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國土空間總體規(guī)劃的概念范文第1篇

關鍵詞：中心城區(qū);展演變;劃定

Abstract: along with the development of urbanization and regional integration, an extra large city of the area of the center position in the protruding, improve the function of the city center, give full play to the big cities of the radiation leading role, to strengthen the overall competitiveness of urban agglomeration. This paper analyzes the domestic several big city city of guangzhou center development evolution and scope of the designated the principles, methods and effect.

Keywords: city center; Performance change; delimit

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1中心城區(qū)概念及劃定的作用

1.1中心城區(qū)概念的提出

關于中心城區(qū)的概念，住房與城鄉(xiāng)建設部和國土資源部存在均有明確規(guī)定?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第二十條提到，“城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃”，雖然條文中沒有明確中心城區(qū)的涵義以及其空間界域，但在第二十九條明確“在總體規(guī)劃綱要中應研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍”；國土資源部第43號文中規(guī)定中心城區(qū)范圍包括城市主城區(qū)及相關聯(lián)的功能組團。

按照“兩規(guī)”的解析，中心城區(qū)應指城市發(fā)展的核心地區(qū)，是城市政治、文化中心和重要經濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，包括主城區(qū)及相關聯(lián)的功能組團組成的城市范圍。

1.2中心城區(qū)范圍劃定的作用

特大城市作為發(fā)達地區(qū)城市群的龍頭，城市功能更為復合，發(fā)展面臨問題錯綜復雜，在當前高速城市化的條件下，中心城區(qū)范圍劃定能促進城市功能的提升和土地合理利用，充分發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有利于加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。

2特大城市中心城區(qū)范圍劃定分析

2.1北京市

北京市域面積16411平方公里，土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍依據(jù)行政區(qū)界來劃定，包括功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，面積為1273平方公里，占市域總面積8.32％。

北京城市總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)是城市最中心的八個行政區(qū)組成的環(huán)形區(qū)域，面積為1088平方公里，其中建設用地為778平方公里。

2.2上海市

上海市域面積8239平方公里，土地利用總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)范圍包括黃浦區(qū)等9個區(qū)組成的老城區(qū)域，面積為288平方公里，占市域總面積3.50％。

上海市新一輪的城市總體規(guī)劃目前還在編制過程中，初步確定的中心城區(qū)范圍跟土規(guī)中的范圍基本一致。

2.3成都市

成都市域面積12360平方公里，土地利用總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)為成都外環(huán)以內的區(qū)域，面積為597平方公里，占市域總面積4.83％。

成都市城市總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)范圍是成都四環(huán)路以內的用地范圍，面積597平方公里，其中建設用地為400平方公里。

2.4武漢市

武漢市域面積8549平方公里，土地利用總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)包括主城區(qū)和部分遠城區(qū)，土地面積約660平方公里，占市域總面積7.72％。

武漢市城市總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)范圍是指三環(huán)線范圍內建成區(qū)及局部外拓區(qū)域，面積667平方公里，其中建設用地為450平方公里。

2.5小結

通過對以上四個特大城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行分析，各個城市對城市中心城區(qū)的定義和范圍劃定存在著一定的差異，通過對其進行定量和定性相結合的分析，我們可以得出如下結論：

（一）中心城區(qū)的用地規(guī)模

從城市地域空間組成上看，范圍從大到小依次可以劃分為：市域、中心城區(qū)、中心城區(qū)城市建成區(qū)。土地利用規(guī)劃中的中心城區(qū)占市域總面積的比例最高為北京市，比例是8.32%，最低的為上海市，比例是3.50%?？梢钥闯?，國內幾個特大城市中心城區(qū)面積占市域總面積的比例大體都在3%-10%左右。

（二）中心城區(qū)界線的劃定依據(jù)

（1）北京市土地利用總體規(guī)劃對中心城區(qū)界線劃定主要上是在土地利用功能分區(qū)基礎上，依據(jù)行政區(qū)界劃定。其外部邊界與城市行政區(qū)界基本吻合；

（2）上海市土地利用總體規(guī)劃中對中心城區(qū)界線劃定基本上是依托城市老城區(qū)，結合城市歷史文脈和空間特色，同時考慮行政區(qū)劃，使中心城區(qū)包含了原有的舊城區(qū)范圍；

（3）成都市由于城市空間形態(tài)比較規(guī)整，其劃定完全是依據(jù)城市外部交通走線對城市空間限定作用，以城市外環(huán)線作為界線進行劃定，并且保持土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃劃定的范圍完全一致；

（4）武漢市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對中心城區(qū)界線劃定，基本上以城市空間形態(tài)特征為基礎，結合城市外部交通走線和行政區(qū)劃進行綜合確定，空間界線大體一致。只是在部分地區(qū)，對非建設用地的劃定上兩規(guī)之間存在著一定的差異，其主要是非建設用地的保護及利用判定問題。

通過對案例城市分析可以得出，影響劃定城市中心區(qū)范圍主要有四個因素：a、歷史因素，結合舊城區(qū)范圍，維護和延續(xù)歷史文脈和保持城市空間特色，如上海。b、地理交通因素，結合城市空間結構和形態(tài)，考慮城市地理和交通格局，如成都、武漢。c、行政管理因素，結合城市行政區(qū)劃或空間管理單元（如控規(guī)管理單元），如北京、武漢。d、社會經濟因素，結合城市土地空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市特色，如北京、上海。

（三）中心城區(qū)劃定中的兩規(guī)協(xié)調關系

總體而言，四個城市中心城區(qū)規(guī)模和界線的劃定基本考慮本輪土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調，“兩規(guī)”在總體規(guī)模和界線上基本上相符，但同時也存在著一定的差異。土地利用總體規(guī)劃更偏重于土地的自然屬性和城市土地利用戰(zhàn)略，城市總體規(guī)劃更加注重土地的社會屬性和城市建設的需求。土地利用規(guī)劃中心城區(qū)范圍一般要略大于或等于城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍。

3廣州市中心城區(qū)發(fā)展演變

廣州古城城址面水（珠江）背山（白云山）。“六脈皆通海，青山半入城”是對早期廣州古城空間形態(tài)的形象概括。從明、清兩代開始至21世紀初期，廣州城市空間形態(tài)經歷了“就地擴展，先西后東”的過程。

2000年編制完成的“廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要”,確定了廣州城市空間布局的基本取向由“L”型城市空間調整為“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”；確定了兩條城市功能拓展軸即東進軸和南拓軸，確立了“拉開建設、有機疏散、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的發(fā)展新思路，廣州市的城市空間結構由傳統(tǒng)“云山珠水”的自然格局、單一中心的城市結構躍升為以“山、城、田、?！钡淖匀桓窬譃榛A，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網絡型城市結構。

