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規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文第1篇

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境

容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文第2篇

為進(jìn)一步加快全市工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化市區(qū)土地資源配置，改善城市環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)向“三區(qū)”及相關(guān)園區(qū)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)制訂加快市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)的實(shí)施辦法。

一、范圍和條件

范圍：按照市城市建設(shè)總體規(guī)劃需要搬遷的企業(yè)；對(duì)外重組或新上工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需搬遷的企業(yè)；存在安全、環(huán)保隱患需要搬遷的企業(yè)。上述對(duì)象為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原市直工業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)，以及市開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、西溪區(qū)內(nèi)企業(yè)。

條件：

1、搬遷企業(yè)進(jìn)入“三區(qū)”及相關(guān)園區(qū)，新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保安全要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)定位；

2、搬遷企業(yè)新上項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本到位；

3、搬遷企業(yè)新增注冊(cè)資本金按規(guī)定要求基本自籌到位；

4、搬遷企業(yè)職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案必須到位。

二、搬遷政策

符合搬遷條件的企業(yè)原址處置和搬遷選址必須服從市統(tǒng)一規(guī)劃，原址土地由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收儲(chǔ)，按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)利用。對(duì)搬遷企業(yè)按原址土地的性質(zhì)及地面附著物等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)視搬遷企業(yè)的規(guī)模、新增投資、建設(shè)進(jìn)度、稅收回報(bào)等情況，市財(cái)政給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）補(bǔ)償

1、土地補(bǔ)償：搬遷企業(yè)原通過出讓方式取得土地使用權(quán)的，按照原土地用途的現(xiàn)行評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。搬遷企業(yè)原通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照原土地用途的現(xiàn)行評(píng)估價(jià)的60%予以補(bǔ)償。搬遷企業(yè)原通過租賃方式取得土地使用權(quán)的，不予補(bǔ)償。

2、廠房等地面附著物補(bǔ)償：按廠房等地面附著物的現(xiàn)價(jià)評(píng)估值據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

3、設(shè)備搬遷損失補(bǔ)償：按現(xiàn)價(jià)評(píng)估值的10%予以補(bǔ)償。

4、企業(yè)改制遺留問題處理：搬遷企業(yè)改制時(shí)職工身份未完全置換的，經(jīng)有關(guān)部門核定，其職工身份置換所需費(fèi)用及解決其它改制遺留問題費(fèi)用，可在其改制時(shí)剝離資產(chǎn)（不含原宿舍區(qū)）變現(xiàn)收入中優(yōu)先提取，如剝離資產(chǎn)變現(xiàn)收入不夠提取，不足部分可在其原址土地使用權(quán)改變規(guī)劃用途出讓后的土地凈收益中優(yōu)先提取。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)

為鼓勵(lì)搬遷企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資和對(duì)外合作重組，市財(cái)政對(duì)搬遷企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

1、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)：獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為搬遷企業(yè)原址土地使用權(quán)改變規(guī)劃用途，通過招拍掛程序出讓后的土地凈收益的10%。

2、新增投入獎(jiǎng)勵(lì)：獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為搬遷企業(yè)新上項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)投資額的20%。

3、獎(jiǎng)勵(lì)限額：搬遷企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過搬遷企業(yè)原址土地使用權(quán)改變規(guī)劃用途，招拍掛出讓后的土地凈收益。

土地凈收益為出讓收入減去土地補(bǔ)償、廠房等地面附著物補(bǔ)償、設(shè)備搬遷損失補(bǔ)償，優(yōu)先提取職工身份置換及處理其它改制遺留問題費(fèi)用，繳納相關(guān)稅費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)，提取“三項(xiàng)資金”各10%（水利、教育、廉租住房）后的凈收益。

新增固定資產(chǎn)投資額為搬遷企業(yè)新上項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資額減去搬遷企業(yè)原廠區(qū)土地、廠房等地面附著物和設(shè)備的評(píng)估值。

