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過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；保障體系；現(xiàn)狀；分析

經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷得到完善，不斷向黨的十六大報(bào)告指出的“社會(huì)保障體系比較健全”的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、社會(huì)保障的內(nèi)容

1952年國(guó)際勞工組織大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)保障包括醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼和遺屬津貼。社會(huì)保障的基本內(nèi)容一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等三個(gè)部分。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

它是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成專門基金，確保社會(huì)成員在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。

（二）社會(huì)福利

社會(huì)福利是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善社會(huì)成員物質(zhì)和文化生活的社會(huì)措施，包括政府舉辦的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房以及各種服務(wù)事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）社會(huì)救助

社會(huì)救助可稱社會(huì)救濟(jì)，它是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)成員，以及收入在貧困線以下和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而暫時(shí)生活困難的社會(huì)成員提供資金或?qū)嵨镌囊环N社會(huì)保障制度。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入雖然在逐年增長(zhǎng)，但依然偏低

以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障為例，對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)投入的不足即是造成醫(yī)院長(zhǎng)期用藥養(yǎng)醫(yī)等不良現(xiàn)象的重要原因；在公共衛(wèi)生福利資源的分配中，80%分配給城市，廣大農(nóng)村僅占20%，正是這種公共資源配置的失衡、導(dǎo)致了醫(yī)療衛(wèi)生福利事業(yè)公平性的倒退。

（二）社會(huì)保障管理體制不順，尚未形成統(tǒng)一的管理模式

比如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，國(guó)家公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困人口救濟(jì)的保障歸民政部門負(fù)責(zé)。這就容易形成多頭管理，而且造成管理成本的加大和各自為政局面的出現(xiàn)。

（三）對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督

上?！吧绫；鸢浮钡捏@人之處在于金額之巨，僅牽涉福禧投資一案的資金就超過(guò)30億元。通過(guò)這一案充分顯示出了我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)行現(xiàn)狀。這需要一個(gè)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)督整個(gè)基金的運(yùn)行，保障廣大勞動(dòng)人民的權(quán)利。

（四）社會(huì)保障相關(guān)法制建設(shè)滯后

我國(guó)社會(huì)保障制度整體上缺乏統(tǒng)一性，沒(méi)有形成以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法、優(yōu)撫安置法等為主體框架的、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系。

三、我國(guó)社會(huì)保障急需解決的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

力爭(zhēng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率提高，首先解決兩個(gè)政策:一是對(duì)有礙擴(kuò)大覆蓋面的現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，比如適當(dāng)降低弱勢(shì)群體的參保門檻;二是擴(kuò)大政策本身的覆蓋面，將以前政策沒(méi)有明確覆蓋的人群包括進(jìn)來(lái)，比如非正規(guī)就業(yè)人群等。重點(diǎn)解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，尋求解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的有效途徑。統(tǒng)籌研究和解決各類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和待遇水平的協(xié)調(diào)與銜接，使政策平穩(wěn)對(duì)接，更好的發(fā)揮社會(huì)保障收入再分配作用。尤其要解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金方面的矛盾。

（二）醫(yī)療(生育)保險(xiǎn)

進(jìn)一步完善現(xiàn)行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，建立和健全適應(yīng)不同人群和多種需求的醫(yī)療保障體系，為正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)居民、職工家屬、失地農(nóng)民、農(nóng)民以及貧困人群等各類不同人群提洪不同層次的醫(yī)療保障。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，探索兩項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一參保，統(tǒng)一管理的推進(jìn)方式。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)將大多數(shù)人群加入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)面重點(diǎn)為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立包括勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工傷職工輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)等政策體系為支撐的工傷保險(xiǎn)政策、管理標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)，實(shí)現(xiàn)傷殘人員回歸社會(huì)的目標(biāo)。探索工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和補(bǔ)償水平調(diào)整機(jī)制。

（四）工傷保險(xiǎn)

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)面重點(diǎn)為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立包括勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工傷職工輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)等政策體系為支撐的工傷保險(xiǎn)政策、管理標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)，實(shí)現(xiàn)傷殘人員回歸社會(huì)的目標(biāo)。探索工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和補(bǔ)償水平調(diào)整機(jī)制。

（五）社會(huì)救助

進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，把單一的收入救助轉(zhuǎn)換成綜合性的社會(huì)救助。同時(shí)建立合理的保障機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止被動(dòng)給錢。農(nóng)民工、失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體的一部分，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民的保護(hù)。繼續(xù)將老年事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面對(duì)老年事業(yè)的投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，逐步形成以國(guó)家、集體舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會(huì)力量舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］王夢(mèng)奎.中國(guó)社會(huì)保障體制改革[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2001.