2005年以后，城市空間發(fā)展戰(zhàn)略內涵進一步深化，“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調”十字方針確立了直至目前的城市發(fā)展思路，重點是對中心城區(qū)進行全面優(yōu)化完善，涉及的老城區(qū)主要是原荔灣、越秀、海珠、芳村、天河以及白云的一部分。蘿崗區(qū)，南沙區(qū)的相繼成立并成為了城市兩個獨立的增長極，黃埔區(qū)和蘿崗區(qū)發(fā)展成為一個獨立的東部組團的趨勢越來越明顯。進入新城市發(fā)展機遇期的廣州，城市空間形態(tài)向多中心組團式網絡型發(fā)展期轉變。

4廣州市中心城區(qū)范圍的劃定

4.1廣州市中心城區(qū)劃定原則

廣州市中心城區(qū)范圍的劃定應重點考慮以下原則：

（1）以城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃協(xié)調。

（2）歷史延續(xù)性原則，應考慮現(xiàn)有建成區(qū)格局，以城市空間結構和形態(tài)為基礎。

（3）行政界線與自然要素限定原則，充分利用河流水系、山體、城市主干道等自然要素對城市形態(tài)的分割，同時考慮行政界線的劃分，注意中心城區(qū)控制范圍的完整性。

4.2廣州市中心城區(qū)控制范圍的劃定方案

依據(jù)廣州城市建設總體戰(zhàn)略“一主六副”空間結構，以主城區(qū)作為中心城區(qū)的控制范圍。包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)四區(qū)全部和白云區(qū)南部（北二環(huán)與流溪河以南），中心城區(qū)控制面積約546平方公里，其中建設用地約382平方公里。

5結語

廣州市中心城區(qū)范圍是在城市發(fā)展戰(zhàn)略指導下，基于廣州中心城區(qū)發(fā)展演變和規(guī)律，在“兩規(guī)”有效協(xié)調基礎上進行劃定。中心城區(qū)范圍的明確必將促進廣州城市功能的提升和土地合理利用，充分發(fā)揮廣州作為國家中心城市的輻射帶動作用。

參考文獻

國土空間總體規(guī)劃的概念范文第2篇

關鍵詞：生態(tài)概念；規(guī)劃評價；“3S”技術；民主規(guī)劃

中圖分類號：TU918.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0066-2

0 引言

土地利用總體規(guī)劃作為政府調控土地資源配置的重要手段，是政府加強用地管理，促進土地資源合理、高效利用的基礎和保證。隨著磐安縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、產業(yè)結構的優(yōu)化，原有土地利用總體規(guī)劃已經不能適應當前社會經濟的需求。2005年由我院承擔了編制新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）工作，現(xiàn)已進入實施階段。筆者希望通過對該規(guī)劃編制中經驗方法和科學創(chuàng)新的總結，為今后土地規(guī)劃的科學編制提供借鑒。

1 夯實基礎提升規(guī)劃內涵

基礎資料的多元性、準確性是土地利用總體規(guī)劃的根基，脫離根基規(guī)劃就像空中樓閣，毫無科學性而言。

1.1 資料的多元性

為了使有限的土地空間發(fā)揮最大價值，收集和掌握相關行業(yè)現(xiàn)狀和未來布局是規(guī)劃編制前期的重要工作。磐安縣規(guī)劃基礎資料收集工作得到了地方政府的重視，為此專門成立了由相關行業(yè)組成的土地規(guī)劃領導小組。資料收集涵蓋了基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、上一輪土地利用規(guī)劃、第二次全國土地調查成果、基本農田劃定調整及變化、各重點城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農村宅基地集中區(qū)、非農業(yè)建設用地、土地開發(fā)整理規(guī)劃及實施、生態(tài)保護區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等數(shù)據(jù)以及人口、國民經濟、財政收入、糧食產量等基礎性資料。

1.2 資料的準確性

規(guī)劃的科學性必須建立在以引用資料的現(xiàn)勢性和準確性為前提。規(guī)劃中我們通過實地調查、專家座談、人機互動等技術手段，對收集的資料進行科學地、嚴謹?shù)卣矸治?。實地調查主要是對反映現(xiàn)狀情況的資料到實地進行核實，剔除夸大部分還原真實數(shù)據(jù)；專家座談的目的是把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢；人機互動主要是利用計算機軟件對現(xiàn)有資料與現(xiàn)勢性強的正射影像或遙感影像（DOM）、數(shù)字高程影像（DEM）、矢量數(shù)據(jù)資料進行套合分析。采用上述技術手段確?；A數(shù)據(jù)翔實、可靠。

2 生態(tài)概念在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)

磐安縣素有“群山之祖、諸水之源”之稱，轄區(qū)內是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的發(fā)源地之一，擁有大盤山國家級自然保護區(qū)和浙中丘陵常綠闊葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，所以生態(tài)概念也成為了貫穿土地規(guī)劃的主軸。

2.1 大力發(fā)展低碳經濟

近年來由于應對全球氣候變暖引發(fā)的低碳經濟發(fā)展問題受到普遍關注，在規(guī)劃中首次引用低碳經濟發(fā)展概念，如綠色GDP、萬元二三產業(yè)增加耗地量、節(jié)能減排、森林覆蓋率等控制性生態(tài)指標，通過創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的技術，形成低碳排放的土地利用結構與布局。

2.2 科學劃分生態(tài)功能區(qū)

土地規(guī)劃遵循“山水樂園、天然氧吧、綠色天堂”的生態(tài)理念，并結合生態(tài)功能合理劃定了：水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家級公益林保護區(qū)、省級公益林保護區(qū)、一般生態(tài)功能區(qū)等。通過科學規(guī)劃緩解生態(tài)建設和經濟發(fā)展中矛盾，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

3 規(guī)劃評價方法得到創(chuàng)新

土地規(guī)劃強調社會效益和生態(tài)效益的有機結合，對規(guī)劃成果的正確性和前瞻性要有科學評價機制，勢必要求評價方式在保證客觀公正的同時具有創(chuàng)新的理念。

3.1 層次分析法運用

層次分析法（AHP）是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數(shù)）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在實際土地規(guī)劃中各類用地間總是存在著矛盾，為確定磐安土地利用總體規(guī)劃供選方案我們采用了層次分析法，進行多方案優(yōu)化決策。依據(jù)磐安縣規(guī)劃的目標，首先列出適宜的土地利用總體規(guī)劃方案評價指標體系，并運用層次分析法對分目標、準則層和領域層進行重要性分析和權重確定，然后采用模糊綜合評判法對方案進行評價，確定最佳土地資源規(guī)劃方案。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)評法運用