（三）其他扶持措施

1、搬遷企業(yè)在有關(guān)園區(qū)新上項(xiàng)目視同招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目享受市內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、搬遷企業(yè)需新受讓工業(yè)用地，其土地出讓金可在企業(yè)辦理原廠址土地收購(gòu)手續(xù)后，由所在園區(qū)墊付，待原廠址土地出讓后支付。

搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)后形成的財(cái)政收入按屬地管理原則，全部納入新址所在地收入統(tǒng)計(jì)，由新址所在地財(cái)稅機(jī)關(guān)征管。財(cái)力結(jié)算上，以搬遷前三年繳納的稅收一般預(yù)算收入的平均值為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)地方留成財(cái)力歸原址所在地財(cái)政，新增的地方既得財(cái)力剔除稅收征管部門的業(yè)務(wù)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金后，歸新址所在地財(cái)政。

三、程序和要求

（一）主要程序

1、企業(yè)申請(qǐng)。企業(yè)提出搬遷申請(qǐng)，上報(bào)搬遷方案。搬遷方案須含新上項(xiàng)目投資計(jì)劃或?qū)ν庵亟M計(jì)劃、新增注冊(cè)資本金計(jì)劃、職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案等。同時(shí)提供企業(yè)基本情況，包括原房產(chǎn)、土地、設(shè)備等情況，各類權(quán)證，企業(yè)資產(chǎn)抵押、保全情況等。

2、調(diào)查審核。由市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召集經(jīng)信、住建、國(guó)土、財(cái)政、人社、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資、企改等部門及相關(guān)園區(qū)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出的申請(qǐng)和搬遷實(shí)施方案，土地及其地面附著物的權(quán)屬、面積、用途等情況進(jìn)行調(diào)查和審核，并提出是否同意其退城進(jìn)區(qū)的審核意見。

3、補(bǔ)償測(cè)算。搬遷企業(yè)的土地、廠房等地面附著物評(píng)估由市經(jīng)信委、國(guó)資辦、搬遷企業(yè)共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估報(bào)告經(jīng)監(jiān)察、審計(jì)部門初審后，由市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核并安排進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估測(cè)算。

4、方案報(bào)批。市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究企業(yè)搬遷方案和補(bǔ)償評(píng)估測(cè)算方案后提請(qǐng)市政府決定。

5、簽訂協(xié)議。搬遷方案和補(bǔ)償評(píng)估測(cè)算方案批準(zhǔn)后，由市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組委托市經(jīng)信委與搬遷企業(yè)簽訂搬遷協(xié)議。

6、實(shí)施搬遷。搬遷企業(yè)按搬遷協(xié)議規(guī)定的要求實(shí)施老廠搬遷和新上項(xiàng)目。

7、補(bǔ)獎(jiǎng)支付。根據(jù)企業(yè)搬遷協(xié)議約定的金額、期限和方式，向搬遷企業(yè)支付企業(yè)搬遷、土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償費(fèi)用。在企業(yè)實(shí)施搬遷過程中，由市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門分階段進(jìn)行督查。企業(yè)完成搬遷工作后，由企業(yè)具驗(yàn)收申請(qǐng)至市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)成員單位對(duì)其驗(yàn)收考核，對(duì)照本辦法提出獎(jiǎng)補(bǔ)意見，報(bào)市政府審批，兌現(xiàn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。企業(yè)原址土地使用權(quán)通過招拍掛出讓后，即兌付搬遷補(bǔ)償資金。如企業(yè)解決搬遷矛盾急需資金，在土地收儲(chǔ)后由市財(cái)政安排一定的過橋資金或融資擔(dān)保，確保順利搬遷。新上項(xiàng)目在原址土地達(dá)到凈地后按投入進(jìn)度申請(qǐng)預(yù)付獎(jiǎng)勵(lì)資金，經(jīng)市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）工作要求

1、搬遷企業(yè)應(yīng)立足于通過搬遷加快發(fā)展，進(jìn)行招商重組，加大引資合作力度，擴(kuò)大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，更新工藝技術(shù)設(shè)備，提高水平。

