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農(nóng)村道路管理法范文第1篇

一、出現(xiàn)的新問(wèn)題與應(yīng)對(duì)的新思路

社會(huì)的發(fā)展，觀念的更新，科技的進(jìn)步，信息時(shí)代的來(lái)臨，既為廣大學(xué)生的全面發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的高中學(xué)生，在師資隊(duì)伍和學(xué)校硬件設(shè)備比較落后的情況下，面臨學(xué)習(xí)成績(jī)和個(gè)人全面發(fā)展的雙重難題，往往呈現(xiàn)出各種矛盾：

1.學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。但由于農(nóng)村生活水平的提高，他們成長(zhǎng)的道路比較平坦順利，所處環(huán)境比較優(yōu)越，導(dǎo)致他們獨(dú)立生活能力差，心理素質(zhì)脆弱，抗挫折能力不強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念淡薄。

2.學(xué)生的參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。但由于學(xué)習(xí)緊張、升學(xué)壓力過(guò)大等原因，導(dǎo)致他們參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)少，社會(huì)實(shí)踐能力、獨(dú)立生存能力較差。

3.學(xué)生的自主意識(shí)明顯增強(qiáng)。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致他們自主意識(shí)過(guò)于膨脹，不能正確處理各種人際關(guān)系，是非明辯能力不強(qiáng)，令人擔(dān)憂的是，唯我獨(dú)尊、松散愈來(lái)愈見(jiàn)明顯。

針對(duì)這一實(shí)際情況，給盡量多的學(xué)生創(chuàng)造參與班級(jí)管理的條件和機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在進(jìn)行班級(jí)管理的同時(shí)，進(jìn)行自我教育，也就是“以他律促自律”。近年來(lái)，運(yùn)用“量化積分管理法”開(kāi)展班級(jí)管理工作，收到很好的教育效果。

二、“量化積分管理法”的理論依據(jù)與概念

心理學(xué)家斯金納的操作性條件反射說(shuō)認(rèn)為，人的后天行為大都不是由已知刺激引起的，而是由偶然行為的結(jié)果所支配的。其中，受到強(qiáng)化的行為往往得以保留，沒(méi)有受到強(qiáng)化的行為往往消失。因此，系統(tǒng)地、有選擇地強(qiáng)化某種行為，就能糾正個(gè)體的不良行為或人格特征?！傲炕e分管理法”，就是利用強(qiáng)化原理，把教育要求和行為規(guī)范的內(nèi)容，量化為一定的分值，然后對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核記分管理。

三、“量化積分管理法”的形成與實(shí)施步驟

1.“量化積分管理法”來(lái)自學(xué)生，迎合了學(xué)生的參與意識(shí)。主動(dòng)性是一個(gè)人的“脊梁骨”，沒(méi)有它的支撐，人就無(wú)法站立。對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想前途教育、集體主義教育、道德教育等，能掀動(dòng)學(xué)生心靈深處“向上”的意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性。參與是學(xué)生的一種本能，是學(xué)生“主動(dòng)性”的重要載體和表現(xiàn)形式。在參與中，學(xué)生的“主動(dòng)性”得到尊重；在參與中，學(xué)生的積極性和主動(dòng)性被激活。班級(jí)量化積分細(xì)則，是全體學(xué)生討論修改形成、班級(jí)學(xué)生共同參與并認(rèn)可的制度，因此學(xué)生的積極性和主動(dòng)性很容易被激活。這些都為 “量化積分管理法”的實(shí)施，提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2. “量化積分管理法”的內(nèi)容和實(shí)施辦法。在老師的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)學(xué)生自己討論制定量化積分的細(xì)則和實(shí)施辦法，使“量化積分管理法”更周密，更切實(shí)可行。這樣，更能得到學(xué)生的支持，更容易貫徹執(zhí)行，因?yàn)樗麄冏约赫J(rèn)同的東西沒(méi)有理由不執(zhí)行。

“量化積分管理法”的管理內(nèi)容是：包括作業(yè)、值日、儀表、宿舍、出勤、課間操、眼操、自習(xí)課紀(jì)律、學(xué)習(xí)進(jìn)步加分、集體活動(dòng)、好人好事等10多項(xiàng)內(nèi)容。不僅注意對(duì)學(xué)生每日行為進(jìn)行規(guī)范的評(píng)價(jià)，還注意引導(dǎo)學(xué)生追求學(xué)習(xí)上的進(jìn)步，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心集體，多參加集體活動(dòng)，關(guān)心他人，學(xué)雷鋒多做好人好事。經(jīng)過(guò)反復(fù)試行，學(xué)生都能在老師的引導(dǎo)下多方面嚴(yán)格要求自己，學(xué)習(xí)上要求進(jìn)步，積極參加各種社會(huì)活動(dòng)和集體活動(dòng)，綜合素質(zhì)得到了提高。

