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城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研范文第1篇

以解放思想為先導(dǎo)，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)厘清思路觀念

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供平臺。是勞務(wù)輸出大縣，每年有近30萬農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移。通過提高縣城城市化水平，著力提高城市承載能力，為農(nóng)業(yè)富余勞動力和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移提供一個平臺，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，縮小城鄉(xiāng)差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)可以推動縣域經(jīng)濟(jì)增長。通過做“大”縣城，促進(jìn)人口的集聚、生活的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚、資金的集聚、信息的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市對接融合。以產(chǎn)業(yè)集聚加快城市成長，以城市發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效益，使城市經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)重大的增長極。

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)可以為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。我縣是人口過百萬的大縣，但城鎮(zhèn)化率大約在35%左右。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會促進(jìn)城鎮(zhèn)人口和第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)縣城人數(shù)和第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時，金融、文化、商貿(mào)、運輸、物流、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)必然會相應(yīng)發(fā)展起來。

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)可以增強招商引資吸引力。目前有包括宜化集團(tuán)、佛山陶瓷等國內(nèi)外知名企業(yè)100多家落戶。建設(shè)繁華、舒適、高質(zhì)的城市環(huán)境，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要因素。通過經(jīng)營城市，美化環(huán)境，為市民和外來投資者創(chuàng)造多樣化的棲息空間，帶給人們美的享受；通過經(jīng)營城市，完善功能，提高人們生活的幸福指數(shù)；通過經(jīng)營城市，優(yōu)化布局，可以有效滿足企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套、要素配套的需要，加速市場的優(yōu)化配置，從而創(chuàng)造更有利于企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。

以推進(jìn)新型工業(yè)化為龍頭，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)提供重要支撐

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要支撐。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，必須堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，以工業(yè)化來帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化。

總體規(guī)劃，分類推進(jìn)。進(jìn)一步加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托科技進(jìn)步，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“工業(yè)強縣”為戰(zhàn)略，著力實施“5112”工程，即大力培植10億元產(chǎn)業(yè)集群，支持10家骨干企業(yè)做大做強、10家企業(yè)快速成長，推進(jìn)10個重點工業(yè)項目建設(shè)，培育10個知名品牌。同時，瞄準(zhǔn)方向，搞好產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要營造公平的法律和政策環(huán)境。認(rèn)真落實縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》精神，全面清理各種有關(guān)企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，創(chuàng)造有利于各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)的收費負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建銀企平臺，緩解企業(yè)資金困難。落實縣政府與在金融單位《關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展座談會紀(jì)要》精神，建立起企業(yè)、政府、銀行三者之間的和諧關(guān)系。銀行加強對企業(yè)信用系統(tǒng)的建設(shè)及等級評估，建立企業(yè)誠信檔案。政府加快擔(dān)保體系建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，搭建銀企平臺，積極爭取銀信部門對企業(yè)的支持與扶持。同時，督促企業(yè)誠信經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)資金的良性循環(huán)。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制機制改革，發(fā)揮南城開發(fā)區(qū)管委會的職能，以洪山工業(yè)園和散花工業(yè)園為基地，真正實行工業(yè)項目向園區(qū)集中、投入向園區(qū)集中、政策向園區(qū)集中，使之盡快形成積聚效益，走出一條工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)集約化的路子，即工業(yè)化促進(jìn)城市化，使城市的發(fā)展成為有源之水。大力培育龍頭企業(yè)，加大招商引資力度。大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

以建設(shè)新農(nóng)村為基礎(chǔ)，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)拓展輻射空間

要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中走特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

加大試點力度。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以沿江和主干道沿線（散線和巴線）區(qū)域為重點，推動全縣100個新農(nóng)村示范點建設(shè)。結(jié)合長江生態(tài)環(huán)境整治工程和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)的推進(jìn)，連接散花、蘭溪、巴河三個沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)沿江生態(tài)城鎮(zhèn)群，走特色化之路，促進(jìn)濱江村民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加大投入力度。以政府增加投入與引導(dǎo)群眾自主投入相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強小河流治理、渠道清淤、水庫整險等水利工程和土地整治工程建設(shè)。加大村莊整治和遷村騰地力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。

加大特色基地建設(shè)力度。以增加農(nóng)民收入為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控和檢測，建立可追溯制度。

加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度。進(jìn)一步培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險的能力。發(fā)揮我縣是湖北省4個專業(yè)合作社試點縣之一的優(yōu)勢，壯大湖北中禾糧油集團(tuán)和湖北神鷺?biāo)a(chǎn)集團(tuán)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“”品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值。同時，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。

加大科技支撐力度。實施科教興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加大民生工程投資建設(shè)力度，培育“民智”，提升素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)動力。

以推進(jìn)城市經(jīng)營為核心，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)打造載體平臺

城市經(jīng)營滲透、貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，必須以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市，以經(jīng)營的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營的方式管理城市。

以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市。要樹立城市經(jīng)營的理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到城市資源的優(yōu)化配置，保證城市長遠(yuǎn)的整體利益，又使得當(dāng)前的局部利益得到滿足，為城市經(jīng)營創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)對城市科學(xué)規(guī)劃，立足高起點、前瞻性、科學(xué)性，突出聞一多故里的特色，大力實施“一城雙核三帶”戰(zhàn)略。