2、搬遷企業(yè)原廠址土地必須實(shí)行凈地出讓。原址土地及房產(chǎn)如有抵押權(quán)的，必須依法解除抵押權(quán)，重新達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議，或與金融部門商定，妥善處理資產(chǎn)抵押?jiǎn)栴}，不影響收儲(chǔ)上市。

3、搬遷企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間期限內(nèi)完成老廠搬遷和新上項(xiàng)目，期限在搬遷協(xié)議中明確。搬遷超過規(guī)定時(shí)限，不安排搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，新上項(xiàng)目竣工超過規(guī)定期限新增投入獎(jiǎng)勵(lì)，按實(shí)際投資額兌現(xiàn)，今后不再予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4、搬遷企業(yè)必須處理好包括職工身份置換在內(nèi)的所有企業(yè)遺留問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)及分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、國(guó)土局、住建局（規(guī)劃辦）、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、發(fā)改委（企改辦）、人社局、環(huán)保局、安監(jiān)局、行政服務(wù)中心、供電公司等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷有關(guān)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督查考核，辦公室設(shè)在經(jīng)信委。

五、原文件廢止。本辦法出臺(tái)前市委、市政府有關(guān)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)的會(huì)辦紀(jì)要，企業(yè)未執(zhí)行的，均按本辦法執(zhí)行。

規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；建設(shè)用地；未利用地；租賃

中圖分類號(hào)：D922.181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）04-92 -02

一、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)用地

從土地所有權(quán)屬角度，可以將土地分為國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有的土地；從土地規(guī)劃用途角度，可以將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有的土地，都有農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地之分， 那么，土地就有國(guó)有農(nóng)用地、國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用地、集體農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、集體未利用地之分。

依土地管理法規(guī)定，光伏投資企業(yè)進(jìn)行光伏項(xiàng)目建設(shè)，需要使用的土地，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦、村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地或鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

如前述，國(guó)有土地又有國(guó)有農(nóng)用地、國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用地之分，那么，這三類土地中哪些可以合規(guī)用于項(xiàng)目建設(shè)呢？按照土地管理法、土地管理法實(shí)施條例的精神，國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用地是可以的，國(guó)有農(nóng)用地得依法調(diào)整為國(guó)有建設(shè)用地，才可以用于項(xiàng)目建設(shè)。因此，項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)用地為國(guó)有建設(shè)用地與國(guó)有未利用地。

二、集體未利用地能否直接用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

如前述，項(xiàng)目建設(shè)得依法使用國(guó)有建設(shè)用地與國(guó)有未利用地，那么集體所有的未利用地是否可以用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)呢？土地管理法實(shí)施條例第二十三條規(guī)定，能源建設(shè)項(xiàng)目使用土地涉及集體所有的農(nóng)用地的，需辦理征收土地方案和供地方案。這說明集體所有的未利用地，是不能直接用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的，需要征收為國(guó)有，成為國(guó)有未利用地，結(jié)論同第一節(jié)所述。但是，有觀點(diǎn)違背了該合規(guī)用地原則，認(rèn)為集體未利用地可以直接用于建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部委于2015年聯(lián)合的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（下稱《意見》），其中第五項(xiàng)意見表明，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。于是，該觀點(diǎn)就理所當(dāng)然地認(rèn)為，對(duì)永久性建筑用地部分之外的光伏組件方陣使用未利用地的，只是區(qū)分未利用地的所有權(quán)屬，與相應(yīng)的所有者簽訂協(xié)議就行。簽訂協(xié)議只是取得土地使用權(quán)的過程，但集體所有的未利用地能否直接用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，是需要商榷的。

《意見》只是明確對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，這指的是土地規(guī)劃用途方面，但并沒有否定不需要在未利用地的所有權(quán)屬上依法征收為國(guó)有。既然土地管理法明確規(guī)定，任何建設(shè)行為需要使用國(guó)有土地，該《意見》也未明確不需要征收為國(guó)有，那么，結(jié)論就應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，需要將該集體未利用地征收為國(guó)有，再以租賃方式使用。該觀點(diǎn)錯(cuò)誤之處是沒有能從土地法律體系上整體理解該《意見》的規(guī)定。

