為此，必須要確定好潛在的地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象，要根據(jù)可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的種類以及其規(guī)模特征，提出具體的解決措施，以便能夠合理科學(xué)的避讓地質(zhì)災(zāi)害，并且能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上正確的處理地下采空區(qū)，從而有效的防護(hù)露天采場(chǎng)邊坡，避免出現(xiàn)環(huán)境問題等。除此之外，還需要對(duì)礦山地形和地貌景觀的破壞提出科學(xué)的預(yù)防措施，能夠根據(jù)實(shí)際的情況制定出切實(shí)可行的行動(dòng)方案，要能夠充分的利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行礦山環(huán)境的治理工作，如可以采取一邊開采一邊治理的措施及時(shí)的恢復(fù)好礦山地區(qū)的植被景觀，最小限度的減少采礦對(duì)于礦山山體景觀的破壞的破損，避免巖石現(xiàn)象的發(fā)生。在這個(gè)過程中還不能夠忽視對(duì)于礦山防水層的預(yù)防保護(hù)，在礦山環(huán)境治理的過程中需要根據(jù)含水層的結(jié)構(gòu)和地下水賦予的條件，結(jié)合采礦工程的實(shí)際特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施防止含水層被破壞。

（二）加強(qiáng)對(duì)地面問題的治理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于對(duì)地面的治理工作，這包含多方面的內(nèi)容。首先是對(duì)地面塌陷問題的治理，在這個(gè)問題上，需要根據(jù)地面塌陷的類型和規(guī)模制定出解決的方案。之后再根據(jù)其發(fā)展的變化趨勢(shì)和危害性的大小等特征采取防范措施，實(shí)現(xiàn)因地制宜綜合治理；其次是對(duì)地面崩塌和滑坡問題的治理，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生過這種地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，需要及時(shí)的清理該地區(qū)的廢土石以及危巖，要確保采礦場(chǎng)地的及時(shí)恢復(fù)，在此基礎(chǔ)上，需要修筑攔擋工程和排水工程，以便防止新的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，做好環(huán)境治理工作。為了避免潛在的崩塌以及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，需要進(jìn)行錨固、抗滑、排水、截水以及支擋等措施進(jìn)行加，消除這種潛在的地質(zhì)危險(xiǎn)；再次需要加強(qiáng)對(duì)地面裂縫的處理，在這個(gè)過程中需要裂縫的大小和危害程度采取不同的災(zāi)害防治措施，對(duì)于地質(zhì)危害程度較大的可以填充或者是灌漿的措施進(jìn)行解決；最后要加強(qiáng)對(duì)泥石流災(zāi)害的解決。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生過泥石流的地區(qū)，需要立刻清理泥土石，以最快的速度恢復(fù)采礦場(chǎng)地，為了避免地質(zhì)災(zāi)害的再次發(fā)生，需要修筑攔擋工程，對(duì)于潛在的泥石流危害，可以采用疏導(dǎo)、固化或者是切斷泥石流的方法，消除引發(fā)泥石流的水源條件，最大限度的降低該地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率。

（三）加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作

礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作需要有健全的監(jiān)督機(jī)制作為保證，才能夠?qū)崿F(xiàn)工作的順利開展，為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，要對(duì)采礦過程中出現(xiàn)的不合理采礦現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格制止，對(duì)于采礦中排放的廢水廢氣進(jìn)行處理，避免其對(duì)環(huán)境的破壞。通過嚴(yán)格且健全的管理監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合上文中提出的具體解決措施，能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。

結(jié)束語：當(dāng)期我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)的新時(shí)期，對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求量加大，但是在采礦過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題需要及時(shí)的采取措施進(jìn)行治理。本文就以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行論述，對(duì)治理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，又從三個(gè)大方面指出了解決的措施，希望通過本文的論述對(duì)今后的礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作起到一定的幫助作用，實(shí)現(xiàn)采礦業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孫君 我國(guó)礦山環(huán)境修復(fù)治理存在的主要問題及對(duì)策 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2003年第10期

[3] 祝啟坤 黃玉清 宋征 某礦山地質(zhì)環(huán)境問題與綜合治理對(duì)策研究 地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2010年第01期

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文第4篇

建設(shè)生態(tài)省，生產(chǎn)型企業(yè)是主力軍，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。企業(yè)不治理污染，遲早會(huì)被淘汰。