城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研范文第2篇

關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟(jì)；城市生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，旅游是現(xiàn)代城市的重要功能之一，尤其對于中小城市而言，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化水平的有力措施。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境有著加大的依賴，也有著對環(huán)境消耗的需求，這就決定了旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境之間存在著協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

1.旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展概述

1.1協(xié)調(diào)發(fā)展度的含義

協(xié)調(diào)發(fā)展是一個協(xié)調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)在性的聚合，它不是單個系統(tǒng)或要素的簡單意義上的增長，而是多系統(tǒng)或要素良性循環(huán)的復(fù)雜的過程，在這一過程中強調(diào)的是各個要素的綜合全面發(fā)展和整體水平的提高，這一含義中的發(fā)展側(cè)重于動態(tài)意義上的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展度是綜合了系統(tǒng)或要素間的協(xié)調(diào)狀況。

1.2旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，尤其是作為城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式越來越豐富，同時政策、整體經(jīng)濟(jì)以及社會因素之間存在著相互影響的作用，對于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義，旅游經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的一項重要內(nèi)容，不能用單一的要素進(jìn)行衡量，與發(fā)展息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境要素越來越凸顯其重要意義。

1.3旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的特點

從大多數(shù)國家和地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程來看，兩者之間存在著階段性的變化特征，都是從最初的初始協(xié)調(diào)階段到不協(xié)調(diào)發(fā)展再逐漸協(xié)調(diào)發(fā)展的變化；旅游經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展在目標(biāo)上具有一定的相對性，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)在二者協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)下都不是完全各自單純意義上的最優(yōu)目標(biāo)，而是在特定生態(tài)環(huán)境和社會條件下的實現(xiàn)最適當(dāng)?shù)穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)；此外，二者之間的關(guān)系還具有一定的可控性和持續(xù)性，這也表明二者之間發(fā)展上的相輔相成，共同發(fā)展特征。

2.城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價

2.1城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

旅游經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)主要包括以下幾個因素，外國游客人數(shù)、國內(nèi)游客人數(shù)、旅游外匯收入、國內(nèi)旅游人均消費、旅游收入占城市GDP的比例、星級酒店的數(shù)量、A級以上景區(qū)的數(shù)量等指標(biāo)，都能夠反映某個城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)主要包括以下幾項指標(biāo)，污水處理率、生活垃圾的無害化處理率、人均公園綠地面積、城市綠化覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比、二氧化硫年日均值、二氧化氮年日均值、噪聲平均值等。

以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源各城市《統(tǒng)計年鑒》與國家統(tǒng)計年鑒，在指標(biāo)數(shù)據(jù)的查詢和獲得問題上，一定要以政府統(tǒng)計部門公布和的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要通過具有權(quán)威性和可靠性的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

需要注意的是旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境在各自的子系統(tǒng)及系統(tǒng)間指標(biāo)的量化以及對系統(tǒng)的指向性存在差異，在進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境水平的測度上需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的處理，一般是需要根據(jù)指標(biāo)的正負(fù)向特征，對負(fù)向的指標(biāo)采用與正向指標(biāo)相反的處理辦法。

2.2城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)

在城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，對于協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量是一項十分重要的環(huán)節(jié)，而衡量協(xié)調(diào)發(fā)展程度問題上必須依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。筆者認(rèn)為在城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的響應(yīng)值上，可以比照國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的響應(yīng)值，而旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)可以采用各個城市在旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)值來衡量。對于城市而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對城市整體發(fā)展而言，都具有同等意義。

按照評價標(biāo)準(zhǔn)對選取的指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對旅游經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)的指標(biāo)進(jìn)行多重共線性分析，利用數(shù)學(xué)函數(shù)模型等進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的評價分析。

2.3旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價結(jié)論

采用不同的方法在城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價上會有不同的效果，由于不同的研究地區(qū)也有其特殊性，因此要對不同地區(qū)和城市科學(xué)的選擇評價方法和評價體系，例如現(xiàn)在較為流行的熵值法來確定旅游經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評價，這樣能夠得到一段時間內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境之間的相互程度與發(fā)展，也能夠從中反映出未來可能的發(fā)展趨勢。但是當(dāng)前大部分的評價研究方法還無法實現(xiàn)對旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的精細(xì)化研究，要想實現(xiàn)精細(xì)化研究還要在確定權(quán)重的方法和過程上加以改進(jìn)。還要在協(xié)同發(fā)展度模型和計算方法上進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而反映出更加真實有效的旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

結(jié)論

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)是一項對生態(tài)環(huán)境有著很大依賴程度的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前我國各城市對于發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展都非常重視，關(guān)于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量還是非常值得我們進(jìn)一步研究，尤其是將我國城市的旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與國外的城市相比，可能存在的差距會更大，但代表我國城市旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力和空間是巨大的，還有不斷進(jìn)步的空間和可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁鋼民.魯超.旅游經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究――以秦皇島市為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（03）

[2]鄒永廣.鄭向敏.廈門市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性評價研究[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報，2011（01）