“量化積分管理法”的管理辦法是：（1）每個(gè)學(xué)生每學(xué)期底分均為50分，一周內(nèi)不被扣分則加5分，若一周內(nèi)違反細(xì)則，則按次數(shù)多少扣分，扣分的分值是每次5分。（2）每天設(shè)值日班委管理事務(wù)，并負(fù)責(zé)填寫(xiě)班務(wù)日記、記錄每天情況。（3）周末由德育委員根據(jù)班務(wù)日記的記錄，統(tǒng)計(jì)各人得分，逢周一公布。定期公布，有利于激勵(lì)優(yōu)秀者，警醒落后者。（4）學(xué)生個(gè)人量化積分，等于一個(gè)學(xué)期積累起來(lái)的分?jǐn)?shù)加上職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)分和參加集體活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)分的總和。（5）根據(jù)量化積分由高到低以此認(rèn)定學(xué)生綜合素質(zhì)的考核，同時(shí)評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格的學(xué)生，并據(jù)量化積分得分評(píng)定三好學(xué)生。

四、要注意的問(wèn)題

1.善待學(xué)生。學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中，往往不可避免地犯錯(cuò)誤，老師應(yīng)該承認(rèn)學(xué)生有犯錯(cuò)的權(quán)利，應(yīng)該給他們改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。在學(xué)生犯錯(cuò)誤的時(shí)候，不應(yīng)僅僅用扣分的方法解決問(wèn)題，而應(yīng)耐心了解學(xué)生犯錯(cuò)的原因，并給予學(xué)生適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生改正錯(cuò)誤。采用“量化積分管理法”，不能片面地強(qiáng)調(diào)“量化”，而忽視了情感陶冶教育，否則容易使學(xué)生形成逆反心理，影響教育效果。善待學(xué)生，以情動(dòng)人，以理服人，更能得到學(xué)生的理解，更利于“量化積分管理法”的實(shí)施。

農(nóng)村道路管理法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村閑置宅基地；有效避免

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.065

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速的發(fā)展，與之相應(yīng)，我國(guó)各地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨之加快，房屋拆遷工作更在各地如火如荼的進(jìn)行，這就不可避免的催生了一種農(nóng)村現(xiàn)象：曾經(jīng)老百姓們安身立命的農(nóng)村宅基地被閑置，大量的土地資源被浪費(fèi)，“空村”現(xiàn)象隨之而來(lái)。

1 農(nóng)村宅基地被閑置的原因

1.1 外出打工經(jīng)濟(jì)的興起

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多老百姓從小鄉(xiāng)村走進(jìn)大城市去打工，而當(dāng)少部分外出打工者“穿金戴銀”回到農(nóng)村老家后，會(huì)帶動(dòng)更多的同村村民一同外出。漸漸地，農(nóng)村的田地?zé)o人耕種，農(nóng)村的房屋無(wú)人居住，只剩下了因?yàn)榍髮W(xué)在家的小孩和因?yàn)槟隁q過(guò)高無(wú)法外出的老人。曾經(jīng)熱鬧的鄉(xiāng)村、曾經(jīng)擁擠的道路、曾經(jīng)走親訪友的人群只有在春節(jié)或者“五一”、“十一”等小長(zhǎng)假時(shí)才能見(jiàn)到。

1.2 部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不完善

一些地方政府部門(mén)在鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，未從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)做規(guī)劃方案，只追求當(dāng)下新建房屋整齊劃一的美觀性，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，導(dǎo)致農(nóng)民建房的隨意性。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴(kuò)大。

1.3 土地管理的法律意識(shí)薄弱

我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)土地實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但一部分群眾以為只要是所在村民組將這塊土地交給自己使用，這塊土地就變成了自己的了，可以隨意動(dòng)工建設(shè)，將原有的宅基地進(jìn)行擴(kuò)建，甚至將承包的責(zé)任地當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建新房。

1.4 建房審批制度的不健全

我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)?！钡糠执逦瘯?huì)和土地管理執(zhí)法人員由于法律意識(shí)不強(qiáng)，礙于情面或迫于壓力，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序?qū)r(nóng)民的建房申請(qǐng)進(jìn)行審批，致使一些有錢(qián)大戶買(mǎi)通國(guó)土干部挑地亂建房，部分當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉人物”仗勢(shì)欺人霸地多建房，普通老百姓請(qǐng)客送禮爭(zhēng)地?fù)尳ǚ?，造成?duì)宅基地管理的失控。

1.5 攀比的虛榮心理和盲目的跟隨心理作祟

一些人看到先期富裕起淼拇迕窀橇思覆閾÷シ亢螅就虛榮心作祟，也拿出積蓄建樓房，甚至有些人靠借債蓋，別人蓋三層，自己蓋不起，至少也蓋上兩層，覺(jué)得不這樣，似乎就“低人一等”?？吹絼e人嫌老屋“風(fēng)水”不好，在公路邊修建新房，也紛紛效仿，舍棄老宅破屋，以滿足“想致富、臨公路”的狹隘心理。

