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城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文第1篇

【關(guān)鍵字】建筑；信息化；意義

近年來，信息技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在不少相關(guān)企業(yè)中，已經(jīng)成功建立了信息網(wǎng)絡(luò)，并將信息網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和管理不可缺少的工具；有的企業(yè)開發(fā)了企業(yè)管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)的管理工作搬到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)平臺(tái)上來進(jìn)行；更多的企業(yè)在工作中使用了各類專業(yè)軟件，例如專業(yè)設(shè)計(jì)軟件、招段標(biāo)報(bào)價(jià)軟件、進(jìn)度計(jì)劃管理軟件、合同管理軟件、材料管理軟件等。總體看來，雖然已經(jīng)收到了一定的成效，但依然存在一些問題。要想解決這些問題要明確信息化管理的意義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，盡決地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的信息化。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展階段、現(xiàn)狀及存在的問題

1、信息技術(shù)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用歷程：

（1）20世紀(jì)70年代：?jiǎn)雾?xiàng)程序應(yīng)用階段

（2）20世紀(jì)80年代：程序系統(tǒng)應(yīng)用階段

（3）20世紀(jì)90年代：程序系統(tǒng)集成階段

（4）20世紀(jì)90年代末，信息平臺(tái)應(yīng)用階段

2、建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀：

（1）基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用

（2）項(xiàng)目信息門戶的應(yīng)用

（3）自動(dòng)控制技術(shù)的應(yīng)用

（4）先進(jìn)測(cè)試系統(tǒng)的應(yīng)用

（5）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的應(yīng)用

3、建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化存在的問題：

（1）企業(yè)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)有所提高，重視相差很大

國內(nèi)一些特級(jí)和一級(jí)建筑企業(yè)越來越重視信息技術(shù)在企業(yè)中的運(yùn)用，無論在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用方面比如工程項(xiàng)目信息管理，都采取了相應(yīng)的措施。相反的，大部分中小建筑企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)由于忙于奔市場(chǎng)、找活源，信息化建設(shè)難以列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，并且很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，信息化投資大，收效慢，對(duì)企業(yè)用處不大，沒有必要在信息化進(jìn)行投入。

（2）信息化的應(yīng)用深度有待提高

目前我國各種規(guī)模建筑企業(yè)絕大部分都用上了微機(jī)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行信息處理和輔助管理，但是在信息化的使用深度還是比較低。雖然一部分企業(yè)在工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面應(yīng)用了部分軟件，但通常這些業(yè)務(wù)單元的信息化是孤立的，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法共享，系統(tǒng)擴(kuò)展性也較差。

（3）越來越多的軟件企業(yè)投身建筑行業(yè)

建設(shè)工程項(xiàng)目信息化管理已引起國內(nèi)專家學(xué)者的重視，建筑施工項(xiàng)目的信息化管理引起了國內(nèi)很多軟件公司的關(guān)注，開始借助自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸收最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（4）項(xiàng)目管理信息化有待加強(qiáng)

國外項(xiàng)目管理開始于上世紀(jì)50年代，90年代后，項(xiàng)目管理軟件發(fā)展迅速，不斷有功能強(qiáng)大、使用方便的軟件推出，在項(xiàng)目管理中發(fā)揮了重要作用，在國外建筑企業(yè)中計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)成為項(xiàng)目管理必不可少的一個(gè)組成部分。與國外相比，我國的建筑施工項(xiàng)目管理手段往往比較落后，無法及時(shí)掌握各個(gè)工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用發(fā)生及其盈虧狀況，包括項(xiàng)目成本核算、收入核算等數(shù)據(jù)模糊不清，無法實(shí)現(xiàn)工程管理中各個(gè)部門間數(shù)據(jù)的集成與共享，無法實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目數(shù)據(jù)的集中管理。雖然目前已經(jīng)有部分的企業(yè)開始重視并運(yùn)用項(xiàng)目管理系統(tǒng)，但是在使用過程中明顯存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用重視不足；沒有將項(xiàng)目管理看作是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程；在信息基礎(chǔ)設(shè)施上的投入不夠。

