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反恐防暴范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

學校是人群密集場所，學校的安全穩(wěn)定關(guān)系千家萬戶。為有效預(yù)防、及時控制和消除校園重大突發(fā)事件的危害，保障師生身體健康與生命安全，維護學校正常的教育教學秩序，本著對黨和人民高度負責的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，防止安全事故的發(fā)生。同時，認真組織開展“四防”教育，即以“防火、防毒、防劫持、防爆炸”為內(nèi)容的公共安全教育活動，開展消防、突發(fā)事故的演練活動，提高廣大師生的自護、自救能力，確保教育教學工作正常進行。

二、工作要求

1、認真貫徹落實省、市、縣有關(guān)文件精神，提高學校安全保衛(wèi)工作的重要性和必要性的認識，把學校的安全保衛(wèi)工作提到非常重要的工作議程，確實抓緊抓實。加強學校安全排查及安全管理工作，確保師生安全。

2、 學校校長要對學校安全保衛(wèi)工作負總責，主管校長（含負責人）要對本校的安全保衛(wèi)工作負直接責任。

3、對全體師生進行法制教育，加強師生的法制觀念。

4、制定安全保衛(wèi)工作預(yù)案，對可能出現(xiàn)的各種突況進行預(yù)先準備。

5、加強門衛(wèi)安保工作。 要增強門衛(wèi)力量，落實門衛(wèi)職責，嚴格執(zhí)行24小時值班、巡邏制度，堅決杜絕陌生人進入校園。

6、加強食品安全檢測工作。 學校食堂嚴格執(zhí)行食品來源登記、索證制度和食品留樣制度，加強對食品安全的檢測工作，嚴格管理，嚴禁陌生人進入學校食堂。

7、加強教學樓、宿舍樓等人群密集場所的防爆炸、防燃燒工作。要加強安全巡邏工作，重點加強食堂、宿舍、教室等人群密集場所的巡查力度，不讓任何可疑之人進入重要場所，切實加強學校各重要場所防爆炸、防燃燒、防投毒工作。

三、組織機構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實加強我校安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立九湖中心學校安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織領(lǐng)導(dǎo)全校的安全保衛(wèi)工作。

組長：王官成

副組長：陳斌 朱相軍

成員：學校全體教職工

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王習文任辦公室主任。

2、工作職責

學校發(fā)生或接到突發(fā)安全事故后，要在事故現(xiàn)場指揮救援行動，并及時向公安、交警、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門匯報和請求援助，要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理積極搶救，指揮現(xiàn)場師生離開危險區(qū)域，保護好學校貴重物品，維護現(xiàn)場秩序做好事故現(xiàn)場保護工作，做好善后處理工作，并按規(guī)定及時向上級和主管部門匯報。

（一）校園內(nèi)犯罪分子持刀行兇事件應(yīng)急處理程序

本應(yīng)急程序的要點是：迅速集結(jié)優(yōu)勢力量阻止犯罪分子行兇

1、獲得事件信息的任何人都應(yīng)當在第一時間向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告，并同時撥打110報警。

2、學校領(lǐng)導(dǎo)或任何工作人員立即組織現(xiàn)場人員，不惜一切代價建立警戒線，使犯罪分子無法靠近學生，防止事態(tài)擴大。

3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布學校進入全面應(yīng)急狀態(tài)，立即實施應(yīng)急救援行動。

4、集結(jié)優(yōu)勢力量，攜帶防衛(wèi)器械，與犯罪分子周旋勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時間，在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子。

5、盡快把所有學生和無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。

6、救護受傷學生和其他傷員。

7、實施事件現(xiàn)場警戒，阻止無關(guān)人員進入學校，維護現(xiàn)場秩序，防范別有用心的人肇事，引導(dǎo)外部救援人員進入事發(fā)現(xiàn)場。

8、事件發(fā)生后，學校應(yīng)即向教育主管部門報告。

（二）校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑人物應(yīng)急處理程序

本應(yīng)急程序的要點是：迅速采取措施控制可疑人物

1、在校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)形跡可疑，四處游蕩，可能作案的可疑人物，在場人員都應(yīng)當立即向校領(lǐng)導(dǎo)報告。