再者，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》也指出了：利用未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)，探索采用租賃國(guó)有未利用地的供地方式，降低工程成本。光伏項(xiàng)目使用未利用地的，可以采取劃撥方式供地?！安簧婕稗D(zhuǎn)用”正是與《意見》所指的不占?jí)旱孛?，不改變地表形態(tài)的部分未利用地；“租賃”明確為國(guó)有未利用地租賃；劃撥正是國(guó)有土地使用權(quán)特有的提供方式。

三、集體未利用地的供地程序

既然集體未利用地征收為國(guó)有未利用地才可以用于項(xiàng)目建設(shè)，那么如何辦理供地手續(xù)？依土地管理法、土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，首先向市、縣人民政府的土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由其進(jìn)行審查，擬訂征收土地方案地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征收土地方案的批準(zhǔn)權(quán)，依土地管理法第四十五條的規(guī)定，權(quán)限在于省級(jí)人民政府，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。供地方案由批準(zhǔn)征收土地方案的人民政府一并批準(zhǔn)，無需另外辦理供地審批手續(xù)。方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用的，由市、縣人民政府與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂國(guó)有土地有償使用合同，劃撥使用的，向項(xiàng)目建設(shè)單位核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

國(guó)有土地租賃依法是國(guó)有土地有償使用的一種方式，在集體未利用地征收為國(guó)有未利用地后，國(guó)有土地使用權(quán)可以通過租賃的方式由項(xiàng)目建設(shè)單位有償使用，這與《意見》指出的租賃使用也是吻合的。當(dāng)然，對(duì)于集體土地的使用，也有租賃方式。但不能因?yàn)椤兑庖姟芬?guī)定可能通過租賃方式使用，即以使用方式這一標(biāo)準(zhǔn)而得出《意見》認(rèn)為可以直接使用集體未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的結(jié)論。

綜上，《意見》關(guān)于使用未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的寥寥數(shù)語(yǔ)，是從土地規(guī)劃用途角度說明項(xiàng)目建設(shè)所用的未改變地表形態(tài)、不占?jí)和恋夭糠值奈蠢玫?，可以按原地類認(rèn)定，無需調(diào)整為建設(shè)用地，但未提及該未利用地的權(quán)屬。未提及既不能說是肯定，也不能說是否定。但土地管理法的精神是顯而易見的，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)外的任何建設(shè)行為，是必須使用國(guó)有土地的。那么，對(duì)于集體所有的未利用地，仍然必須在調(diào)整為國(guó)有未利用地后，才能用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，否則，即為違法行為，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文第4篇

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏

足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)

（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)

人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。

按人口自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)

由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)模基本保持不變。

（6）水利工程用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確保縣級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說明

土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)

（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)

人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。

按人口 自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)

由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說明

土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文第5篇

一、辦理“兩證”的原則

盤活存量資產(chǎn)，有利改制；簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)；方便企業(yè)，有利發(fā)展。在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史的特殊性、堅(jiān)持合法的前提下加快辦理步伐。

二、辦理“兩證”的范圍

市區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦集體工業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))改制為股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、私有企業(yè)、租賃經(jīng)營(yíng)和實(shí)施出售、兼并、合并、破產(chǎn)等(以下簡(jiǎn)稱為改制)，對(duì)符合環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃要求的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性用房及用地可辦理“兩證”。涉及原使用的土地、房屋資產(chǎn)處置，應(yīng)按本意見規(guī)定進(jìn)行土地、房屋資產(chǎn)處置。

三、土地資產(chǎn)處置及其土地使用證的辦理

(一)*市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的審批管理工作。各區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。未經(jīng)市土地行政主管部門依法審批，擅自進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地資產(chǎn)處置的行為無效，改制后企業(yè)的土地使用權(quán)不受法律保護(hù)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，應(yīng)符合以下條件：

1、土地使用權(quán)屬必須合法無爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，持有合法的土地使用權(quán)證書。

