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城中村改造實(shí)施意見范文第1篇

【關(guān)鍵字】銀川市舊城更新改造

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

舊城改造，就是舊城區(qū)的再開發(fā)，是指對舊城區(qū)中已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的物質(zhì)環(huán)境部分進(jìn)行改造，使其整體功能得到進(jìn)一步改善和提高。當(dāng)前銀川市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，為了促進(jìn)城市土地科學(xué)合理化利用，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展，對舊城實(shí)施全面的更新改造，已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的必然選擇。

一、銀川市舊城存在的問題

（一）道路交通系統(tǒng)不完善

一是道路交通與土地利用規(guī)劃建設(shè)未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，舊城道路交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相對空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

二是道路網(wǎng)不完善，路幅寬度偏窄，東西不順暢、南北聯(lián)系弱。道路通行能力低下，支路和小街巷連接不暢，未能形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，通行效率不高。

三是丁字路口多，路口錯(cuò)位交叉比較普遍，不利于交通組織。

四是慢行系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，道路交叉口渠化設(shè)計(jì)不合理。舊城慢行系統(tǒng)尚不完善，機(jī)非難以分離，過街設(shè)施缺乏，各種交通方式之間干擾嚴(yán)重，安全隱患突出，影響道路整體通行能力。

五是公共交通線網(wǎng)布局不均衡、運(yùn)行低效、準(zhǔn)點(diǎn)率低、舒適度不佳、運(yùn)行時(shí)段短和服務(wù)能力不足。公共交通線路過度集中在主次干路上，對主要支路利用較少，線路重復(fù)系數(shù)過高。

六是停車設(shè)施規(guī)模嚴(yán)重不足，動(dòng)靜態(tài)交通相互干擾。舊城居住小區(qū)、各類公共建筑配建停車位不足，原有建筑后退道路空間不足，可拓展的停車空間有限，停車供需矛盾尖銳。部分路段利用非機(jī)動(dòng)車道、車行道劃設(shè)停車位，加之車輛違停和行人、非機(jī)動(dòng)車占道行駛、越線行駛現(xiàn)象嚴(yán)重，各種交通方式相互干擾嚴(yán)重，道路通行能力不斷下降。

用地功能布局不合理

一是行政辦公用地過度聚集。舊城核心區(qū)域和繁華地段大量分布著區(qū)、市兩級行政事業(yè)單位，吸引了大量人流、車流，造成周圍地段交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重。

二是文化體育等公共設(shè)施總量少，分布不均衡。以新華百貨、購物中心、東方紅商業(yè)廣場、銀川商都等為代表的傳統(tǒng)商業(yè)高度集中于新華街核心商業(yè)區(qū)內(nèi)，居住區(qū)級的商業(yè)副中心尚未形成，不能合理疏散購物人群。沿街底商業(yè)態(tài)重復(fù)，對沿路交通影響較大，中低檔次的專業(yè)市場，聚集了大量人群，對舊城交通環(huán)境影響嚴(yán)重。

三是公共綠地總量小，分布不均衡。銀川市舊城尚未形成結(jié)構(gòu)清晰的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，公園綠地總量嚴(yán)重不足，較大的綠地僅有中山公園、寧園、怡園等處，分布失衡。附屬綠地，居住區(qū)綠地普遍缺乏，人均綠地面積不達(dá)標(biāo)，特別是結(jié)合綠地景觀建設(shè)的觀賞性、休憩性健身娛樂活動(dòng)場地不足。

四是老舊小區(qū)房屋建筑質(zhì)量、公共服務(wù)設(shè)施及物業(yè)管理問題多。銀川市老舊小區(qū)住房、直管公房普遍存在建筑質(zhì)量不高，抗震和耐久性能不佳，缺乏公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施，物業(yè)管理滯后，房屋出租率高，老人及外來人口較多，部分小區(qū)上下水、采暖、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施老化嚴(yán)重。