戰(zhàn)略環(huán)評法(SEA)是指對政府政策、規(guī)劃及計劃的環(huán)境影響評價，其中包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評，也包括國外已經有的政策環(huán)評和計劃環(huán)評等環(huán)評形式。該評價法在磐安縣規(guī)劃中主要應用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，規(guī)劃編制過程中我們采用了全程式的評價模式，即包括預測性環(huán)境影響評價、監(jiān)控性環(huán)境影響評價和后顧性環(huán)境影響評價，目的是協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的關系，通過對規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施，使規(guī)劃對環(huán)境的不良影響降至最低。

4 地理信息系統(tǒng)（3S）技術得到應用

3S技術指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術（GPS）一體化技術。20世紀90年代以來，3S技術發(fā)展迅速并得到廣泛應用，由于3S技術在土地利用總體規(guī)劃中，對土地屬性信息（包括土地自然屬性、社會經濟屬性、地類、權屬等）、矢量數(shù)據(jù)（包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、空間構型等）存儲、更新、分析、統(tǒng)計等方面具有很好的優(yōu)勢，目前已成為土地利用規(guī)劃工作信息化和土地利用規(guī)劃管理工作現(xiàn)代化的主要手段。

4.1 遙感（RS）技術的應用

土地規(guī)劃對遙感技術的應用，主要是在不與研究對象直接接觸的情況下，通過多光譜攝影獲取豐富信息，并利用影像具有的高分辨率和多時相特性，掌握規(guī)劃區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和對發(fā)展趨勢進行簡單預測。近年來隨著第二次全國土地調查和違法監(jiān)察工作的開展，磐安縣目前現(xiàn)勢性較強的遙感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遙感影像在磐安縣土地規(guī)劃中的應用主要是兩個方面：一是將遙感影像作為基礎圖件分析規(guī)劃布局的合理性，如用途分區(qū)、基本農田劃定、用地空間布局等方面，減少編制人員對現(xiàn)狀盲目性帶來的規(guī)劃偏差；二是利用遙感影像信息豐富，綜合性強等特性，結合圖像處理新技術，分類提取影像信息，作為規(guī)劃專題應用研究。

4.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）技術的應用

地理信息系統(tǒng)是在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的管理系統(tǒng)。磐安縣信息系統(tǒng)采用的是浙大萬維縣級土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于ARCGIS平臺開發(fā)應用，由管理維護、規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理三個子系統(tǒng)構成，可進行土地利用年度計劃管理、規(guī)劃調整修改、規(guī)劃指標庫管理和規(guī)劃成果管理等基本操作，并通過C/S和B/S相結合的網絡技術，為今后數(shù)據(jù)管理提供技術保障。

4.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）技術的應用

GPS RTK技術是基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位技術，它能夠實時地提供測站點在指定坐標系中的三維定位結果，并達到厘米級精度。土地規(guī)劃用地布局長期以來主要是以1：1萬圖形作為布局底圖，由于比例尺小、圖形直觀效果差，工作中難免出現(xiàn)指標布局過大情況，如何將緊缺的新增建設用地指標落實到空間布局刀刃上，成為困擾土地規(guī)劃編制的難題。磐安縣土地規(guī)劃編制中應用了目前比較成熟的GPS RTK技術，對重點規(guī)劃項目進行實地預布局測量，將測得的用地界線套合到土地規(guī)劃數(shù)據(jù)中，保證用地布局的準確性，從而提高指標使用效率。

5 民主規(guī)劃進程得到發(fā)展

民主規(guī)劃是“規(guī)劃以人為本”思想的具體體現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃涉及到各行各業(yè)，也直接關系到人民群眾切身利益，所以規(guī)劃編制一直注重強調規(guī)劃的民主和公眾參與度。

5.1 傾聽基層群眾聲音

農村有著廣闊的土地，它是構成土地規(guī)劃的基礎，落實群眾想法是構筑和諧社會的著重點。規(guī)劃編制中我們深入村莊傾聽百姓的想法，收集村莊建設發(fā)展設想和土地生產結構的布局；規(guī)劃完成后又組織村民進行聽證，了解基層對規(guī)劃實施的可行性分析，目的就是讓群眾參與到規(guī)劃中來，解決他們最關心、最迫切的問題。

5.2 征詢行業(yè)發(fā)展思路

因地制宜科學統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地，協(xié)調和優(yōu)化土地利用結構，離不開每個部門的共同參與。由于國土部門考慮問題的局限性，編制中由不同領域專家組成咨詢委員會，解決行業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問題，參與規(guī)劃方案設計的評選。

5.3 接納專家建議

規(guī)劃成果堅持兩級（縣級、市級）評審，一級（省級）驗收的方式，目的就是通過組織專家和領導會審，聽取專家的意見和建議，力求規(guī)劃更貼合實際、發(fā)展方向更符合既定目標。

6 規(guī)劃編制存在的不足

土地規(guī)劃是基于現(xiàn)狀框架，對長遠土地利用進行整體性、長期性、基本性問題的思考和設計整套方案，但方案受制于土地空間發(fā)展規(guī)模的限定和對未來經濟發(fā)展預期的判定，難免存在不足之處。

6.1 土地供需矛盾未能有效緩解

“十一五”期間磐安縣國民經濟始終保持快速發(fā)展，到2010年全縣生產總值達到48.01億元，完成全社會固定資產投資23.2億，土地有效供給是磐安經濟快速發(fā)展堅強的后盾。但通過分析新一輪規(guī)劃下達新增建設用地指標我們可以看出，今后土地制約因素并未得到有效緩解，磐安縣2006-2020年允許新增建設用地總量739公頃，截止到2010年底實際已使用372公頃，也就是今后10年平均年用地為36.7公頃，還不到近幾年的一半。

6.2 空間布局與發(fā)展方向的不確定性依然存在

不確定性因素的形成主要是兩個方面：一是經濟總量急劇擴張與經濟結構大幅調整，致使土地規(guī)劃的難度加大，一味強調經濟發(fā)展束縛于土地規(guī)劃，將影響市場經濟的正常發(fā)展；二是地方政府作為土地規(guī)劃的管理者，掌握了極大的土地調控權力，每一任管理者為了實現(xiàn)政績，對經濟發(fā)展方向都有各自的觀點，從而直接影響當初的規(guī)劃用地布局。