農(nóng)村宅基地的閑置，不僅是土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也牽制了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。農(nóng)村宅基地既有生活功能又有生產(chǎn)功能，是老百姓的基本需求，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是需要我們投入精力和時(shí)間去進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有效開(kāi)發(fā)的。

2 避免農(nóng)村閑置宅基地產(chǎn)生措施

2.1 盤(pán)活農(nóng)村可利用資源，做活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

村委會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色，因地制宜，發(fā)展培育農(nóng)村特色企業(yè)。同時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)招商引資，引進(jìn)并激活現(xiàn)代生產(chǎn)要素，注重培育并引進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。政府也要給予自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持，鼓勵(lì)他們按照地緣、業(yè)緣等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的社會(huì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民就不需要再外出打工了，在家門(mén)口就能賺得較高的勞動(dòng)收入，既能養(yǎng)家糊口，又能照顧老人小孩，農(nóng)村也跟著恢復(fù)了“人氣”。

2.2 科學(xué)合理的規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心村鎮(zhèn)發(fā)展

規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)切實(shí)考慮各鄉(xiāng)村的實(shí)際建設(shè)及未來(lái)規(guī)劃發(fā)展情況，合理有效的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要幫助農(nóng)民將房屋建造的更加科學(xué)、合理、實(shí)用，防止今天建明天拆，造成不必要資源的浪費(fèi)。

2.3 充分發(fā)揮村委村干作為土地宣傳員的作用，采取多種形式積極宣傳土地管理法律知識(shí)

村委村干作為一線的土地宣傳員，要切實(shí)履職到位，相關(guān)部門(mén)要對(duì)他們職責(zé)的履行加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)土部門(mén)及各當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用“4?22”世界地球日、“6?25”全國(guó)土地日、“12?4”全國(guó)法制宣傳日等主題宣傳活動(dòng)，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，組織開(kāi)展具有土地特色的宣傳活動(dòng)，在農(nóng)村營(yíng)造依法用地的良好氛圍。

2.4 健全農(nóng)民建房審批制度，加強(qiáng)對(duì)各運(yùn)行部門(mén)的監(jiān)管

國(guó)土職能部門(mén)與村委會(huì)相結(jié)合，建立健全各項(xiàng)用地審批制度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，本著“先批后建”的原則，對(duì)未經(jīng)審批非法占地建房的，應(yīng)嚴(yán)格依法處理。同時(shí)，紀(jì)檢審計(jì)等部門(mén)要加大對(duì)建房審批運(yùn)行中各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)管就跟到哪里；資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟到哪里。

2.5 實(shí)行有償使用土地

在不觸犯《憲法》、《土地管理法》等明文規(guī)定和不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)的前提下，可以按照《土地管理法》：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，對(duì)宅基地實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)，多占多交”。然后再以補(bǔ)償金的形式返還給申請(qǐng)建房的住房，讓少占的人得利，多占的人吃虧，利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，一定程度上遏制農(nóng)村跟風(fēng)建房、盲目攀比的現(xiàn)象。

農(nóng)村閑置宅基地的整治，是盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方式，是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，但它卻又是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，我們?cè)谔幚磙r(nóng)村閑置宅基地問(wèn)題時(shí)，必須在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查、統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，防止片面化和“一刀切”，從而有效避免農(nóng)村閑置宅基地的產(chǎn)生，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，為中國(guó)夢(mèng)的鑄造夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]屈吉平.農(nóng)村閑置宅基地現(xiàn)象亟待解決[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2010，（04）.

農(nóng)村道路管理法范文第3篇

關(guān)鍵字：宅基地農(nóng)村惠民縣

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：TU982文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：2095-2104（2012）03-0001-02

一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

惠民縣土地總面積204.3萬(wàn)畝，現(xiàn)有村莊1217個(gè)，農(nóng)戶152442戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)為56.4萬(wàn)，有宅基177453宗，宅基地總面積6251.25萬(wàn)平方米，人均宅基地面積110.88平方米，戶均宅基地面積為410.07平方米。近年來(lái)，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)，惠民縣國(guó)土資源局積極探索加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的有效措施，使宅基地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。但由于歷史遺留原因及法規(guī)政策的不健全，致使在農(nóng)村宅基地占用中，仍然不同程度地存在亂占亂建、低效利用和管理粗放等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的實(shí)施和土地法規(guī)政策的有效落實(shí)，甚至引發(fā)了大量的土地糾紛、土地等不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)以下三方面：

一戶多宅。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有有宅基177453宗，一戶多宅13277戶，不符合宅基審批條件的多余宅基地占法定宅基地總數(shù)的比例為8.1%。按每宗宅基地平均面積410平方米/宗計(jì)算，全縣一戶多宅面積累計(jì)高達(dá)5443570平方米。