市政設(shè)施服務(wù)水平差

銀川市現(xiàn)狀舊城的市政基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和一些老舊小區(qū)的市政設(shè)施老化現(xiàn)象普遍存在，安全隱患多。

對策建議

（一）明確目標(biāo)，找準(zhǔn)原則。以破解舊城交通擁堵頑疾為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，優(yōu)化舊城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整舊城功能布局，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一整體規(guī)劃，分區(qū)、分片推進(jìn)，采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與，系統(tǒng)化、規(guī)范化操作，以人為本，因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾，和諧、穩(wěn)步、妥善推進(jìn)舊城更新改造工作。

（二）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務(wù)體系

1、統(tǒng)籌全市域綜合交通體系規(guī)劃。

（1）在現(xiàn)有四環(huán)高速公路的基礎(chǔ)上，長遠(yuǎn)規(guī)劃城市二環(huán)高速公路，加快形成“二環(huán)五射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。首先拓寬改造銀青高速公路，整合優(yōu)化收費(fèi)站的設(shè)置，加快建設(shè)賀蘭山東路、北京東路向東延伸工程，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與濱河新區(qū)的高速高效連通。

（2）加快舊城東部路網(wǎng)功能調(diào)整。利用原京藏高速公路東繞成段置換替代現(xiàn)有國道109線的穿越通功能，使清和街作為城市內(nèi)部交通性干道，改善沿線交通環(huán)境。逐步將麗景街當(dāng)前承擔(dān)的物流運(yùn)輸和過境交通功能調(diào)整置換到友愛中心路上，恢復(fù)麗景街作為城市主干道的交通功能，同時(shí)優(yōu)化友愛中心路與銀青高速公路的交叉口設(shè)計(jì)。

（3）做好立體交通設(shè)施用地規(guī)劃和預(yù)留。在城市出入口方向機(jī)過境交通與城市主干道相連接的地段，規(guī)劃預(yù)留交通換乘樞紐用地。

（4）建設(shè)立體換乘樞紐。結(jié)合軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，將小南門貨場、北門旅游汽車站改建為立體換乘樞紐，形成以軌道交通、快速公交為主干，以普通公交、支線公交為輔線，覆蓋全城、高效快捷的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

2、完善內(nèi)部路網(wǎng)，力保道路暢通。

（1）延伸城市路網(wǎng)，東西向打通湖濱西街、新華西街、老寶湖路等城市道路，南北向打通進(jìn)寧南街、鼓樓北街等城市道路。

（2）拓寬道路和加快天橋地道建設(shè)，拓寬解放街、新華街、南熏街、清和街、麗景街等人流、車流密集街道，增加機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道，條件成熟的道路可建設(shè)輔道。

3、加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)。

（1）有效利用現(xiàn)有學(xué)校操場、廣場和公園用地的地下空間，改建地下停車場，增加停車泊位。

（2）鼓勵(lì)單位停車場適度開放，錯(cuò)峰使用，加強(qiáng)立體停車場的建設(shè)，推廣限時(shí)停車，逐步減少并最終停止在城市道路兩側(cè)施劃路側(cè)停車泊位。

（三）調(diào)整提升舊城區(qū)功能，優(yōu)化舊城空間格局

1、搬遷機(jī)關(guān)單位，減少交通吸引。

對老城區(qū)現(xiàn)有聚集的區(qū)、市兩級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在金鳳區(qū)閱海灣中央商務(wù)區(qū)周邊集中規(guī)劃行政辦公區(qū)予以安置，原有舊城辦公樓用地考慮規(guī)劃改建為公共綠地、停車場或公寓、廉租房和公租房。

2、改造市屬直管公房等老舊小區(qū)。

（1）優(yōu)先改正南熏路、北京路等城市主干道周邊，西門片區(qū)（鳳凰碑周邊）等老舊小區(qū)進(jìn)行更新改造前的詳細(xì)摸底調(diào)查，拆遷改造成棟的老舊直管公房，改建街頭綠地和公共停車場。

