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開始的春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場觀摩會是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議,這是繼去年之后召開的第二次春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)場觀摩會議。作為一次專題會議,能有這么多的領導參加,規(guī)模這么大、規(guī)格這么高,足見縣委、縣政府對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視。開展這次觀摩活動的主要原因有三方面。一是通過現(xiàn)場觀摩,直觀地展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門今年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成效,堅定全縣上下抓落實、干實事、促發(fā)展的決心和信心;二是進一步加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間的工作交流,總結(jié)經(jīng)驗,推廣典型,達到相互學習、相互借鑒、共同促進、共同提高的目的;三是認真查找當前農(nóng)村工作中存在的差距和問題,強化措施,完善提高,扎實有效地做好今后各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
這次現(xiàn)場觀摩活動,集中了一天半的時間,采取現(xiàn)場查看、聽取匯報、部門點評的方式,行程400余公里、遍布全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)場觀摩了20個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范點,所看所聞,印象很深,感受頗多。從現(xiàn)場觀摩的情況來看,我認為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出四個特點。一是領導重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺上重要議事日程,不斷強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎地位;主要領導超前謀劃,靠前指揮,包抓領導指導有力,幫助解決春季生產(chǎn)群眾最需要、最關心的問題,形成了各級組織匯聚一點,傾力服務“三農(nóng)”工作的新機制。二是準備充分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門春耕備耕準備充足,為搞好現(xiàn)場觀摩活動做了大量卓有成效的工作,重點突出,工作主動,措施得力,保證了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開展。三是推進有力。各級各部門圍繞全年工作重點,制定了詳細工作方案,夯實了工作責任,營造了良好的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。四是特色顯明。本次活動我們共看了20個點,涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方方面面,突出了各自特色,彰顯了工作水平,取得了有目共睹的成績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在核桃栽植上,發(fā)揮優(yōu)勢,再強措施,管理到位,成為全縣核桃春栽春管的典范;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),為群眾致富增收尋找新的途徑;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在新村建設上規(guī)劃超前,模式新穎,小而精致,功能齊全,為以新型社區(qū)為中心的新農(nóng)村建設提供了新的思路;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)春季綠化喬灌搭配,花草映襯,既有鄉(xiāng)土風格,又有園林韻味,為群眾提供了良好的生活環(huán)境??傊?,這些點都各有特色,各有所長,很值得學習借鑒。
在充分肯定成績的同時,在此次活動中我們還發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足,有待進一步加強和改進。一是對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識還不到位、思路不夠清晰,存在等、靠、望的思想,工作基本處于停滯狀態(tài)。二是工作進展不平衡,通過現(xiàn)場觀摩大家能明顯的感到,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作差異很大,橫向比參差不齊,縱向比進展緩慢??偟膩砜?,點上好于面上,局部好于整體。三是工作質(zhì)量不夠高,我們所看的點都是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點所在,代表著本區(qū)域、本行業(yè)的工作質(zhì)量和水平?!案Q一斑而見全豹”,點上的工作是整體工作的濃縮,反映出了實際工作情況。通過這次觀察,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點對我的觸動并不大,還有許多工作需要進一步提高和改進。四是作風不硬、責任不實在一些領域和個別部門還有突出表現(xiàn),導致某些方面屢出問題。對于以上存在的問題,大家務必高度重視,采取得力措施,切實加以解決。
對于下一階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,剛才來喜副縣長講了很好的意見,我完全同意。在此,我強調(diào)以下幾方面工作。
一、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。去年7月份,省上出臺了支持率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的28條意見,為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心就是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民增收了,農(nóng)村經(jīng)濟繁榮了,才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標。這就要求在謀劃、安排工作的時候,要統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村工作,用經(jīng)營城市的理念來發(fā)展農(nóng)村,用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作要重點抓好重點鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)的建設。今后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想引領發(fā)展,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念謀劃發(fā)展,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的舉措推動發(fā)展,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,努力改善農(nóng)村基礎條件,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)公共服務均等化目標。
二、抓好三項工作,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于我縣來講,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有三個方面。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),重點是發(fā)展以物流、商貿(mào)為主的,具有一定技術含量、能夠廣泛吸納進城農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè);核桃產(chǎn)業(yè),要繼續(xù)做大做強做優(yōu)做精核桃產(chǎn)業(yè),使其成為群眾致富增收的主要來源,真正把打造成為核桃大縣和核桃名縣;旅游產(chǎn)業(yè),生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,也是最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)。我們要立足生態(tài)資源優(yōu)勢,科學謀劃旅游產(chǎn)業(yè),打造一批亮點景區(qū),努力把建成集生態(tài)觀光、避暑納涼、踏青吸氧、休閑養(yǎng)老為一體的旅游目的地。二是城鄉(xiāng)體系建設。