批少占多。當(dāng)前法定宅基地審批面積為264平米/宗，實(shí)際宅基占地為300—500平方米/宗，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣宅基地超標(biāo)準(zhǔn)面積為16503129平方米。

（三）閑散宅基地、空心村。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣閑散宅基地8872處，閑散宅基地3167536平方米，再加上村內(nèi)其它設(shè)施占地，全縣空心村面積累計(jì)達(dá)6121畝。由于我縣財(cái)政緊張，土地開(kāi)發(fā)整理及農(nóng)戶補(bǔ)償資金短缺，全縣空心村治理工作遲遲未予開(kāi)展，但開(kāi)發(fā)潛力比較大。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃滯后，落實(shí)規(guī)劃難。我縣有1217個(gè)村莊，落實(shí)執(zhí)行規(guī)劃的僅有528個(gè)，占村莊總數(shù)的43.3%,而且現(xiàn)行的村莊規(guī)劃仍為1984年的村莊規(guī)劃，部分規(guī)劃過(guò)了規(guī)劃期，再加上落實(shí)規(guī)劃難度大，村班子基礎(chǔ)薄弱，村干部履職不到位，導(dǎo)致有的規(guī)劃落空，村民建房亂搭亂建問(wèn)題嚴(yán)重。 （二）批少占多現(xiàn)象十分普遍。頒布實(shí)施《土地管理法》和《山東省實(shí)施土地管理法辦法》以來(lái)，雖然法定宅基地審批面積為264平方米，但大多數(shù)村莊劃定的宅基地面積超264平方米，一般在300—500平方米不等。主要原因?yàn)椋阂皇怯捎谵r(nóng)村宅基地是無(wú)償使用，形成多占便宜，搶圈大院，超標(biāo)用地；二是村委劃定的宅基地面積較大，認(rèn)為法定面積不符合平原農(nóng)村農(nóng)戶的實(shí)際情況。

（三）一戶多宅問(wèn)題嚴(yán)重，且難以拆除。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)村生活水平大幅提高，由住原來(lái)的土坯房到新建磚瓦房，村里劃了新宅基建房，但舊房未能及時(shí)拆除，村集體沒(méi)能及時(shí)收回宅基地使用權(quán)，建新拆舊政策和措施難以落實(shí)到位，致使一戶多宅現(xiàn)象較多，戶主多種理由拒不退出，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃的落實(shí)，甚至引發(fā)宅基糾紛。

（四）空心村違規(guī)私建現(xiàn)象較為普遍?？招拇迨恰巴饷嫦髠€(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋無(wú)人住，破院柴草堆”。形成空心村的原因主要有兩方面：一是“線形”擴(kuò)張。農(nóng)民建新房沿鄉(xiāng)村公路兩側(cè)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路通到哪里，新房就建在哪里，出現(xiàn)馬路經(jīng)濟(jì)；二是“塊狀”擴(kuò)張。新建住宅不斷向村莊延伸，而位于村莊中心的房屋則“人去房空”形成空心村。 （五）宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民宅基地房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了宅基地隱形市場(chǎng)，特別是在無(wú)村莊規(guī)劃、村班子基礎(chǔ)較弱的村莊，村民私自買(mǎi)賣(mài)房屋或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，引發(fā)土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

（六）宅基地拍賣(mài)問(wèn)題不容忽視。據(jù)調(diào)查，我縣個(gè)別村莊以籌集村公路建設(shè)資金、竟選好位置、開(kāi)辟村集體收入新來(lái)源等原因，采用叫價(jià)的方式拍賣(mài)宅基地，致使經(jīng)濟(jì)不寬裕的農(nóng)戶望而卻步，需要宅基地的農(nóng)戶不一定得到，不需要宅基的農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)而多占宅基地，出現(xiàn)新的分配不公，侵犯了群眾應(yīng)有權(quán)益。

（七）現(xiàn)行法規(guī)制度不完善，管理難度大?！锻恋毓芾矸ā芳啊妒?shí)施辦法》在農(nóng)村宅基管理方面規(guī)定的太籠統(tǒng)，一戶一宅概念模糊，對(duì)超法定面積的處罰無(wú)具體措施。2001年山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)面積部分可收取1—5元宅基地有償使用費(fèi)，因超法定面積是普遍現(xiàn)象，又與當(dāng)前減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)讓利與民的政策相駁，所以不宜實(shí)施。

（八）城中村密度大，環(huán)境差。城中村違章建筑多，建筑密度大，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”，五顏六色，七高八低，風(fēng)景獨(dú)特，居民采光條件差、居住環(huán)境差。