［2］鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障體制變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；察右前旗

1 察右前旗養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

從2012年下半年開(kāi)始，烏蘭察布市察右前旗社保局將工作重心轉(zhuǎn)移到積極完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施上，現(xiàn)在，該旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，基本養(yǎng)老金按月發(fā)放給60周歲以上且符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民。2012年以來(lái)，地方政府進(jìn)行全面摸底，掌握城鄉(xiāng)居民基本情況，對(duì)符合條件的人進(jìn)行登記，建立個(gè)人賬戶，辦理參保手續(xù)。在參保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放期，察右前旗社保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員的錄入信息進(jìn)行逐一審核，打印繳費(fèi)核定單，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織參保人員到地稅部門進(jìn)行繳費(fèi)，并為其辦理相關(guān)的參保登記手續(xù)；旗社保局根據(jù)上級(jí)撥付資金的到位情況，為符合領(lǐng)取條件的人員及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。

1.2 存在的問(wèn)題

1.2.1 地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平較低。由于地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)尚有不足，且政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是政府應(yīng)盡的義務(wù)，而非農(nóng)民的義務(wù)。盡管全旗社會(huì)保障補(bǔ)助支出每年都在增長(zhǎng)，但除了傳統(tǒng)的福利救濟(jì)以外，真正用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助卻很少。而且管理體制不健全，管理不規(guī)范，導(dǎo)致管理費(fèi)用過(guò)高，其次，因?yàn)槭羌芾?、繳費(fèi)和實(shí)施三權(quán)與一身，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以基金運(yùn)作方面也是問(wèn)題重重。常常會(huì)出現(xiàn)投資損失過(guò)高的現(xiàn)象，使得農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值很難保證。

1.2.2 自給來(lái)源不足，繳費(fèi)壓力大?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“保富不保窮”，窮人不能在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲益。農(nóng)民的純收入直接影響著他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力。就察右前旗的實(shí)際情況而言，近幾年，該旗農(nóng)民的純收入是有所增長(zhǎng)，但就整體來(lái)看，農(nóng)民的純收入仍屬于偏低水平。居民收入多數(shù)用于食品消費(fèi)，其余的分別用于衣、住以及子女教育等方面，除去這些開(kāi)銷，能夠留下來(lái)的已經(jīng)是寥寥無(wú)幾，所以投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金就很少，更有的農(nóng)民已經(jīng)拿不出多余的錢來(lái)投保。對(duì)于他們而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)反倒成了一種壓力，他們無(wú)法承擔(dān)這筆費(fèi)用。

1.2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不健全。一直以來(lái)察右前旗是根據(jù)地方政府部門制定的一些規(guī)章制度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷、費(fèi)用的籌集、運(yùn)營(yíng)以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，而不是按照嚴(yán)格的法律程序來(lái)執(zhí)行的，所以，導(dǎo)致法力效力普遍較低，缺乏穩(wěn)定性。此外，對(duì)于個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)缺乏強(qiáng)制性，政府補(bǔ)貼也沒(méi)有明確的、具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直處于低效運(yùn)作狀態(tài)。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不像以前的村莊那么熱鬧了，大量的青壯年選擇放棄農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，村里只留下一些年老體弱的老人和還未長(zhǎng)成的小孩子，他們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，只能依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金和打工在外的子女的補(bǔ)貼。子女的補(bǔ)貼也很有限，所以更多的依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)，此時(shí)，若是政府能夠給予足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障他們的生活，那么在外打工子女們身上的擔(dān)子就輕了很多，他們就可以有更多的精力投身于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)的一座座高樓大廈都是這些農(nóng)民工一磚一瓦壘起來(lái)的，如果沒(méi)有他們的努力和付出，就不會(huì)有這些建筑，他們?cè)谝欢ǔ潭壬贤苿?dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，因?yàn)檎疁p輕了他們的生活負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)他們有更多的收入可以用于生活，當(dāng)基本生活得到保障后，他們會(huì)考慮享受其他服務(wù)，此時(shí)，他們就可以通過(guò)增加消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是解決了農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，還是維持社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。由于農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低，不會(huì)像文化人那樣做到“君子動(dòng)口不動(dòng)手”，他們遇到問(wèn)題時(shí)，更多的會(huì)考慮以“武力”來(lái)解決問(wèn)題，若是沒(méi)有一個(gè)好的、令農(nóng)民滿意的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就很難說(shuō)服農(nóng)民服從政府安排，這樣就很容易使農(nóng)民和政府發(fā)生沖突，一旦某個(gè)地方發(fā)生這樣的沖突，以現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)讓全國(guó)人民都知道，如果有其他地方情況與之相同，就會(huì)有更多的人站出來(lái)想要討個(gè)說(shuō)法，這樣就很容易使整個(gè)社會(huì)處于混亂和不穩(wěn)定之中。