2、改制后的建設(shè)用地必須符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。

對(duì)于違法占用的土地或通過土地非法交易等途徑非法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定，經(jīng)依法處理并補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后確定土地使用權(quán)，依法取得土地使用證后，方可按本規(guī)定申請(qǐng)進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。尚未進(jìn)行土地登記的，企業(yè)應(yīng)向土地所在地的區(qū)土地行政主管部門申請(qǐng)確權(quán)，由區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)地籍調(diào)查和初審后報(bào)市土地行政主管部門審核并由市土地行政主管部門出具土地權(quán)屬證明。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)依法補(bǔ)辦征用手續(xù)并

按土地使用權(quán)出讓方式進(jìn)行處置：

1、企業(yè)整體連同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的；

2、改制后企業(yè)由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的經(jīng)濟(jì)組織或單位控股的；

3、改制后改變?cè)恋嘏鷾?zhǔn)用途需重新建設(shè)的(房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地除外)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后改變土地批準(zhǔn)用途，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的，按《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有土地有償使用制度改革推行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓的通知》(杭政19號(hào))執(zhí)行。

通過土地出讓方式處置土地使用權(quán)的，由受讓者依法辦理土地征用手續(xù)和土地出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。改制企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制需要將集體土地依法征為國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(1)建設(shè)用地呈報(bào)表(村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府蓋章)；

(2)改制企業(yè)的批文(由各區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)批復(fù))；

(3)征地協(xié)議書；

(4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時(shí)，集體土地所有者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其它附著物租賃給改制企業(yè)的，涉及的土地使用權(quán)，可采取租賃方式進(jìn)行處置。

采取租賃方式處置土地使用權(quán)的，作為集體所有土地所有權(quán)代表的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體經(jīng)濟(jì)組織要與承租企業(yè)(改制企業(yè))簽訂土地租賃合同。

集體所有土地租賃合同文本由市土地行政主管部門統(tǒng)一制訂。

以租賃方式取得的土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。如確有需要，應(yīng)經(jīng)出租方同意并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后才能進(jìn)行。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司，由作為集體土地所有權(quán)代表的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體經(jīng)濟(jì)組織控股的，所涉及的土地使用權(quán)允許以集體土地使用權(quán)作價(jià)人股。但其土地使用權(quán)入股的價(jià)格需經(jīng)有土地評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)市土地行政主管部門確認(rèn)。同時(shí)，以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，由相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織按股收取紅利。

以集體所有土地使用權(quán)作價(jià)入股方式處置的，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。企業(yè)終止時(shí)，土地使用權(quán)仍歸原集體所有者。

作價(jià)入股的集體土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租，不得擅自改變土地用途。

作價(jià)人股的集體土地使用權(quán)作為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)可以抵押，抵押時(shí)應(yīng)按國(guó)家關(guān)于集體土地抵押的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。抵押權(quán)人處分抵押物時(shí)，須先補(bǔ)辦征用、出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金或以處分集體抵押物所得價(jià)款先行抵交出讓金。

(六)使用劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)主管該企業(yè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，由改制后企業(yè)按現(xiàn)行企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓或國(guó)有土地租賃手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金或按年繳納土地租金。

補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)后的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

補(bǔ)辦國(guó)有土地租賃手續(xù)后的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押按《*市國(guó)有土地租賃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(七)以土地出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制時(shí)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租給改制后的企業(yè)使用或作價(jià)入股。土地使用年限為土地出讓年限減去原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用年限后的剩余年限。

(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的具體程序：

1、申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)土地行政主管部門提出土地資產(chǎn)處置的申請(qǐng)，以出讓方式處置的，還應(yīng)向市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。

2、權(quán)屬確認(rèn)。企業(yè)所在地的區(qū)土地行政主管部門在收到企業(yè)申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)用地地籍調(diào)查和初審后(有權(quán)屬糾紛的除外)，報(bào)市土地行政主管部門審批，市土地行政主管部門在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。