城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 急性咽炎；慢性咽炎；分析；內(nèi)容與方法

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.595 文章編號：1004-7484（2014）-03-1663-02

1 一般資料

1.1 查閱調(diào)查組與對照組人群就業(yè)前的健康檔案，并進(jìn)行咽部疾患統(tǒng)計。

1.2 職業(yè)危害調(diào)查 包括詢問既往史，病史（以咽部疾病為主），自覺癥狀，飲食習(xí)慣及內(nèi)科、外科檢查。對有咽部自覺癥狀的對象，首先采取普通檢查的方法：病人端坐，自然張口呼吸。醫(yī)生坐對面，手持壓舌板先檢查口腔，再將壓舌板輕輕向下壓舌前1/3處，使舌背低下，暴露口咽部，觀察軟腭、懸雍垂、腭舌弓、腭咽弓、扁桃體、咽側(cè)壁及咽后壁形態(tài)變化和粘膜顏色、濕潤程度、有無淋巴濾泡增生等情況。

如發(fā)現(xiàn)口咽粘膜增厚，呈暗紅色，淋巴組織增生呈顆粒狀者，進(jìn)行專門統(tǒng)計組織他們?nèi)ザc醫(yī)院再進(jìn)行纖維鼻咽鏡檢查。

診斷標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)劉文勵、徐永健、汪道文主編《內(nèi)科學(xué)》為依據(jù)。

1.3 對兩組人群所在工作場所進(jìn)行現(xiàn)場勞動衛(wèi)生學(xué)調(diào)查：包括粉塵濃度、濕度、酸性氣體的調(diào)查。對肥城市肉類加工行業(yè)屠宰車間的317名工人進(jìn)行同樣的對照檢查。篩選的對照人群均為男性，年齡、工齡、居住區(qū)域與調(diào)查組具有高度可比性。

2 結(jié) 果

2.1 現(xiàn)場勞動衛(wèi)生學(xué)調(diào)查資料表明，調(diào)查組人群所在作業(yè)場所，粉塵濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，相對濕度較大。而對照人群所在作業(yè)場所粉塵濃度較低，在國家標(biāo)準(zhǔn)以下，見表1。

2.2 經(jīng)過病史詢問及就業(yè)前健康查體資料比較，發(fā)現(xiàn)兩組樣本就業(yè)前年齡為21.35歲和20.93歲。在從事工作前其急性咽炎和慢性咽炎的發(fā)病率情況無差異，見表2。

2.3 兩組樣本平均年齡為38.25歲和37.43歲，調(diào)查組急性咽炎、慢性咽炎發(fā)病率明顯高于對照組，見表3。

城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研范文第4篇

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)　多系統(tǒng)圖書館　協(xié)調(diào)發(fā)展

[分類號]G259.23

目前，針對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館特別是多類型的中小城市圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展問題的探討不是很多，大部分學(xué)者把關(guān)注點傾向于信息技術(shù)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)資源共享方面，這與建立平等均衡發(fā)展目標(biāo)相違背，不符合中國全面建設(shè)和諧社會的發(fā)展主題。本文從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市構(gòu)建多功能多類型圖書館進(jìn)行探索。

1　經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市圖書館面臨的困難及原因

多年來，我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館由于條塊管理，各自分工不一樣，相互之間的聯(lián)系也不是很緊密，彼此之間成水平線方向發(fā)展，加上各系統(tǒng)圖書館財政撥款來源和數(shù)量不一樣，建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展速度參差不齊。相比之下，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館和科學(xué)圖書館的發(fā)展稍微穩(wěn)定一些，公共圖書館、中小學(xué)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的條件要差一些，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市公共圖書館的發(fā)展和現(xiàn)存狀態(tài)幾乎到了山窮水盡的地步，有些圖書館競10年未購進(jìn)一本新書，有些圖書館每年只訂一份報紙，那么經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市圖書館面臨的如此困難的主要原因是什么呢?

1.1　經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重制約

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市經(jīng)濟(jì)實力的差距拉大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展模式理念的滯后，將圖書館發(fā)展之間的差異全部歸屬于經(jīng)費問題，本人對此觀點不完全贊同，經(jīng)費是購置文獻(xiàn)資源的資本，但不是決定經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的致命因素。過去那種大而全、小而全的文獻(xiàn)資源配置理念浪費了多少寶貴的經(jīng)費?有誰真正測算過每年的采購經(jīng)費到底發(fā)揮了多少效益?換言之，絕大多數(shù)圖書館都以每年采購回多少新書作為經(jīng)費使用效果的標(biāo)準(zhǔn)，實際上這是一種形式上的評價，而且在我國圖書館界多年來形成的以館藏大小和品種多少作為衡量評價一所圖書館藏書建設(shè)工作的杠桿。評價機制的健全及方法的科學(xué)性，決定了事業(yè)發(fā)展的方向性，發(fā)展中的問題只有在不斷發(fā)展中解決，圖書館事業(yè)也必須遵循這一客觀發(fā)展規(guī)律，評價一所圖書館的藏書建設(shè)工作如何是以數(shù)量和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，還是以讀者真正從圖書館獲得多少知識量為標(biāo)準(zhǔn)呢?標(biāo)準(zhǔn)的確定一定要按照圖書館自身的發(fā)展規(guī)律主流去定。因此，圖書館的藏書理念一定要依據(jù)讀者的需求為標(biāo)準(zhǔn)，盲目的追趕和隨大流只能是浪費，在經(jīng)費有限的情況下，一定要堅持有所為，有所不為原則。