三、相關(guān)建議

（一）科學(xué)制訂并嚴(yán)格實(shí)施好村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加快推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的制定，并嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃安排宅基地位置，嚴(yán)格按條件規(guī)劃宅基地，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更村莊規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格落實(shí)建新拆舊要求。建新房前，建房戶要與村委簽訂建新拆舊的協(xié)議并交納一定數(shù)額的押金，或先拆后建，從源頭上防止出現(xiàn)新的一戶多宅情況。

（三）加快完善宅基地管理法規(guī)。 現(xiàn)行的《土地管理法》和《山東省實(shí)施土地管理法辦法》對(duì)農(nóng)村宅基地中的閑置宅基地、多占宅基地、一戶多院等問(wèn)題沒(méi)有做出相應(yīng)的處罰規(guī)定，致使以上違法建房問(wèn)題存在一定的法律盲區(qū)。因此，省級(jí)以上人民政府應(yīng)加快宅基地立法工作，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配方式，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

（四）堅(jiān)持一戶一宅審批原則。要堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，除子孫三代同住一宅，且第三代年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村村民可再申請(qǐng)一處宅基地外，其他人員原則上應(yīng)按子女與父母同住一宅安排宅基地。并且新安排宅基地面積應(yīng)符合法定面積標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村道路管理法范文第4篇

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛 定罪標(biāo)準(zhǔn) 法益保護(hù)

刑法修正案八中第二十二條規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役，并處罰金。”①“追逐競(jìng)駛”、“醉酒駕駛”問(wèn)題正式納入我國(guó)刑法規(guī)范。然危險(xiǎn)駕駛罪的入罪在具體司法實(shí)踐中仍處于摸索階段。首先是一個(gè)入罪必要性考量，其次是定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，再就是法益的保護(hù)功能如何，這些問(wèn)題均有待進(jìn)一步的研究和探討。

一、 危險(xiǎn)駕駛罪的概述。

所謂危險(xiǎn)駕駛罪，根據(jù)刑法修正案（八）第二十二條，應(yīng)當(dāng)包含兩種行為：第一、行為人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)以追逐競(jìng)駛的方式在道路上行駛，情節(jié)惡劣；第二、行為人以醉酒狀駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛。由此可見(jiàn)我國(guó)刑法修正案（八）只規(guī)定了“飆車(chē)”和醉酒駕駛這兩種危險(xiǎn)駕駛行為。因此，我國(guó)刑法中危險(xiǎn)駕駛罪的危害行為應(yīng)僅限定為“追逐競(jìng)駛”和“醉酒駕駛”這兩種行為。

雖然“追逐競(jìng)駛”和“醉酒駕駛”這兩種危險(xiǎn)駕駛行為最為人們所關(guān)注，且最為多見(jiàn)，但如服用、麻醉劑駕駛、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛、嚴(yán)重超載駕駛、或者明知車(chē)輛不符合安全要求仍駕駛等行為，其危險(xiǎn)性與“追逐競(jìng)駛”和“醉酒駕駛”并無(wú)不同。危險(xiǎn)駕駛行為根據(jù)英國(guó)法律被定義為：司機(jī)的駕駛方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到令人滿意、謹(jǐn)慎和被期望的程度，并且對(duì)于令人滿意、謹(jǐn)慎的司機(jī)來(lái)說(shuō)，很明顯，以此種方式駕駛是特別危險(xiǎn)的。

（一）“追逐競(jìng)駛”行為之認(rèn)定

在我國(guó)對(duì)“追逐競(jìng)駛”行為之認(rèn)定，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

首先，根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》修正二中第119條規(guī)定給我們司法實(shí)踐提供了明確的對(duì)“道路”的規(guī)定，道路所包含的是第一、公路、城市道路；第二、雖屬于單位管轄范圍，但是仍然允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，（包括廣場(chǎng)、高校道路等允許公眾通行的場(chǎng)所）。該立法目的是符合我國(guó)的交通發(fā)展現(xiàn)狀。其次，“追逐競(jìng)駛”并不等同于“高速駕駛”，相互追趕，相互競(jìng)賽并造成嚴(yán)重后果即可認(rèn)定為“追逐競(jìng)駛”。而“高速駕駛”必須要速度超過(guò)一定的限度才能認(rèn)定為高速駕駛。“追逐競(jìng)駛”要求必須有一個(gè)及一個(gè)以上的追逐對(duì)象才可認(rèn)定為追逐競(jìng)駛，而“高速駕駛”則不要求有追逐的對(duì)象。再次，行為人如果由于情況緊急不得已造成了客觀上的“追逐競(jìng)駛”，其主觀并無(wú)造成“追逐競(jìng)駛”的故意，也并未造成法益的緊迫威脅，則不應(yīng)簡(jiǎn)單認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”加以處罰。再次，對(duì)“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定也需要相關(guān)司法解釋進(jìn)一步明晰。對(duì)情節(jié)惡劣的認(rèn)定必須結(jié)合行為人所處的客觀環(huán)境、潛在危險(xiǎn)性、認(rèn)識(shí)因素、主觀心態(tài)。若行為人只是由于情況緊急不得已造成了客觀上的“追逐競(jìng)駛”，其主觀并無(wú)故意，也并未造成法益的緊迫威脅，則不應(yīng)簡(jiǎn)單認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”加以處罰。