3、地價(jià)評(píng)估和確認(rèn)。企業(yè)委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。企業(yè)持土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告向市土地行政主管部門申請(qǐng)?jiān)u估結(jié)果確認(rèn)，市土地行政主管部門在川個(gè)工作日內(nèi)完成地價(jià)確認(rèn)工作。

4、處置方案擬訂。由企業(yè)所在的區(qū)土地行政主管部門會(huì)同該企業(yè)擬訂土地處置方案，明確處置方式。如需補(bǔ)辦土地征用手續(xù)的，按國(guó)家、省土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)，在報(bào)送土地資產(chǎn)方案時(shí)一并報(bào)送補(bǔ)辦征用的有關(guān)材料。

5、方案審批。采取補(bǔ)辦土地征用、出讓、國(guó)有土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)入股的，市土地行政主管部門根據(jù)區(qū)土地行政主管部門的初審意見，批復(fù)有關(guān)處置方案。如需辦理征用的，一并補(bǔ)辦征用土地審批手續(xù)。采取集體所有土地租賃方式處置的，由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)方案批復(fù)，由企業(yè)所在區(qū)的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并辦理有關(guān)審批手續(xù)，在審批后由區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)將有關(guān)租賃合同及審批資料報(bào)市土地行政主管部門備案。

6、簽訂合同或協(xié)議。企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的處置方案，按批復(fù)意見簽訂協(xié)議或合同。辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃或作價(jià)入股的，要與市土地行政主管部門簽訂土地出讓或租賃合同等有關(guān)手續(xù)；辦理集體土地使用權(quán)租賃的，要與集體土地所有者簽訂集體土地使用權(quán)租賃合同；辦理作價(jià)人股的，集體土地所有者要與企業(yè)簽訂作價(jià)人股協(xié)議。

7、土地登記發(fā)證。使用國(guó)有土地的企業(yè)辦理土地登記手續(xù)，可直接向市土地行政主管部門辦文窗口申請(qǐng)辦理土地登記；使用集體土地的企業(yè)，可向土地所在地的區(qū)土地行政主管部門申請(qǐng)登記，經(jīng)區(qū)初審后，報(bào)市土地行政主管部門審批。

(九)集體土地資產(chǎn)處置的有關(guān)政策措施：

1、土地使用權(quán)以出讓方式處置的，企業(yè)改制后將集體土地征為國(guó)有辦理土地出讓手續(xù)，且不改變用途并不重新建設(shè)的，由改制企業(yè)繳納土地出讓金，其土地出讓金按評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％繳納，并按“收支兩條線”的原則，除土地復(fù)墾基金(每畝loo00元)及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)(按出讓金的1％計(jì))外，其余由市財(cái)政按70％的比例返還給企業(yè)，并用于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。該資產(chǎn)的最后處置權(quán)屬于國(guó)家。

2、鑒于歷史原因，對(duì)改制企業(yè)補(bǔ)辦規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)時(shí)，屬企業(yè)生產(chǎn)性用途的可免收市政配套費(fèi)，參照國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)政策，減半收取其它規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)。

3、為有利于企業(yè)發(fā)展，土地征用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陀诔反褰ň拥臉?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，企業(yè)過去已付的租用費(fèi)可抵扣土地征用費(fèi)。

4、以集體土地租賃方式處置的，土地租金按評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％乘以土地還原利率(按4％)確定。土地租金逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)自合同簽訂之日起五年不變，五年后每三年調(diào)整一次，每次調(diào)整’幅度不超過原租金的20％。租金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收取，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，不得移作他用。

5、以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股方式處置的，其作價(jià)入股額按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的80％確定。

(十)改制后企業(yè)若需改變?cè)恋赜猛?，須?bào)經(jīng)市規(guī)劃部門和市土地行政主管部門批準(zhǔn)，重新補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用。如需改變用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，必須統(tǒng)一納人政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)或拍賣出讓。

四、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理(市規(guī)劃局辦理)