6.3 土地復墾任務相當艱巨

依據(jù)磐安縣土地利用總體規(guī)劃控制性指標，到2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?903公頃；而規(guī)劃基期城鄉(xiāng)建設用地總量為2471公頃，規(guī)劃期內新增739公頃；為了達到該指標需進行復墾總量高達307公頃。通過調查研究該指標難以落實主要是兩個方面原因：一是建設用地復墾主要類型為村莊和工礦用地，目前磐安縣該類用地面積只有1315公頃，復墾量約占面積的23.34%；二是項目實施中村莊搬遷補償價格偏低、后續(xù)保障等因素的缺乏，群眾積極性不高，建設用地復墾難度正在逐年增加。

7 結束語

科學規(guī)劃是保證地方經濟發(fā)展的基礎，而有效實施更是確保其快速發(fā)展的動力，所謂“三分規(guī)劃、七分實施”，這話雖然不一定全對，卻說明了規(guī)劃實施的重要性。土地規(guī)劃除了體現(xiàn)科學編制外，還需配置必要的市場經濟手段、監(jiān)督體制、法律約束等強有力措施，使規(guī)劃執(zhí)行具有堅強后盾，從而促進土地資源合理利用。

參考文獻

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2010.

國土空間總體規(guī)劃的概念范文第3篇

關鍵詞:土地儲備規(guī)劃 城市規(guī)劃 經營性用地

中圖分類號:F293.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(c)-0247-01

土地儲備規(guī)劃的編制與實施是土地儲備工作發(fā)展的必然趨勢和實踐創(chuàng)新。我市為促進土地市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,科學利用城區(qū)存量土地,保障城市各項建設項目的順利實施,實現(xiàn)土地收益最大化的總體目標。按照城市發(fā)展的要求,及我市土地儲備工作的總體目標,啟動《淮北市土地儲備規(guī)劃(2012-2016年)》的編制工作。

1 土地儲備規(guī)劃的概念

土地儲備規(guī)劃是指各級人民政府依照法定程序在批準權限范圍內,對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權的土地,進行儲存或前期開發(fā)整理,并向社會提供各類建設用地的行為。

編制土地儲備規(guī)劃是城市人民政府及國土資源管理部門為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理科學利用,實現(xiàn)依法取得土地權屬進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備的最終目的是政府通過掌控土地資源,實現(xiàn)土地的有序合理供應,從而實現(xiàn)對土地市場進行宏觀調控。

2 土地儲備實施過程中存在的問題

長期以來,我市土地儲備工作提出了“應收盡收、道路修到那,土地收儲到那”,但是在實際實施工作中發(fā)現(xiàn),由于土地收儲指導思想不明確,土地儲備工作仍缺乏科學性、長遠性;各區(qū)申請收儲土地零散性、隨機性較大,造成收儲地塊缺少相對完整性,無法完全體現(xiàn)土地收益最大化;城市配套設施布局不均衡,單一地塊配套過密,造成土地無法順利出讓;申請收儲單位較為分散,申請收儲土地與城市規(guī)劃銜接不緊密;單一地塊規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃銜接不緊密,出讓前未能合理評測地塊各項規(guī)劃指標,造成規(guī)劃容積率調整的隨意性等問題。因此,急需編制全市性的土地儲備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導規(guī)范土地儲備工作穩(wěn)步發(fā)展。

3 編制土地儲備規(guī)劃的目的

通過土地儲備規(guī)劃可以實現(xiàn)以下目的:一是實施和協(xié)調土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃,有效引導城市建設開發(fā),促進城市發(fā)展;二是摸清土地信息,平衡經營性用地和公共設施用地,促進土地經濟、環(huán)境和社會效益最大化,實現(xiàn)土地可持續(xù)利用;三是促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展,積極發(fā)揮土地政策的宏觀調控作用;四是促進城市土地集約利用,逐步理順政府供應土地的產權關系;增強政府調控土地市場的能力;五是推動舊區(qū)改造和盤活國企改革中的土地存量資產,支持有國有企業(yè)改革,破解國有企業(yè)改革難題的重要手段;六是協(xié)調國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實施的有力保證;是進一步深化控制性詳細規(guī)劃,指導修建性詳細規(guī)劃的實施;七是政府推行招標、拍賣、掛牌、出讓等市場方式配置土地的現(xiàn)實需求,是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科學引領土地市場,規(guī)范零星收儲的土地,保障配套設施建設的必然需要;目前在市場交易趨于穩(wěn)定的情況下,應著力加強土地收儲工作,且我市正處在大建設、大發(fā)展的快速發(fā)展階段,土地資源稀缺的局面依然窘迫。因此,急需編制全市性的土地儲備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導規(guī)范土地儲備工作穩(wěn)步發(fā)展。

4 規(guī)劃編制的原則

土地儲備和規(guī)劃編制以是政府主導型為主,應著眼城市長遠,力求服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展,在實施上兼顧效率與公平,實現(xiàn)科學發(fā)展觀。結合當?shù)赝恋貎鋵嶋H情況,選擇科學合理的規(guī)劃編制方法是決定土地儲備規(guī)劃成敗的重要條件。在規(guī)劃編制過程中采用投入收益模型法、統(tǒng)計分析法、比較擇優(yōu)法和綜合分析法等,以保證規(guī)劃的科學性。在具體編制實施過程中應遵循以下幾個方面的原則。

(1)依據(jù)淮北市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,編制《淮北市土地儲備規(guī)劃(2012-2016年)》,將該規(guī)劃作為我市土地拆遷、儲備、出讓工作的指導性規(guī)劃。(2)本次規(guī)劃深度介于控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間,科學合理的提出規(guī)劃設計所需的經濟技術指標,規(guī)范我市土地市場收儲工作,指導地塊的合理出讓。(3)充分銜接各種專項規(guī)劃,將土地儲備規(guī)劃作為各類專項規(guī)劃的指導規(guī)劃、上位規(guī)劃,指導土地報批轉用、合理配置各類公共配套設施,解決部分地塊配套設施規(guī)模過小、過散、過密問題,以有效利用土地資源。

5 規(guī)劃思路和技術路線

結合我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、淮北市城市總體規(guī)劃和淮北市近期建設規(guī)劃指導下,分層次、分階段與眾多相關專項規(guī)劃相互協(xié)調;確定近期重點儲備區(qū)域,綜合分析規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用現(xiàn)狀情況,土地利用規(guī)劃情況,土地權屬問題等,劃定近期可以儲備的經營性用地,完成可儲備經營性土地規(guī)劃圖則。

