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反恐資金保障制度范文第1篇

一、wto農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架

（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》即1995年生效的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議第一次明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀(jì)律與準(zhǔn)則，其主要內(nèi)容包括：

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入條款

要求各成員將非關(guān)稅措施關(guān)稅化并逐步降低關(guān)稅，取消諸如進(jìn)口數(shù)量限制、最低進(jìn)口價(jià)格等非關(guān)稅措施，以保證一定水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅減讓可適當(dāng)放寬，最不發(fā)達(dá)成員也列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。

2、國(guó)內(nèi)支持條款

國(guó)內(nèi)支持措施有兩大類：一類是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有扭曲作用的國(guó)內(nèi)支持，必須進(jìn)行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補(bǔ)貼”，是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牧畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子肥料灌溉等投入補(bǔ)貼。另一類是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補(bǔ)貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費(fèi)用不用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼等。（2）“藍(lán)箱”措施，又稱“藍(lán)箱”政策、“藍(lán)色”補(bǔ)貼，是在限產(chǎn)計(jì)劃下給予的直接支付，包括按固定面積和產(chǎn)量給予的補(bǔ)貼（如休耕補(bǔ)貼）、按固定牲畜頭數(shù)給予的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)是免予減讓的“黃箱”措施。（3）最低減讓標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)“黃箱”支持實(shí)行“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”，即只要綜合支持量不超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％（發(fā)展中成員為10％），就不須削減。（4）“特殊和差別待遇”，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所提供的一些直接或間接援助計(jì)劃也免予減讓，如鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。

3、出口補(bǔ)貼條款

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼，但要削減出口補(bǔ)貼。受削減承諾約束的出口補(bǔ)貼包括：視出口實(shí)績(jī)而提供的直接補(bǔ)貼（含實(shí)物）；以低于市場(chǎng)價(jià)格的低價(jià)出售非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存以供出口；官方資助農(nóng)產(chǎn)品的出口；農(nóng)產(chǎn)品的出口營(yíng)銷補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；對(duì)出口產(chǎn)品中所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。如果在基期（1986-1988年）沒(méi)有對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，則禁止該成員將來(lái)對(duì)這種農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼。最不發(fā)達(dá)成員不須作任何削減。

（二）動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議

《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（簡(jiǎn)稱sps）》允許各成員國(guó)以保護(hù)人類健康、動(dòng)植物生命安全及其健康為目的，采取符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議的正常的動(dòng)植物檢疫措施。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（簡(jiǎn)稱tbt）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘通常是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為理由，對(duì)某些產(chǎn)品采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施，其內(nèi)容包括：有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過(guò)程的限制措施；有關(guān)包裝物及貯運(yùn)環(huán)境的限制措施；有關(guān)產(chǎn)品成分、性能及使用的限制性措施等。

二、中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（cafta）是中國(guó)提出建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)20__年11月《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國(guó)與東盟10國(guó)將于20__年7月1日起全面啟動(dòng)降稅進(jìn)程，并從20__年7月1日起大幅降低關(guān)稅，于20__年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅?？蚣軈f(xié)議下的“早期收獲”方案也于20__年初付諸實(shí)施，以農(nóng)產(chǎn)品為主的600余項(xiàng)商品先行降稅，并將于20__年降至零關(guān)稅。作為第一塊“試驗(yàn)田”，20__年10月起《中泰水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)定》正式實(shí)施，中國(guó)與泰國(guó)在cafta框架下提前實(shí)現(xiàn)雙邊水果和蔬菜產(chǎn)品的零關(guān)稅。繼泰國(guó)之后，20__年6月初，新加坡加入“早期收獲計(jì)劃”，將原有的中泰兩國(guó)果蔬零關(guān)稅協(xié)議擴(kuò)展至中、新、泰三國(guó)，使三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易先行一步。

三、中國(guó)加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響

在加入wto談判中，我國(guó)積極爭(zhēng)取wto給予發(fā)展中國(guó)家的各種權(quán)利，同時(shí)也作出了一系列承諾：

（一）“市場(chǎng)準(zhǔn)入”承諾

中國(guó)在加入wto議定書(shū)中承諾，逐年降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行約束，同時(shí)取消非關(guān)稅措施。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平從20__年的21.3%，降到20__年的15.5%和20__年的15.1%。通過(guò)談判爭(zhēng)取，中國(guó)可以在20__年前對(duì)糧、棉、油、糖等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)稅率在1%-10％之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已基本降至承諾的終點(diǎn)（20__年15.35%），遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，配額應(yīng)用也到了高點(diǎn)。