――四川龍蟒集團(tuán)總裁李家權(quán)

企業(yè)既是市場(chǎng)的主體，也是排污的主體。張中偉省長(zhǎng)曾說：不是企業(yè)治理污染，就是污染淘汰企業(yè)。這表明了省政府治理污染的堅(jiān)定決心。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，在為國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，自覺承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任?我省的一些大型企業(yè)正在用實(shí)際行動(dòng)作出回答。

龍蟒集團(tuán)：走上新型工業(yè)化發(fā)展道路

龍蟒集團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)省，生產(chǎn)型企業(yè)是主力軍，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。本著高度的社會(huì)責(zé)任感，本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，龍蟒集團(tuán)堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，大膽創(chuàng)新，開辟新資源，開拓新工藝，將現(xiàn)有資源進(jìn)行循環(huán)利用，為“建設(shè)生態(tài)四川，打造綠色天府”作出積極貢獻(xiàn)。

龍蟒集團(tuán)公司近年與國(guó)內(nèi)外30多家獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所及著名高校建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，將自主研發(fā)和合作研發(fā)緊密結(jié)合，投入巨額資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。2005年用于環(huán)保清潔工藝、煤基直接還原煉鐵新技術(shù)開發(fā)及設(shè)備更新等投入高達(dá)1．2億元，占當(dāng)年銷售收入的7％以上，2006年又設(shè)立創(chuàng)新基金500萬元，專門獎(jiǎng)勵(lì)在先進(jìn)工藝、環(huán)保新技術(shù)方面取得重大成就的員工。

通過不斷開發(fā)新技術(shù)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及高效設(shè)備，龍蟒集團(tuán)不僅使硫酸法鈦白粉的生產(chǎn)無稀酸排出，而且無廢渣排出，既解決了環(huán)保問題，又解決了硫資源供應(yīng)問題，使磷化工、鈦化工和硫化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)嫁接，從而形成了“硫－磷－鈦循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”。龍蟒集團(tuán)堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了資源的最大化利用。

川化：以清潔生產(chǎn)為先導(dǎo)

川化股份有限公司作為全國(guó)的大型企業(yè)，其曾經(jīng)有過的教訓(xùn)讓川化人深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)維系著企業(yè)的生存和發(fā)展。從2004年開始，公司在環(huán)境保護(hù)方面夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全員環(huán)境保護(hù)意識(shí)，上上下下逐漸理解了“不是企業(yè)治理污染，就是污染淘汰企業(yè)”的理念，讓“安全環(huán)保就是企業(yè)的生命線”觀念深入到職工中，落實(shí)到行動(dòng)上，為全面推行清潔生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。他們改選了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，為企業(yè)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)。全面推行環(huán)保工作“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，建立干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制，完善各類環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”。在污染物治理方面以源頭防治為主要突破口，按照“資源一產(chǎn)品一再利用”的發(fā)展模式，進(jìn)一步提高對(duì)廢水、廢氣、廢渣的綜合利用率，大力推行清潔、節(jié)能生產(chǎn)工藝，促使污染物排放大幅度下降，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗、治污增效的有機(jī)統(tǒng)一。

鏈接：

10月31日，省政府今年限期治理的139家重點(diǎn)污染源企業(yè)中的第二批進(jìn)入“生死”時(shí)限。

11月1日，四川嘉陵電力有限公司停產(chǎn)治污。

隨著政府治污力度加大，部分自知無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)陸續(xù)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)向。華潤(rùn)藍(lán)劍(遂寧)啤酒有限公司便是其中之一，早在9月5日便主動(dòng)提前停產(chǎn)。(摘自《四川新聞網(wǎng)》)

川化以資源綜合利用最大化和污染排放最小化為主線，通過副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，將逐步建成清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

東方電機(jī)：高揚(yáng)綠色風(fēng)帆

東方電機(jī)股份有限公司是國(guó)家生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的大型骨干企業(yè)，年產(chǎn)值50多億元。近年來東方電機(jī)在產(chǎn)值和產(chǎn)量跨越式增長(zhǎng)的同時(shí)，始終堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，東電及時(shí)將“清潔生產(chǎn)”內(nèi)容納入了企業(yè)“環(huán)境保護(hù)管理辦法”，完善修訂了“安全文明生產(chǎn)管理辦法”。調(diào)整工藝布局，逐步淘汰一些能耗高、物耗高、污染重的生產(chǎn)工藝，使資源利用合理化、廢物產(chǎn)生減量化、生產(chǎn)過程無害化。2004年全面關(guān)停了污染較重的電鍍分廠和乙炔發(fā)生站，實(shí)現(xiàn)了重金屬?gòu)U水的零排放。積極培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過資源利用的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