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成圖書館的投入、資源分配也不平衡，偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)圖書館投入明顯嚴(yán)重不足，圖書館建設(shè)差距增大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的文化生活、圖書館各項資源相對豐富；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村的文化生活、圖書館各項資源相當(dāng)貧乏，有的地區(qū)缺乏甚至沒有文化設(shè)施，以致那里的人們根本無緣享受文化成果――文獻(xiàn)資源和圖書館服務(wù)。

1.2　文化底蘊深淺不一

多類型圖書館文獻(xiàn)資源共享是一個又一個需要多行業(yè)、多部門參與協(xié)作的系統(tǒng)工作，為了協(xié)調(diào)各協(xié)作館之間的利益和職責(zé)，需要制定相應(yīng)的地方政策法規(guī)，規(guī)范各方面的行為，以確保各方面的利益不受侵害。必須對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館信息資源共享建設(shè)的社會地位、經(jīng)費保障以及信息資源的體制和運行機制作出明確規(guī)定。必須對共享引起的一系列的問題制定統(tǒng)一運作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。保證各成員館及廣大用戶能充分利用公共信息，以能夠承受的價格，及時、平等地分享到文獻(xiàn)資源共建共享的益處。

1.3　政府支持差距很大

政府的投入決定著圖書館事業(yè)的發(fā)展，而決策者對圖書館事業(yè)的認(rèn)知和重視則決定著財政對圖書館事業(yè)投入的比重。如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也會由此造成圖書館設(shè)施的落后、文獻(xiàn)資源缺乏、人員素質(zhì)低下、資源共享理念缺乏和實施的困頓、發(fā)展滯后等問題，而這些問題的存在，必然造成社會不同群體無法共同享有文化成果、廣大弱勢群體與強勢群體享有的圖書館知識服務(wù)存在的距離越來越大。

1.4　社會管理體制不暢

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市各自為政的行政管理體制，造成體制不順，資源重復(fù)浪費，為共建共享帶來瓶頸，過于追求“大而全”，“城市名片”、“城市標(biāo)志”、“形象工程”，分散對整體圖書館網(wǎng)群的關(guān)注，忽略使用過程能耗過大等問題，增大圖書館運營成本等。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市圖書館建設(shè)本已有限的資金不能更有效地向著實用的角度發(fā)揮效用。所有這些認(rèn)知和管理體制的不暢是束縛和制約經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市圖書館事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

這里所強調(diào)的不僅僅是不發(fā)達(dá)地區(qū)城市的圖書館運行溝通機制不順暢，而且還包括不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市圖書館內(nèi)部單位、職能部門的職能分配不清，業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的管理職能收歸圖書館行政部門來行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由圖書館技術(shù)科來負(fù)責(zé)，而相關(guān)的圖書館站所管理有縱有橫，有地方辦事處管的，有上劃的，還有受上級對口文化交流單位委托管理的。管理脫節(jié)、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域文化部門只管安排的“圖書館信息中心工程”是否完成，上級對口文化部門只知交辦的工作有無回音，日常工作管不著，以致基層文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展如何無人檢查督促，沒有制度約束。

2　構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式的必要性

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，中小城市多類型圖書館在外聯(lián)無援，內(nèi)力不足的大背景下，只有充分發(fā)揮圖書館之間的主觀能動性，利用自身資源開展相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，才是一條發(fā)展的創(chuàng)新之路。

2.1　構(gòu)建和諧社會，豐富區(qū)域文化的需要

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館不單純是從本身的文化教育功能出發(fā)，而是在經(jīng)濟(jì)水平相對不高，文化資源投入相對較少的情況下，對這些中小城市多類型圖書館資源進(jìn)行整合，以達(dá)到真正的資源共享，而這其中的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展模式正好是不同地區(qū)圖書館資源進(jìn)行流通發(fā)展的一個基本準(zhǔn)則，從而把多類型圖書館建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展模式納入到構(gòu)建經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市和諧社會豐富區(qū)域文化生活當(dāng)中去，從而使得這些資源達(dá)到最大化的使用。

美國管理大師杜拉克曾經(jīng)說過：我們對任何社會資源的管理不是一成不變的，而是重在確立一條基本的游戲分配規(guī)則。有誰能保證我們東西部地區(qū)文化資源是均衡發(fā)展的呢?就是在同一個城市里也不能保證不同城區(qū)的圖書館信息資源的均衡，更何況是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市具有特色的圖書館信息資源的分布狀況，所以說，構(gòu)建多類型圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展模式是為了是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市和諧社會，豐富區(qū)域文