按照“做優(yōu)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好中心村和農(nóng)村社區(qū)”的總體要求,做好重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作,提高重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的承載輻射能力。結(jié)合我縣實際,縣上將集中人力、物力和財力,重點做好7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個農(nóng)村社區(qū)、30個左右的中心村建設工作,保留部分過渡村,不斷增強城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動能力。根據(jù)市上要求,各縣在5月底之前,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作必須取得突破性的進展,為此,我縣城鎮(zhèn)建設工作要將“十件實事、八項工作”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求有機結(jié)合起來,全面加快重點項目和重大工程建設進度。對于農(nóng)村社區(qū)的建設,瓦子街和界頭廟兩個新型農(nóng)村社區(qū)建設要率先發(fā)展一步,為全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展摸索積累經(jīng)驗。三是公共服務均等化。過去,我們公共服務是跟著人走的,就是說哪里有人,就向哪里投資,資金灑了“胡椒面”,造成了資金的嚴重浪費,效果也不明顯?,F(xiàn)在就要改變這種現(xiàn)象,變?yōu)槿艘卜兆?,所有的財力、人力、物力都要向重點鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村社區(qū)建設集中,用建設城市的理念建設農(nóng)村,這就要求我們撤小村并大村、集中建設新型農(nóng)村社區(qū)和中心村,配套建好水電路氣網(wǎng)、休娛綠住商、文教衛(wèi)體養(yǎng)、美亮污垃場等基礎設施,最大限度的提升輻射帶動能力,吸引農(nóng)民向重點鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)聚集,共享公共資源和優(yōu)質(zhì)服務,提高人民群眾幸福指數(shù)。
三、堅持做大做強做優(yōu)核桃產(chǎn)業(yè)思想不動搖。當前,從農(nóng)時季節(jié)來看,我縣核桃基本避過凍害襲擊。豐收在望的形勢,要求我們必須做好當前核桃生產(chǎn)管理工作。一是抓管理,增效益。集中精力,加大投入,強化技術,指導群眾搞好果樹修剪、改土施肥、嚴防采青等工作,為核桃豐產(chǎn)豐收打好基礎。會后,縣核桃局要就今年核桃如何抓,盡快拿出具體的實施方案,引導農(nóng)民群眾搞好核桃日常管理工作,提高核桃的坐果率和高品率。二是抓防凍,保增收。雖說核桃遭受凍害的可能性不大,但我們決不能抱有僥幸麻痹思想,做好應對自然災害的各項準備。同時,要積極與科研院所聯(lián)系,加大科研攻關力度,認真研究防凍技術,培育、篩選耐寒抗逆品種,力爭從根本上解決核桃凍害問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要認真落實防災、防蟲措施,密切關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全力確保萬無一失。三是抓龍頭,建協(xié)會。全面加強核桃產(chǎn)業(yè)體系建設,建立“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,帶動全縣核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。干果公司要充分發(fā)揮龍頭帶動作用,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要組織強有力的協(xié)會,指導農(nóng)戶抓管理、搞培訓、闖市場,通過聯(lián)農(nóng)戶帶基地,形成核桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢,提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平。四是抓節(jié)會,創(chuàng)品牌。啟動核桃培訓大樓建設,積極籌辦首屆核桃節(jié)及第二屆農(nóng)副產(chǎn)品展銷會。加大宣傳力度,精心包裝產(chǎn)品,提升核桃地理標志證明商標效應,提高核桃知名度和影響力。
四、培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是積極實施萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建和測土配方施肥項目,加強新品種試驗示范及良種推廣工作,努力提高糧食單產(chǎn),確??偖a(chǎn)穩(wěn)中有升。二是抓好生豬繁育、中蜂養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力發(fā)展中藥材、生態(tài)雞、森林豬等特色產(chǎn)業(yè),廣辟群眾增收新渠道。三是今年由于市場拉動,苗木基地建設初具雛形,發(fā)展形勢很好,但我們主動參與的積極性還不夠。因此,我們要抓住有利機遇,引導支持群眾轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,進行苗木培育,積極組建苗木生產(chǎn)協(xié)會,力爭早日將打造成為苗木繁育基地。
五、狠抓農(nóng)業(yè)項目爭取工作。資金問題依然是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題,如果沒有資金,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟就是一句空話。一是創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新制度機制、創(chuàng)新工作方式,按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各盡其功的原則,率先在農(nóng)口各部門實行“項目整合、資金捆綁”政策,將項目、資金向主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、重點鎮(zhèn)和中心村(社區(qū))建設傾斜,集中人力、財力辦大事、辦好事。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際,確定專人負責,形成爭、跑、要的機制;同時,要精心包裝、策劃招商引資項目,每年至少確定一個重點項目,確保爭取到位。同時,要精心謀劃五年項目,建立項目庫,組成專門班子,有重點、有針對性地予以爭取,以此破解資金不足的問題。三是農(nóng)口各部門要瞄準中省投資重點,及早謀劃包裝爭取一批大項目、好項目,組建一支強有力的項目爭取團隊,最大限度地爭取農(nóng)業(yè)項目資金,使更多項目資金落戶,破解農(nóng)業(yè)資金困難問題。
樹立與時俱進理念 強化服務全局能力 在改革中進一步加強農(nóng)村經(jīng)管體系建設
農(nóng)村經(jīng)營管理工作,是黨和政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分,是保證黨的農(nóng)村政策落到實處的基礎工作,事關農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。隨著農(nóng)村改革的不斷深入,特別是我鎮(zhèn)地處在縣城所在地,農(nóng)村經(jīng)營管理的任務越來越重,責任越來越大,作用也更加明顯。緊緊圍繞中心、主動服務大局,自覺將農(nóng)經(jīng)工作融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局,不斷克難攻堅,深入拓展工作領域和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制。建立一支 高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍,是搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的有力保證。近年來,我鎮(zhèn)經(jīng)管站不斷強化職能、加強隊伍建設、認真履行職責等方面做了大量工作,取得了一定的成績,使我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)基層體系建設得到不斷的鞏固和發(fā)展。
一、強化經(jīng)管意識,促進農(nóng)村社會和諧