（2）合并管理相鄰規(guī)模較小的住宅小區(qū)，調(diào)整小區(qū)出入口設(shè)置，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的配置完善，增加小區(qū)綠地等休閑活動(dòng)場地。

3、升級完善老城商業(yè)格局。

（1）對老城新華商圈內(nèi)的新華百貨、購物中心、國芳百盛等大型商業(yè)建筑，采用空中連廊連通，減少人行穿越地面對交通的干擾。

（2）對銀川商城周邊的東方商城、溫州商城、南方商城等服裝、副食和百貨批發(fā)同類重復(fù)低業(yè)態(tài)市場適度調(diào)整、分散，不再增加新華商圈現(xiàn)有商業(yè)規(guī)模，在其他條件允許地段規(guī)劃建設(shè)高業(yè)態(tài)、高品質(zhì)的居住區(qū)級商業(yè)中心。

4、結(jié)合用地改造，增加綠地空間。

（1）結(jié)合歷史文化特色街區(qū)的整治，對老城區(qū)部分文物保護(hù)單位周邊的上世紀(jì)八十年代左右建設(shè)的老舊小區(qū)進(jìn)行同步改造，規(guī)劃建設(shè)地上為綠地，地下為商業(yè)和停車場特色的文化商業(yè)區(qū)。

（2）逐步拆遷地震斷裂帶上的老舊小區(qū)，規(guī)劃改建綠地、推廣屋頂綠化，豐富空間層次，增加城市綠化量和開敞空間。

城中村改造實(shí)施意見范文第2篇

1、人口、住房情況

按以往統(tǒng)計(jì)口徑城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有99個(gè)自然村，農(nóng)村人口約8萬人，住房面積約210萬平方米。隨著我市城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分村莊逐步前移，或被合攏包圍，逐漸進(jìn)入建城區(qū)。其中，傳統(tǒng)建城區(qū)內(nèi)有13個(gè)行政村，人口約2.8萬人，住房建筑面積91萬平方米，其中，八十年代以前住房建筑面積占總數(shù)的55%左右，八十年代至九十年代中期住房占總數(shù)的40%左右，九十年代中期至今占5%左右。八十年代前房屋大部分房屋以磚木石結(jié)構(gòu)為主，建筑質(zhì)量較差，部分房屋已構(gòu)成危房，整體布局雜亂。

2、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況

城中村大部分地方臟、亂、差、擠、舊等現(xiàn)象十分突出，路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏必要的給排水、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以往多采取哪“疼”醫(yī)哪的辦法，治標(biāo)不治本，嚴(yán)重影響村民生活水平的提高和城市區(qū)域環(huán)境的改善，制約了城市的發(fā)展。

3、城中村改造試點(diǎn)情況

為改善駐城村民居住條件和推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，市政府于20__年在紫荊山街道司家莊社區(qū)實(shí)施了城中村改造試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)項(xiàng)目，一定程度上積累了在城中村改造中建設(shè)管理、盈虧平衡調(diào)控、房屋拆遷補(bǔ)償安置等方面的經(jīng)驗(yàn)。目前，我們正依據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，論證擬定我市城中村改造的指導(dǎo)意見，希望能夠借此推進(jìn)我市城中村改造工作。

（二）城中村改造存在的問題

城中村改造建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，能不能達(dá)到政府、村民、村集體（開發(fā)商）三滿意的效果，是城中村改造建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。尤其是產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、土地及拆遷補(bǔ)償安置等問題,給城中村改造帶來了很大的壓力,令改造工作步履艱難。

①產(chǎn)權(quán)問題。主要是因城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性,令改造陷入兩難境地∶如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán),則鼓勵(lì)了違法行為,會(huì)引起新的搶建;如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán),考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性,對該部分違章建筑難以實(shí)行,令改造無從進(jìn)行。