2、學校保安人員和領(lǐng)導(dǎo)指派人員要立即對此人進行詢問，同時把他的行動限制在局部區(qū)域內(nèi)。

3、若此人自述進入校園的目的明顯缺乏可信度，無人證、物證可以證明，甚至說話前后矛盾，蠻不講理，保安人員應(yīng)當將其帶入辦公室進行進一步盤問。

4、若有證據(jù)表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應(yīng)立即打110報警，由警方帶走作進一步調(diào)查。

5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑，單位人員應(yīng)當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向向警方報告，同時，學校應(yīng)當做好此人再一次闖入校園作案的思想準備。

6、在整個過程中，學校應(yīng)采取切實有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的安全。

7、學校應(yīng)把事件情況及時向教育行政主管部門報告。

（三）校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑物品的應(yīng)急處理程序

本應(yīng)急程序的要點是：防范易燃易爆有毒有害物品傷害事故

1、收到可疑郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的任何人員都要在第一時間向領(lǐng)導(dǎo)報告。

可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本單位的物品，也從無看到過此種物品不知此物品有何用途，為何會擺放在學校某處。

2、發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑物品的任何人員，都不應(yīng)當試圖打開或隨意擺弄它，要禁止在周圍吸煙或使用手機，或發(fā)動機動車輛等。

3、學校應(yīng)當指定有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員進行初步鑒別，判斷是不是危險物品，若不能排除危險物品，應(yīng)立即打110報警請警方專業(yè)人員進行檢測和處理。

4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，學校應(yīng)立即在其周圍設(shè)置警戒線，無關(guān)人員應(yīng)立即撤離，并采取嚴密的防范措施。

反恐防暴范文第2篇

北京是一個比較安全的城市，但為了確保奧運會安全，仍然采取了一些特別措施。早在4年前，中國就成立了“北京奧運安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組”，在國家層面構(gòu)建起“保衛(wèi)奧運”的指揮體系，警方、軍隊、武警、保安公司和志愿者在內(nèi)的安保力量，一起編織出北京奧運安保網(wǎng)絡(luò)。從2008年的1月12日開始，北京奧運安保工作由籌備狀態(tài)轉(zhuǎn)入了全面實戰(zhàn)狀態(tài)。

北京奧組委安保部部長劉紹武說：“北京奧運安保部門編制了奧運場館、反恐防暴、情報信息、要人警衛(wèi)、大型活動等52項奧運安?？傮w規(guī)劃、546項具體實施方案，并且仍在不斷健全、完善。”

科技護衛(wèi)奧運場館

去年8月，在順義奧林匹克水上公園奧運測試賽開賽前的例行檢查中，40名“蛙人”背負探測儀潛入水底，在約2平方公里的水域內(nèi)來回快速掃描，水底、水面、水上每一個重點部位都顯示在電腦屏幕上；百余只防爆犬在安檢員的引導(dǎo)下嗅遍了每一寸草地。

順義奧林匹克水上公園是北京奧運會和殘奧會期間水上項目的舉辦地。這里將舉行賽艇、皮劃艇（靜水）、激流回旋、馬拉松游泳的比賽，奧運會將產(chǎn)生32枚金牌，殘奧會賽艇項目將產(chǎn)生4枚金牌。

例行的檢查不僅包括賽場內(nèi)，從京承高速通往順義水上公園的奧運大道上，全長7.8公里，全程實施“電子眼無縫隙監(jiān)控”，每個路口還有交警值勤。事實上，在每一個奧運場館，安保指揮部都運用了類似的監(jiān)控系統(tǒng)，可以全

面監(jiān)控賽場內(nèi)外。

此外，北京奧運安保指揮中心還啟用了大批先進儀器設(shè)備用于防暴安檢工作。僅用于體育場的專業(yè)安檢設(shè)備就超過7000件，“奧運會期間，我們將啟用各種技術(shù)手段對人員、物品、車輛、場地實施全方位安全檢查?！眲⒔B武說，“我們期望一個‘平安奧運’，但絕不意味著奧運會要在嚴肅的氣氛下進行，相反，大家在賽場上將見不到戒備森嚴的場面，只會感受歡樂和祥和。我們努力做到國際奧委會要求的‘有效’‘隱蔽’?！?/p>