作為鎮(zhèn)經(jīng)管站,我們在縣農(nóng)經(jīng)部門指導下,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極推進土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設,為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)造條件;圍繞農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,認真抓好村級財務管理、加強農(nóng)民負擔監(jiān)督和調(diào)處土地承包糾紛,為改善農(nóng)村干群關系夯實基礎;圍繞社會主義新農(nóng)村建設和加強農(nóng)村基層組織建設,推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展,為推進新農(nóng)村建設提供物質(zhì)保障。如:第九屆村民委員會換屆時,對各村財務狀況及時準確公開,并對群眾關心的重大事項做了詳細說明,真正做到給群眾明白,還干部清白。使我鎮(zhèn)第九屆村民委員會換屆選舉在全縣率先順利完成。 針對縣城規(guī)劃建設征收用地以及我鎮(zhèn)在城中村改造中引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛、土地流轉(zhuǎn)等問題,我站加強調(diào)解力度,實行責任制,做到糾紛及時化解,土地流轉(zhuǎn)程序嚴謹、公開、公正、公平。充分彰顯了農(nóng)經(jīng)工作在現(xiàn)階段基層工作中的重要地位[:請記住我站域名/]。
二、強化經(jīng)管隊伍,工作有序開展
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,在構(gòu)建社會主義和諧社會中, 建設好一支群眾信賴、業(yè)務精熟、作風過硬的農(nóng)經(jīng)隊伍是農(nóng)經(jīng)體系的重要支撐和保障,是適應新時期新形勢下農(nóng)村工作的基礎。 首先我鎮(zhèn)在原有人員的基礎上 ,積極爭取從縣局選派兩名有經(jīng)驗、有專業(yè)的骨干到我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作,擔負農(nóng)村“三資管理’’、農(nóng)村財務審計及土地流轉(zhuǎn)三項重點工作;為了加強會計電算化管理,我站在征求鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意,先后在大學生村干部選拔兩名業(yè)務強有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到我站工作。使我站各項工作有分解、有落實、有追究。其次,加強學習,我們不但從書本中學理論,還堅持到實踐中學經(jīng)驗,做到學習和實踐相結(jié)合。堅持在學習中提高農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì),在實踐中提升農(nóng)經(jīng)隊伍能力, 在發(fā)展中發(fā)揮農(nóng)經(jīng)隊伍作用。從而使廣大農(nóng)經(jīng)干部凝心聚智、團結(jié)務實、奮發(fā)有為,成為農(nóng)經(jīng)體系建設的中堅骨干,成為素質(zhì)高、能力強、有責任、有魄力、會干事的農(nóng)經(jīng)人。
三、強化經(jīng)管職能,認真履行職責
遵章程、強管理才能有作為, 這是我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人的共同體會。農(nóng)村集體“三資”管理,是農(nóng)經(jīng)部門最基本的職責。為了認真履行好這一職責,我鎮(zhèn)經(jīng)管站主要從以下幾個方面努力。
(一)完善管理制度,規(guī)范管理行為。按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求,我鎮(zhèn)制定了《財務管理制度》和《會計電算化管理工作規(guī)范》。根據(jù)實際情況制定了相應的報帳制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、票據(jù)管理制度、民主理財制度等切實可行的操作辦法。
(二)加強票據(jù)管理,杜絕腐敗現(xiàn)象。我鎮(zhèn)規(guī)定了村級使用票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理。從而有效地防止了收入不入賬、挪用集體資金的現(xiàn)象。
(三)強化監(jiān)督措施,提高管理水平。為了進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,提高工作效率,我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理全部實行了鄉(xiāng)村共享的信息、網(wǎng)絡化管理,利用網(wǎng)絡平臺進行數(shù)據(jù)的傳輸、匯總上傳和分析,實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上檢查的新時代網(wǎng)絡辦公。做到各村資產(chǎn)正確、資金準確、資源明確。 對在農(nóng)村集體“三資”管理工作中,不履行職責,造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂的相關人員和單位,明確了責任追究辦法,為我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設鋪平道路。
(四)強化農(nóng)村審計,嚴肅財經(jīng)法規(guī)。搞好農(nóng)村審計,是規(guī)范農(nóng)村財務管理的有效途徑。為了落實好這一工作,鎮(zhèn)經(jīng)管辦根據(jù)當?shù)卮宓臄?shù)量、規(guī)模,分解落實審計任務,制定審計計劃,扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作,確保每年完成轄區(qū)內(nèi)19的審計,同時還全面實施了村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作。
今天全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點動員大會在我鎮(zhèn)召開,充分體現(xiàn)了市政府對花街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視和支持,也充分肯定了各位書記村長一直來的辛勤勞動。過去幾年,部分村自發(fā)開展的土地流轉(zhuǎn)工作,取得了一定的成效,很有亮點。但總的看來,還是處于剛剛起步、破題階段,與一些發(fā)達地區(qū)還有很大的差距。這次會議既是對過去工作的總結(jié)也是對全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的部署。
全鎮(zhèn)如何做好這次試點工作,這需要我們增強試點意識,更加積極、主動、自覺、堅定地開展好學習實踐活動,用心領會十七屆三中全會“三個不得”精神,切實堅持農(nóng)戶的主體地位,充分尊重農(nóng)民的個人意愿,引導土地規(guī)范、透明流轉(zhuǎn),才能給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”再創(chuàng)農(nóng)民增收的動力源。要拓展試點路子,結(jié)合本地特點,著力在深化學習、深入調(diào)研、開展討論、分析檢查、整改落實上探索創(chuàng)新,把突出問題解決好,把制度措施完善好。要總結(jié)試點經(jīng)驗,及時把點上的經(jīng)驗上升到面上的層次,把成功的措施上升到制度的高度,為全市第二批學習實踐活動創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗,使“試點”成為學習實踐活動的“創(chuàng)新點”、“示范點”。同時各村一定要把握好土地流轉(zhuǎn)的政策界限和原則要求,在推進過程中要堅持以群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成為標準,不能下指標,不能搞行政命令,不能強迫,必須堅持實事求是,因地制宜,既要積極,又要穩(wěn)妥,確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康推進。各村在工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗,廣泛聽取各方意見特別是農(nóng)民的意見。要強化試點成效,堅持把學習實踐活動作為推動各項工作的重要機遇和強大動力,使試點工作成效充分體現(xiàn)到各項工作之中。
在這之前我鎮(zhèn)已有13個村自發(fā)的進行了土地的流轉(zhuǎn),其中連枝、梧澗、定橋、項宅、里塢等5個村流轉(zhuǎn)到本村村民。大屋、尚仁、黃園、副業(yè)場、尚裘、倪宅、下王、花街等8個村流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)單位、成功實現(xiàn)流轉(zhuǎn)承包的有連枝村的永康市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“花果山”種養(yǎng)殖基地。大屋的一凡農(nóng)莊,尚裘速成林基地,尚仁、倪宅的蔬菜、糧食基地,黃園工業(yè)基地等等。其中黃園實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后全村口糧以吃食堂的形式同一由村集體提供,而且每年每人發(fā)放一千元以上的補貼。村民又可以騰出時間實現(xiàn)了其他勞動收入,切實地感受到了土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。