②規(guī)劃容積率指標(biāo)控制較嚴(yán)。城中村現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度大,大部分城區(qū)容積率高,市政公用設(shè)施缺乏。在已無空地可以置換的情況下,城中村若按常規(guī)規(guī)劃容積率要求實(shí)施改造，不僅村集體（開發(fā)商）無利可圖,恐也難以接受。融海集團(tuán)（長裕社區(qū)）北海公司在電影院南申請實(shí)施舊村改造，因拆遷補(bǔ)償面積大、新建規(guī)劃容積率指標(biāo)控制問題，幾近“流產(chǎn)”就是一個(gè)例子。

③拆遷補(bǔ)償問題。城中村現(xiàn)狀住宅面積大,建筑成本高,尤其是住宅用于經(jīng)營的住房，每年還可為業(yè)主帶來相當(dāng)可觀的租金收益,其所需要補(bǔ)償安置的成本巨大（現(xiàn)拆遷住房按產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例一般在1：1.2以上）。而且,業(yè)主對于拆遷普遍有抵觸情緒,這給改造單位帶來巨大的改造成本與風(fēng)險(xiǎn),令開發(fā)改造的村集體（開發(fā)商）望而卻步。此外,業(yè)主傾向于只接受住房補(bǔ)償,進(jìn)一步加大了規(guī)劃的困難。

④土地供應(yīng)問題。為保證改造單位在改造中贏利或至少不虧損,政府需要給改造單位實(shí)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠政策（土地零收益）,這不僅影響到土地收益，而且容易造成土地供應(yīng)失控,沖擊商品房市場。

⑤城市整體觀念問題。目前我們已受理了8個(gè)城中村改造申請。從其申請情況看，這8個(gè)城中村中有4個(gè)村申請利用空閑地邊建設(shè)回遷樓、邊建設(shè)商品樓開發(fā)，用開發(fā)利潤部分補(bǔ)貼舊村搬遷費(fèi)用，進(jìn)而推進(jìn)舊村改造。若其真正做到按申請及規(guī)劃要求達(dá)到拆建同步原則完成整體改造，則互利可行；若借舊村改造的名義將空閑地開發(fā)建成商品樓后出售，不再推進(jìn)舊村改造則其行為就成為變相開發(fā)，勢必增加今后舊村改造成本。另外，部分現(xiàn)已實(shí)施的舊村（城）改造項(xiàng)目，在制定改造規(guī)劃方案時(shí)，缺少前瞻性和延展性，城市建設(shè)的

整體觀念不強(qiáng)，太注重改造和利潤率，先干效益高的，后干效益低的；以前就存在先干路兩邊，中間沒人管的狀況，造成市區(qū)“夾心房”地帶的存在，而“夾心房”區(qū)域一般無開發(fā)價(jià)值或利潤，為城市建設(shè)留下“后患”。

⑥缺乏規(guī)范性指導(dǎo)意見。目前，我市舊村改造項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施缺乏指導(dǎo)性意見的規(guī)范約束，對舊村改造項(xiàng)目規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、后期管理等缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)意見來規(guī)范監(jiān)督，特別對改造項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)營收入部分應(yīng)用于村民的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。該資金的支配使用，尚需建立行之有效的使用、審計(jì)、監(jiān)管機(jī)制。

以上問題的存在，使我市城中村改造實(shí)際啟動(dòng)的少，等待觀望的多。作為建設(shè)行政主管部門，我們有責(zé)任做更多的研究和工作，并希望相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)。

（三）實(shí)施建議

1、盡快完善城中村改造規(guī)劃方案。城中村改造本身就是對城市進(jìn)行高速優(yōu)化，使之更加合理。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊編制全市城中村改造總體規(guī)劃以及分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。使全市城中村改造工作，在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行，達(dá)到既能有效改善城市面貌、提高村民居住條件，又能節(jié)約集約利用土地的目的。

2、盡快出臺中心城區(qū)舊村改造實(shí)施意見。通過試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步論證完善已擬訂的《關(guān)于城市中心區(qū)域內(nèi)舊村改造的若干意見》（討論稿），抓緊修改，爭取市政府早日批復(fù)，指導(dǎo)城中村改造工作。