（二）“國(guó)內(nèi)支持”減讓

承諾將“黃箱”措施“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”定為8.5％，介于發(fā)達(dá)國(guó)家（5%）和一般發(fā)展中國(guó)家（10%）之間。另外，還承諾將《農(nóng)業(yè)協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼減免的“黃箱”政策計(jì)入微量允許。目前在中國(guó)整個(gè)國(guó)內(nèi)支持政策構(gòu)成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國(guó)內(nèi)支持總量較小，遠(yuǎn)未達(dá)到“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”，因此不須減讓且尚有空間。

（三）取消“出口補(bǔ)貼”

完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，并取消發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高出口補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）“動(dòng)植物檢疫”限制

中國(guó)承諾遵守wto關(guān)于衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面的所有法律法規(guī)，解除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進(jìn)口禁令，允許美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的工廠向中國(guó)出口肉類，同時(shí)，中方保留對(duì)美方工廠抽查的權(quán)利。目前我國(guó)盡管已本文來(lái)源：文秘站 建立以《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則為主體的動(dòng)植物檢疫制度，但動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，還 沒(méi)有與國(guó)際完全接軌。

（五）逐步開(kāi)放農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

允許外國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務(wù)的合營(yíng)企業(yè)；允許設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的合營(yíng)企業(yè)；允許外國(guó)服務(wù)企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)零售。

總的來(lái)說(shuō)，自20__年底加入wto以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的壁壘已經(jīng)基本消除，中國(guó)入世承諾基本兌現(xiàn)，尤其是從20__年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入wto談判中爭(zhēng)取的過(guò)渡期基本結(jié)束，進(jìn)入wto“后過(guò)渡期”，中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家之一。

四、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘

隨著非關(guān)稅壁壘的關(guān)稅化和關(guān)稅壁壘作用的弱化，各國(guó)為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，技術(shù)壁壘的作用得到了強(qiáng)化，且呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。

（一）技術(shù)壁壘指標(biāo)越加嚴(yán)格

特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學(xué)添加劑含量等安全指標(biāo)越來(lái)越苛刻。例如，20__年歐盟對(duì)茶葉禁用農(nóng)藥要求從原來(lái)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分新指標(biāo)比原指標(biāo)提高了100至200倍，其對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)為0.1-0.3ppb，遠(yuǎn)超日本（50ppb）和美國(guó)（4-5ppb）。日本對(duì)菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國(guó)、歐盟有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（0.05ppm）。

（二）技術(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴(kuò)大

目前發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘的范圍覆蓋大部分農(nóng)產(chǎn)品，20__年歐盟以我國(guó)出口的小龍蝦氯霉素超標(biāo)為由全面禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口，日本則對(duì)蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實(shí)蠅疫區(qū)和瓜實(shí)蠅疫區(qū)）、稻米（農(nóng)殘）、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品廣泛設(shè)限。

（三）技術(shù)壁壘禁令往往有擴(kuò)散效應(yīng)

一個(gè)或幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘后，往往會(huì)引起其他國(guó)家的連鎖反應(yīng)。20__年歐盟全面禁止我國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口后，日本、韓國(guó)等相繼加強(qiáng)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品的檢測(cè)，沙特則暫停了此類產(chǎn)品的進(jìn)口。

（四）技術(shù)壁壘的手段多樣化

技術(shù)性壁壘形式多樣，如檢驗(yàn)檢疫壁壘（如對(duì)入境木質(zhì)包裝普遍采取的嚴(yán)格檢疫措施）、包裝標(biāo)簽壁壘（如歐盟、美國(guó)和日本要求包裝物要無(wú)廢棄物產(chǎn)生、不污染環(huán)境等，要求包裝標(biāo)簽有圖形、圖案和文字說(shuō)明）、身份認(rèn)證壁壘（如日本的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，美國(guó)、歐盟要求所有農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘（如20__年日本《種苗修正案》對(duì)國(guó)內(nèi)登記的品種海外種植收獲物實(shí)行進(jìn)口限制）、食品反恐壁壘（美國(guó)針對(duì)食品及其相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的fda注冊(cè)和通報(bào)制度）等。另外，部分國(guó)家的環(huán)保新要求、勞工標(biāo)準(zhǔn)乃至動(dòng)物福利等新型貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的出口將遇到更多“高技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”問(wèn)題。