規(guī)劃技術路線總體分為四個階段:(1)前期研究階段:土地現(xiàn)狀分析、城市自然發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃發(fā)展導向、用地規(guī)劃許可核查、用地權屬核查。(2)儲備分析階段:依據(jù)前期研究,確定土地利用現(xiàn)狀情況,摸清土地利用規(guī)劃情況,落實用地權屬問題。(3)儲備規(guī)劃階段:根據(jù)以上分析,落實經營性土地儲備近期規(guī)劃及圖紙內容。(4)規(guī)劃實施階段:按照規(guī)劃要求,劃分儲備時序,落實可儲備經營性用地規(guī)劃圖則,確定土地儲備規(guī)劃實施策略和措施。

6 編制內容及設計深度

本規(guī)劃在與《淮北市近期建設規(guī)劃(2011-2015年)》相互銜接的基礎上,主要編制以下內容:(1)明確土地儲備的基本概念和內涵;摸清現(xiàn)有存量土地的情況;整理近兩年來土地出讓、土地儲備情況,并分析其與城市規(guī)劃的關系。(2)在已編制完成的上位規(guī)劃的基礎上,運用多種分析方法,對遠期土地儲備總量及空間分布進行規(guī)劃,提出遠期全市儲備用地的規(guī)模及構成。(3)合理安排2016年以前年度土地儲備計劃及空間分布。(4)明確近期儲備用地的需求、規(guī)模、構成、分布;在分析近兩年我市土地投放市場情況,測算近期土地市場需求的基礎上,明確近兩年(2012-2013年)儲備用地的投放規(guī)模、分布、構成、時序。(5)開展土地儲備專項研究,即結合上位規(guī)劃,綜合確定地塊范圍、用地界線、土地性質、容積率、建筑退讓、四線控制、基礎設施配套等控規(guī)內容。(6)研究規(guī)劃實施策略和保障措施。

7 結語

通過對土地儲備規(guī)劃編制體現(xiàn)的探討,分析閑置土地的分布與總量,結合用地需求,制定建設用地供應計劃,進一步優(yōu)化用地結構,提高土地利用效益,加大盤活力度、清理閑置建設用地力度,促進我市土地資源科學合理利用,實現(xiàn)城市土地資源的有序供應和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］ 許莉俊,徐里格.城市規(guī)劃導向性土地儲備近期規(guī)劃初探.2006.

國土空間總體規(guī)劃的概念范文第4篇

一、我國城市開發(fā)邊界設定與管理的現(xiàn)狀

1.管理手段滯后，界線嚴肅性不足

一是城市開發(fā)邊界在當前我國的城市建設與管理中具有多種形式。2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》明確提出在城市總體規(guī)劃綱要及中心城區(qū)規(guī)劃中要“研究城市增長邊界”，用以限制城市的發(fā)展規(guī)模和劃定城市的建設范圍。但目前國內各大城市的規(guī)劃中， 實際上沒有完全引入“城市增長邊界”的概念， 有的只是限建區(qū)方面的研究。如香港在《香港2030年規(guī)劃遠景與策略》中提出“我們會劃出一些發(fā)展”。實際的城市規(guī)劃方案中，中心城區(qū)的規(guī)劃范圍、研究范圍具備城市開發(fā)邊界的空間形態(tài)特征，但缺乏政策限制手段。真正起到強制性作用的，是規(guī)劃劃定的“四線三區(qū)”，用以限定建設用地的具體規(guī)模和范圍。由于缺乏技術和管理上的彈性機制，實際中因為建設項目規(guī)模及選址的不確定性而調整規(guī)劃地塊邊線的情形頻頻發(fā)生，導致規(guī)劃權威性不夠、剛性體現(xiàn)不足。

2.新增建設無序擴張，低密度開發(fā)普遍

由于城市開發(fā)邊界設定模糊，加之近年來工業(yè)園區(qū)大上快上的跨越式發(fā)展思路，城市貼邊發(fā)展嚴重，新增建設用地呈現(xiàn)井噴式增長，且工礦用地占比較高。而實際上這些工礦用地多位于地方政府設立的各類工業(yè)園區(qū)內，產業(yè)低端、廠房空置、低密度開發(fā)等現(xiàn)象普遍存在，城市規(guī)劃區(qū)的范圍邊線形同虛設，生態(tài)開放空間破壞嚴重。

3.邊界類型多樣，但引導開發(fā)作用較弱

當前大部分城市總體規(guī)劃中可以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界限制作用的“四線三區(qū)”，其本質是基于生態(tài)安全底線的防御性措施。限建區(qū)、禁建區(qū)多包含相對或絕對不可占用的基本農田、生態(tài)林帶、自然保護區(qū)、水源地等區(qū)域，規(guī)劃設定的藍線、綠線、紫線實際具有城市開發(fā)邊界的強制。然而城市開發(fā)邊界的設定，應綜合考慮城市未來空間增長的形態(tài)、人口與就業(yè)的發(fā)展趨勢、基礎設施的擴展格局來確定，是對城市合理規(guī)模的科學預測，僅僅依靠限制性的“四線三區(qū)”，不足以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界對城市范圍內開發(fā)活動的精細謀劃，也無從實現(xiàn)城市內部的緊湊式、集約式發(fā)展。

4.規(guī)劃體系多元，邊界范圍設定不一

作為我國最重要的兩個執(zhí)行性的法定空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關于中心城區(qū)規(guī)劃范圍的定義不一致，增加了地方政府實施規(guī)劃過程中的各項行政協(xié)調成本。截至2012年底，全國各地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本完成報批。本輪土地利用總體規(guī)劃的編制辦法要求，地市級土地利用總體規(guī)劃應劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，即中心城區(qū)的藍線范圍。納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的建設項目，需報原批準規(guī)劃的一級人民政府審批；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以外的建設項目，可由原批準規(guī)劃部門的下一級人民政府審批。這在客觀上將藍線范圍內的開發(fā)行為置于更高層級的監(jiān)管體系之下，加強了上級政府對下級政府城市開發(fā)活動的限制和引導，但同時也增加了行政成本。根據(jù)國土資源部《市級土地利用總體規(guī)劃編制技術規(guī)程》，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃定，位于藍線范圍以外2000米以內的集中連片建設用地需納入藍線范圍。對于大部分城市而言，由于城市貼邊發(fā)展，這一規(guī)定使得“攤大餅”式的城市空間產生連鎖反應，只要沒有明顯生態(tài)阻隔的集中建設區(qū)域均納入中心城區(qū)的藍線控制范圍，最終劃定的藍線范圍遠大于城市總體規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃范圍。本輪土地利用總體規(guī)劃編制審批過程，充分體現(xiàn)了地方政府與上一級政府、中央政府關于城市開發(fā)權限的博弈。