反恐防暴是重點

2008年元旦，8只警犬隨民警進入地鐵值勤，幫助搜查易燃易爆危險品。這是北京警方奧運年反恐防暴的一項新舉措。

“從2004年開始，我們已經(jīng)把提高反恐防暴、處置突發(fā)事件的能力列為首要任務(wù)，培訓專業(yè)反恐人員、組織覆蓋全市各行業(yè)的反恐演練，反恐應(yīng)急進入‘常態(tài)化’軌道?！北本┦袏W運安保指揮中心總指揮馬振川說。

北京于3年前成立了特警總隊，主要針對恐怖襲擊和炸彈事件而組建。北京警方集結(jié)了優(yōu)勢兵力，提高地鐵等公眾場所的控制和反擊能力。新組建的特警隊隊員擁有先進的器械，都經(jīng)過反恐專項培訓，有處置劫持、綁架、爆炸等恐怖事件的經(jīng)驗?！半m然北京還沒有發(fā)生過恐怖襲擊事件，但北京警方擁有一支戰(zhàn)斗力很強的反恐處突力量，可隨時應(yīng)對各種突發(fā)事件?！眲⒔B武說。

同時，一個針對水、電、氣、熱等重點部門的“反恐智囊團”也已建立，由16個重要部門的33名專家組成。遇有突況時，智囊團協(xié)調(diào)相關(guān)部門在最快時間內(nèi)做出反應(yīng)，在第一時間應(yīng)對。而針對各類極端事件、臨時變故，例如特大自然災(zāi)害、食品安全、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、通信故障等等，北京奧組委的安保部門也已有了相應(yīng)的應(yīng)對策略和措施。

不僅如此，北京奧運安保部還加強了國際合作，設(shè)立了國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)部，聘請外籍奧運安保專家。他們不僅與美國FBI進行人員交流和培訓、聯(lián)合制訂奧運會安保計劃，還與希臘簽訂了合作備忘錄，加強安保經(jīng)驗和知識的交流。他們曾先后舉辦了中、俄、土和中亞四國以及東盟十國與中、日、韓首都警察局兩個大型警務(wù)交流與合作研討會。建立了各國駐華使館安全官、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的定期會晤制度?！拔覀儗U大廣泛的奧運安保交流與合作，不斷提高北京奧運安保工作的建設(shè)水準和科技含量。”劉紹武說。

社會治安是基礎(chǔ)

反恐防暴范文第3篇

一、落實安全生產(chǎn)責任制，建立完善的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

1、重點對進出車輛人員進行管理，加強其登記、詢問力度，杜絕與公司業(yè)務(wù)、工作無關(guān)人員私自進入車場。公交車場屬于一級防火單位，未得到領(lǐng)導(dǎo)批示門衛(wèi)人員不得隨意放行外來人員進出公交車場。進入車場人員必須在相關(guān)人員陪同下、佩戴出入證情況下方可進入現(xiàn)場，以此避免不法分子隨意進入車場進行不法活動。

2、定期召開公司安全會議，強調(diào)安保工作，督促運營車隊、職能部門、寄駐單位做好現(xiàn)場反恐安保工作,杜絕任何人員在車場內(nèi)吸煙、使用明火飲酒、滋事，落實安全生產(chǎn)責任制，建立完善的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并落實到位。

3、擬定反恐應(yīng)急預(yù)案，制定了重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，不斷提高了應(yīng)對突發(fā)性安全事件的快速反應(yīng)能力和處置能力。

4、認真組織開展安全生產(chǎn)月活動，抓好安全防事故駕馭能力，對新分配來的人員進行安全培訓，不斷提高員工的安全意識，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氣氛。

5、深入公司現(xiàn)場檢查運行、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場管理、安全防護等情況，督促做好安全工作。

二、強化責任意識，做好反恐防恐工作

1、對公司人員進行操作規(guī)程的培訓，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案等，進一步強化消防防范的各項措施。

