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土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第1篇

關鍵詞：土地規(guī)劃；存在問題；解決措施

一、緒言

土地規(guī)劃是指根據國家社會經濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統籌規(guī)劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規(guī)劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規(guī)劃工作與現實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調評價，特別重視農業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現土地規(guī)劃的預測性、先進性。土地規(guī)劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現雷同。

3.土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業(yè)化水平不高。我國相關的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術標準相關規(guī)范。改變傳統的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應是能體現這種動態(tài)過程的。所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。

2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規(guī)劃數量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關人員的專業(yè)化水平。我國現在正處于經濟快速發(fā)展階段，經濟以及社會結構都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規(guī)劃進行調整才能保證規(guī)劃的的順利實施。

土地規(guī)劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業(yè)用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第2篇

【關鍵詞】測繪技術；規(guī)劃與管理；有效用途

在時代不斷發(fā)展的大背景下，為充分緩解人口集中、空間擁堵、資源浪費等之間出現的矛盾關系，更好的合理利用和發(fā)揮好現有的地理資源，在土地規(guī)劃與管理中利用好測繪新技術受到社會各界的廣泛關注，應用的范圍也越來越廣，這就對相關測繪部門和技術人員提出了一定的實踐挑戰(zhàn)，需要在政策、規(guī)定、措施及專業(yè)培訓等方面下功夫，必將會對土地規(guī)劃和管理起到重要的作用。文章分析了土地規(guī)劃與管理中的測繪新技術，進一步闡述了測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用。土地規(guī)劃與管理工作是國家對現有的土地資源進行宏觀調控的一項重要內容，也是伴隨國家經濟發(fā)展的一項基礎性工作。

一、測繪檔案的價值形態(tài)

測繪檔案作為科技檔案的一個分支，與普通檔案相比，既有檔案價值的共性，也具備一些獨到的價值特點，這是由其專業(yè)特點決定的。測繪檔案價值具備檔案價值的所有價值形態(tài)。測繪檔案同樣具備所有檔案皆體現的憑證與情報價值、或按時間分析出的現實與長遠價值、甚至謝倫伯格提出的“雙重價值論”。測繪檔案作為基礎地形數據，為工程建設、城市規(guī)劃提供現勢性強的地理信息，不僅具有較高的情報價值，并作為土地規(guī)劃憑證存在于土地規(guī)劃審評流程中，更具權威憑證性。由于測繪成果多用于土木工程，要求地域現勢性較強，因此其現實價值較高，但并不否定其長遠價值，歷史地圖作為測繪檔案的代表資料極具學術研究價值，由于測繪地形圖包含坐標、高程等普通地圖所不具備的地形要素，對很多領域的學術研究更具參考價值。

二、進行遙感技術、地理信息分析

遙感技術的應用在土地規(guī)劃與管理中比較普遍，其就是通過在距離比較遠的地方，利用遙感器的操作進一步獲取所要測繪的信息。遙感技術具有效率和空間都比較高的特點，可以進行接受、分析、傳輸、讀取、處理及遙感各類信息的功能，由于其具有的特點較多，遙感技術的發(fā)展得到了廣泛的應用，在各行各業(yè)的服務中起著決定性作用。遙感器有綠、紅及紅外三種光譜，不同光譜的使用環(huán)境也會不同。光譜也有其特性，在不同環(huán)境、時間、地點及角度上，遙感器吸收及反射的光譜也存在差異，根據這一特性對物體進行測繪。遙感技術的應用在土地規(guī)劃與管理進行測繪時提供了依據和參考，切實解決了日漸突出的緊張土地資源狀況。遙感技術的大力推廣和使用，通過測繪土地資源的合理使用情況，為土地規(guī)劃與管理工作提供了決策依據。合理利用和使用土地資源，是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，需要對測繪新技術進行更新完善，進一步強化嚴格、科學的管理及規(guī)劃，進而避免我國土地資源出現浪費現象。由于信息技術的高速發(fā)展，為現代科學科技和土地規(guī)劃與管理工作的應用及傳播提供了便捷的途徑。地理信息系統的良好發(fā)展正是借助了科學技術的突發(fā)猛進，除了在測繪領域得到廣泛應用外，在環(huán)境檢測、公共管理、市政規(guī)劃等不同領域也得到了普遍應用。地理信息系統技術的應用需要借助到計算機，對收集到的空間信息合理科學的進行處理和分析。地理信息系統技術領域的發(fā)展過程中，先后經歷了無數次的革新和完善，經過實踐的經驗總結形成了現有的利用體系。地理信息系統在使用過程中，由于其使用功能和使用內容有所不同，該系統也有不同的種類。充分利用地理信息系統是當前比較常用的軟件之一，對實現土地規(guī)劃與管理工作有著不可估量的作用。