二、我國設定城市開發(fā)邊界需要明確的幾個前提

1.明確城市開發(fā)邊界與其他界線的關系

如前文所述，我國當前城市規(guī)劃編制與實施、土地利用規(guī)劃編制與實施過程中對于城市的空間增長邊界、空間開發(fā)邊界均有涉及，且類型不同、范圍不同、管理方式不同。2006年出臺的《城市規(guī)劃編制辦法》中出現(xiàn)了幾個空間地域概念： 中心城區(qū)、空間增長邊界、城市規(guī)劃區(qū)、建設用地范圍。業(yè)內至今對這幾個概念仍看法不一。

在本文中，討論以下幾種與城市開發(fā)邊界相關的界線：城市行政轄區(qū)、城市建設用地范圍、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、土地利用規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。

第一，城市開發(fā)邊界必然不等同于城市行政轄區(qū)。否則，城市開發(fā)邊界的存在將失去其應有的政策作用。但是，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的導向下，城市開發(fā)邊界不一定小于城市行政轄區(qū)，可以考慮兩個相鄰城市劃歸同一個城市開發(fā)邊界。

第二，城市開發(fā)邊界不能簡單地認同為是城市建設用地范圍。城市建設用地范圍內只有建設用地，隨著建設需求的改變，城市區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃將在總體規(guī)劃基礎上改變地塊規(guī)模、形狀、范圍，在現(xiàn)有的規(guī)劃管理體制下，城市建設用地范圍調整長官意志強，科學決策弱，更難以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界的強制性。而且西方規(guī)劃界的實踐經驗表明，城市開發(fā)邊界需要包含農用地和非農用地，以保證城市區(qū)域的生態(tài)開放空間供給充足。

第三，城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的關系。在當前實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，“規(guī)劃區(qū)法定”是一個重要概念，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權力空間范圍和責任范圍，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的權力范圍是“規(guī)劃區(qū)”，規(guī)劃區(qū)以內的建設活動必須符合規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)以外的任何建設活動不被允許。一個城市的總體規(guī)劃，其規(guī)劃區(qū)是市域，但真正對建成區(qū)以及近期發(fā)展起到空間范圍劃定作用的是中心城區(qū)。由于規(guī)劃區(qū)法定，中心城區(qū)之外且不位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的建設活動也不被允許，因此中心城區(qū)在空間范圍上起到城市開發(fā)邊界的作用。在土地利用總體規(guī)劃中，地級市的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍與城市規(guī)劃的中心城區(qū)概念同質、范圍同質，但最大的問題是范圍界線不一致。

綜上所述，城市開發(fā)邊界與中心城區(qū)（城市規(guī)劃）、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍（土地利用規(guī)劃）具有空間范圍的同質性。但城市開發(fā)邊界需要附著許多配套管理措施，如邊界內外的強制性開發(fā)限制規(guī)定、生態(tài)空間保護規(guī)定、邊界調整的規(guī)定等，因此，城市開發(fā)邊界的設定存在兩種情形：

一是將城市規(guī)劃區(qū)即中心城區(qū)等同于城市開發(fā)邊界的情形。這需要賦予城市規(guī)劃區(qū)更多的附加政策條件，甚至是法律層次的支持，并且要協(xié)調與土地利用總體規(guī)劃的邊界關系。

二是單獨劃定城市開發(fā)邊界的情形。這就需要明確城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的范圍包含關系或交叉關系，以及與土地利用總體規(guī)劃中中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的同類關系。作為限制性和引導性邊界，城市開發(fā)邊界需要賦予更高層次的法律地位，方能有效協(xié)調“兩規(guī)”，使其符合城市開發(fā)邊界的管理意圖。

2.識別新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導向

結合2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，在新型城鎮(zhèn)化背景下，對城市開發(fā)邊界的設定與管理應遵從以下導向：

一是促外延式擴張向理性增長轉變。新型城鎮(zhèn)化導向下的城市理性增長，就要“精于算計”，充分利用好每一寸城市土地。變增量擴張為增量控制，設定城市開發(fā)邊界限制規(guī)模無序蔓延；變低效利用為集約高效，優(yōu)化存量土地資產，加強基礎設施建設投入，提升土地價值；變結構單一為科學規(guī)劃，精細利用城市土地及地上地下空間，發(fā)揮最大城市功能。

二是促破壞性開發(fā)向保護性建設轉變。新型城鎮(zhèn)化導向下，城市開發(fā)建設的核心目的是形成良好的生產、生活、生態(tài)空間結構，提升人居環(huán)境質量。因此要嚴控生態(tài)紅線、延續(xù)城市歷史文脈。城市開發(fā)建設活動必須有剛性底線，開發(fā)建設以堅守各類紅線為基，以提升綜合質量為本。理性的開發(fā)建設與生態(tài)空間、歷史文化保護不應是矛盾的，而應是相輔相成的，是不斷改善城市環(huán)境的兩個方面。

三是促城鄉(xiāng)一樣化向城鄉(xiāng)一體化轉變。新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮的思路，其內涵不是城鄉(xiāng)建設趨同，應是破除流轉壁壘，給予和發(fā)揮農民、農地應有的權利與價值。城市開發(fā)邊界是對城市空間的有效控制和引導，不應對居民身份、土地權屬進行管制。因此，城市開發(fā)邊界的設定，應警惕“農民”與“市民”的符號化、極化，相反，應在有效限制和引導城市空間增長前提下，弱化居民身份管制、消除邊界內外土地的流轉和置換壁壘。

3.城市開發(fā)邊界在我國推廣的社會和制度條件

根據(jù)西方城市增長邊界的理論和實踐經驗，我國城市開發(fā)邊界推廣應用需要以下有力條件：一是強勢的地方政府。波特蘭市政府統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展是避免城市發(fā)展地方競爭的前提之一。二是自上而下的土地管理模式有利于統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展。三是高效的地理信息服務。中國有的城市數(shù)字化程度比較高，通過近幾年的發(fā)展，許多數(shù)據(jù)庫都已建立起來，許多數(shù)據(jù)也都納入地理信息系統(tǒng)。四是人才和科學儲備。例如，城市交通模型和城市交通需求分析都有一定的基礎，城市開發(fā)邊界的劃定才有足夠的技術支撐。