生態(tài)省建設(shè)是全省人民的共同事業(yè)。曾獲得國(guó)家環(huán)保先進(jìn)企業(yè)、四川省園林式企業(yè)的東方電機(jī)股份有限公司，決心為四川如期建成生態(tài)省做出自己的貢獻(xiàn)。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈劍南春常在

面對(duì)世界性的日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，劍南春公司非常重視自然資源的保護(hù)和合理應(yīng)用。公司領(lǐng)導(dǎo)指出：不能只顧眼前，不考慮未來、不為后人著想。為了節(jié)約用水，保護(hù)地下水資源，降低生產(chǎn)成本，劍南春公司引進(jìn)了以色列技術(shù)，對(duì)包裝車間灌裝生產(chǎn)線的洗瓶水進(jìn)行集中回收處理和循環(huán)使用。

根據(jù)近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，劍南春公司本著“以治理污染，達(dá)標(biāo)排放為主，綜合利用”的原則，最大限度利用污染物，減少污染物排放，并最終實(shí)現(xiàn)公司一個(gè)排污口的要求。

當(dāng)前，劍南春公司正在進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，通過創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等一系列環(huán)?；顒?dòng)，提高員工的節(jié)水意識(shí)，完善工藝，提高名優(yōu)酒出酒率，從而減少噸酒水耗，減少清洗場(chǎng)地用水，減少釀酒廢水排放量，以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)省委、省政府建設(shè)生態(tài)省的決定。

劍南春人正在不斷刷新自己的環(huán)境績(jī)效，為創(chuàng)建人與自然和諧相處的生態(tài)工業(yè)園區(qū)．為生態(tài)省建設(shè)盡自己最大的努力。

鏈接

各具特色的生態(tài)省建設(shè)

浙江生態(tài)省建設(shè)2003年全面啟動(dòng)。通過近年的努力，浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，生態(tài)工業(yè)逐步推開，建成了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。河道綜合治理、水土流失治理、綠色通道建設(shè)、礦山治理成績(jī)突出。一部分地區(qū)的突出環(huán)境問題得到整治。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步明顯。

吉林省人大常委會(huì)于2001年12月通過了《關(guān)于進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)的決定》。編制的《規(guī)劃》以發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益經(jīng)濟(jì)為主線，確立了11個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和7類項(xiàng)目?jī)?yōu)先計(jì)劃，制訂了12項(xiàng)措施，大力打造綠色品牌。

黑龍江省近年在全省《規(guī)劃》基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門制訂了生態(tài)省建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各市制定了本區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，省級(jí)部門、各市擬定了生態(tài)省年度創(chuàng)建目標(biāo)，并與省政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。該省每年從省財(cái)政拿出6千萬元建立生態(tài)省建設(shè)引導(dǎo)資金，作為重大示范項(xiàng)目的支持經(jīng)費(fèi)。

江蘇省人大2004年底正式批準(zhǔn)實(shí)施《規(guī)劃》，《規(guī)劃》中的工程全面啟動(dòng)，并要求省級(jí)相關(guān)部門和各市《規(guī)劃》中都單獨(dú)編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

海南省在1999年已編制的《規(guī)劃》基礎(chǔ)上，去年又重新進(jìn)行修編并經(jīng)人大審議通過。通過不懈努力，海南生態(tài)旅游得到快速發(fā)展，已開發(fā)了49種綠色食品，吸引了一批集約型加工項(xiàng)目落戶。

鏈接

四川生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

2006－2010年：修復(fù)一批生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建一批環(huán)境保護(hù)模范城市，啟動(dòng)建設(shè)一批生態(tài)市、生態(tài)縣。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文第5篇

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；路徑分析

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。…財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅1拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴(kuò)大資源課稅的課征范圍，征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外，應(yīng)開征水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴(kuò)大土地征稅范圍，將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中，對(duì)于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠，平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。