3、盡快明確城中村改造土地支持政策。按照“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本原則，對于由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)房屋用于村民回遷居住的，可劃拔供應(yīng)，其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理；采取整體拆遷、商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的，可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，改造后按商品房住宅管理，對土地出讓收入，由市政府按項(xiàng)目盈虧平衡測算，給予部分或全部返還，用于拆遷補(bǔ)償安置及村民保障。

4、盡快建立城中村改造相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。要盡快建立城中村改造的相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制

城中村改造實(shí)施意見范文第3篇

一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，以改革為動(dòng)力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。%^#

2、基本思路

①以村、組集體資產(chǎn)管理體制改革為突破口，建立集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的保值增值新機(jī)制。按照《公司法》規(guī)定，以原村、組集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，深化村、組集體資產(chǎn)管理體制改革，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而使村、組經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人化運(yùn)作，剝離村、組的行政管理和村民自治的功能。

②探索集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的途徑，提高土地的開發(fā)利用效益。按照《土地法實(shí)施條例》的規(guī)定，把“城中村”現(xiàn)有的土地集體所有權(quán)劃歸國家所有，其使用權(quán)仍歸原集體或改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其在城市總體規(guī)劃下，制定局部詳細(xì)規(guī)劃，有序開發(fā)、經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)原村民的自我發(fā)展，自我安置，減輕政府安置壓力，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。

③探索農(nóng)民失地后的培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障的新機(jī)制，以及“城中村”的公用設(shè)施和社會(huì)事務(wù)納入城市統(tǒng)一管理的新路子。

3、工作思路

爭取市政府給予政策支持和指導(dǎo)，區(qū)政府組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)、落實(shí)、督導(dǎo)，由“城中村”采取市場運(yùn)作方式具體實(shí)施。

4、總體目標(biāo)

從2008年開始，用兩年時(shí)間，先在聯(lián)盟村開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。之后，用五年時(shí)間，按規(guī)劃改造完金星、金陵、東嶺、長青、進(jìn)新等5個(gè)村；到2015年把城市規(guī)劃“紅線”以內(nèi)19個(gè)村改造完畢。

二、改造內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化為股份（合作）制企業(yè)。對“城中村”村、組兩級的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)在依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)村、組實(shí)際情況，合理確定集體股份和個(gè)人股份。制訂具體轉(zhuǎn)制方案，經(jīng)村民大會(huì)通過后，轉(zhuǎn)制成股份（合作）制企業(yè)。

2、固化股份（合作）制企業(yè)股權(quán)。按《公司法》規(guī)定，在對原村、組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行量化股份的基礎(chǔ)上，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份有限公司或股份合作有限公司，按公司《章程》固化股權(quán)。新的股份（合作）制企業(yè)制定企業(yè)的章程，建立股東大會(huì)及其董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等企業(yè)組織。

3、理順集體債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。對原村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)，通過清產(chǎn)核資，明確債權(quán)、債務(wù)歸屬。

（二）“城中村”村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革

在“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量化股份，組建新的企業(yè)之后，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口變更為城市居民戶口，換發(fā)新的戶口薄。

（三）農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)制度的改革

1、農(nóng)村集體土地權(quán)屬改革。對實(shí)施“城中村”改革的村，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，原村范圍現(xiàn)有集體的耕地、集體

二、三產(chǎn)業(yè)用地、村民宅基地等剩余的土地，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二章第二條第五款的規(guī)定，一次性轉(zhuǎn)為國有土地。對改革后的土地使用權(quán)人核發(fā)國有土地使用證。

2、明確與土地有關(guān)的配套政策。在土地所有權(quán)制度改革的同時(shí)，由土地、房產(chǎn)部門對原村自留用地、宅基地用地、農(nóng)村集體土地上房屋權(quán)屬等調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定相關(guān)配套政策。