從過去的實踐經(jīng)驗看來,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),對促進新農(nóng)村建設,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大,影響深遠。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)突出體現(xiàn)在五個有利于:一是有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近幾年我鎮(zhèn)一些村通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)形式,促進了勞務輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低了農(nóng)民對土地的依賴程度,推動土地向種田能手集中,形成了“你在外地忙掙錢,我來代你耕農(nóng)田”的“田保姆”式的互助合作方式,提高了土地產(chǎn)出效益,增加了農(nóng)民收入。二是有利于促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn),向土地連片流轉(zhuǎn),既可以減少耕地拋荒,又能盤活荒地或低效益的土地,促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年來,部分村通過土地流轉(zhuǎn),做大做強一凡農(nóng)莊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),規(guī)模經(jīng)濟效益明顯提高。四是有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),農(nóng)民至少可以增加三部分的財產(chǎn)性收入:外出務工經(jīng)商的農(nóng)民可以增加勞務現(xiàn)金收入;提高土地的利用價值,增加土地租金收入;原承包戶還可以為土地流轉(zhuǎn)受讓方打工,增加傭金收入等。五是有利于維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn),既維護了法律所賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),又滿足了農(nóng)民的戀土情結(jié),極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)生活、參與管理和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的積極性。
各村一定要把加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為當前新農(nóng)村建設的突破口,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手,作為遏制耕地拋荒、確保糧食安全的發(fā)力點,作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入新的增長點,認真謀劃,扎實工作,確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)工作有新突破、新亮點、新發(fā)展,為全市土地流轉(zhuǎn)工作順利鋪開積累好的經(jīng)驗。
為了更好的做好試點工作,我再強調(diào)幾點:
1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。
鎮(zhèn)里抽調(diào)部分干部、大學生村官、農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員成立土地流轉(zhuǎn)工作領導小組,各村也要抓緊成立組織。為開展土地流轉(zhuǎn)提供具體指導。同時要到各村召開會議,介紹經(jīng)驗,給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處,充分征求群眾意見,做好群眾思想工作。
2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。
要不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策,確保承包經(jīng)營責任制的貫徹落實。我們推行土地流轉(zhuǎn),是在不改變農(nóng)民土地承包一定30年不變政策的基礎上,在農(nóng)民自主自愿的前提下,將土地經(jīng)營權(quán)向經(jīng)營能手和種植大戶流轉(zhuǎn),聯(lián)產(chǎn)承包責任制的主體還是農(nóng)民,土地流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓,而不是承包責任制主體的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民仍然享有承包土地收益的權(quán)力,責任主體并沒有發(fā)生變化。我們搞土地流轉(zhuǎn)改革,并不是改變黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的現(xiàn)行政策,并沒有改變農(nóng)民對土地承包的權(quán)力。在永康市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點方案中也明確提出了“二十四字原則”即穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則,依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,集中、規(guī)模、增效的原則,管理、規(guī)范、有序的原則。這些原則是我們必須切實遵守的。
在土地流轉(zhuǎn)中,我們有很多地方需要規(guī)范完善。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體,要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方,作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同,要在雙方自愿的前提下,使用全市統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本,簽定合同,明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責任。并在鎮(zhèn)、村兩級登記備案
3、要切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自。
土地必須要依法、規(guī)范、有序、合理地進行流轉(zhuǎn),堅決不允許搞強迫命令,這是一項基本原則。因為農(nóng)民是土地承包的責任主體,農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自,我們只能通過加大宣傳教育、分析比較效益等方法,引導農(nóng)民積極支持、參與和配合。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,需要我們采取一定措施,決不是搞行政命令。在推進土地流轉(zhuǎn)工作中,要防止急功近利、急于求成,方式方法要多種多樣,堅持公開透明,充分尊重農(nóng)民的意愿,防止在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)、假公濟私等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
4、建立五項機制、強化三大服務。
一是建立服務機制。根據(jù)市里統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務中心,村里也要建立服務站,為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織的建設,及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛,為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立對接機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式,將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備,定期收集信息,建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫,以便及時對接。五是規(guī)范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。
同時要強化三大服務。加強市場信息服務,要指導經(jīng)營者把握市場動向,生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,幫助開拓市場,解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術服務,要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式,加強技術指導和服務,推廣應用新技術、新品種、新模式,提高生產(chǎn)效率和效益。加強設施裝備服務,要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設,加大農(nóng)業(yè)機械設備、設施的研發(fā)和推廣力度,建立健全農(nóng)業(yè)機械服務體系。
5、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。