（5）信息化人才匱乏

建筑企業(yè)信息化管理人才匱乏是建工企業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。信息化不是一蹴而就的過程，需要經(jīng)常檢查、維護(hù)、更新，這些工作需要既懂計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)，又具備工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，而目前我國的信息化人才培養(yǎng)多集中在工業(yè)工程領(lǐng)域，還沒有高校針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域信息化進(jìn)行專門人才的培養(yǎng)。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的意義

（1）工程管理信息資源的開發(fā)和信息資源的充分利用，可吸取類似項(xiàng)目的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，許多有價(jià)值的組織信息、管理信息、經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)信息和法規(guī)信息將有助于項(xiàng)目決策期多種可能方案的選擇，有利于項(xiàng)目實(shí)施期的項(xiàng)目目標(biāo)控制，也有利于項(xiàng)目建成后的運(yùn)行。

（2）通過信息技術(shù)在工程管理中的開發(fā)和應(yīng)用能實(shí)現(xiàn)：

1）信息存儲(chǔ)數(shù)字化和存儲(chǔ)相對(duì)集中；

2）信息處理和變換的程序化；

3）信息傳輸?shù)臄?shù)字化和電子化；

4）信息獲取便捷；

5）信息透明度提高；

6）信息流扁平化。

（3）信息技術(shù)在工程管理中的開發(fā)和應(yīng)用的意義在于：

1）“信息存儲(chǔ)數(shù)字化和存儲(chǔ)相對(duì)集中”有利于項(xiàng)目信息的檢索和查詢，有利于數(shù)據(jù)和文件版本的統(tǒng)一，并有利于項(xiàng)目的文檔管理；

2）“信息處理和變換的程序化”有利于提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，并可提高數(shù)據(jù)處理的效率；

3）“信息傳輸?shù)臄?shù)字化和電子化”可提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)目垢蓴_能力，使數(shù)據(jù)傳輸不受距離限制并可提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｕ娑群捅Ｃ苄裕?/p>

4）“信息獲取便捷”，“信息透明度提高”以及“信息流扁平化”有利于項(xiàng)目參與方之間的信息交流和協(xié)同工作。

5）工程管理信息化有利于提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以達(dá)到為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。

三、結(jié)論

建筑工程項(xiàng)目的全部信息以系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的方式存儲(chǔ)起來，甚至對(duì)已積累的既往項(xiàng)目信息高效地進(jìn)行分析，便于施工后的分析和數(shù)據(jù)復(fù)用，從而可以為項(xiàng)目管理提供定量的分析數(shù)據(jù)進(jìn)而支持項(xiàng)目的科學(xué)決策。因此對(duì)建筑施工項(xiàng)目實(shí)行信息化管理可以有效地利用有限的資源用盡可能少的費(fèi)用、盡可能快的速度來保證優(yōu)良的工程質(zhì)量獲取項(xiàng)目最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)工程項(xiàng)目信息化使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和水平大為提高，由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，現(xiàn)代信息技術(shù)使人能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的、迅速的預(yù)測(cè)、分析、防范和控制。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理需要大量的信息而且要迅速獲得這些信息需要十分復(fù)雜的信息處理過程?，F(xiàn)代信息技術(shù)給風(fēng)險(xiǎn)管理提供了很好的方法、手段和工具。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建設(shè)工程項(xiàng)目信息化能夠更科學(xué)、更方便地進(jìn)行多種類型的項(xiàng)目管理。如大型的、特大型的、特別復(fù)雜的項(xiàng)目多項(xiàng)目的管理即一個(gè)企業(yè)同時(shí)管理許多項(xiàng)目遠(yuǎn)程項(xiàng)目如國際投資項(xiàng)目、國際工程等。建筑業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)之一改造和提升建筑業(yè)技術(shù)手段和生產(chǎn)組織方式提高建筑企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)能力提高建筑業(yè)主管部門的管理、決策和服務(wù)水平是推進(jìn)建筑業(yè)信息化的重要手段。