2建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應(yīng)該涵蓋開采者開發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費(fèi)資源、消費(fèi)者消費(fèi)以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個(gè)過程?？稍诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)各自的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的稅種，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)一致的資源稅體系。(1)在開采階段，可以設(shè)置資源稅。引導(dǎo)資源的合理開發(fā)，限制在資源開采過程中發(fā)生“采富棄貧’’的現(xiàn)象。(2)在生產(chǎn)階段，設(shè)置生態(tài)稅。首先在生產(chǎn)過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源，對(duì)以稀缺資源和不可再生資源為原料進(jìn)行生產(chǎn)的行為征稅；對(duì)生產(chǎn)過程中使用替代品行為給與一定的稅收優(yōu)惠。其次根據(jù)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響，限制生產(chǎn)行為對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中所走的“先污染，再治理”的彎路。(3)對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)行為，可以通過科學(xué)地設(shè)置消費(fèi)稅稅目，對(duì)消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行限制或鼓勵(lì)，通過引導(dǎo)消費(fèi)行為，誘導(dǎo)消費(fèi)方向，間接影響資源品在生產(chǎn)中的運(yùn)用和資源的開發(fā)。這種間接作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效果更好。(4)對(duì)廢棄物的處置征收環(huán)境保護(hù)稅，使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過稅金的形式集中起來，為國(guó)家治理環(huán)境提供資金保證。通過上述各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用。

3合理設(shè)計(jì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。對(duì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率的合理配置可以考慮分兩個(gè)層次進(jìn)行：首先以開采量為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的定額稅率，在這一層次主要解決對(duì)絕對(duì)地租的分配問題。即所有權(quán)壟斷應(yīng)取得的收益；然后，再按銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的比例稅率，在這一層面上解決相對(duì)地租，即經(jīng)營(yíng)壟斷帶來的超額利潤(rùn)。將資源課稅的計(jì)稅依據(jù)從銷售數(shù)量改為開采量，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收，增加了企業(yè)的成本，使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約國(guó)家資源，避免過度開采。以銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，使資源課稅的稅額隨著資源的價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，價(jià)格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

(二)調(diào)整消費(fèi)稅為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的消費(fèi)稅進(jìn)行改革。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產(chǎn)品作為應(yīng)稅消費(fèi)品；把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍，達(dá)到以較低的成本刺激廠商或個(gè)人減少污染。適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)，推動(dòng)汽車燃油元鉛化進(jìn)程。在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的汽車，視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的汽車免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(三)開征環(huán)境稅在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，各國(guó)都在努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，環(huán)境稅收政策日益發(fā)揮重要作用。各國(guó)政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種：1對(duì)污染排放物進(jìn)行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。

2對(duì)有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進(jìn)企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料，并能回收循環(huán)使用，減少?gòu)U物的遺棄與排放，減輕環(huán)保壓力，并能節(jié)約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。

3對(duì)造成其他社會(huì)公害的行為征稅。如為了控制噪音對(duì)人類生活環(huán)境的危害，針對(duì)飛機(jī)和工業(yè)交通所產(chǎn)生的噪音，根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅；為減少城市交通壓力，改善市區(qū)環(huán)境開征擁擠稅。㈨

隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，在我國(guó)開征環(huán)境稅已經(jīng)非常必要。目前，我國(guó)環(huán)境稅課征對(duì)象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對(duì)于一些高污染產(chǎn)品，可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費(fèi)稅中。在開征環(huán)境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜?？煽紤]將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅，發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。

(四)完善排污收費(fèi)制度

逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度。按照“污染者付費(fèi)原則”，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償”的原則，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政投入政策

地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)補(bǔ)償資金豐腴程度不同，補(bǔ)償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。

(一)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)相關(guān)問題

1轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí)，首先應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證，解決生態(tài)補(bǔ)償公共支出責(zé)任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)各地的基本生態(tài)補(bǔ)償公共支出的均衡；另一方面，生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限，如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會(huì)在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)使財(cái)政收支的縱向不平衡達(dá)到既能保持上級(jí)政府的控制力，又使損失的效率最小化。

2轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。中央的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對(duì)象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)。各級(jí)地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的實(shí)際情況，在本級(jí)預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。

3轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇，在加大財(cái)政調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系