各村要抓緊完成意向摸底調(diào)查,逐一造冊登記,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息,為建立信息庫和信息打基礎。農(nóng)辦的同志要根據(jù)有關規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)的實際,制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本,包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同,流轉(zhuǎn)委托書,流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各村要以范本為基礎,訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同,但不完善的,要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。
6、要科學合理地確定土地流轉(zhuǎn)價格
確定土地流轉(zhuǎn)價格,既要確保承包土地農(nóng)民的利益,又要保證經(jīng)營能手和種植大戶通過規(guī)模種植實現(xiàn)增收,使雙方都滿意、都接受。既要防止農(nóng)民因為參與土地流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費,也要防止種植大戶壓級壓價,損害農(nóng)民的承包利益。對此,要加強引導,多為農(nóng)民和種植大戶算經(jīng)濟帳,酌情協(xié)調(diào)處理好他們的利益關系,土地流轉(zhuǎn)費不宜過高或過低,避免對今后的土地流轉(zhuǎn)帶來負面影響,原則上土地流轉(zhuǎn)費用與本村原來畝均純收入相當,要通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民和種植大戶都能實現(xiàn)增收。各村在土地承包費用上不能攀比,要實事求是,因地制宜。
7、認真落實措施、嚴格考核督查。
農(nóng)辦要想方設法去拓寬招商網(wǎng)絡渠道,建立招商機制,制定招商辦法,建立項目庫,整合一批、包裝一批、儲備一批,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時要深入摸底調(diào)研,把健全服務機構(gòu)、明確服務職責、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛,流轉(zhuǎn)實績好的村推薦報送到市農(nóng)業(yè)部門,并把他們成功的經(jīng)驗總結(jié)好,歸納好,報送好。
兩天來,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門單位負責人,對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型民居建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設等工作進行了觀摩。剛才,湛鴻縣長回顧總結(jié)了今年以來全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,全面安排部署了秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,我完全同意。一會兒,馮書記還要作重要講話,請大家一并貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、正確估價前八個月農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
今年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹落實縣委十一屆五次全體會和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神,把實現(xiàn)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、增收致富作為中心任務,突出重點,扎實工作,推動了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康發(fā)展。通過平時檢查和這次現(xiàn)場觀摩,前八個月工作主要呈現(xiàn)出以下幾個突出特點。
(一)轉(zhuǎn)變觀念思路新。年初,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門負責同志到北京、山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習后,確定了用大定位明確發(fā)展方向、用大載體推動跨越發(fā)展、用大創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)、用大和諧促進平安穩(wěn)定的工作思路,進一步確立了跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的工作方法。通過召開全縣經(jīng)濟工作會議等幾次大型會議,統(tǒng)一了思想,形成了共識,明確了目標,落實了任務,安排到位,部署周密,使各級領導干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓有目標,干有方向。
(二)抓早動快效率高。經(jīng)濟工作會后,迅速組織開展了第三次“千名干部進萬家,扶農(nóng)惠民抓落實”活動,迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和農(nóng)村工作綜合現(xiàn)場會議,有力地推動了各項工作進程。分管領導、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶隊深入鄉(xiāng)村調(diào)研落實工作。農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、考評等部門開展重點工作專項督查。其他各部門單位也都認真履職,全力抓好各自工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動,抓早動快,工作措施得力,變化大、效率高。
(三)亮點紛呈創(chuàng)新多。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走出了新路子。確定發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),完成了井坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園征地、規(guī)劃設計等前期工作;周灣、長城農(nóng)業(yè)機械化、水利化試點工作效果很好。涌現(xiàn)出了廟溝樓房掌惠民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個農(nóng)民專業(yè)合作組織,有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是生態(tài)建設走出了新路子。先省市一步調(diào)整生態(tài)建設思路,變單一林種栽植為混交栽植,變?nèi)h栽植為重點綠化,綠化公路沿線重點部位6.2萬畝,栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹種2200萬株,調(diào)整林分結(jié)構(gòu)2.5萬畝,種植花草7200畝,春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設走出了新路子。以“一區(qū)一線一點”為重點,啟動實施第三輪新型民居建設工程,鼓勵農(nóng)民搬出偏遠地帶,到“就鎮(zhèn)、就路、就近”,“有田、有水、有路”的地方居住,實施轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民。在縣城陳子溝實施集中搬遷安置工程。五谷城、長城、鐵邊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的集中搬遷改造力度大、進度快。
(四)全面發(fā)展效果好。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、新型民居工作取得新突破的同時,引黃工程有了實質(zhì)性進展,國家、省市已初步同意,正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問題,解決水資源缺乏、安全用水問題取得了歷史性突破。穩(wěn)步發(fā)展以大棚蔬菜為主的棚栽業(yè),采取“四抓”的辦法促進了果業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和村圍經(jīng)濟,種植各類經(jīng)濟林果54萬株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質(zhì)能源林項目協(xié)議,文冠果種植開發(fā)前期調(diào)研規(guī)劃基本完成。土地整理、能源建設、農(nóng)民教育等工作也都有了新進展。