2、宣傳消防安全、治安防范、反恐、防恐知識，組織開展防火應(yīng)急演練，有效提高員工防火安全意識和防火自救能力。

3、督促定期對各類安防器材進行維護，確保設(shè)施器材完好齊備有效。

4、定期不定期組織消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患下發(fā)整改通知，督促予以整改，杜絕了火災(zāi)事故的發(fā)生。

5、繼續(xù)開展隱患排查、進一步強化監(jiān)管職責，反恐工作的主要內(nèi)容也是平時的安全防范工作重點，確保安全防范工作萬無一失。同時加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的安全防護措施并落實到位，積極開展隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時作業(yè)監(jiān)護等工作，從而確保車場、車輛及公司財產(chǎn)安全。

6、針對車場大門處需增加防撞設(shè)施、防爆器具等，現(xiàn)場安全標識等工作將在本年度積極的開展完成。

三、消防安全方面：

1、認真組織全體干部員工學習《消防法》、《消防安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

2、加強對全體干部職工的消防安全教育，增強全體干部職工的法制觀念和安全意識，了解本崗位的防火  措施，做到會報警，會使用滅火材料撲救初期火災(zāi)，會自救逃生，會組織人員疏散。

3、每月組織不少于兩次的消防安全檢查，重點部位要堅持每日檢查、巡查，并建立月查記錄。

4、保障消防安全疏散通道、安全出口暢通，消防安全疏散標志、消防設(shè)備處于正常狀態(tài)。

5、組織并開展消防演練。

6、加強消防器材、設(shè)備的管理、養(yǎng)護，每月進行不少于兩次全面系統(tǒng)的檢查。

反恐防暴范文第4篇

一、加強理論學習，提高業(yè)務(wù)技能；

隨著教育形勢和社會對教育的要求的不斷變化，安全保衛(wèi)工作越來越具有挑戰(zhàn)性，需要不斷進行學習，學習法律法規(guī)和制度，學習工作管理方法，學習安全保衛(wèi)知識，才能保證學校保衛(wèi)工作順利。

二、抓制度建設(shè)和硬件完善，保障各項安全工作；

學校安保工作是重中之重，如何使學校安全工作高效、有序運轉(zhuǎn)是保衛(wèi)科的工作核心。校園日常安保分門衛(wèi)室出入登記、學生上下學導(dǎo)護和校園內(nèi)部巡邏兩種，由于本學期我校師生數(shù)量增多，因此保安員人手較為緊缺；保安巡邏組、學生自主管理委員會安全督導(dǎo)志愿者、值班老師負責周一至周五學生到校期間早上6點45分至晚上7點左右的學生校外交通安全導(dǎo)護、校園內(nèi)巡視（總時長約12小時）。經(jīng)過近幾年的努力，保衛(wèi)科逐漸形成以制度管理為主線，加強責任分工落實，形成一套行之有效的管理體制，建立健全我校保衛(wèi)工作的各項規(guī)章制度，為學校保衛(wèi)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。包括門衛(wèi)值班、保安校內(nèi)外巡邏、安全隱患排查機制、校門通導(dǎo)護、行政值班、節(jié)假日值班、社區(qū)聯(lián)防聯(lián)動機制、反恐防暴機制、消防設(shè)施管理等。定人定崗，責任到人，隨時保障校園師生安全。硬件方面，包括保安員器械、對講機、升降樁、防攀爬系統(tǒng)（杏南）、監(jiān)控探頭、?；肥壹t外報警設(shè)備、門衛(wèi)室一鍵報警、來客來訪登記系統(tǒng)等等。

三、加強師生的安全培訓與教育，確保“預(yù)防”優(yōu)先；

與德育處加強配合，做好學生及家長的各式各類的安全教育（防溺水、交通、消防、禁毒、防詐騙、掃黑除惡、普法教育等）與培訓、演練，與辦公室配合做好教職工的安全培訓（消防、禁毒、防詐騙、掃黑除惡、普法教育等），與集美區(qū)反恐防爆大隊聯(lián)合進行“反恐防暴”培訓與演練。做好“防范”教育工作，比發(fā)生安全事故追究責任更加有意義。