總而言之：信息技術(shù)在建筑項(xiàng)目工程管理建設(shè)中具有重要的作用，我們應(yīng)該注重并加強(qiáng)建筑國內(nèi)工程項(xiàng)管理的信息化建設(shè)。例如，建筑企業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的一體化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的工作流程等，有效實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)，保證并有效提高建筑項(xiàng)目工程項(xiàng)目信息化管理的質(zhì)量，從而真正促進(jìn)信息化管理的健康、可持續(xù)發(fā)展，最終保證建筑項(xiàng)目工程的質(zhì)量和效率。只要這樣，建筑其行業(yè)才能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展，在市場(chǎng)中占有一席之地。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)文化 文化一體化 公共文化 文化產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)文化一體化，是指通過發(fā)展農(nóng)村教育、加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富農(nóng)村居民文化生活，促使城鄉(xiāng)文化差距進(jìn)一步縮??；發(fā)揮城市文化對(duì)農(nóng)村文化的輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交流和共享，推動(dòng)農(nóng)村文化的繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合。黨和國家高度重視城鄉(xiāng)文化發(fā)展。2006年的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加大對(duì)農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村和東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。”2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)正式提出了“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的新要求。當(dāng)前，必須通過以下途徑，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展：

一、切實(shí)發(fā)揮教育基礎(chǔ)作用

一是通過城鄉(xiāng)教育的均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的一體化。我國城鄉(xiāng)文化的差距，很大一定程度上源于城鄉(xiāng)教育的差距。由于城鄉(xiāng)教育資源配置的差距、城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)的不平等各各方面的原因，目前城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距明顯。必須通過擺脫“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”思維的束縛、加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民獲得相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)居民的文化差距。

二是通過教育促進(jìn)農(nóng)民從觀念上向市民轉(zhuǎn)變，從而縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。可以說，我國城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距，深刻地表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，甚至很大一部分農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中的差距。而教育是不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。只有各種途徑、各種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，才能促使農(nóng)民從觀念上向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，從文化上與城鎮(zhèn)居民接軌，才能從根本上消除城鄉(xiāng)文化差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的一體化。

三是通過教育推進(jìn)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提供有力人才支撐。基層文化人才隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展和城鄉(xiāng)文化融合的基礎(chǔ)力量。要通過文化學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷培養(yǎng)和提高基層文化人才的能力和素質(zhì)，從而提升農(nóng)村文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)文化的差距。

二、建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是建立城市對(duì)農(nóng)村文化的援助幫扶機(jī)制，不斷提高農(nóng)村文化服務(wù)水平。要把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)文化幫扶責(zé)任制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和城市居民開展多形式、多途徑的城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)共建和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，大力促進(jìn)城市圖書館、文化館、博物館、體育館、影劇院等公益性文化單位向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，建立流動(dòng)服務(wù)站，促進(jìn)城市文化資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和輻射，帶動(dòng)農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋、科普室等文化設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)形式的多樣化，推動(dòng)農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展。

二是建立城鄉(xiāng)文化的共享和互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將農(nóng)村文化納入城市文化發(fā)展的范疇，擴(kuò)大城市廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化場(chǎng)館、圖書出版在農(nóng)村市場(chǎng)的覆蓋范圍，不斷提高文化傳播的內(nèi)容的質(zhì)量，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村文化的針對(duì)性，將城市文化資源廣泛地引入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的信息文化交流，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活，加快城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展。

三、建設(shè)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要落實(shí)國家關(guān)于建立公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金和基金等政策措施，采取專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。深入實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)。

二是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，發(fā)揮不同部門文化資源相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施擴(kuò)展功能、互聯(lián)互通，形成一體化的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)。縱觀當(dāng)前國內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國長(zhǎng)久以來非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問題的。現(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒有說明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過程。

社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。

結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的。現(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來推進(jìn)未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過程。這個(gè)過程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程?！俺青l(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)?！?所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問題

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。

三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問題，實(shí)際上也是可操作性的問題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）

城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：蘭州市；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；市民化

Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-05-24（4）

1 引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是拉動(dòng)就業(yè)的巨大推動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑與有效舉措。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口不斷減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的動(dòng)態(tài)過程，其具體表現(xiàn)形式通常有兩種：一是農(nóng)村人口不斷向既有城鎮(zhèn)的積聚，即人口在市場(chǎng)力量推動(dòng)下的自然遷移；二是農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，即由政策拉動(dòng)的結(jié)果。

針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題，黨的十七大報(bào)告就明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。改革開放30多年來的實(shí)踐也一再證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2 蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本概況分析

2.1 區(qū)域概況

蘭州，作為甘肅省的省會(huì)城市，是其政治、文化、經(jīng)濟(jì)和科教中心，也是西北地區(qū)的第二大城市，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個(gè)區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個(gè)縣以及國家級(jí)蘭州新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，734個(gè)行政村（其中涉農(nóng)行政村715個(gè)），自然村3742個(gè)（其中涉農(nóng)自然村3702個(gè)），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達(dá)369.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)、裕固等36個(gè)民族。

2.2 蘭州市城鎮(zhèn)化取得的成就

近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市以來，蘭州市堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點(diǎn)，著力推動(dòng)“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理”5個(gè)一體化，形成了城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農(nóng)村”中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。推進(jìn)試點(diǎn)工作7年以來，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)民群眾切身感受到了試點(diǎn)帶來的新變化和新實(shí)惠。城鎮(zhèn)化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學(xué)者諾瑟姆的經(jīng)典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的報(bào)告認(rèn)為的，從國際經(jīng)驗(yàn)看，判斷一個(gè)國家或地區(qū)是否進(jìn)入城市型社會(huì)，主要有城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)、生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)關(guān)系5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級(jí)城市型社會(huì)，61%～75%為中級(jí)城市型社會(huì)，76%～90%為高級(jí)城市型社會(huì)，大于90%為完全城市型社會(huì)，那么蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入高級(jí)階段或者稱之為高級(jí)城市型社會(huì)。

3 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出問題

如上所述，蘭州市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平確實(shí)取得了較大進(jìn)步，但是每年《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，對(duì)中國286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行排名，蘭州市雖然在城鎮(zhèn)化率的排名較靠前，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名上卻不盡人意，遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化率。在深入考察蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，蘭州市當(dāng)期在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在以下突出問題。

3.1 “大城市”與“大農(nóng)村”并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡

蘭州市除主城5區(qū)之外，還包括相對(duì)偏遠(yuǎn)的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個(gè)遠(yuǎn)郊縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村人口占比數(shù)量較大且相對(duì)集中。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2015年底的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出不均衡的局面。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%，進(jìn)入完全城市型社會(huì)階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級(jí)城市型社會(huì)階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個(gè)遠(yuǎn)郊縣則還處在初級(jí)城市型社會(huì)（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口[1]。所以，蘭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著“大城市”與“大農(nóng)村”并存的困境，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不均衡。

3.2 “半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，筆者認(rèn)為，這是各種主客觀因素共同作用的結(jié)果?！鞍氤鞘谢?，即進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其隨遷家屬雖然進(jìn)入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會(huì)生活和社會(huì)心理上被城市與市民所排斥，當(dāng)這種排斥長(zhǎng)期不能得到改善時(shí)就會(huì)使“半城市化”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化并不斷自我復(fù)制[2]，他們因?yàn)槌青l(xiāng)二元戶籍制度，往往在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)貞艏用裼休^大的差距，在大城市內(nèi)部形成了典型的新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)[3]。同時(shí)，“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也存在，即農(nóng)民因地方政府政策規(guī)劃被就地城鎮(zhèn)化或者因土地征用被迫進(jìn)入城市，但相應(yīng)的政策措施、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等卻沒有及時(shí)跟進(jìn)。

3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距大且對(duì)接滯后

由中國社會(huì)科學(xué)院的2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，對(duì)全國38個(gè)主要城市的基本公共服務(wù)滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區(qū)的城鄉(xiāng)分隔明顯，基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距較大。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市以后，尤其是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)的對(duì)接機(jī)制不健全，嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化水平。