三、科學設定城市開發(fā)邊界的幾點建議

1.科學研判城市特點，區(qū)分城市發(fā)展模式

發(fā)揮城市開發(fā)邊界效能涉及兩個關鍵要素：一是規(guī)模，即決定發(fā)展容量；二是形狀，即決定發(fā)展區(qū)位?；谠鲩L導向的發(fā)展模式和基于生態(tài)保護的發(fā)展模式，體現(xiàn)了截然不同的兩種發(fā)展理念，因此劃定結果也是明顯不同的。城市空間增長的合理規(guī)模及形態(tài)，受城市所處區(qū)位、地形、產業(yè)布局、人口結構影響，并非所有的城市開發(fā)邊界均適用一種統(tǒng)一標準，“不是每個城市都要成長為巨人”。城市的邊界形式，具有來自經濟、政策、環(huán)境的推動力，同時也存在對應約束，因此，劃定城市開發(fā)邊界，要預測城市增長規(guī)模，分析城市發(fā)展的空間阻力，識別城市發(fā)展的空間動力源。

平原城市的自然增長過程必然產生攤大餅式的貼邊發(fā)展，需要嚴格設定城市開發(fā)邊界，形成生態(tài)空間阻隔帶。山地城市受地形影響，空間形態(tài)多呈單向發(fā)展或跳躍式發(fā)展，需要在嚴控生態(tài)紅線基礎上，突出城市開發(fā)邊界的空間引導作用。已形成或基本形成一體化格局的連片城市群或城市帶，如珠三角、長三角城市群，開發(fā)邊界的設定需要考慮城際經濟產業(yè)聯(lián)絡方向，在區(qū)域一體化的培育和優(yōu)化過程中也要防止城際空間的低效填充。特大型城市由于增量空間極為有限，城市開發(fā)邊界設定思路應以嚴控增量、盤活存量、提升質量為主，在極限規(guī)模邊界基礎上，按設定條件進行微調，對城市內部空間進行優(yōu)化調整，對城市開發(fā)效率進行精細化管控。中小城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界設定，應以科學精準預測城市規(guī)模為前提，分階段設定開發(fā)邊界，合理安排發(fā)展時序，以穩(wěn)定的節(jié)奏提升增量空間開發(fā)質量。

2.剛性彈性有機結合，保持規(guī)劃效力連續(xù)

城市開發(fā)邊界一經設定，應具有強制性效力，不得隨意修改，這體現(xiàn)規(guī)劃的剛性。但實際上，根據(jù)當前情形、使用當前的思路方法對未來十年甚至二十年的發(fā)展狀況進行預測，由于信息不可能完備而精確，其結果總會存在不確定性。

劃定“剛性”城市增長邊界的意義在于將城市的發(fā)展更好地與周邊區(qū)域的發(fā)展協(xié)調起來，保護耕地及城市周邊自然生態(tài)環(huán)境，試圖緩解城市給所在區(qū)域的土地、環(huán)境及社會等方面帶來的壓力，是城市發(fā)展所能達到的最終合理規(guī)模。但是，過于剛性管理機制一旦出現(xiàn)對經濟社會發(fā)展的不適應性，將帶來規(guī)劃方案的頻繁調整，反而破壞了規(guī)劃連續(xù)性。

因此，城市開發(fā)邊界的設定應充分識別不同的管理目的和類型，需要嚴控的部分應適用嚴格剛性的辦法；存在模糊邊界或不可預期的部分，應設定彈性的解決方案。目前可結合城市規(guī)劃中“四線三區(qū)”的限制性辦法和土地利用總體規(guī)劃中“有條件建設區(qū)”的辦法，設定城市開發(fā)的剛性邊界與彈性邊界。即：需要嚴格保護的自然生態(tài)空間，可作為城市開發(fā)的剛性邊界；同時根據(jù)多元化的預測結果設定彈性邊界，并為彈性邊界附加各種情形的變更條件。土地利用總體規(guī)劃的“有條件建設區(qū)”本質上是建設用地指標的空間位移，彈性邊界可借鑒類似思路，在滿足一系列變更條件時可以調整。這些條件可以是時間驅動，如每滿五年可進行邊界的評估調整；可以是事件驅動，如滿足一定要求的獨立選址項目或基礎設施項目需要調整彈性邊界的；可以是條件驅動，如在城市開發(fā)邊界內用地總規(guī)模不變的前提下，某一彈性邊界的擴張需對應另一彈性邊界的收縮。

3.理順空間規(guī)劃關系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局

出于城市自身的考慮，地方政府在城市開發(fā)建設過程中往往只重視本城市的發(fā)展，導致城市功能重復、園區(qū)遍地開花、產業(yè)集聚偏弱。理順空間規(guī)劃關系，包括部門間規(guī)劃的橫向關聯(lián)關系、上下位規(guī)劃的縱向指導關系。部門規(guī)劃的橫向銜接，體現(xiàn)在主體功能區(qū)劃的開發(fā)導向、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城市定位與功能分解、土地利用總體規(guī)劃的城市用地規(guī)模三者之間應互相匹配；上下位規(guī)劃的縱向指導，體現(xiàn)在下級城鎮(zhèn)政府在設定城市開發(fā)邊界時應服從上位規(guī)劃的要求和安排，同時也對上位規(guī)劃提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局、設定區(qū)域內各級城鎮(zhèn)空間開發(fā)方向的管理要求。這也順應了城鎮(zhèn)化工作會議提出的“建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革”任務。

4.構建政策保障體系，切實加大執(zhí)行力度

2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》提出“研究城市增長邊界”，并未將其列入規(guī)劃強制性內容。新型城鎮(zhèn)化導向下，應落實城市開發(fā)邊界的劃定任務，使之由浮于形態(tài)研究的技術手段實現(xiàn)空間增長管理的政策功能。一方面要有相對完備的頂層設計，保障有效制度供應；另一方面要創(chuàng)新一系列配套政策工具，有效釋放城市開發(fā)邊界的限制和引導效應。

（1）研究城市開發(fā)邊界設定管理的立法工作。選擇有條件的城市或區(qū)域，試點推出地方法規(guī)、管理條例，使之具備法律層級的強制性效力，統(tǒng)領各項規(guī)劃、開發(fā)、建設活動。

（2）創(chuàng)新稅收調節(jié)手段。如調節(jié)城市開發(fā)邊界內外稅率，加大邊界外部的開發(fā)成本，以經濟手段限制邊界外部的城市開發(fā)、農地占用，將高效的開發(fā)活動引導至邊界內部。