2.3 對(duì)維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口較多，擁有一個(gè)健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以解決農(nóng)民的后顧之憂，還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的社會(huì)保障體系，可以減少農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于增加農(nóng)村勞動(dòng)力，可以更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，再加上政府在技術(shù)方面給予的幫助，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平將實(shí)現(xiàn)逐步提高，根據(jù)科學(xué)的種植方法，不斷改善土地種植環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展。

3 健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

3.1 完善法律制度，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，法律具有至高無(wú)上的權(quán)利，針對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該加快法制建設(shè)，明確資金來(lái)源，運(yùn)作方向以及增值渠道等方面的法律法規(guī)，為農(nóng)民的合法權(quán)利提供保障。政府應(yīng)該做一些有關(guān)方面的宣講，讓農(nóng)民真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)法律規(guī)范，提高農(nóng)民的法律保護(hù)意識(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到老年農(nóng)民的生活保障水平，有一個(gè)可靠的監(jiān)督機(jī)制，可確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的公平和公正，避免其不必要風(fēng)險(xiǎn)，更好的幫助農(nóng)村居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)利。

3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，完善管理體制

政治責(zé)任的缺失是造成制度失靈的重要原因之一，政府應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到并解決該問(wèn)題。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，適度提高集體經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府、集體和個(gè)人三方合理承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣一來(lái)，既減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以大大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的e極性。

目前，在管理體制上還不是很完善，存在一些漏洞，會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，所以，政府應(yīng)該積極地檢查漏洞，完善管理體制。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由高層統(tǒng)籌管理，，以省為單位由國(guó)家統(tǒng)一管制，嚴(yán)把管理運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，防止政府機(jī)關(guān)在投資過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，同時(shí)努力做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，為改善農(nóng)民養(yǎng)老水平而奮斗。

3.3 提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力

解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)性問(wèn)題還是提高農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收入，只有當(dāng)農(nóng)民自身的收入增加了，生活水平才會(huì)提高，年老生活自然也就有保障了。所以，還是應(yīng)該發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，方法如下：第一，在農(nóng)業(yè)種植方面下功夫，聘請(qǐng)一些專業(yè)的技術(shù)人員，幫助農(nóng)民提高種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增收。第二，政府可以出臺(tái)一些政策，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)拇笮娃r(nóng)具補(bǔ)貼，這樣可以鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)具，提高工作效率，從而增加經(jīng)濟(jì)收入。第三，政府可以出力，幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)一些優(yōu)質(zhì)、高效、適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第3篇

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息 法律保護(hù) 保護(hù)模式

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用統(tǒng)一的個(gè)人信息法律保護(hù)模式，將有關(guān)公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)組織收集、使用、存儲(chǔ)、處理個(gè)人信息的行為在同一部法律中予以規(guī)范。也有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用分散立法的模式，將有關(guān)個(gè)人信息的保護(hù)內(nèi)容規(guī)定在不同的法律中。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較快的美國(guó)和歐洲國(guó)家關(guān)于個(gè)人信息法律保護(hù)的模式，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有法律體制，理性地選擇和建構(gòu)我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的模式和具體制度。