（四）“城中村”規(guī)劃體制改革

“城中村”規(guī)劃編制、實(shí)施管理的標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)按城市規(guī)劃執(zhí)行，不再執(zhí)行村、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃部門要把“城中村”納入城市總體規(guī)劃，指導(dǎo)村、組盡快制定舊村改造的詳細(xì)規(guī)劃，保證與城市的接軌，加快城市開發(fā)的速度。

（五）建立村民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化

將試點(diǎn)村村民的就業(yè)培訓(xùn)納入城市管理，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度。使新居民達(dá)到規(guī)定勞動(dòng)能力等級，促進(jìn)其就業(yè)。

（六）建立“城中村”村民的社會(huì)保障體制

將轉(zhuǎn)制為居民的村民納入城市社會(huì)保障體系，為“城中村”村民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員提供多渠道的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

（七）“城中村”市政設(shè)施的管理體制改革

“城中村”市政設(shè)施納入城市統(tǒng)一管理。

（八）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革

“城中村”環(huán)境衛(wèi)生納入城市管理，對“城中村”的村民參照城區(qū)居民收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)。

（九）“城中村”轉(zhuǎn)制后，村辦學(xué)校管理及計(jì)劃生育政策

原村辦學(xué)校由村委會(huì)轉(zhuǎn)區(qū)教育部門管理，“城中村”的學(xué)生就近劃入城市學(xué)區(qū)。建立“城中村”計(jì)劃生育與城市接軌的政策。

（十）撤銷村委會(huì)，建立社區(qū)居委會(huì)

“城中村”的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，撤銷村委會(huì)的建制和農(nóng)村管理體制，建立社區(qū)居委會(huì)的自治組織。

三、實(shí)施步驟和各部門職責(zé)

（一）實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（2008年11月——2008年3月）

1、調(diào)查研究，制定工作方案。各有關(guān)部門根據(jù)自己所承擔(dān)的工作任務(wù)，開展調(diào)查研究，制定詳細(xì)的工作方案；

2、爭取市上有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二階段：實(shí)施階段（2008年5月——2007年5月）

1、宣傳教育。通過各種形式進(jìn)行宣傳教育，為“城中村”改造創(chuàng)造良好的輿論氛圍；

2、點(diǎn)上突破。率先在聯(lián)盟村

三、四組實(shí)施；

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。邊實(shí)施，邊總結(jié)，為我市“城中村”改造創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，走出路子。

第三階段：面上推開。（2008年——2015年）由城市中心向城郊次第推開。

（二）工作步驟及各部門主要任務(wù)

第一步：制訂規(guī)劃。各村盡快制訂舊村改造的詳細(xì)規(guī)劃。由建設(shè)局牽頭，陳倉鎮(zhèn)配合，各村具體實(shí)施。

第二步：成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份公司。由區(qū)體改辦牽頭，農(nóng)業(yè)局、陳倉鎮(zhèn)參與，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村級實(shí)施。

第三步：“城中村”村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革。由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，村級配合為村民換發(fā)新的戶口簿。

第四步：成立社區(qū)居委會(huì)。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》統(tǒng)籌設(shè)立社區(qū)居委會(huì)自治組織。

第五步：建立“城中村”村民社會(huì)保障體系。由區(qū)人勞局負(fù)責(zé)，將轉(zhuǎn)制后的村民納入城市社會(huì)保障體系管理，并辦理養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。

第六步：進(jìn)行“城中村”市政設(shè)施管理體制、環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革及計(jì)劃生育政策的接管。分別由建設(shè)、計(jì)生等部門依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

城中村改造實(shí)施意見范文第4篇

第二條本辦法適用于考核區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)城中村改造辦公室、環(huán)保分局以及9個(gè)街道辦事處的環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作。

第三條為加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作，區(qū)政府成立區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為區(qū)監(jiān)察局和各考核單位分管領(lǐng)導(dǎo)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保分局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查和考核工作，并對市大氣辦提醒單、督辦單進(jìn)行督查落實(shí)。區(qū)大氣辦考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)年終工作考核和審定考核結(jié)果。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對本辦法的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