3.4 進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，而對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的首要目標(biāo)則是尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，這是以人為本的核心，但就業(yè)形勢(shì)卻不容樂觀，主要受以下幾個(gè)元素影響：

一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這些農(nóng)村勞動(dòng)力在文化素質(zhì)和技能水平方面，普遍較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加了就業(yè)難度。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的結(jié)構(gòu)為2.80：43.34：53.86，而三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業(yè)人口在從事最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來幾年農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力會(huì)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是隨著國家經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，總體經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整重組，就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，在大趨勢(shì)的影響下，蘭州市的就業(yè)需求會(huì)有一定回落。

4 蘭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民融為一體的過程。要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

蘭州市應(yīng)根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)縣的實(shí)際條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣?zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，科學(xué)規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的引擎，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

蘭州市受自然地理?xiàng)l件的限制，南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對(duì)量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)用地缺乏規(guī)劃和有效管理。

首先應(yīng)增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和公開性，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，根據(jù)實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實(shí)際出發(fā)，在全力抓好老城區(qū)改造提升的同時(shí)，大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和高新區(qū)、兩個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造廣闊平臺(tái)。尤其要在城鎮(zhèn)化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當(dāng)?shù)靥厣?，挖掘和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“大城市大農(nóng)村”并存的局面。如對(duì)青城、什川、連城、苦水、阿干鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，打好“歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)古鎮(zhèn)”、“精品農(nóng)家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態(tài)、觀光與休閑旅游的村鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸納能力，使其容納更多的農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

4.2 繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管等，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，使懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、有想法的農(nóng)民留在農(nóng)村做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)；積極從城鎮(zhèn)引入先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才并推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。

4.3 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好相應(yīng)配套安排

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)最核心的內(nèi)容，也是在五大發(fā)展理念下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。做好這項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)方式轉(zhuǎn)變等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”[5]，因此不但要改革相關(guān)障礙制度，還要跟進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的對(duì)接等，充分解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

首先要改革現(xiàn)有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)和細(xì)化用居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當(dāng)處理進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民戶口變動(dòng)與“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)草權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)）的關(guān)系，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的條件，并切實(shí)保障好他們的應(yīng)有權(quán)益，解決后顧之憂，讓農(nóng)民愿意且敢于進(jìn)城。最后，要做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對(duì)接，如“新農(nóng)保”與城居保的對(duì)接、“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的對(duì)接、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保的對(duì)接等。

4.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制的建設(shè)與完善

要改善當(dāng)前蘭州市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大的現(xiàn)狀，提高人們對(duì)公共服務(wù)的滿意度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，讓他們敢進(jìn)城、愿意進(jìn)城。依照基本公共服務(wù)均等化原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，并不斷提高公共服務(wù)水平。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化舉措上，應(yīng)積極探索戶籍制度創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等方面的“同權(quán)共享”，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育等，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。

5 結(jié)語

雖然蘭州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學(xué)規(guī)劃布局和相關(guān)配套制度的改善，達(dá)到《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的既定目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，蘭州市人口達(dá)500萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)425萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，走向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，讓蘭州市域內(nèi)人民共享改革發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明生活，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，才能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐，從而更好的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)一體化 金昌 武威

金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是金昌和武威兩市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，搶抓國家支持甘肅加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)金昌武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略部署，是甘肅實(shí)施“組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，在全省乃至全國發(fā)展的大格局中占有重要地位。2011年7月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），標(biāo)志著金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)正式啟動(dòng)。本文就金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑進(jìn)行了探討。