（二）醉酒駕駛行為的認(rèn)定

首先，對(duì)醉酒標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。根據(jù)常識(shí)人們都可以知道，由于人們體質(zhì)等方面的差異，對(duì)酒精反應(yīng)和承受能力不同。只從血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定是否屬于醉酒駕駛，存在一些不合理性。受制于當(dāng)前的技術(shù)，通過(guò)血液檢測(cè)相對(duì)也比較客觀，可以建立一個(gè)全面檢測(cè)駕駛者實(shí)際駕駛能力的模型，通過(guò)駕駛者當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)能力、意志因素等加以判斷。從而得出更加全面、準(zhǔn)確的信息。

其次，對(duì)“隔夜醉駕”和“非飲酒性醉駕”不能客觀歸罪。所謂“隔夜醉駕”即機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)饲耙惶焱砩嫌捎陲嬀七^(guò)量而致使第二天早上血液中酒精含量超標(biāo)并達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的駕駛行為。“非飲酒性醉駕”即機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘蚴秤没蛘咴隗w內(nèi)注射了含有酒精的物品客觀上造成了血液中酒精含量超標(biāo)并達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的駕駛行為。有報(bào)道就曾指出某些“豆腐乳”和醫(yī)用口服液含有酒精，而食用這種含有酒精的食品或藥品在短期內(nèi)會(huì)造成血液中酒精含量超標(biāo)。因此如果駕駛者屬于正常駕駛且沒(méi)有造成任何危害的情況下，以危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任，有客觀歸罪之嫌。

再次，醉酒駕駛不應(yīng)一概而認(rèn)定為犯罪。深度醉酒狀態(tài)造成的病理性醉酒，容易急速發(fā)作并且完全失去或半失去對(duì)于所處環(huán)境的一切意識(shí)，產(chǎn)生一種使人完全無(wú)意識(shí)或半無(wú)意識(shí)的行為。因此根據(jù)罪刑法定原則，雖然危險(xiǎn)駕駛已經(jīng)法定，從刑事責(zé)任角度而言，完全醉酒狀態(tài)下，行為人喪失了全部或部分意識(shí)能力和控制能力，在事實(shí)判斷上行為人是完全無(wú)責(zé)任能力者或部分無(wú)刑事責(zé)任能力人，令其承擔(dān)與其行為不相當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任并不符合罪刑相適應(yīng)原則?！雹谝虼耍谒痉▽?shí)踐中，應(yīng)區(qū)分不同的情形，考慮駕駛者的客觀狀態(tài)。

二、危險(xiǎn)駕駛罪和相似罪名的區(qū)分

（一）與交通肇事罪的區(qū)分

從主觀方面來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)駕駛主觀心態(tài)是故意。這種故意可以表現(xiàn)為行為人在明知違反交通法規(guī)的情況下不顧他人和自身生命財(cái)產(chǎn)安全追逐競(jìng)駛或醉酒駕駛并放任這種危險(xiǎn)狀態(tài)的存在。其次，就危害結(jié)果而言，交通肇事罪須造成嚴(yán)重后果。因此危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪在主觀方面的區(qū)別是：前罪為故意或過(guò)于自信的過(guò)失，后罪只能是過(guò)失。

從客觀方面來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)駕駛罪首先在駕駛行為上要求具有危險(xiǎn)性，即行為人必須處于難以正常駕駛的狀態(tài)，而且這種行為產(chǎn)生危險(xiǎn)，有可能給他人的人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害。其次是有情節(jié)上的要求，“追逐競(jìng)駛”（飆車(chē)行為）要求“情節(jié)惡劣”，醉酒駕駛也要求達(dá)到一定程度的嚴(yán)重狀態(tài)。交通肇事罪的成立在客觀上則必須滿足三個(gè)條件：1.行為人有違法《交通運(yùn)輸管理法》；2，行為人行為須引起重大事故，（致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失）；3.重大事故與行為人違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)行為有因果關(guān)系。交通肇事罪調(diào)整的是違反交通安全運(yùn)輸管理法律造成重大事故的行為。危險(xiǎn)駕駛罪調(diào)整的是嚴(yán)重違反交通安全運(yùn)輸管理法律的行為，無(wú)論是追逐競(jìng)駛行為還是醉酒駕駛行為都是屬于嚴(yán)重違反交通安全運(yùn)輸管理法律行為的，而危險(xiǎn)駕駛罪正是規(guī)范此類(lèi)行為的。在調(diào)整的時(shí)間范圍上，危險(xiǎn)駕駛罪屬于危險(xiǎn)犯，交通肇事罪則屬于實(shí)害犯。危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰介入要比交通肇事罪提前，這樣有利于預(yù)防危險(xiǎn)駕駛行為和阻止危害結(jié)果的發(fā)生。