但是,當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中也面臨著一些困難和問題:一是工作思路調(diào)整不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作部署和工作節(jié)奏跟不上縣上的要求,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套、民居建設、生態(tài)建設、人飲安全、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民教育等重點工作把握不準,規(guī)劃倉促,盲目建設,與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動不明顯。縣上投入了很大的人力、物力、財力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也積極配合,在全縣建設了很多示范點,但基本上都是靠行政推動、政府投錢抓出來的,不是農(nóng)民自愿干出來的,推廣力度和輻射效應不大,沒有起到很好的示范帶動作用。三是管理機制不靈活。政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制不夠健全,沒有企業(yè)、協(xié)會加盟,缺少合理有效的組織、管理和帶動。四是工作作風不扎實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部工作作風漂浮,嚴重缺乏事業(yè)心和責任心,等靠要思想嚴重,不給錢不干工作,給了錢也干不好工作,有利事情搶的干,清苦工作互相推,遇到問題躲著走,有的工作只唯上、不唯實,簡單應付、得過且過。五是工作進展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清,面貌變化大,標準質(zhì)量高,有的則動靜不大,推進不力,沒有特色,甚至有工作滑坡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作參差不齊,進展極不平衡。這些問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必高度重視,在今后工作中認真研究,采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
當前,我縣正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要精心謀劃落實好各項工作,有力推動吳起經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,理清思路
結(jié)合當前全縣工作實際,我們要在堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略和方向不變的基礎上,按照跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的要求,全力推進城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)全縣10%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、10%的從事石油生產(chǎn)、10%的從事社會事業(yè)、70%的搞三產(chǎn)經(jīng)營,70%的人口居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的人口居住在農(nóng)村的目標。要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以石油、天然氣、再生能源為主的工業(yè)經(jīng)濟,以林果業(yè)、棚栽業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經(jīng)濟,真正建立起農(nóng)、工、商業(yè)結(jié)構(gòu)合理、一、二、三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),從根本上解決我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、石油工業(yè)一枝獨秀,生態(tài)建設林種單一、鞏固退耕還林成果難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收難的問題。這是今后全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,也是全縣新的經(jīng)濟增長點,必須堅定不移地抓緊抓好,抓出成效。
(二)突出重點,全力實施
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。秋后,我們要繼續(xù)用工業(yè)化的先進理念,企業(yè)化的經(jīng)營方式引領農(nóng)業(yè)發(fā)展,要使用收割機、脫粒機、農(nóng)用車、懸耕機等機械進行收割、加工、運輸、土地翻耕等各項作業(yè),減輕勞動強度,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時加大投資興建水利工程,通過新建、改建、修復等辦法,加固舊壩,修建水渠,安裝管線,根據(jù)不同地理條件,按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法,實施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程,全力加快引黃工程,為明年實施節(jié)水灌溉、安全用水工程奠定基礎,確保豐產(chǎn)高產(chǎn),旱澇保收,增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。
2、開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以馬鈴薯、藥材為主的種植業(yè)。加大人才、資金、技術投入力度,使種植業(yè)實現(xiàn)高效率,達到高效益。要在周長澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗種植,建設種植基地;堅持培育發(fā)展村圍經(jīng)濟和庭園經(jīng)濟,在農(nóng)戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經(jīng)濟林果,試驗種植藥材等經(jīng)濟作物。加強與科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進地區(qū)的交流合作,積極引進推廣新技術、新工藝、新品種,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量,提高單產(chǎn),改善品質(zhì),增加效益。二是大力發(fā)展以子午嶺黑山羊和牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊,具有抗逆性強、肉質(zhì)好等特點。結(jié)合我縣當前草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要堅持保護傳統(tǒng)資源與開發(fā)利用相結(jié)合的原則,大力發(fā)展子午嶺黑山羊,走大戶帶動、小戶覆蓋的路子,全力擴大羊子生產(chǎn)基地,同時繼續(xù)適度選育、發(fā)展白絨山羊、小尾寒羊等優(yōu)良品種羊子。鼓勵農(nóng)民養(yǎng)牛,全面提高養(yǎng)殖效益。三是大力發(fā)展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業(yè)。通過機制創(chuàng)新、政策調(diào)動、制度保障等辦法,鼓勵引導各種經(jīng)濟成分參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),采取企業(yè)領辦、能人帶動、股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營的辦法,以“一園兩帶”為重點,積極發(fā)展日光溫室大棚,大量種植蔬菜、花卉、苗木等經(jīng)濟作物,拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進農(nóng)民多元增收。建立健全技術推廣體系,搞好技術服務,促進棚栽業(yè)健康快速發(fā)展。四是大力發(fā)展以文冠果、沙棘為主的林果業(yè)。按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的思路,大力發(fā)展文冠果、沙棘等經(jīng)濟林果和小葉楊等用材林,促進生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用,真正為老百姓興致富產(chǎn)業(yè),建綠色銀行,買終身保險,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的“共贏”。要按照“試點先行、典型帶動”的辦法實施文冠果試驗示范基地建設,用5年時間將我縣建成百萬畝文冠果基地縣,全面推進文冠果生產(chǎn)加工和開發(fā)利用。通過流轉(zhuǎn)沙棘等灌木林,吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業(yè)進駐發(fā)展沙棘生物質(zhì)能源發(fā)電項目,有效解決沙棘純林病蟲害危機和我縣沙棘亟待平茬撫育問題,使生態(tài)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,促進經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。發(fā)展山地蘋果要搞好“四抓”,即:抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓。開發(fā)文冠果實行“三抓”,一抓規(guī)劃,林業(yè)部門要盡快拿出規(guī)劃方案;二抓苗木,從現(xiàn)在開始抓緊實施育苗,力爭實現(xiàn)種植苗木自給;三抓示范,在薛岔南溝集中連片搞1萬畝示范園,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓200—500畝示范點。每項產(chǎn)業(yè)都要建設基地,形成規(guī)模,打造品牌。