1.金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件

金昌—武威經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“金武經(jīng)濟(jì)區(qū)”）地處河西走廊東端，東接蘭州、南靠西寧、北臨銀川和內(nèi)蒙、西通新疆，處于亞歐大陸橋的咽喉地位和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的中心地段。范圍包括金昌市的金川區(qū)、永昌縣，武威市的涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、天祝藏族自治縣，面積4.2萬平方公里，武威市人口1815054人，金昌市人口464050人，2010年兩市人口227.9萬人，占全省總?cè)丝诘?1.22﹪。金昌市與武威市原來同屬于武威地區(qū)，有著悠久的一體化發(fā)展歷史淵源。1981年，在行政區(qū)劃調(diào)整中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，金昌從武威地區(qū)分化出來，成立為獨(dú)立的金昌市。兩市地緣相鄰，自然地理相連，同處河西石羊河流域綠洲盆地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有一體化合作與發(fā)展的良好基礎(chǔ)。金武經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源富集，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，歷史淵源相同，文化多元相融，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，是經(jīng)濟(jì)、人口相對(duì)集中的區(qū)域，是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。金昌是一個(gè)典型的資源型工礦城市，有色金屬工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是我國重要的鎳、鈷、鉑族貴金屬生產(chǎn)及有色金屬工業(yè)基地，國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。武威是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，全國歷史文化名城，中國葡萄酒城，中國優(yōu)秀旅游城市，中國旅游標(biāo)志—馬踏飛燕的出土地，是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、國家級(jí)沙產(chǎn)業(yè)和防沙治沙生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)。近年來，隨著兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)日益緊密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的條件更趨成熟?！笆晃濉逼陂g，金武經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，高于全省平均水平。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值439.28億元，占全省的10.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值19273元。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了金武經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點(diǎn)。省委確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為進(jìn)一步推動(dòng)金武經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)發(fā)展和跨越式發(fā)展指明了方向。金武兩市黨委和政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作不斷加強(qiáng)，要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、社會(huì)融合不斷擴(kuò)大，一體化的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市等綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集聚要素資源、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施區(qū)域功能組團(tuán)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略定位

《規(guī)劃》指出，堅(jiān)持把金武經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展放在全省乃至全國發(fā)展的大格局中，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成功能組團(tuán)和整體優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。金武經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要以國家重要的有色金屬新材料研發(fā)基地、國家重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國內(nèi)陸河流域生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、多元文化相融發(fā)展的繁榮區(qū)為戰(zhàn)略定位。依據(jù)國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，以西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以金昌市金川區(qū)和武威市涼州區(qū)主城區(qū)為中心，以主要交通通道連接的縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)串線，以線帶面，優(yōu)化空間布局與產(chǎn)業(yè)組織體系，構(gòu)筑“一帶攜領(lǐng)、兩核互補(bǔ)、點(diǎn)狀集聚、重點(diǎn)突破”的點(diǎn)軸式空間開局。按照“前五年夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，后五年提升水平大發(fā)展”的總體發(fā)展思路，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，努力把金武經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為資源同享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、社會(huì)相融的一體化發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。

3.推進(jìn)金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑選擇

3.1圍繞空間開局，合力建設(shè)一體化交通網(wǎng)絡(luò)

要圍繞點(diǎn)軸式空間開局，打破行政區(qū)劃限制，整體謀劃金武經(jīng)濟(jì)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，打通公路、鐵路和空中連接通道，強(qiáng)化與新疆、內(nèi)蒙古、青海以及寧夏的交通聯(lián)系，提升金武區(qū)域通樞紐地位。一是強(qiáng)化內(nèi)部交通銜接。盡快建成金武高速公路和金色大道，規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)公路，推進(jìn)兩市縣鄉(xiāng)公路連通及等級(jí)提升，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)公路與國省干線高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是合力建設(shè)外聯(lián)通道。加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，提升改造與蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)交通通道。加快徐古、營雙等高速公路建設(shè)。對(duì)重要國省干線和省際出口路改擴(kuò)建。加快建設(shè)蘭張三四線、干武二線、金阿等鐵路，努力形成以武威、金昌兩市為中心，輻射周邊地區(qū)的鐵路運(yùn)輸通道。推進(jìn)武威煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)。適時(shí)建設(shè)武威機(jī)場(chǎng)，拓展對(duì)外空中通道。三是加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。制定區(qū)域公交發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)涼州、金川等樞紐站場(chǎng)建設(shè)，加快縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，促進(jìn)公共交通網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共交通與公路交通的有機(jī)銜接。