化生活的需要，而不是形成一個孤立的資源利用方式。

2.2　提升不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市文化品味的需要

這幾年全國上下對600余個大中城市進(jìn)行“全國魅力城市”的評選，而地處湖南西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的湘西州恰好得此殊榮，為什么在這么相對落后的地區(qū)能得到這一殊榮呢?仔細(xì)思考不難發(fā)現(xiàn)，能申請上魅力城市的關(guān)鍵不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)達(dá)。湘西有6個特色圖書館和特色文化展覽館，具有湘西特色的黃永玉藝術(shù)博物館就坐落在湖南湘西的吉首大學(xué)圖書館內(nèi)，還有沈從文生前一系列相關(guān)文獻(xiàn)資料都留在了湖南湘西這個很多人沒有聽說過的城市?？梢?，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展模式對提升城市文化品味是多么的重要。

3　實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的可行性分析

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式的建設(shè)，必須統(tǒng)籌發(fā)展，全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀繼承講平衡、按比例發(fā)展的歷史經(jīng)驗，提出“五個統(tǒng)籌”、協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念。這對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式的建設(shè)和發(fā)展來說，同樣十分重要。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館面臨發(fā)展的緊迫性。但是，先發(fā)展什么，后發(fā)展什么?如何統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，還有許多問題沒有解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是中小城市發(fā)展系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)工程，牽涉到資金、項目、人員等諸多方面的問題，牽涉到內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境等問題。因此，如何分清圖書館建設(shè)的輕重緩急，如何把圖書館的建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)職能、遠(yuǎn)程服務(wù)、人員素質(zhì)要求、報紙資源的開發(fā)利用、信息服務(wù)等問題系統(tǒng)化，使之在圖書館建設(shè)過程中科學(xué)合理地得到統(tǒng)籌安排，這是科學(xué)建設(shè)多類型圖書館的必然要求?，F(xiàn)在的一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館在建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃，要么樓房建設(shè)不協(xié)調(diào)，要么建設(shè)資金不到位，要么自我孤立，缺乏與外界圖書信息部門的有機聯(lián)絡(luò)，其原因在于上級領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換，缺乏工作上的繼承和延續(xù)性?？傊瑘D書館的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧各方面的需要，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是顧此失彼，窮于應(yīng)付。發(fā)展要堅持以全面協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館的全面協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括兩個方面的內(nèi)容：

3.1　圖書館與外部環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

多類型圖書館作為圖書館事業(yè)的一個重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要陣地。因此，要把中小城市多類型圖書館建設(shè)作為發(fā)展先進(jìn)文化的基礎(chǔ)性工作來抓，搞好圖書館的規(guī)劃，加強指導(dǎo)，合理布局，實現(xiàn)資源共享。要加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館建設(shè)的投入，在人、財、物等方面保證圖書館的發(fā)展需要，保障經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2　圖書館內(nèi)部環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖書館作為一個整體，有著自己完整的業(yè)務(wù)鏈，只有當(dāng)各業(yè)務(wù)鏈接點都連接起來的時候，圖書館才能發(fā)揮整體的功能和效益。從業(yè)務(wù)鏈的角度來看，從采訪、編目到典藏、流通，從一股咨詢到課題和項目咨詢，每一個環(huán)節(jié)之間都是相互聯(lián)系的，所以，在發(fā)展過程中，需要有全面綜合的考慮，使部門的設(shè)置科學(xué)，職能的劃分合理，人員的安排優(yōu)化，資源的配置適當(dāng)，從而達(dá)到圖書館工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4　協(xié)調(diào)發(fā)展模式構(gòu)建的具體設(shè)想

合理布局有形的圖書館網(wǎng)點和利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的無形的圖書館網(wǎng)點，通過構(gòu)建完善、科學(xué)的圖書館公共服務(wù)體系，實現(xiàn)圖書館的近距離服務(wù)，使圖書館文獻(xiàn)資源和知識服務(wù)覆蓋到整個地區(qū)，建立科學(xué)的文獻(xiàn)信息資源體系，通過科學(xué)采購、合理調(diào)配，建立覆蓋整個地區(qū)的文獻(xiàn)資源共享體系；實現(xiàn)全地區(qū)的便利、快捷、平等、無障礙的圖書館服務(wù)?？梢酝ㄟ^資源整合與技術(shù)開發(fā)來實現(xiàn)。資源包括一切與圖書館行業(yè)發(fā)展相關(guān)的因素如館舍、設(shè)備、人員、技術(shù)、紙制文獻(xiàn)、數(shù)字文獻(xiàn)、管理系統(tǒng)、管理體制等方面的因素，統(tǒng)籌考慮、有效整合、綜合利用，使各項資源最大化利用。技術(shù)開發(fā)指打破各館各自一體的圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及利用計算機等新技術(shù)開發(fā)數(shù)字資源等系統(tǒng)的管理模式，開發(fā)統(tǒng)一的、以各項業(yè)務(wù)共建共享為理念的新的業(yè)務(wù)管理平臺。

4.1　可借鑒的經(jīng)驗

在日本，規(guī)定建立4個層次的圖書館公共服務(wù)體系：總館、分館、圖書站、流動圖書館。香港圖書館的運作體制是總館、分館制，各分館在總館的統(tǒng)一管理下，資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)采、統(tǒng)編、通借通還，全部資源由社會共享，服務(wù)效益顯著。