3、加強生態(tài)建設。要繼續(xù)按照年初確定的“突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、分工負責”的要求,扎實搞好秋季植樹造林工作,要把生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和林分結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹種和藥材,切實搞好重點部位綠化,著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”,為打造旅游城市和邊貿(mào)城市奠定基礎。要切實加快退耕還林森林公園相關工程建設,9月5日前所有工程項目必須全部完工投入使用,確保退耕還林十周年紀念活動順利圓滿舉行。
4、推進民居建設。緊緊圍繞“一區(qū)一線一點”,堅持“就鎮(zhèn)、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則,把新型民居建設改造的重心轉(zhuǎn)移到迎川面上,距離“一區(qū)一線”5公里以外的地方堅決不考慮建設,下決心把偏遠山區(qū)的農(nóng)民搬出來,實施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村搬遷改造進度,合理規(guī)劃住宅和三產(chǎn)用房。加大對建成村的整治完善力度和建后服務管理,全力抓好綠化美化、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套工作,把每一個村都打造成精品工程,真正達到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項工作將列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評,達不到標準要求的堅決實行“一票否決”。鐵邊城、長城、薛岔要加快小城鎮(zhèn)建設進度,按期完成年度建設任務。
5、確保用水安全??h城用水除了實施鈉濾處理凈化水外,要加快引黃工程項目進度,力爭年內(nèi)正式確定,及早啟動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在駐地打壩打井解決。農(nóng)村要緊緊抓住國家實施飲水安全項目機遇,采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法,因地制宜,分類實施。
6、加強能源建設。積極推廣“豬—沼—果(菜、糧等)”循環(huán)經(jīng)濟模式,做到“一池三改”同步設計,同步施工。堅持建管并重的原則,加強沼氣建設、維護和管理,提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽能、風能等清潔能源。加快石油伴生氣項目進程,力爭早日投產(chǎn)利用,變廢為寶、化害為利。
7、整理開發(fā)土地。圍繞“八川兩澗”進行壩系建設和土地整理,在公路沿線實施“燕窩壩”建設,多淤地,多打壩,增加耕地和建設用地面積,為土地流轉(zhuǎn)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設奠定基礎、創(chuàng)造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”和“陜西省教育強縣”各項創(chuàng)建達標工作,做好迎驗準備,確保驗收達標。按計劃推進“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建活動。二是要精心組織好《山丹丹》進京演出工作。三是要認真搞好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設工作,全力抓好“雙創(chuàng)”鞏固提高工作。四是要嚴格按照8月19日全縣政法維穩(wěn)綜治工作會議安排,全力抓好維護穩(wěn)定工作,
(三)完善機制,規(guī)范管理
堅持“園區(qū)輻射、龍頭引領、大戶帶動、家庭發(fā)展”的原則,采取協(xié)會引領、民辦公助的辦法,用企業(yè)化的經(jīng)營方式加強農(nóng)業(yè)管理。引導農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式,推進土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造必備的條件和基礎,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大戶、大廠集中轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。按照誰投資、誰受益的原則,采取企業(yè)領辦、股份合作、能人帶動、聯(lián)戶經(jīng)營等辦法,吸引社會力量參與機械和水利設施建設管理,鼓勵縣內(nèi)企業(yè)和能人建立農(nóng)機公司,鼓勵有條件的農(nóng)戶聯(lián)合購買農(nóng)機具等設施,實行公司、大戶集中經(jīng)營,規(guī)模發(fā)展,形成以公司經(jīng)營、農(nóng)戶租賃承包使用為主,自備使用為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式。以企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶為基本模式,建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織,為廣大農(nóng)民提供資金、信息和技術服務,形成利益共享、風險同擔的利益共同體,提高農(nóng)民組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織調(diào)研討論,制定農(nóng)村用水、產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)機具使用、新農(nóng)村管護、公益事業(yè)等管理辦法,完善機制,推進規(guī)范化管理。
(四)強化措施,提供保障
1、加強農(nóng)民教育,提供人力資源保障。全面實施人人技能工程,使每個青壯年勞力掌握一技之長,提高致富本領。農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局等部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照年初農(nóng)民教育活動安排,扎扎實實組織開展以遵紀守法、科技致富、勤勞持家、誠實守信為主題的農(nóng)民教育培訓活動,全面提高農(nóng)民素質(zhì),真正培養(yǎng)造就一批遵法紀、懂技術、會經(jīng)營、守信用的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、科技帶頭人、專業(yè)合作領辦人,使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠信興業(yè),為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的人力資源基礎。
2、充實專業(yè)人才,提供技術力量保障。要從西農(nóng)大、北京農(nóng)業(yè)大學等大學院校選聘農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、果業(yè)、蔬菜等專業(yè)技術人才,充實到農(nóng)口相關部門單位和基層站所,切實加強對農(nóng)業(yè)工作的業(yè)務指導。同時要通過財政補貼學費的辦法鼓勵現(xiàn)有人員進行培訓進修,提高專業(yè)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關行政主管部門要切實加強人員管理,搞好職稱評定、升級晉檔等工作,努力建設一支業(yè)務精良、指導有方的專業(yè)技術隊伍。
3、加強作風教育,提供組織紀律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要針對我縣當前干部隊伍作風不扎實的實際情況,嚴格按照縣上安排加強作風教育整頓,切實解決干部作風漂浮、出勤不出工、出工不出力的問題,建立干部績效考評獎懲制度,解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
三、狠抓工作落實
(一)夯實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真對照年初目標任務進行一次工作盤點,進一步細化和夯實工作責任,明確時間節(jié)點,倒排工作日程,確保各項工作扎實有序推進,全年目標任務按期圓滿完成。要夯實領導包抓責任,建立一級抓一級、層層抓落實的工作制度,努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