一、 中國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀

個(gè)人信息的法律保護(hù)是近幾十年以來(lái)隨著信息社會(huì)的發(fā)展而日益突出的問(wèn)題。雖然中國(guó)很多個(gè)人和機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性，專家學(xué)者也一直呼吁立法，但是由于多方面的原因，到目前為止中國(guó)還沒(méi)有制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法。當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)目前對(duì)個(gè)人信息不進(jìn)行保護(hù)。目前，中國(guó)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，主要在法律法規(guī)中與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的個(gè)別條款中有所體現(xiàn)。個(gè)人信息的法律保護(hù)可以分為法律的直接保護(hù)和間接保護(hù)，所謂法律的直接保護(hù)就是法律、法規(guī)明確提出對(duì)“個(gè)人信息”進(jìn)行保護(hù)；間接保護(hù)就是法律、法規(guī)通過(guò)提出對(duì)“人格尊嚴(yán)”、“個(gè)人隱私”、“個(gè)人秘密”等和個(gè)人信息相關(guān)的方面進(jìn)行保護(hù)進(jìn)從而達(dá)到對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

1. 中國(guó)法律對(duì)個(gè)人信息的直接保護(hù)

當(dāng)前中國(guó)法律中直接對(duì)“個(gè)人信息”加以保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋的數(shù)量較少，其中全國(guó)性的法律只有《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中華人民共和國(guó)身份證法》直接規(guī)定了“個(gè)人信息”的保護(hù)問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)護(hù)照法》第l2條第3款規(guī)定：“護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！薄吨腥A人民共和國(guó)身份證法》第6條第3款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。”特別值得一提的是，2009年通過(guò)的《刑法修正案（7）》新增加了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪，加大了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度。在全國(guó)范圍內(nèi)具有規(guī)范效力的行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋直接提及“個(gè)人信息”保護(hù)問(wèn)題的也僅有幾項(xiàng)。少數(shù)地方性法規(guī)中，也偶有涉及個(gè)人信息保護(hù)的直接規(guī)定。特別值得肯定的是，中國(guó)人民銀行的部門規(guī)章——《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》（2005年6月16日通過(guò)，2005年10月1日起實(shí)施）對(duì)個(gè)人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細(xì)的規(guī)定，可以看做中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法史上的一座里程碑，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特殊領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)立法。

2. 中國(guó)法律對(duì)個(gè)人信息的間接保護(hù)

除了上述直接明確地提出對(duì)“個(gè)人信息”加以保護(hù)的法律、法規(guī)外，中國(guó)還存在一些通過(guò)規(guī)定保護(hù)人格尊嚴(yán)、個(gè)人隱私、個(gè)人秘密等與個(gè)人信息相關(guān)的方面進(jìn)而來(lái)保護(hù)個(gè)人信息的法律。在根本大法方面，中國(guó)《憲法1982年）的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”、“公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利”、“公民住宅不受侵犯”等相關(guān)條款均可理解為個(gè)人信息受法律保護(hù)的憲法依據(jù)。在國(guó)家的基本部門法中，也多多少少存在一些與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律條款。

二、 建構(gòu)我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的模式與制度

1.我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的模式

綜合上述美國(guó)和歐洲國(guó)家個(gè)人信息保護(hù)模式的優(yōu)點(diǎn)，我國(guó)宜采用行業(yè)自律與立法規(guī)制相結(jié)合、綜合立法占主導(dǎo)地位的個(gè)人信息法律保護(hù)模式。這種保護(hù)模式要求：第一，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》作為個(gè)人信息保護(hù)基本法，在其中規(guī)定國(guó)家、公共團(tuán)體和私營(yíng)組織有關(guān)個(gè)人信息的行為規(guī)范，制定完善的法律措施來(lái)界定信息自由流動(dòng)的底線，并以此作為個(gè)人信息使用的最基本的行為準(zhǔn)則；第二，制定相關(guān)單行法作為個(gè)人信息保護(hù)輔助立法，在其中設(shè)定行業(yè)自律性規(guī)范或要求個(gè)人信息控制人作出單方承諾，在整個(gè)社會(huì)中倡導(dǎo)行業(yè)自律的重要性。