上海中心圖書館系統(tǒng)縱連市和區(qū)縣公共圖書館兩級管理體制。橫連學(xué)校、科研等系統(tǒng)圖書館，采取在不改變原有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費來源的情況下，以上海圖書館為總館，其他圖書館為分館，各方共同聯(lián)手共建方式。借助于統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了“一卡通”服務(wù)。

“嶺南模式”之“廣東模式”，是指廣東省立中山圖書館創(chuàng)立的“流動圖書館”模式。該模式以網(wǎng)絡(luò)協(xié)為基礎(chǔ)、以文化需求為動力、以資源共享為目標(biāo)，有效地打破條塊分割，改善區(qū)域間文化配置不合理的狀況，為構(gòu)建合理的公共文化服務(wù)體系，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾讀書難的問題探索出的一種新模式。突破了省立圖書館僅限于一個城市辦館的傳統(tǒng)格局，通過設(shè)立分館的形式將省立圖書館延伸到省內(nèi)的各個縣市，組成了一個遍及全省的省立圖書館網(wǎng)。

“嶺南模式”之“深圳模式”，是指深圳圖書館創(chuàng)立的“圖書館之城”模式。根據(jù)《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2003―2005)三年實施方案》，至2005年底，深圳市基本實現(xiàn)每15萬常住人口擁有一座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有1個社區(qū)圖書館；實現(xiàn)全市常住人口人均藏書2冊，戶籍人口人均藏書6冊。該模式突破了市、區(qū)兩級財政“分灶吃飯”的制度限制，采用以市立圖書館為龍頭，以區(qū)立圖書館為骨干，與街道和社區(qū)共建的方式，通過市立圖書館直接提供文獻(xiàn)資源、計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基本條件，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)提供場地、招募管理人員或志愿者、提供配套投入等相應(yīng)條件，共同建設(shè)市、區(qū)、街道和社區(qū)四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。

“嶺南模式”之“東莞模式”是指東莞圖書館突破了市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共圖書館管理體制的束縛，突破了公共圖書館與其他各系統(tǒng)圖書館之間的條塊分割，建立了全市統(tǒng)一的總分館制度。

“嶺南模式”之“聯(lián)合圖書館”是指佛山禪城區(qū)圖書館創(chuàng)立的管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、資源高度共享的普通公共圖書館和專業(yè)公共圖書館相結(jié)合的區(qū)級公共圖書館網(wǎng)模式。這些模式都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展模式建設(shè)的典范。

4.2　構(gòu)建設(shè)想

目前除市圖書館、少數(shù)學(xué)校圖書館有一定辦館規(guī)模外，其他圖書館(室)均資源匱乏、經(jīng)費緊張、人才缺乏、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，各館處在一種離散的管理方式下，各自為政，各圖書館擁有的印刷體文獻(xiàn)資源和數(shù)字化文獻(xiàn)資源與信息資源無法實現(xiàn)共享，圖書館群體優(yōu)勢無法得到有效發(fā)揮；購書經(jīng)費及

人力資源重復(fù)投入。因此納入體系建設(shè)，通過整合整個地區(qū)的各項資源，建設(shè)布局合理、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效的圖書館群體，提高有限資金的利用率，提高資源的使用率，增強圖書館整體配套服務(wù)能力，發(fā)揮群體優(yōu)勢顯得十分迫切。另外，與省、市、縣、鎮(zhèn)多層級別相比，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展模式在協(xié)調(diào)上羈絆少，在統(tǒng)籌共建圖書館服務(wù)體系容易達(dá)成共識，運作相對簡單。以下是三種可行的構(gòu)建模式：

總館分館制模式：采用以市立圖書館為總館，以區(qū)(鎮(zhèn))圖書館、村(社區(qū))圖書館為分館的總館分館制模式。通過市立圖書館對文獻(xiàn)統(tǒng)購、統(tǒng)編，對計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基本設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配，總分館實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一文獻(xiàn)資源物流配送。鎮(zhèn)(區(qū))、街道、社區(qū)或村負(fù)責(zé)提供場地、配備專業(yè)人員，實現(xiàn)“一卡通”服務(wù)，實現(xiàn)最大的資源整合。

合作辦館模式：以市級圖書館學(xué)校圖書館企業(yè)圖書館聯(lián)系的合作圖書館，使用統(tǒng)一的圖書館業(yè)務(wù)管理平臺、統(tǒng)一標(biāo)識，實行各自行政管理，不改變原有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費來源的情況，制訂文獻(xiàn)采購協(xié)調(diào)政策，在文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源建設(shè)和特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面達(dá)成協(xié)議，做到各有側(cè)重，共建文獻(xiàn)資源保障體系，實現(xiàn)全市文獻(xiàn)信息資源互補與共享，借助于統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)“一卡通”服務(wù)。

汽車流動圖書館：通過汽車這一靈活的載體將已形成的網(wǎng)點連接起來，填補因固定網(wǎng)點帶來的服務(wù)盲點。

總館分館制模式汽車流動圖書館可由市財政和區(qū)鎮(zhèn)財政每年將用于文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費按一定的比例投入到“圖書館群”建設(shè)當(dāng)中，合作圖書館模式則由各館主管財政解決。也可通過企業(yè)、社會等共同參與的模式建立適宜應(yīng)用、利于發(fā)展的模式。