(二)加大督查力度。各分管領導都要把主要精力用在抓項目、抓工作、抓落實上,深入一線加強督查,扎實推進分管領域的重點項目和難點工作??h督查考評辦要進一步加大督查力度,采取限期整改和跟蹤督辦相結(jié)合的辦法,對照考核指標,逐項督導檢查,抓住不落實的事,追究不落實的人,努力促進工作落實。
(三)強化責任追究。監(jiān)察局要加大行政監(jiān)察力度,對工作進度緩慢、效率低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位領導嚴格進行“三問”。督查考評辦要采取階段考核與年終考評相結(jié)合的辦法,嚴格公正考核,兌現(xiàn)目標責任和獎懲,夠到“一票否決”的堅決“一票否決”,該追究領導責任的嚴肅追究責任。
四、提早謀劃明年工作
(一)謀劃“三農(nóng)”工作,促進農(nóng)村發(fā)展繁榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照全縣總體工作思路和部署,針對我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀,結(jié)合各自工作實際,認真組織調(diào)查研究,立足當前,著眼長遠,進一步完善發(fā)展思路,提早謀劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)民教育、長效管理機制等各項工作,確保明年工作及早啟動,科學、規(guī)范、有序推進。
(二)謀劃工業(yè)經(jīng)濟,壯大縣域經(jīng)濟實力。石油國有生產(chǎn)經(jīng)營效益是我縣財政收入的主要來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一是要全力做好石油開發(fā)環(huán)境保障工作,促進石油企業(yè)健康發(fā)展,工業(yè)效益不斷提升。同時積極發(fā)展天然氣開采、風能、太陽能、生物質(zhì)等再生能源建設,努力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,努力培育新的經(jīng)濟增長點。同時,要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,推進全民創(chuàng)業(yè),從根本上化解財政收入結(jié)構(gòu)單一的風險。
(三)謀劃重點項目,提升基礎設施水平。緊扣推進城鄉(xiāng)一體化的目標,以項目建設為載體,謀劃抓好縣城、小城鎮(zhèn)和中心村建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“改造、擴建、提升、完善”的原則,認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃,科學布局,合理設計,統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、七站八所、街道、市政公用設施等基礎設施及駐地村建設。明年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設必須全面啟動,利用兩年時間全部完成。經(jīng)發(fā)局從現(xiàn)在開始,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門單位深入謀劃論證一批產(chǎn)業(yè)類、基礎類、民生類的重點項目,抓緊篩選編制,提前做好項目論證及前期準備工作,確保明年重點項目建設早啟動,早實施。
老年協(xié)會活動室有時在大樟樹下大路旁,了解莊稼漢的苦樂與農(nóng)民的期盼。這里民風淳樸樂施好善,村民外出經(jīng)商多,雖然集體經(jīng)濟薄弱,也完成了村內(nèi)道路、飲水整治,今年正在修繕大會堂舊祠堂。我也曾在坑坑洼洼走向仙芝陵的路邊水澗洗過幾多汗,爬了村前村后道道山梁,那連片的春玉米紅番薯茁壯成長,試比上架的苦瓜黃瓜四季豆。相比往年,高山蔬菜與水稻受低溫多雨影響顯著,季節(jié)推遲病蟲害多?,F(xiàn)將自己上半年工作情況匯報如下:
一、思想方面:
重視學習,積極參加局機關組織的各項活動,4月把黨員關系轉(zhuǎn)起就按時參加虎鹿鎮(zhèn)機關黨員學習了。針對自身工作特點,學習有關文件報告和輔導材料以指導自己的工作,完成公務員更新知識培訓考試。按時交納黨費與黨員捐款。經(jīng)常地向虎鹿鎮(zhèn)領導和農(nóng)業(yè)局領導匯報思想工作和聯(lián)系村的情況,主動向有關方面聯(lián)系扶貧項目的業(yè)務進展,爭取大家對仙芝陵村工作的支持。只想為仙芝陵村的文明進步盡到自己的一份力。
二、工作方面:
3月份前我在農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科工作,經(jīng)常會有群眾來訪,對待他們,我始終笑臉相迎,認真答復。下鄉(xiāng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查,堅持帶證上崗、依法有理、服務在先、執(zhí)法在后,注重保護農(nóng)民農(nóng)業(yè)權(quán)益,時刻注意維護機關工作人員的形象。
3月下旬走上了仙芝陵村指導員工作崗位,通過領導的思想工作與農(nóng)村指導員工作會議的動員教育,我想一年的時間不長,只要做工作了即使成績不明顯,感覺問心無愧就好。那是我第一次去虎鹿鎮(zhèn)仙芝陵,農(nóng)業(yè)局局長副局長和農(nóng)辦分管領導陪同,虎鹿鎮(zhèn)委書記和白溪片負責人、連村鎮(zhèn)干部一起送我到仙芝陵村報到。當交接工作完成后,時間已經(jīng)11時半,虎鹿鎮(zhèn)委李書記卻為工作又匆匆忙忙趕回虎鹿鎮(zhèn)政府工作,當然我也記得農(nóng)業(yè)局和農(nóng)辦領導在雷鳴電閃的大風大雨里趕回單位履
行自己的職責。此情此景一直烙印在我的腦子里,“領導為了什么,群眾需要什么”,不就是我應該努力的方向嗎。自此
以后,我從思想上堅定了當好農(nóng)村工作指導員的想念,要“對得起領導的希望,承擔起指導員的責任,無愧于黨性和良心
”。我把“真情愛心、服務奉獻”當作本職工作的要求,把農(nóng)民當成親兄弟,每當遇到山上田里農(nóng)事方面不懂的問題,就
會虛心求教,時常因為農(nóng)婦老農(nóng)問詢支農(nóng)惠農(nóng)政策,主動釋疑解問,老協(xié)會活動室和田埂上大樹下都是我的工作地方。面
對雷雨暴雨多的天氣,我引導做好農(nóng)田的開溝排澇,和村干部一起做好預防地質(zhì)災害工作。我平時到村里去,或者早去早
回有事辦事,或者買點肉菜盡量到農(nóng)家吃飯聊天,縮短與農(nóng)民的心理距離,爭取做農(nóng)民的朋友。我的工作看不到成績,感
到有些辛苦,但辛苦是一種磨煉,辛苦中體現(xiàn)著自己人生價值。
梅雨季節(jié)雨水多農(nóng)作物和家養(yǎng)動物疫病多,預防在先十分重要。仙芝陵村主要農(nóng)產(chǎn)品是種植春玉米水稻紅薯和高山蔬菜,
受到低溫多雨影響大,生長慢病蟲害多。6月的一天,暴雨使裘壽成大田種植的1.2畝苦瓜隱沒在水中,村主任裘明仙見狀 【1】
立馬招呼大家放水救苗,保護了村里僅有的最大一塊蔬菜地,在村里傳為佳話。但是高山蔬菜的爛根病,導致有幾戶農(nóng)民
無奈鏟去了病蟲害嚴重的苦瓜菜椒和生姜,改種其他農(nóng)作物。我感到異樣的難過,辛苦發(fā)動高山蔬菜,遭遇了低溫多雨的
天氣,讓農(nóng)民損失不小,深感自責不安哪。因此我格外關注山羊養(yǎng)殖專業(yè)戶的情況,密切關注30多只山羊的生長與健康,
敦促及時接種疫苗,做好預防確保安全生產(chǎn)。
據(jù)了解,仙芝陵村現(xiàn)有189家農(nóng)戶,553個人口,常年在家農(nóng)民主要是老人婦女,約為160人,平時男女青壯年和學齡兒童少
有在家的。上半年仙芝陵村農(nóng)業(yè)收入里,春茶采摘和毛竹筍上市是農(nóng)家主要來源,基本持平當期的種子農(nóng)藥化肥的支出。
從3月份140元/斤春葉到5月底30元/斤,從經(jīng)營戶匯總統(tǒng)計采摘農(nóng)戶收入約3.0萬元。蔬菜紅薯、生姜等集貿(mào)市場銷售0.5萬
元。農(nóng)民維持日常生活的開支主要來源于手工來料加工費,在家婦女大多從事手工作業(yè),估計收入有2.5萬元。少有偷盜現(xiàn)
象和鄰里糾紛發(fā)生,老協(xié)會和電視機是農(nóng)村人主要集結(jié)地和娛樂方式,山區(qū)農(nóng)民的生活還是簡單樸素的。仙芝陵村集體收
入主要是一片毛竹林和生態(tài)林保護費,老協(xié)會靠春節(jié)茶話會贊助,建設公益事業(yè)一靠上級支持二靠村民捐資。
三、存在不足
主要是政治理論學習習慣于走馬觀花,認為電視上看得到書本里都有,年紀不小學習沒勁頭,身體不好能應付可以了。工
作不夠主動不能深入,主動向領導匯報少,爭取同志幫助不多,干工作標準低要求低,遇到困難碰到難題繞著走,覺得年
過50凡事休,覺得指導員工作難在自己找支點,得過且過。沒有實實在在的成績,我感到心里有愧。
為了做好指導員今年的工作,我要學習先進,加強個人修養(yǎng)理論學習,提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作能力,適應新形勢下本職工作的
要求,振奮精神迎接挑戰(zhàn),學習鎮(zhèn)村干部的扎實工作作風,學習高山蔬菜種植管理技術營銷手段,為仙芝陵村高山蔬菜有
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