五、wto框架下××農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，××市已大量削減一般糧食作物，有機(jī)食品、食用菌、三水產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初顯成效，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品越來(lái)越多，全市獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品有20個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品19個(gè)。萬(wàn)載縣成為“全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，僅茭湖鄉(xiāng)就有毛豆、木姜、百合、優(yōu)質(zhì)稻等14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)的有機(jī)認(rèn)證，成為萬(wàn)載農(nóng)產(chǎn)品通向國(guó)際市場(chǎng)的通行證。銅鼓成為全國(guó)第二大食用菌生產(chǎn)基地，袁州區(qū)為中國(guó)油茶之鄉(xiāng)，宜豐、奉新成為中華獼猴桃之鄉(xiāng)，以及上高“三辣”等，并形成了以青龍高科、萬(wàn)華科技為龍頭的茶油加工，豐城華英為龍頭的畜禽加工，萬(wàn)載金源為龍頭的速凍蔬菜加工，以及羅賓公司、奮發(fā)竹木等一大批竹木加工和青葉食品、錦江食品等有機(jī)食品加工企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。20__年中央1號(hào)文件以及中央7部委《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)性意見(jiàn)》將農(nóng)產(chǎn)品出口提到了一個(gè)新的高度，在農(nóng)業(yè)進(jìn)入“wto后過(guò)渡期”，××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，首先應(yīng)當(dāng)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其次是要用好用足wto規(guī)則，促進(jìn)本地外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展區(qū)域性的名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并擴(kuò)大其出口，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、中介為紐帶、龍頭為主體、基地為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)、基地、農(nóng)戶間的聯(lián)結(jié)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一要扶持龍頭企業(yè)。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，外引內(nèi)聯(lián)催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭，同時(shí)采取兼并、股份制改造、橫向聯(lián)合等手段，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的龍頭企業(yè)集團(tuán)。如羅賓公司作為××竹木加工產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭羊，應(yīng)以適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)廣大農(nóng)民建造工業(yè)原料林，支持幫助其建立自身的工業(yè)原料基地。除了有重點(diǎn)地扶持1-2個(gè)龍頭企業(yè)外，還可以通過(guò)政策引導(dǎo)把它們聯(lián)合起來(lái)，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)帶動(dòng)力。二是依靠科技創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)，把企業(yè)做強(qiáng)。注重高科技、高技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的引進(jìn)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)朝著深層次開(kāi)發(fā)型的企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大對(duì)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。要加大產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，形成種養(yǎng)、加工以及加工后的包裝、保鮮、貯運(yùn)、營(yíng)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。要進(jìn)一步引導(dǎo)財(cái)政、金融資金向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，支持龍頭企業(yè)招商引資，拓寬企業(yè)融資渠道。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、原料基地建設(shè)、申請(qǐng)海外注冊(cè)、設(shè)立海外銷售窗口等方面給予扶持，促其上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

二要建立綠色基地?；鼗霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既解決了規(guī)模問(wèn)題，又易于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化?！痢令愃迫f(wàn)載茭湖鄉(xiāng)的地方還有很多，許多山區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)受化肥、農(nóng)藥污染程度很低，本土農(nóng)業(yè)品種也較多，農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，能夠適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，具有開(kāi)發(fā)有機(jī)食品的有利條件。應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)目茖W(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，讓更多具備條 件的鄉(xiāng)村加入到有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，建立起一批外向型綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種養(yǎng)基地，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

三要樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌。注重打造和培育××農(nóng)業(yè)的精品和品牌，充分利用好“油茶之鄉(xiāng)”、“百合之鄉(xiāng)”、“獼猴之鄉(xiāng)”、“竹子之鄉(xiāng)”等有一定特色和知名度的農(nóng)業(yè)品牌，并結(jié)合綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，依靠龍頭企業(yè)，著力開(kāi)發(fā)一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，進(jìn)而發(fā)展為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成××農(nóng)業(yè)的精品品牌。

四要提高農(nóng)民組織化程度。以自我組織為主，政府引導(dǎo)為輔，大力扶持農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理、分配原則等運(yùn)作行為，保障其成員的合法權(quán)益，逐步建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等“綠箱”政策是允許的，不必計(jì)算在需削減的綜合支持總量中，應(yīng)在盡可能繼續(xù)采取并加大屬于“綠箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持措施。首先，要增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和科技培訓(xùn)，通過(guò)科技活動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其次，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)以水利建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，以間接減少農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出。第三，要繼續(xù)落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民使用無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，加快建立適合××市情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，逐步實(shí)行有標(biāo)生產(chǎn)、有標(biāo)流通。二是加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治。建立完善畜禽重大疫病的快速撲滅機(jī)制，加快“無(wú)規(guī)定疫病”區(qū)建設(shè)，健全疫情通報(bào)網(wǎng)絡(luò)。三是提高加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。積極推進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)（收購(gòu)）、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，有效地保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。充分利用和整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)力量和資源，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中的作用，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的全過(guò)程監(jiān)控。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證