1中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題，將全國(guó)作為一盤棋，通盤考慮，加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金和西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行稅收增量返還和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況，合理安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模，明確投資重點(diǎn)、分配使用原則和專項(xiàng)資金的使用范圍等內(nèi)容。重點(diǎn)是對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的支持，關(guān)注本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金。在資金安排使用過程中，市級(jí)各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭亢蛧?guó)家環(huán)保總局公布的污染物治理成本測(cè)算，安排補(bǔ)償資金的額度，原則上應(yīng)按上年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理成本的一定比例安排補(bǔ)償資金。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償。設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。

3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障制度。首先，針對(duì)由于分稅制改革帶來地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少的現(xiàn)狀，縣財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償資金缺口。其次，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所做的犧牲，縣財(cái)政應(yīng)將增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算資金，列入每年度財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政投人是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅圆煌男问?，制定不同的?cái)政補(bǔ)償投入政策，采取不同的措施，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，補(bǔ)償維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的公共資金。

(三)建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，財(cái)政投資應(yīng)采用直接投資方式進(jìn)行，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。對(duì)于收益率較低的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限，應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，使這些項(xiàng)目的收益率能夠有利于調(diào)動(dòng)投資者參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的積極性。財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以直接的補(bǔ)貼方式支付給投資于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的項(xiàng)目或投資者，也可以隱蔽的財(cái)政貼息的方式提供補(bǔ)貼，或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提供補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

三、建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施

(一)完善生態(tài)補(bǔ)償法律體系

目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣N法律規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章之中，到目前為止還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、基本制度、主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等作出總體性規(guī)定，而且，現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)定缺乏可操作性。生態(tài)補(bǔ)償政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，但政策與法律相比缺乏安定性、連續(xù)性與強(qiáng)制性。

要解決生態(tài)服務(wù)提供者與受益者之間在環(huán)境資源利益分配上的不公平問題，應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域國(guó)家層面的立法，明確補(bǔ)償主體的法律義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)建和完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。其主要內(nèi)容就是從法律制度上確立由生態(tài)服務(wù)功能的受益者支付生態(tài)效益的相應(yīng)費(fèi)用，解決無償享有生態(tài)服務(wù)或環(huán)境效益的問題，并彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的損失。同時(shí)，在法律上進(jìn)一步完善由生態(tài)環(huán)境的破壞者承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性或?qū)⑼獠啃猿杀緝?nèi)部化，并對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行重罰，提高違法成本。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，法律制度作為必不可少的“硬約束”，在生態(tài)補(bǔ)償方面將發(fā)揮不可替代的作用。

(二)建立多層次生態(tài)補(bǔ)償資金渠道

除了通過生態(tài)稅收籌集生態(tài)補(bǔ)償資金外，應(yīng)使生態(tài)補(bǔ)償資金多元化，為生態(tài)補(bǔ)償提供充足的資金。

1推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金，引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目；有效利用國(guó)債這一有利的籌資手段，動(dòng)用社會(huì)閑置資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決資金缺口問題；考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件，積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。

2完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)新建或正在開采的礦山，應(yīng)以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費(fèi)用。保證金可以通過地方環(huán)境或國(guó)土資源行政主管部門征收上繳國(guó)家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。

3建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)體系。針對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引入生態(tài)保險(xiǎn)，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并通過生態(tài)保險(xiǎn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)保險(xiǎn)在保護(hù)參保雙方利益的同時(shí)，對(duì)由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進(jìn)行賠付，并對(duì)保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段與法律手段的有益補(bǔ)充，也是污染者付費(fèi)原則得到實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上不僅是用來對(duì)受害人造成的損失進(jìn)行賠償，而且對(duì)投保人來說是生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)先安排，保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。

(三)建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為加強(qiáng)排污費(fèi)的管理，應(yīng)完善排污費(fèi)的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排污費(fèi)由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定，地稅部門負(fù)責(zé)代為征收，銀行入庫(kù)，財(cái)政統(tǒng)管，從根本上解決環(huán)保部門吃排污費(fèi)的問題，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。

(四)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)參與和統(tǒng)一操作平臺(tái)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和公民的廣泛參與，需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范，建立有效的社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政策運(yùn)行和協(xié)作平臺(tái)，保障我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策體系得以有效實(shí)施和完善。