為將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)城中村改造辦公室、環(huán)保分局和9個(gè)街道辦事處要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

第四條依據(jù)《區(qū)2011年大氣污染防治工作考核辦法》和年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中關(guān)于空氣質(zhì)量管理的相關(guān)任務(wù)，對9個(gè)街道辦事處、區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)城中村改造辦公室、環(huán)保分局予以考核。

第五條考核以月為單位實(shí)行百分制，由區(qū)大氣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《區(qū)大氣污染防治工作考核細(xì)則（試行）》對各街道辦事處、各相關(guān)職能部門進(jìn)行考核。

第六條環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作作為年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，在目標(biāo)綜合考核環(huán)保分值中拿出相應(yīng)分值進(jìn)行空氣質(zhì)量管理單項(xiàng)考核，年終以全年月考核平均得分進(jìn)行折算。

城中村改造實(shí)施意見范文第5篇

一：一個(gè)中心

繼續(xù)圍繞城市長效綜合管理為中心，目標(biāo)初定為“爭三保四”。

二：兩個(gè)抓手

1.做好區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作“行動(dòng)”（“九整治”“三規(guī)范”“一提升”“三創(chuàng)建”）的牽頭工作，全面提升城市環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。主要開展九項(xiàng)整治：城中村、城郊結(jié)合部、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、河道環(huán)境、低洼易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場（規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告工作），提升城市長效管理水平。2013年開展黑木橋、溝頭村整治；港龍新港城、亨達(dá)未來城、御河灣、港龍紫荊城、龍東香珀、紫韻香庭、蔚藍(lán)天地、豪景家園工地整治；以及戚大街建行門前、匯龍灣對面停車設(shè)施的整治工作。2014年開展村整治工作及五益市場綜合改造工程，戚街道東方社區(qū)創(chuàng)建省級管理示范社區(qū)。

2.做好2014年城市長效綜合管理考評工作：加大對住宅小區(qū)、城中村、菜市場專項(xiàng)考核，區(qū)政府出臺考核實(shí)施意見，設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)一線工作人員積極性，解決資金缺口，完善街道三級平臺建設(shè)工作，使城管服務(wù)熱線真正起到居民對城市管理投訴的快速解決機(jī)制，并使我區(qū)城市管理問題解決在萌芽狀態(tài)，更好的提升我區(qū)城市長效管理水平。

三：三項(xiàng)整治

1.隊(duì)伍規(guī)范化整治?！叭蠼ㄔO(shè)”：突出思想政治建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、深入推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。主要解決隊(duì)伍自身建設(shè)工作，杜絕暴力執(zhí)法，減少社會(huì)負(fù)面影響。

2.市容環(huán)境整治。重點(diǎn)開展潞橫南路（潞城街）周邊及戚大橋周邊整治及新建交付道路兩側(cè)環(huán)境整治工作。

3.違章建筑整治。深化清臨拆違小組建設(shè)，持續(xù)高壓態(tài)勢，確保新增為零，主要工作從涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村重點(diǎn)向企業(yè)及住宅小區(qū)轉(zhuǎn)移。自2013年9月城管進(jìn)社區(qū)后，住宅小區(qū)管理壓力加大，別墅改擴(kuò)建、樓頂違章存在查處難、拆違難的尷尬境地，執(zhí)法大隊(duì)將加強(qiáng)對這方面的整治工作。

四：四項(xiàng)工作

1.繼續(xù)開展垃圾直收工作。把有條件的住宅小區(qū)納入直收范圍，同時(shí)確保直收工作規(guī)范有序。改變現(xiàn)物業(yè)公司聘用社會(huì)化人員收集導(dǎo)致管理脫節(jié)及超時(shí)運(yùn)作，沿路偷倒等現(xiàn)象。

2.餐廚垃圾擴(kuò)面工作。對一類地區(qū)全面實(shí)施收集工作，預(yù)計(jì)擴(kuò)面25家，主要是新建小區(qū)的小吃店及新開餐飲企業(yè)。