2.我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的理念

保持信息的自由流動(dòng)與公民權(quán)利之間的平衡是個(gè)人信息保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要理念。保護(hù)個(gè)人信息的健康、有序流動(dòng)不僅能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能推動(dòng)個(gè)人最終實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。只有在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法技巧才有可能達(dá)到極致，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在某種程度上還制約著對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)的立法技術(shù)水平。在這樣的情勢(shì)下，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息法律保護(hù)的理念應(yīng)當(dāng)隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而變化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展占上風(fēng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)信息合理流動(dòng)的重要性，反之，則強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)。

3.我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的基本原則

在法治國(guó)家和信息化社會(huì)中，個(gè)人信息法律保護(hù)必須堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是合法性原則，即所有對(duì)個(gè)人信息的使用必須由信息持有者依照法律規(guī)定的程序、經(jīng)過(guò)權(quán)利主體的合法授權(quán)后進(jìn)行；二是合理性原則，即列入個(gè)人信息法律保護(hù)范圍的個(gè)人信息必須符合善良風(fēng)俗和人類基本的道德價(jià)值，否則不能成為個(gè)人信息法律保護(hù)的對(duì)象；三是必要性原則，即對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不能阻礙人們之間正常的信息交流，這是個(gè)人信息獲得保護(hù)的限制性條件。

綜上所述，從國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)方面的法律看，內(nèi)容完整，體系健全，但缺陷是僅僅注重人格權(quán)保護(hù)，而忽視財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)方面的法律看，無(wú)論從哪個(gè)方面，都是極其不完善的。中國(guó)急需一部統(tǒng)一的、完善的個(gè)人信息保護(hù)法從民事、刑事、行政幾方面對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，以適應(yīng)當(dāng)前個(gè)人信息被濫用的狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊愛(ài)民，個(gè)人資料保護(hù)法原理及其跨國(guó)流通法律問(wèn)題研究[M]，武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：108.

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第4篇

 

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障　人口老齡化　農(nóng)村　家庭養(yǎng)老

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國(guó)60歲以上老人1.53億，超過(guò)全國(guó)人口的10%，其中農(nóng)村老人占70%以上，而且增長(zhǎng)速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)二三十年我國(guó)將迎來(lái)人口老齡化的。我國(guó)農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì)，而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力，由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此，深人了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。

    一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

    由于我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長(zhǎng)。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長(zhǎng)之間存在必然聯(lián)系，這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比，需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低。

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣，但自2000年以來(lái)，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，他們除了家庭外沒(méi)有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來(lái)生活更為拮據(jù)。再?gòu)谋Ｕ纤娇?，由于人們?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開(kāi)始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒(méi)有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

      (三)法律保障缺失，管理混亂。

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第5篇

    根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1984〕70號(hào)文件通知,全國(guó)開(kāi)展了土地資源調(diào)查,各地做了大量工作,少數(shù)縣已經(jīng)完成,并驗(yàn)收合格。許多省、自治區(qū)、直轄市對(duì)這項(xiàng)工作很重視,每年準(zhǔn)時(shí)上報(bào)進(jìn)度和下年計(jì)劃,有的省(區(qū))還編寫簡(jiǎn)報(bào),隨時(shí)反映情況。但有些地方由于土地管理機(jī)構(gòu)不健全,反映情況不夠及時(shí),甚至長(zhǎng)時(shí)間不報(bào),或上報(bào)情況不準(zhǔn),前后不一,影響了全國(guó)情況的匯總和工作計(jì)劃的安排。為此,特作如下通知:

    一、各級(jí)土地管理部門必須設(shè)立地籍管理機(jī)構(gòu),并有專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和檢查驗(yàn)收等項(xiàng)工作。

    二、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報(bào)全年預(yù)計(jì)完成情況(見(jiàn)附表一),次年一月正式報(bào)實(shí)際完成情況。

    三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗(yàn)收合格縣的名單,請(qǐng)?jiān)谝痪虐似吣晔碌滓郧皥?bào)來(lái)(見(jiàn)附表二)。

    四、每年十月軟十日?qǐng)?bào)送下一年度的調(diào)查計(jì)劃(見(jiàn)附表三)。