三、善于把測繪新技術利用在土地規(guī)劃與管理中

土地調查工作是一項比較復雜的工作，對土地資源進行前期的調查并全面掌握其使用情況，是進行土地規(guī)劃與管理的基礎性工作。由于科學技術的不斷更新，在進行該項工作時不僅提高了工作效率，也保證了調查的可靠性和權威性，其進行調查的方法是在原有的基礎之上，充分利用相關信息化設備，通過影像和數據分析，實時判斷其使用情況與所掌握的土地資源情況是否一致，切實對土地資源的規(guī)劃和管理實行全方位調查，進而實現其科學的規(guī)范化管理。進行土地調查，就要對相關測繪技術進行更新和完善，目前利用較多的測繪技術就是遙感技術、地理信息系統及全球定位系統的應用，收集相關數據，進而建立實時土地資源的影像數據庫和信息數據庫，確保了土地資源相關數據的實時性和準確性，創(chuàng)造了傳統土地測繪技術中不能體現的，不僅減少了不必要的時間、成本、人力資源等浪費，也為工作的有序開展找準了目標方向，為土地資源管理部門進行土地規(guī)劃和管理工作奠定了堅實基礎。土地規(guī)劃包含了土地的質量、位置和數量等大量的重要信息內容，其與土地管理有著必不可分的聯系。利用測繪技術在土地規(guī)劃中進行應用，就要對土地的大量重要信息內容進行相關的了解，通過這些大量的信息資源，將會為土地規(guī)劃設計工作提供了決策依據。

綜上所述，隨著我國在逐步推進城鎮(zhèn)化建設，土地資源的有效利用就成為了我國經濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而實施土地規(guī)劃與管理工作是充分利用好土地資源的一項重要舉措，進一步強化測繪技術就顯得尤為重要。測繪新技術的廣泛應用為土地規(guī)劃與管理工作帶來了便捷的工具，能夠最大化克服和避免科學性不強、操作復雜、實用性差和技術方法不到位等諸多突出問題，這就充分說明測繪新技術的優(yōu)點得到了社會各界的普遍認可，扮演著越來越重要的角色，在土地規(guī)劃與管理工作中所帶來的影響不容小覷。因此，測繪新技術的應用對于我國土地資源的合理規(guī)劃和管理創(chuàng)造了有力的條件，提供了科學高效的方法措施，但該技術還需要進行進一步的更新和完善，從而實現我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第3篇

關鍵詞：農村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

十報告指出，加強農村土地規(guī)劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農村土地進行科學規(guī)劃，盡早實現城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發(fā)展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規(guī)劃管理工作質量實現質的飛躍。

一、農村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農村土地產權制度不完善

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力，這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。

（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經濟收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設工業(yè)園區(qū)、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時的經濟收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會導致農村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規(guī)劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規(guī)劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業(yè)建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產價值得不到體現。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業(yè)大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業(yè)耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

三、我國農村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規(guī)劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業(yè)園區(qū)，對建設用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現新農村建設。

1、遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮(zhèn)化轉變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產為主，而穩(wěn)定的糧食生產是國家穩(wěn)定生產的基礎。在農村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

2、農田產品發(fā)展。通過農村土地的整治，給當地農業(yè)產業(yè)結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業(yè)產業(yè)形勢發(fā)展相適應，符合現代化土地規(guī)劃及產業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

1、特色農業(yè)。為特色農業(yè)提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質農業(yè)奠定良好資源基礎。

2、 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。

結束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農業(yè)科學,2013,（22）.

[2]田立峰. 我國農村土地規(guī)劃管理問題及對策研究[J]. 科技經濟市場,2014,（04）.