(一)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的資料：

1、市土地行政主管部門開具的企業(yè)改制聯(lián)系單；

2、1/1000地形圖兩份，用鉛筆線劃出用地范圍，并向規(guī)劃院四線室申請(qǐng)劃出規(guī)劃控制線；

3、土地使用權(quán)證(復(fù)印件)；

4、填寫預(yù)審表和建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表。

(二)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的流程：

1,憑以上資料報(bào)送總窗口；

2、綜合處預(yù)審后，根據(jù)內(nèi)容報(bào)處、局審正；

3、預(yù)審后轉(zhuǎn)各業(yè)務(wù)處室，辦理規(guī)劃用地許可證手續(xù)；

4、辦理完畢后報(bào)送總窗口，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(或填寫市土地行政主管部門聯(lián)系回執(zhí)單)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的資料：

1、改制后的土地使用證(土地呈報(bào)表)；

2、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)測(cè)1／500地形圖兩份(詳細(xì)注明占地面積、建筑幢數(shù)、層次、建筑面積準(zhǔn)確數(shù)字)；

3、竣工圖二套(含建施平面、剖、竣工圖，并有設(shè)計(jì)單位蓋章)；

4、有消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門的書面審核意見；

5、違法建筑行政處罰證明及補(bǔ)交規(guī)費(fèi)證明件；

6、填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表。

(四)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的流程：

1、上述資料報(bào)送總窗口受理；

2、由綜合處送有關(guān)業(yè)務(wù)處室并報(bào)局進(jìn)行規(guī)劃定性，確定是否允許補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

3、如確定允許補(bǔ)辦，則到法規(guī)處接受違法建筑處罰，并到有關(guān)部門辦理交納規(guī)費(fèi)手續(xù)；

4、交納罰款和規(guī)費(fèi)后，憑單據(jù)及補(bǔ)辦資料由法規(guī)處報(bào)送總窗口受理，轉(zhuǎn)各業(yè)務(wù)處室和局領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；

5、由總窗口核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。以上資料齊全后，在15個(gè)法定工作日內(nèi)辦理完畢。

五、房屋所有權(quán)證的核發(fā)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)無論以何種方式進(jìn)行改制，改制前應(yīng)有合法有效房屋權(quán)屬憑證，不具備房屋權(quán)屬憑證，必須依法補(bǔ)辦，并取得房屋所有權(quán)證。由市房產(chǎn)管理部門核發(fā)權(quán)證。

(二)房屋所有權(quán)證的辦理。

l、*年12月9日前，經(jīng)批準(zhǔn)建造的房屋，應(yīng)按規(guī)劃部門建房批準(zhǔn)文件和用地審批手續(xù)，受理登記核發(fā)權(quán)證。未經(jīng)批準(zhǔn)建造的房屋可出具房屋建造年份、用途、用地狀況及負(fù)有法律責(zé)任的具結(jié)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府證明報(bào)市規(guī)劃部門審核同意，由市房產(chǎn)管理部門受理登記、核發(fā)權(quán)證。

2、*年12月10日以后經(jīng)批準(zhǔn)建造的房屋，在提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑許可證)、竣工驗(yàn)收證明后，受理登記、核發(fā)權(quán)證。未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)劃部門和土地管理部門的審批程序，經(jīng)行政處罰后，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，憑補(bǔ)辦批淮文件受理登記。

在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)，對(duì)少批多建房屋的超批準(zhǔn)建房面積部分，經(jīng)規(guī)劃管理部門行政處罰和規(guī)劃審核補(bǔ)證后，受理登記。

凡在*年*市區(qū)開展房屋所有權(quán)總登記至今，已領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的，根據(jù)房屋驗(yàn)換證管理實(shí)施辦法辦理?yè)Q證手續(xù)，領(lǐng)取新的房屋所有權(quán)證。其中房屋所有權(quán)主、客體已發(fā)生變化的應(yīng)持有效憑證，辦理房屋轉(zhuǎn)移、變更登記。

(三)房屋租賃管理。

凡涉及房屋租賃事宜的，房屋租賃出租人和承租人應(yīng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向企業(yè)所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門登記備案。

六、其它事項(xiàng)

(一)西湖風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用證和房屋所有權(quán)證的登記發(fā)放，按西湖風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。