四、加強保衛(wèi)科、德育處、各年段之間的互動；

初中學生正處成長期、叛逆期，加上外來員工子女較多，素質(zhì)參差不齊，安全保衛(wèi)安全工作責任重大。如何保障學生的安全就需要各個部門的通力合作（通過德育處、團支部，積極鼓勵引導(dǎo)學生志愿者利用課余進行安全督導(dǎo)并舉報校園各類安全隱患）。作為保衛(wèi)部門，需要經(jīng)常跟德育處、年段長、班主任、家長一起處理各種突發(fā)事件，久而久之大家形成一種默契，形成一種合力，共同為學校的安全工作付出自己的一份力量。

五、完成上級教育部門的各項工作。

在教育部門的學校安全工作中，各個時間節(jié)點有不同的活動主題，如安全教育周、安全生產(chǎn)月、禁毒活動月、交通宣傳月、消防宣傳月等等，配套一系列的方案、活動，加上各種定時、不定時的檢查、排查、整改、匯總數(shù)據(jù)上報。各項工作基本能按要求完成。

六、存在不足：

本學期來，我校仍然存在學生因矛盾沖突打架、防詐騙意識薄弱、騎摩托車（甚至發(fā)生交通事故）、抽煙、曠課等問題，說明學生的安全意識仍然比較薄弱，還需要各個部門一起努力，特別最大化的發(fā)揮校學生自主管理委員會的效能，獲得學生安全隱患信息，使安全防范工作做到極致。

安全工作沒有終點，做好學校安全工作，責任重大，任務(wù)艱巨，保衛(wèi)科會繼續(xù)努力，做到敢于擔當、勇于負責、發(fā)揚求真務(wù)實、無私奉獻的精神，開拓創(chuàng)新，扎實做好維護學校安全的各項工作。

反恐防暴范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程招投標 ； 不平衡報價 ； 防范和控制

近年來，我市在政府投資建設(shè)項目中全面推行了工程量清單招投標，為節(jié)約財政資金，遏制腐敗發(fā)揮了積極的作用。但同時，也存在一些比較突出的問題。如，招投標期間，一些投標單位經(jīng)常利用量變、價不變的計價原則實施不平衡報價，中標后又通過各種手段，向?qū)ψ约河欣姆较蛘{(diào)整工程造價，使原來的低價中標最終成了高價結(jié)算。特別是投標單位的惡意報價，往往會打亂業(yè)主的資金使用計劃，使得工程投資失控。筆者結(jié)合多年來的建設(shè)工程招投標工作實踐，就防范和控制不平衡報價談一些粗淺的看法。

一、高度重視招標前期準備工作，把好“源頭關(guān)”

施工圖是編制工程量清單的依據(jù)，工程量清單是投標報價的依據(jù)。想方設(shè)法提高施工圖和工程量清單的質(zhì)量，減少后續(xù)出現(xiàn)變更、錯漏項目的可能，做好招標前期準備工作，是從源頭上防范不平衡報價的關(guān)鍵所在。

一要提高圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量?！墩袠朔ā芬?guī)定，在投標企業(yè)資質(zhì)、信譽等良好的前提下，工程應(yīng)以不低于成本價的合理最低價中標，而正確測算工程成本價的前提條件之一是完整、準確的施工圖。因此，業(yè)主必須切實按照國家規(guī)定的基建程序辦事，嚴格杜絕“三邊”工程，要舍得花精力、花資金搞好施工圖設(shè)計。要通過綜合評分和資信評分等方法選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位和施工圖審查單位，加強設(shè)計階段的溝通與審查。在施工圖強制性審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人可以增加施工圖的二次評審，提高圖紙的質(zhì)量。

二要提高工程量清單編制的質(zhì)量。工程量清單的編制應(yīng)盡可能周全、詳盡、具有預(yù)控性。因此，要選擇信譽好、實力強的造價咨詢單位，安排有經(jīng)驗的造價工程師負責工程量清單的編制工作。要嚴格執(zhí)行清單計價規(guī)范，每一個項目的特征必須清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的詳細的工程內(nèi)容，避免由于描述不清引起理解上的差異。對于各種材料單價，招標人應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求進行市場調(diào)研，掌握價格信息。對特殊的大宗材料，確定其價格有困難的，應(yīng)對其規(guī)格、型號、質(zhì)量等級提出明確要求，提供適中的暫定價格。招標人要委派專業(yè)人員及時與造價咨詢單位溝通，解決預(yù)算、標底、工程量清單編制階段的相關(guān)問題，包括各項費率、措施費、其他措施費的相關(guān)約定。