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第4篇

關鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質量

黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀初我國全面建設小康社會的四大目標之一。而土地是人類社會生存與發(fā)展的物質基礎，實施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實現21世紀中國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要內容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎。地利用結構優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內容,如何按自然規(guī)律和經濟規(guī)律來建立合理的土地利用結構是土地利用總體規(guī)劃的關鍵所在.

一、我國土地利用的現狀

1.規(guī)劃的科學性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領導重視不夠，認識不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學性。具體表現在：第一，土地管理基礎工作薄弱，土地利用現狀調查、變更調查跟不上土地的客觀變化，土地利用現狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠遠滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調控變?yōu)轭l繁的被動調整。

2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數月內完成規(guī)劃(實際上又是一拖幾年才完成)編制任務，就只能臨急組織規(guī)劃隊伍，參加人員復雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機關干部和社會人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方沒有經費則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現一刀切的機械規(guī)劃方法，尤其是強調下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實際上變成上級定數據，下級依數字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質量難以恭維，有人戲稱之為偽科學，并不為過。

3.土地利用規(guī)劃的權威性不強。只有嚴格按規(guī)劃控制土地供應總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動進行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實處。

二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施

1.組織高素質土地規(guī)劃科技隊伍，保證規(guī)劃質量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數據的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農業(yè)的合理用地結構、城鄉(xiāng)的密切結合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經濟發(fā)展與環(huán)境建設的協調等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經濟、社會和歷史的各種問題，還涉及有關的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識的人才，才能科學地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現的各種問題，除了體制上和黨風不正之外，有關規(guī)劃編制者和領導者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學地編制好規(guī)劃，應組織和培訓一支高素質的規(guī)劃科技隊伍。在編制規(guī)劃工作中應以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實施。

2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機制。為完善土地管理法規(guī)，應在法律上明確規(guī)定房地產開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農村和利用農業(yè)用地進行房地產開發(fā)。同時，各級地方政府應從土地買賣中解脫出來，轉變政府職能，成為加強土地管理和保護的實施者。為此，應建立相應的土地管理監(jiān)督機構，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。

3.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權威性。嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點和核心。針對當前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地，切實增強規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調整、修改工作細化、科學化。進一步明確規(guī)劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規(guī)劃調整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權威性。

4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統建設。由于土地利用規(guī)劃編制實施涉及大量的指標、圖件等空間數據的維護和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高。如果在管理中采用傳統的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統建設，引入先進的計算機技術和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統建設同步進行，規(guī)劃管理信息系統成果可作為規(guī)劃修編成果之一進行驗收審查。

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第5篇

[關鍵詞]土地規(guī)劃 存在問題 修編的建議

[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-13-1

土地規(guī)劃是指根據國家社會經濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間上所作的戰(zhàn)略性布局和統籌規(guī)劃。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發(fā)展。該規(guī)劃對于保證耕地面積、促進陽谷縣經濟的快速發(fā)展起了重要作用，但同時也看到該規(guī)劃在實施過程中存在的一些問題。

1土地規(guī)劃過程中存在的問題

（1）原土地利用總體規(guī)劃已不適應推進城市化進程的需求。其一，規(guī)劃在初期較好地適應了社會和經濟發(fā)展的需求，但城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂后，各項指標要求發(fā)生變化，而土地利用總體規(guī)劃受到審批權限和時限的限制未能及時作出調整，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā)展步伐；其二，原規(guī)劃預留指標是逐級控制，并不是根據國民經濟發(fā)展需求去安排非農業(yè)建設用地，有些專項研究成果沒真正用上，而是以控制指標指導專題為課題，造成了規(guī)劃期間非農用地量不足；其三，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預測未來建設用地的需要來確定建設預留地，導致大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊都留有部分建設預留地。

（2）不適應市場經濟發(fā)展的要求。隨著投資環(huán)境的改善和招商引資力度的加大，來陽谷投資的企業(yè)逐年遞增，原有的建設預留地明顯不足，特別是農用地指標尤為不足，這是目前用地供需的主要矛盾。產生這一矛盾的原因主要是上一輪土地利用總體規(guī)劃正是計劃經濟向市場經濟轉型時期，由于受計劃經濟影響，各項指標自上而下層層分解下達，一般采用平均分配的方法，未能考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非均衡發(fā)展的實際情況，加之2001年行政區(qū)域進行調整，陽谷縣從原來的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為18個，由于當時指標的平均分配，就出現了發(fā)展慢的指標多余，發(fā)展快的指標不夠用的現象。