3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)

要充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類要素資源，提升自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)筑特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。一要構(gòu)建“一區(qū)多園”工業(yè)布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，以金昌國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分工合作，發(fā)揮各自特色，打造共同優(yōu)勢(shì)，形成“一區(qū)多園”工業(yè)布局。二是建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮金昌國家新材料產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的載體作用，突出金川公司等大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。三是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)資源和企業(yè)，突出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，改造提升化工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生物產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。四是聯(lián)手共建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托金武經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.3促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聯(lián)手創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)

金昌是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)市之一，武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，兩市要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間布局，著力實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聯(lián)手建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)城市資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置；統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村現(xiàn)代文明生活水平。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。把農(nóng)村發(fā)展納入到城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃之中，加快公共財(cái)政、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社保、教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)均等化水平。四是武威市要按照“一軸雙城三組團(tuán)”的空間開發(fā)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口和要素集聚，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)。

3.4發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，共同打造多元文化相融發(fā)展的繁榮區(qū)

金武經(jīng)濟(jì)區(qū)文化同源、民族文化多彩、多元文化相融、現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化相映。要按照建設(shè)文化大省的總體要求，抓住創(chuàng)建華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮多元文化交融發(fā)展的文化資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)絲綢之路文化發(fā)展帶為重點(diǎn)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。一是共同打造區(qū)域特色文化品牌。突出佛教文化、漢文化、五涼文化、西夏文化、天馬文化、驪靬文化、民間民俗地域文化的宣傳，提升文化品位，合力打造一批具有國內(nèi)乃至國際影響力的文化精品，提升金武經(jīng)濟(jì)區(qū)文化品牌競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目合作。依托絲綢之路黃金旅游線，重點(diǎn)打造以五涼文化、西夏文化、驪靬文化等為代表的歷史文化游，以祁連風(fēng)光、大漠風(fēng)情和天祝藏鄉(xiāng)等為特色的生態(tài)風(fēng)情游，以金昌等為重點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)觀光和科技文化游等精品旅游線路。把“中國？馬踏飛燕—金武游”作為旅游業(yè)的主打品牌進(jìn)行培育建設(shè)。三是推進(jìn)公共文化資源共享。加快推進(jìn)兩市縣區(qū)文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋建設(shè)，共享公共文化資源。建立廣播電視新聞宣傳和廣播電視節(jié)目合作互融機(jī)制，共同承辦重大文化活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域文化交流與合作。

3.5加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，通力構(gòu)建生態(tài)文明示范區(qū)

兩市要以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，共同構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。一要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加大資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，把金武經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部乃至全國高效節(jié)水示范區(qū)。二要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌石羊河流域綜合治理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，合力建設(shè)祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)。三要繼續(xù)深化綠洲生態(tài)建設(shè)。以主干渠路為骨架、農(nóng)田支渠和田間道路為支架，提高農(nóng)區(qū)林網(wǎng)覆蓋率。圍繞國道、省道、縣鄉(xiāng)等四級(jí)道路，開展綠色通道工程建設(shè)。

3.6大力創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)

要積極探索建立適應(yīng)一體化發(fā)展要求的體制機(jī)制，打破行政壁壘，加強(qiáng)政策配套、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃實(shí)施，為金武一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門和兩市市委、市政府負(fù)責(zé)同志為成員的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)金武經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立市長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制度。落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項(xiàng)，議定兩市重大合作事項(xiàng)，制定促進(jìn)共同發(fā)展的區(qū)域政策和措施。三是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取國家、省上的支持，制定有利于促進(jìn)金武經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)調(diào)互動(dòng)的支持政策。四是發(fā)揮社會(huì)組織和民間力量的作用。充分發(fā)揮兩市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織、中介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，以社會(huì)和民間力量促進(jìn)金武經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

社科課題：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省區(qū)域創(chuàng)新能力研究 ”的階段成果。

參考文獻(xiàn)：