5　解決問題的方法和途徑

要從根本上解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式存在的問題，實現(xiàn)上述的目標(biāo)和設(shè)想，必須注意以下幾個方面：

5.1　強化管理體制

首先，要落實經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展模式調(diào)整的政策，將部門人事權(quán)、分配權(quán)、財務(wù)支配權(quán)、設(shè)計決策權(quán)、職稱評審權(quán)等堅決下放到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館管理，其次，要明確劃分中小城市多類型圖書館構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的管理權(quán)限，出臺具體的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式管理制度，使業(yè)務(wù)主管部門與圖書館在管理上有制可依，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理單位，其負(fù)責(zé)人的任免、人員調(diào)配、業(yè)績考核等權(quán)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而與專業(yè)技術(shù)機關(guān)的工作仍由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)贏第三，要建立協(xié)調(diào)機制，使業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上既分工又合作，如對事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人任免應(yīng)先征求業(yè)務(wù)主管部門意見，再進(jìn)行任免，業(yè)務(wù)主管部門因工作需要要臨時抽調(diào)人員應(yīng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。

5.2　優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式的設(shè)置，不能搞簡單的整合劃一和強制性的上下對口，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活調(diào)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，引進(jìn)競爭激勵機制，全面實行競爭上崗，推行全員聘用制，形成“能者上劣者汰”的格局。對事業(yè)單位未聘人員通過退休、自主創(chuàng)業(yè)、買斷工齡等途徑予以分流；對現(xiàn)有圖書館事業(yè)單位編制外聘用的臨時人員一律予以清退。

5.3　拓寬經(jīng)費來源渠道

沒有經(jīng)費，內(nèi)部管理只有一紙空文，獨立核算和自主經(jīng)營更無從談起。拓寬經(jīng)費渠道非常必要，應(yīng)當(dāng)扶持文化事業(yè)單位開展各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動和合理的有償服務(wù)，引導(dǎo)文化事業(yè)人員單位轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習(xí)慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，從等人上門轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T找人。

5.4　構(gòu)建上下聯(lián)動的良性格局。

多類型圖書館構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市圖書館綜合配套改革之一，涉及到整個圖書館管理制度的方方面面，需要上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。機構(gòu)協(xié)調(diào)是沿襲傳統(tǒng)的“對口”做法，作為主管部門的區(qū)、市、省三級機構(gòu)沒有動，職能沒有變，行政方式和工作方法沒有改，基層的同志十分擔(dān)心“下改上不改，改了也白改”。僅僅從鞏固經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市多類型圖書館協(xié)建協(xié)調(diào)發(fā)展模式改革成果的需要看，也必須將三級的有關(guān)職能部門一并進(jìn)行改革。

城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研范文第5篇

到天津后我們召開了座談會，天津市渤海輕工投資集團(tuán)總經(jīng)理岳明和總經(jīng)理助理李春文、天津市聯(lián)社主任楊樹森、渤海輕工投資集團(tuán)辦公室主任杜國柏以及天津市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長張恒杰分別介紹了本單位的情況。原總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部副主任王福嶺也參加了這次的調(diào)研活動。

據(jù)天津市聯(lián)社主任楊樹森介紹，2014年6月，天津市政府整合天津市一輕、二輕（含飛鴿集團(tuán)），組建了天津市渤海輕工投資集團(tuán)有限公司，因二輕內(nèi)部有集體資產(chǎn)，所以專門設(shè)立了集體聯(lián)社辦公室，負(fù)責(zé)資產(chǎn)運營、管理，達(dá)到保值增值的目的。天津市二輕聯(lián)社原來有一定的基礎(chǔ)，只不過在幾年前，由于領(lǐng)導(dǎo)換屆，工作沒有跟上，與其他省市聯(lián)社相比出現(xiàn)一些差距。但是在這三年中聯(lián)社工作有所加強，尤其是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展非常重視，在集體聯(lián)社辦公室成立后，設(shè)專人負(fù)責(zé)聯(lián)社，機構(gòu)穩(wěn)定，人員固定，所以聯(lián)社工作有了較大的起色。這幾年天津市聯(lián)社做了以下幾項工作：

一、開展調(diào)研，掌握情況。幾年來，由于受到一輕、二輕（含飛鴿集團(tuán)）重組的影響，天津市聯(lián)社系統(tǒng)的企事業(yè)單位有的發(fā)生了變化，因此他們展開對集體企事業(yè)單位的調(diào)研活動，詳細(xì)掌握這些單位的資產(chǎn)情況。

二、成立實體，運作資產(chǎn)。為了使聯(lián)社資產(chǎn)保值增值，聯(lián)社注冊資金500萬元，創(chuàng)辦了惠澤投資公司。聯(lián)社將有限的資金投入到實體中，如輕工聯(lián)機電安裝公司等，一方面為集團(tuán)的合資企業(yè)LG公司產(chǎn)品擴大銷售、提供服務(wù)、增強競爭力。一方面面向市場不斷開拓業(yè)務(wù)范圍。幾年來運作情況良好，每年的營業(yè)額收入達(dá)到2000多萬元。