（3）規(guī)劃突出耕地保護。在建設用地與保護耕地關系處理上，按照有限供應制約建設用地需求的思路，人為地壓縮建設用地量以求滿足控制指標的要求，規(guī)劃的建設用地指標并不反映實際建設用地的需要。耕地保護尤其是基本農田保護面積偏大，陽谷縣基本農田保護面積為70179.65hm2，保護率高達86.3%，為達到指標，不得不把部分低產田劃為保護區(qū)。

（4）規(guī)劃管理機制不健全。隨著城鎮(zhèn)建設步伐的加快，眾多項目落戶陽谷，隨之帶來的問題是有許多企業(yè)在選擇位置時沒有能嚴格落實土地規(guī)劃，給項目審批帶來很麻煩，個別企業(yè)由于受低地價及未來土地升值空間較大的誘惑，盲目大批圈地，出現了征而不用或征多用少的現象。土地流轉并實施“招拍掛”后，城鎮(zhèn)土地和房屋的價格逐漸攀升（主要是土地價格上升），導致部分城區(qū)和集鎮(zhèn)農村村民亂搭亂建現象的產生，有的村民甚至未經批準擅自在自己的宅基地或空閑地上搭建房屋，用于出租以謀取高額利潤。

2新一輪規(guī)劃修編的建議

（1）確定規(guī)劃目標，明確規(guī)劃遵循的原則。新一輪規(guī)劃修編，要結合陽谷縣實際和有關國家政策，適應擴大開放和經濟快速發(fā)展的新形勢，努力促進土地利用方式的根本轉變，進一步增強土地利用總體規(guī)劃的科學性和可操作性，為社會經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保證。規(guī)劃中要牢牢把握以下3個原則：一是嚴格保護基本農田與保障經濟建設發(fā)展正常用地需求相統一；二是統籌安排、綜合平衡各業(yè)用地；三是堅持節(jié)約集約利用土地，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

（2）科學規(guī)劃，以國民經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度為出發(fā)點。陽谷縣是一個農業(yè)大縣，現有耕地9.09萬hm2，人均0.144hm2，人口80萬。僅靠農業(yè)難以致富，只有依靠招商引資、提高工業(yè)化程度促進經濟的發(fā)展，提高經濟總量。而發(fā)展勢必要增加土地的使用量。在保證一要吃飯、二要建設的前提下，國土資源部門要例題調配好現有土地，因此，在修編規(guī)劃時，即要嚴格保證必要的基本農田，又要保證必要的建設用地。在考慮建設預留地時應盡量使用非農田，不用或少用耕地。

（3）正確確定土地利用總體規(guī)劃的功能定位。轉變過去土地利用總體規(guī)劃只是著眼于調控土地利用以及土地開發(fā)整理和保護的專業(yè)或者專項規(guī)劃，改變只注重耕地的保護功能轉為著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的功能定位也應向有利于全面落實科學發(fā)展觀，統籌協調城鄉(xiāng)發(fā)展、經濟社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的方向。

（4）提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位和透明度。土地利用總體規(guī)劃一經批準，即具有法律效力的法定地位，具有廣泛征求公眾、專家和有關部門的意見、建議，使政府型規(guī)劃逐步向政府、社會、公眾、開放型規(guī)劃轉變，增加規(guī)劃的透明度。強化各級政府對土地規(guī)劃實施的責任，建立相對統一規(guī)范的土地用途管制規(guī)則，改革現行的規(guī)劃管理體制，減少各方對規(guī)劃的不當干涉。

（5）加強同相關規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃是一項綜合的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它對區(qū)域發(fā)展和土地利用具有宏觀的指導作用，是最高層次的空間規(guī)劃，是農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃籌規(guī)劃的上位規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃的時候，要充分借鑒和采用相關規(guī)劃的成果，協調好不同待業(yè)之間的用地規(guī)模、分類標準、位置、用途等內容。

土地規(guī)劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業(yè)用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。