（二）與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限

兩罪在主觀方面都表現(xiàn)為故意，但兩罪在認(rèn)識(shí)因素和意志因素均有不同。從認(rèn)識(shí)因素上來(lái)說(shuō)，兩罪對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可能性的程度認(rèn)識(shí)不同。對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪來(lái)說(shuō)，行為人對(duì)于具體危險(xiǎn)是有認(rèn)識(shí)的，只是行為人對(duì)于危害結(jié)果的發(fā)生認(rèn)識(shí)不深，輕信自己能夠避免，因而對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生應(yīng)當(dāng)是放任或者過(guò)于自信的過(guò)失。而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主觀方面，行為人希望或放任公共安全危險(xiǎn)的發(fā)生，就是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中故意的全部?jī)?nèi)容，這符合了此罪的立法目的。

危險(xiǎn)駕駛罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“危險(xiǎn)”程度有所區(qū)分。駕駛者的現(xiàn)實(shí)情況和客觀環(huán)境等不同，其產(chǎn)生的危險(xiǎn)性也不一樣。然而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從客觀上決定了要有與放火、爆炸等危險(xiǎn)行為危險(xiǎn)程度相當(dāng)才可構(gòu)成此罪。只有當(dāng)其滿足了上述客觀要求，才能夠認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。除此之外，危險(xiǎn)駕駛罪必須要違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則沒(méi)有前提條件，只要對(duì)不特定人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅就可以認(rèn)定。同時(shí)必須注意的是，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的“以其他危險(xiǎn)方法”，作為一個(gè)“兜底”規(guī)定，根據(jù)罪刑法定原則，只有當(dāng)其他罪名無(wú)法適用時(shí)，才能適用。

三、危險(xiǎn)駕駛罪完善思路，踐行其法益保護(hù)功能

首先，應(yīng)發(fā)揮好危險(xiǎn)駕駛罪的預(yù)防功能。危險(xiǎn)駕駛罪設(shè)立的首要目的就是預(yù)防危險(xiǎn)駕駛的犯罪，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須要發(fā)揮好其預(yù)防功能。媒體在報(bào)道時(shí)須合乎規(guī)范，客觀真實(shí)的報(bào)道相關(guān)事件，引導(dǎo)正確的價(jià)值觀。其次，加強(qiáng)普法教育。各類(lèi)危險(xiǎn)駕駛案件經(jīng)媒體報(bào)道后，會(huì)引起人們的廣泛關(guān)注，因此有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)當(dāng)用能讓一般民眾能懂的方法對(duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)屆癖娏私?。但“人們?cè)诳紤]爭(zhēng)議案件時(shí)往往會(huì)不自覺(jué)的感情用事，當(dāng)法理與情理沖突時(shí)，公眾的情感會(huì)偏離法理，對(duì)司法造成一定的負(fù)面影響”。③但是人們一方面有智力的需求，同時(shí)也有感情的需要，感情需要寄托在事物上，情理沖突是必然的。比如在農(nóng)村，危險(xiǎn)駕駛，醉酒駕駛依然大量存在，不能說(shuō)是其合理性，這是法律的空白區(qū)，法律并不是萬(wàn)能的。因此，在處理典型案件時(shí)，應(yīng)注重對(duì)民眾的法律教育?？刹扇」_(kāi)審判、電視直播等方式，讓公眾能直觀地了解整個(gè)案件。

其次，搞好刑法與相關(guān)行政法律法規(guī)的銜接。刑法雖然規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪處拘役、并處罰金，但這只是對(duì)行為人人身和財(cái)產(chǎn)的處罰，對(duì)行為人資格的處罰還需要相關(guān)行政法律法規(guī)加以規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定了醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛的處罰，但對(duì)高速危險(xiǎn)駕駛行為并沒(méi)有相關(guān)資格處罰的規(guī)定，因此，為了能與刑法較好的銜接，應(yīng)該對(duì)高速危險(xiǎn)駕駛行為的資格處罰作出規(guī)定。可以參照醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的規(guī)定，對(duì)于高速危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，情節(jié)惡劣的，吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，并在5年內(nèi)不得重新取得。高速危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生重大交通事故的，可以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