三、辦歸房產(chǎn)，統(tǒng)一管理。先后將34000平方米房產(chǎn)通過法定程序辦理至聯(lián)社名下。天津市聯(lián)社根據(jù)實際情況，與河?xùn)|區(qū)科委合作，用一部分房產(chǎn)創(chuàng)辦了“天津先之輕工科技園”。該科技園引起天津市政府的重視，河?xùn)|區(qū)政府、渤海輕工集團(tuán)都投入了資金?？萍紙@的創(chuàng)辦起到了孵化器的作用，為天津市科技小巨人成長提供廣闊的發(fā)展空間。同時，正在論證接洽快捷酒店、養(yǎng)老院及發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等項目。

最近幾年，天津市聯(lián)社每年的收入200―300萬元，土地增值部分較多，主要收入來源是房產(chǎn)。

天津市城市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長張恒杰在介紹本單位的情況時講到：上世紀(jì)80年代該單位名稱是生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社，90年代稱為集體經(jīng)濟(jì)辦公室。2001年轉(zhuǎn)到經(jīng)委后改為現(xiàn)在的名稱。該單位進(jìn)入政府系列，但沒有政府編制，享受政府指標(biāo)，協(xié)助政府對下面的集體企業(yè)開展調(diào)研、培訓(xùn)等項工作。天津市城鄉(xiāng)集體企業(yè)約有1萬多家，現(xiàn)在聯(lián)合會下面有300多家會員單位。

下午，總社一行人在天津市二輕聯(lián)社主任楊樹森、天津市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長張恒杰等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，參觀了天津柯雅美術(shù)材料有限公司和“天津先之輕工科技園”兩個企業(yè)，這兩個企業(yè)都有聯(lián)社的資產(chǎn)。天津柯雅美術(shù)材料有限公司是天津美術(shù)顏料廠與英國合資的企業(yè)，天津聯(lián)社是美術(shù)顏料廠出資人之一，現(xiàn)在其產(chǎn)品銷往世界各地，效益很好，每年可獲得分紅幾十萬元。“天津先之輕工科技園”是由三家單位聯(lián)合創(chuàng)辦的，原是天津市二輕集團(tuán)公司黨校所在地，土地、房產(chǎn)屬于聯(lián)社資產(chǎn)，現(xiàn)有建筑面積7500平方米；河?xùn)|區(qū)科委出資280萬元；渤海集團(tuán)出資400多萬元對該地進(jìn)行改造，現(xiàn)已進(jìn)駐企業(yè)30余家。

從這次調(diào)研總的情況看，天津市二輕聯(lián)社與天津市城市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會在其發(fā)展的幾年中工作比較扎實，特點比較突出。如天津市聯(lián)社從大事著眼，小事著手，一步一個腳印地開展工作，尤其在聯(lián)社的資產(chǎn)上做文章，開創(chuàng)新思路。首先，當(dāng)機構(gòu)落實、穩(wěn)定后，馬上開展調(diào)研工作，對聯(lián)社的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，掌握聯(lián)社資產(chǎn)的基本情況。其次，將厘清的聯(lián)社資產(chǎn)，辦歸到聯(lián)社名下，統(tǒng)一進(jìn)行管理，統(tǒng)一安排使用。再次，搞好資產(chǎn)運作，成立公司，進(jìn)行有效的投資，達(dá)到聯(lián)社資產(chǎn)保值增值的目的。

在調(diào)研中我們對發(fā)現(xiàn)的一些情況也進(jìn)行了深入的了解和探討：一是在重組天津渤海集團(tuán)后，集體資產(chǎn)由渤海集團(tuán)來管理。據(jù)了解，2001年天津市編委文件中批復(fù)同意二輕聯(lián)社為處級單位，行政業(yè)務(wù)由天津市二輕集團(tuán)（控股）有限公司代管。2014年天津市國資委下發(fā)文件，就整合重組一輕集團(tuán)、二輕集團(tuán)，組建天津渤海輕工投資集團(tuán)，一輕集團(tuán)、二輕集團(tuán)由渤海輕工投資集團(tuán)托管，實際上是順延了2001年天津市編委文件的有關(guān)規(guī)定。二是天津市聯(lián)社資產(chǎn)每年收益（利潤）歸渤海集團(tuán)支配、使用。據(jù)了解，渤海集團(tuán)是國有公司，但天津市聯(lián)社的集體資產(chǎn)設(shè)有獨立賬戶，集體和國有資產(chǎn)完全分開，渤海集團(tuán)支配、使用聯(lián)社資金，是把這筆資金用在聯(lián)社的發(fā)展上，一旦產(chǎn)生效益，有了利潤，也是把這些錢放到聯(lián)社的賬上。三是天津柯雅美術(shù)材料有限公司是英國公司與天津美術(shù)顏料廠（出資40%股份）合資企業(yè)，而天津市聯(lián)社是天津美術(shù)顏料廠的出資人之一。合資期間，天津美術(shù)顏料廠經(jīng)過轉(zhuǎn)讓股權(quán)，實施職工安置，現(xiàn)仍持有10%的股權(quán)。