三要合理設(shè)置最高攔標價。要有效防范不平衡報價，業(yè)主必須在總報價和投標報價各組成部分進行最高限制，也就是設(shè)置最高攔標價。攔標價的高低很大程度上影響著最后的中標價格，實際上是影響工程造價。攔標價太高，投標單位冒著被承包商高價中標的風險；攔標價太低，又可能使部分施工質(zhì)量好的承包商放棄投標。因此，應(yīng)根據(jù)工程特點，復(fù)雜程度、工程規(guī)模、資金情況、工期、質(zhì)量要求，充分了解建筑市場的材料價格走向，考慮政府文件價和實際市場價的差距等等因素，制定符合工程實際的攔標價。對于短期價格波動劇烈的要素價格，編制人應(yīng)采用即時市場價格作為計算依據(jù)，并在編制說明中予以明確。

二、仔細審查施工單位投標報價，嚴格“評審關(guān)”

工程項目開標評標工作是防范不平衡報價的核心環(huán)節(jié)。評標者在審查投標單位報價時對總價和每項的單價都要認真評審。要通過仔細審查施工單位投標報價的合理性，防止承包商隱性的不平衡報價。

1.在嚴密編制招標文件的基礎(chǔ)上，改進評標辦法。招標文件定稿前應(yīng)重視審核各項條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項目的實際需求，對發(fā)包工程要進行準確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標、工藝方法、質(zhì)量要求和驗收標準，減少投標人在擬定投標方案時的誤判和借機進行不平衡報價。在此基礎(chǔ)上，制定適合工程量清單招標量化的評標辦法。不平衡報價策略的運用，主要通過單項報價不均勻分布實現(xiàn)，因此清單綜合單價評審尤其重要。倡導(dǎo)評標辦法中設(shè)置單價評審條款，并逐步探索各類項目不合理報價、不平衡報價廢標條件設(shè)置的額度和幅度。

2.在不斷細化評標標準的基礎(chǔ)上，提高評審質(zhì)量。評標標準不僅要滿足合法性的評標原則，還必須緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，編制詳盡的評審細則，做到內(nèi)容、權(quán)重和分值的設(shè)置科學合理。對以智力成果為主的招標，要以技術(shù)標為主，評標細則要充分考慮技術(shù)的可行性、經(jīng)濟性、適用性；對于施工、材料、設(shè)備等招標時，則以商務(wù)標為主，評標細則把投標報價作為重要指標，同時參考技術(shù)參數(shù)。招標機構(gòu)要注重評標前的回標分析，科學計算各報價組成因素的標準平衡值，為評標人判斷不平衡報價提供依據(jù)。評標委員會對投標文件表述不清的地方，要向投標單位提出質(zhì)疑，必要時應(yīng)委托造價咨詢單位依據(jù)標底和投標報價進行清標。在評標過程中，業(yè)主要組織擬中標單位詢標，讓投標人及時澄清標書中含糊不清的問題，并給出書面承諾，盡量不留隱患。

3.在確定符合性評審項目的基礎(chǔ)上，綜合分析評審。詳細評標之前，評標委員會要對每份投標文件響應(yīng)招標文件的情況進行審定，對投標報價不合理，實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件的，予以清除。對通過初步評審的項目，則進行詳細評審。工程總價評審時，依據(jù)的評標基準價要劃定一個有一定空間的合理范圍，保證落入該區(qū)間的投標報價具有競爭力。分部分項工程綜合單價評審時，可選擇工程量大、價值較高以及在施工過程中易出現(xiàn)變更的分部分項工程作為評審重點，評審的數(shù)目不得少于分部分項工程清單項目數(shù)的20％，且不少于10項；主要材料和設(shè)備價格評審，要把用量大又對投標報價有較大影響的材料和設(shè)備作為重點；對于措施項目費，應(yīng)將招標文件所列的全部措施項目費作為一個整體進行評審，不再單獨抽取。

三、合理劃分發(fā)承包人風險責任，完善“合同關(guān)”