再次，堅(jiān)持法律適用的統(tǒng)一?！八^法律適用的統(tǒng)一即司法機(jī)關(guān)在司法中針對(duì)相同的案件相同的情況依照相同的法律，做出相同的或者是差異不大的結(jié)果出來(lái)”。④由于立法主體的多元和司法人員認(rèn)識(shí)的差異，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)在處理危險(xiǎn)駕駛案件中適用法律不統(tǒng)一，出現(xiàn)“同案不同判”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)司法的公正，就必須解決“同案不同判”的問(wèn)題。最高法院應(yīng)建立健全全國(guó)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)同類(lèi)案件的指導(dǎo)，使司法人員在處理相同或類(lèi)似案件時(shí)有統(tǒng)一的參考和認(rèn)識(shí)，減少對(duì)相同或類(lèi)似案件判罰的巨大差異。

總而言之，處理危險(xiǎn)駕駛案罪與刑要相適應(yīng)，以免同案不同判，同時(shí)，還應(yīng)重視危險(xiǎn)駕駛案例指導(dǎo)制度，形成此類(lèi)案件的指導(dǎo)范例。我們也應(yīng)對(duì)其有所覺(jué)解，只依靠法律的強(qiáng)制力并不能解決全部問(wèn)題，應(yīng)該調(diào)動(dòng)人們的公共意識(shí)，形成對(duì)社會(huì)規(guī)范的自覺(jué)遵守的習(xí)慣.（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[5] 肖中華，王海橋.危險(xiǎn)駕駛犯罪行為的刑法界定[J].法學(xué)論壇，2009年第6期.

注解

① 《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第二十二條。

② 肖中華，王海橋：《危險(xiǎn)駕駛犯罪行為的刑法界定》，載《法學(xué)論壇》2009年第6期，第34頁(yè)。

農(nóng)村道路管理法范文第5篇

第二條  本辦法所稱(chēng)土地監(jiān)察是指土地管理部門(mén)依法對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動(dòng)。

市和區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

市土地監(jiān)察大隊(duì)是土地監(jiān)察執(zhí)法專(zhuān)職隊(duì)伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)支持土地管理部門(mén)依法實(shí)施土地監(jiān)察。

建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)積極配合土地管理部門(mén)搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。

第四條  土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí)、高效的原則。實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。

第五條  土地管理部門(mén)進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測(cè)算、交撥土地、項(xiàng)目用地驗(yàn)收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動(dòng)；

（三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證；

（四）制止權(quán)。對(duì)有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，對(duì)再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強(qiáng)制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權(quán)。對(duì)違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進(jìn)行處罰和其他處理；

（六）處分建議權(quán)。對(duì)依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行處理。

第六條  土地監(jiān)察人員進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使職公時(shí)可以采用下列措施：

（一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等；

（三）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和知情人，制作詢(xún)問(wèn)筆錄，必要時(shí)可以錄音；

（四）通知違法當(dāng)事人按指定時(shí)間到指定地點(diǎn)陳述有關(guān)情況；

（五）口頭或書(shū)面現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。

第七條  土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實(shí)行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。

第八條  市土地監(jiān)察大隊(duì)可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類(lèi)土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)交辦的案件。

市、區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條  土地管理部門(mén)處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。

第十條  土地管理部門(mén)根據(jù)具體情況，對(duì)土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。

只要土地違法事實(shí)存在，可進(jìn)行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場(chǎng)，并送達(dá)基層土地管理部門(mén)。

對(duì)土地違法主要事實(shí)清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后當(dāng)場(chǎng)作出處理。但必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，將調(diào)查取證及處理全過(guò)程如實(shí)記錄在案。

第十一條  土地管理部門(mén)對(duì)土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書(shū)》，該通知書(shū)未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

（四）臨時(shí)占地超過(guò)期限使用的；

（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進(jìn)行處罰。也可按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實(shí)施辦法》第三十八條第一款進(jìn)行處罰。

城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條進(jìn)行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條進(jìn)行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補(bǔ)交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其占用范圍內(nèi)的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；

（三）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個(gè)人聯(lián)建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的；

（五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）違背《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（七）擅自買(mǎi)賣(mài)、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。

對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進(jìn)行處罰，也可以按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實(shí)施辦法》第三十五條進(jìn)行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒(méi)收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進(jìn)行土地登記的，責(zé)令申報(bào)登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請(qǐng)變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價(jià)款，可并處地價(jià)款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)， 可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價(jià)款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價(jià)款額以下的罰款。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的，則會(huì)同規(guī)劃部門(mén)責(zé)令其自行拆除或者沒(méi)收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時(shí)繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費(fèi)用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項(xiàng)的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒(méi)收變賣(mài)。

第十九條  違反「中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法開(kāi)發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令其自行拆除。

第二十條  未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場(chǎng)、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會(huì)同規(guī)劃部門(mén)責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十六條，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費(fèi)用。

第二十二條  申請(qǐng)建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng)，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費(fèi)等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的，報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監(jiān)察活動(dòng)中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門(mén)或行政監(jiān)察部門(mén)給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條  被依法沒(méi)收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)依法處理。罰沒(méi)款、追繳款及變價(jià)款，上繳財(cái)政。