獲得認(rèn)證是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)質(zhì)量保證能力，打破技術(shù)壁壘的有效手段。從農(nóng)產(chǎn)品看，目前較有影響和代表性的認(rèn)證有兩大類：體系認(rèn)證，如iso9000認(rèn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、is014000環(huán)境管理、haccp（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、gap（農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范）、ssop(標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作規(guī)范)認(rèn)證；產(chǎn)品認(rèn)證，如有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品和減農(nóng)藥減化肥認(rèn)證。目前很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是靠收購(gòu)原料加工出口，質(zhì)量控制在“末端”，不能從源頭開(kāi)始，而iso14000體系要求是從田頭到餐桌，能源清潔、生產(chǎn)過(guò)程清潔、產(chǎn)品清潔，種子、土壤、水源、肥料、農(nóng)藥都必須達(dá)標(biāo)，因此iso14000認(rèn)證是目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”最有效武器，實(shí)施該系列標(biāo)準(zhǔn)具有保護(hù)環(huán)境和消除技術(shù)壁壘的雙重作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水果、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，使用的即使是微毒農(nóng)藥，或灌溉用水輕度污染，也不可能取得環(huán)保認(rèn)證，這意味著我們的這些產(chǎn)品將被拒絕進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。因此應(yīng)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)在建立自身質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)上，大力推廣國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，以獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。

根據(jù)wto《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》及《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等多邊貿(mào)易規(guī)則規(guī)定，所有成員必須對(duì)有原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品給予共同的保護(hù)和認(rèn)同。我國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其地理特征的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)記認(rèn)證，是從法律角度對(duì)名、優(yōu)、特及傳統(tǒng)工藝進(jìn)行確認(rèn)保護(hù)。如今無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證已經(jīng)越來(lái)越受到重視，但是作為國(guó)際貿(mào)易中普遍采用的原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證卻很少被企業(yè)重視和了解，××有地域特色的名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品眾多，如袁州松花皮蛋、茶油，萬(wàn)載龍牙百合，樟樹(shù)中藥材，香田椪柑，高安腐竹等，應(yīng)加大宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)，促使更多的企業(yè)、更多的產(chǎn)品取得原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)，以獲得農(nóng)產(chǎn)品出口的“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”。要充分利用wto“綠箱”政策，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)，扶持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極申請(qǐng)認(rèn)證，對(duì)獲得相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)給予稅收、信貸方面的補(bǔ)貼。

（五）多種措施化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

一要積極引入出口信用保險(xiǎn)。wto要求對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)必須由以政府直接補(bǔ)貼為主，轉(zhuǎn)向國(guó)際通行的、以出口政策性金融工具為主的間接支持保障體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種通行做法，已成為wto框架下世界農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的重要走向。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為我國(guó)唯一的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，于20__年針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口中的風(fēng)險(xiǎn)推出了一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品出口特別保險(xiǎn)，如果買(mǎi)方在農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)之時(shí)，進(jìn)口國(guó)頒布禁止進(jìn)口令、提高檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目或突然變更許可文件致使農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法入關(guān)，則保險(xiǎn)公司將對(duì)承保方所受損失予以補(bǔ)償。相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)常存在季節(jié)性資金緊張問(wèn)題，若企業(yè)投保了出口信用保險(xiǎn)，就可從銀行獲得無(wú)需抵押或者只需少量抵押的貿(mào)易融資。為貫徹落實(shí)20__年中央1號(hào)文件精神，商務(wù)部、財(cái)政部將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持水平提高到了40%。除了建立適當(dāng)?shù)臑?zāi)害補(bǔ)償資金外，××要充分利用這一支持政策，積極引進(jìn)出口保險(xiǎn)這一政策性保險(xiǎn)，并建立符合××市情的農(nóng)業(yè)保障制度，在農(nóng)民收入損失、自然災(zāi)害損失等方面提供補(bǔ)貼和保障，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)支出給予補(bǔ)貼，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在出口風(fēng)險(xiǎn)防范和融資中的積極作用。

二要建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮本市各類媒體特別是××農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)的作用，及時(shí)跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息及各進(jìn)口國(guó)家技術(shù)壁壘動(dòng)態(tài)并向社會(huì)公布，在全市范圍建立一套農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制，幫助出口企業(yè)和農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)把握市場(chǎng)動(dòng)向。同時(shí)更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要，為市內(nèi)外企業(yè)搭建平臺(tái)，將××農(nóng)產(chǎn)品推介出去。

三要建立農(nóng)業(yè)收入支持?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》在強(qiáng)調(diào)減少國(guó)內(nèi)價(jià)格干預(yù)時(shí)，對(duì)收入支持政策的要求較為寬松。因此，我們還可以在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，通過(guò)強(qiáng)化收入支持來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。包括對(duì)農(nóng)民的直接收入支持，如災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入穩(wěn)定計(jì)劃補(bǔ)貼等。以及間接收入支持，如對(duì)農(nóng)業(yè)的貼息貸款、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃、運(yùn)輸補(bǔ)貼等。