為最大限度發(fā)揮施工合同管理作用，防范產(chǎn)生新的不平衡報價，要抓好三方面工作：

第一，合理劃分風險責任。在責權(quán)利對應(yīng)的原則下，進行發(fā)承包人間的風險劃分，弱化不平衡報價的動因。要明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量；要對工程量清單新增工程量結(jié)算與支付作出規(guī)定；要對施工期間政策性調(diào)價、生產(chǎn)要素市場價格波動風險分攤作出約定。要注重工程變更控制，防范承包人針對工程量清單報價低的工程內(nèi)容以設(shè)計變更方式實現(xiàn)價格調(diào)整的合法化?？梢砸?guī)定清單分項工程變更過大時， 應(yīng)對該分項的綜合單價重新組價， 同時明確相應(yīng)的組價方法。同時，可以根據(jù)中標人報價不平衡的程度而加大其履約擔保的額度。

第二，及時完善合同條件。仔細銜接招標投標過程，修正完善各項合同條款，減少引發(fā)不平衡報價合同爭議的干擾因素。搜集整理在招標過程中分別通過招標答疑和詢標澄清對招標文件和投標文件缺陷進行修正的資料，將包括此類內(nèi)容的招投標成果用簽訂施工合同方式實現(xiàn)鞏固；同時在不改變招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的原則下，針對招標文件時點和簽訂合同時點合同條件的一些變化，及時作出調(diào)整和約定。

第三，公正規(guī)定結(jié)算與支付條款。施工合同結(jié)算與支付條件不僅是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，必須構(gòu)建法律允許、同時符合市場慣例的結(jié)算與支付合同條件，在公平公正的原則下降低承包人對不平衡報價的追求強度。承包人極端不平衡報價內(nèi)容需大量增減時，發(fā)包人要可事先進行合同約定，按所有投標人的剔除異常值后的平均價增減。對涉及造價調(diào)整的變更， 監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序， 層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算。

四、充分發(fā)揮主管部門管理職能，強化“監(jiān)督關(guān)”

針對招投標工作中存在的不平衡報價問題，政府主管部門應(yīng)進一步強化管理和監(jiān)督力度，監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，全力維護建筑市場公平競爭機制，推動建筑市場健康發(fā)展。

――加大建設(shè)市場監(jiān)管力度。政府各職能部門要密切配合，形成對工程建設(shè)的監(jiān)管合力，建立嚴格有效的監(jiān)督約束機制，規(guī)范工程建設(shè)程序。要從體制上規(guī)范招標工作，加大細節(jié)管理，嚴格把好審批關(guān)、設(shè)計關(guān)、招標關(guān)、預(yù)算關(guān)、資金關(guān)，確保招標工作的順利實施。要加大對施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、設(shè)計單位等項目參建單位的監(jiān)管力度，清理整頓中介服務(wù)機構(gòu)，對違法違規(guī)行為加大處罰力度，提高它們的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的自覺程度，構(gòu)建公正、公平、競爭、有序的建設(shè)市場經(jīng)濟秩序。同時，要制定科學的工程量清單計價管理辦法，規(guī)范招標控制價、工程量清單、投標報價、結(jié)算價等工程建設(shè)各階段造價文件編制要求。此外，要強化政府重點投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，在政府投資建設(shè)項目中應(yīng)大力推廣實行代建制，解決建設(shè)方缺乏專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場管理過度依賴監(jiān)理等現(xiàn)實問題。

――加強評標專家管理工作。評標專家評標行為是否具有專業(yè)性、公正性和權(quán)威性，對防范不平衡報價具有決定性影響。 提高專家執(zhí)業(yè)水平，加強專家管理工作，杜絕專家腐敗現(xiàn)象發(fā)生，能有效防范包括不平衡報價在內(nèi)的各種風險。要在限制評標專家自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行獨立評標、語音詢標、合議評標報告、異議說明等管理制度。要建立評標專家信用檔案和標后評議及責任追究制度，對于因違法違規(guī)評標出現(xiàn)投訴、舉報或訴訟的，取消其評標專家資格，清除出專家?guī)欤瑫r追究其違法違規(guī)責任。