（3）創(chuàng)新城市市政基礎設施投資運營市場化模式。通過特許經營等手段，在具有競爭性的城市公用事業(yè)引入市場化機制，擴大市政基礎設施覆蓋面、提高服務質量，改善城市環(huán)境，提升邊界內土地價值。

國土空間總體規(guī)劃的概念范文第5篇

關鍵詞：規(guī)劃編制;技術;要點

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

引言

山區(qū)城市規(guī)劃編制應區(qū)別于平原地，同時發(fā)達地區(qū)的山區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的山區(qū)的規(guī)劃編制也不相同，怎樣既符合國家的相關法律、法規(guī)又能體現(xiàn)山區(qū)規(guī)劃的特點值得我們認真研究。山區(qū)城市規(guī)劃編制和管理應在不違背國家的相關法律、法規(guī)的基礎之上制定適合本地區(qū)的政策、法規(guī)、標準，從源頭上提高規(guī)劃編制的水平，本文從山區(qū)城市規(guī)劃編制的技術要點、營造山區(qū)城市特色、強化可實施性三個方面闡述山區(qū)城市規(guī)劃編制的要點。本人在湖北省咸豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局工作十余年，咸豐也是山區(qū)，所以本文就以湖北省咸豐縣總體規(guī)劃為研究對象，衍生出山區(qū)城市規(guī)劃編制的要點。

咸豐縣慨況，咸豐始建于公元1735年（清雍正十三年），縣名取“咸慶豐年”之意。咸豐縣位于湖北省西南部，地處武陵山區(qū)中部，屬云貴高原東延部分。東與恩施市、宣恩縣接壤，東南與來鳳縣交界，西部與南部同重慶市酉陽縣、黔江區(qū)毗鄰，北部與利川市相連，縣城高樂山鎮(zhèn)距省城武漢市786公里，縣內有椒石、利咸、咸來等省道通過。全縣版土面積2550平方公里，占全省總面積的1.3%，南北長80.375公里，平均海拔800米左右。轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個區(qū)，263個村，2012年縣域總人口37萬，以土家族、苗族為主的17個少數(shù)民族占人口總數(shù)的85%?！断特S縣總體規(guī)劃2003--2020》規(guī)劃區(qū)范圍約24平方公里，實際建設用地近11平方公里，規(guī)劃期末建成區(qū)人口為12萬人。該總體規(guī)劃結構可以歸納為——“依托兩心，東西并舉，組團布局，放射發(fā)展。

一、強調規(guī)劃的可實施性

1、規(guī)劃編制要重視可實施性，

規(guī)劃編制要重視可實施性，欠發(fā)達山區(qū)城市規(guī)劃更應如此。山區(qū)城市由于經濟發(fā)展水平相對落后，城市建設資金較為緊缺，城市規(guī)劃更要周全考慮，“既要望遠又要近觀”。

1.1、“既要望遠”指的是城市總體規(guī)劃應強調規(guī)劃的戰(zhàn)略性、框架性、宏觀性，合理確定城市社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展方向、城市性質及城市規(guī)模、城市用地空間布局結構等；

1.2、“又要近觀”指的是在“大戰(zhàn)略、大框架”的構架下，應“做深做細”總體規(guī)劃，抓好當?shù)靥攸c，緊密結合當?shù)氐慕洕l(fā)展水平及社會發(fā)展水平，與市場相契合，在路網框架搭構及具體用地布局等方面充分考慮可實施性，以有利于實施管理及下一層次規(guī)劃的編制與落實。

2、解決好近期建設和遠期發(fā)展的關系

2.1、針對城市發(fā)展的不同階段，采用不同的對策，銜接近遠期規(guī)劃，使規(guī)劃富有彈性，使規(guī)劃期內的發(fā)展設想建立在科學、可行的基礎上。

2.1、在咸豐城市總體規(guī)劃中，我們弱化規(guī)劃期的概念，強化城市遠景發(fā)展框架的內容，將規(guī)劃期的每一個階段（近期、中期、遠期）作為城市長遠發(fā)展過程中的一個時期，采用“由遠及近”的方法，分階段地提出發(fā)展目標及發(fā)展要求，并落實到空間布局上，保證每一個階段發(fā)展內容的完整性及合理性，妥善處理好近、中、遠期及遠景發(fā)展的關系。

3、解決好區(qū)域交通與總體規(guī)劃的關系

3.1、區(qū)域交通對山區(qū)城市格局影響很大，山區(qū)城市的建設往往依托于區(qū)域交通，鐵路線、國道、省道、高速公路的變更將左右整個城市形態(tài)與城市功能的布置，可以說山區(qū)城市建設用地拓展的歷史也是區(qū)域交通不斷變遷的歷史。

3.2、咸豐縣上一輪總體規(guī)劃調整及本輪城市總體規(guī)劃修編的一個很重要的原因就在于區(qū)域交通的調整。在本輪咸豐縣城城市總體規(guī)劃中，首先就涉及了高速公路與城市用地拓展的協(xié)調問題，要充分發(fā)揮高速公路的輻射效應及景觀效應。

二、營造山區(qū)城市特色

1、加強生態(tài)環(huán)境分析與保護

1.1、咸豐山多耕地少，縣域人口少，石材、旅游產業(yè)較為發(fā)達，縣城是發(fā)展重點；另一方面，縣域內山林、水庫等自然生態(tài)資源急需保護。因此，應大力推行進城脫貧政策，鼓勵大量的山區(qū)農民遷往縣城，實施“大城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。

1.2、有效利用資源。資源的短缺是大部分城市共有的特點，尤其是一些生產生活中的重要資源，卻往往成為城市發(fā)展的瓶頸，約束著城市的種種活動。有效安排產業(yè)和生產，合理配置資源，也就成為規(guī)劃者的一項重要任務。

1.3、與區(qū)域環(huán)境保護體系的結合。生態(tài)環(huán)境是一個全球尺度的大系統(tǒng)，而地方區(qū)域范圍內的環(huán)境整治和保護措施也往往需要各個城市的配合與協(xié)調，否則難以積聚整體效應。而城市規(guī)劃中要實現(xiàn)本城市的環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)保護，也要與上級區(qū)域的整體保護體系相結合。

1.4、綠色規(guī)劃。要求規(guī)劃者在城市的規(guī)劃過程中，對污染項目進行必要的控制，盡可能減少他們的危害。并促進環(huán)境清潔工程的建設，以改善城市環(huán)境質量為目的。綠地的大量出現(xiàn)給了我們希望，然而不考慮實際情況的盲目模仿并不能帶來很大的效益，要求規(guī)劃者根據(jù)實際情況，采取適合的綠地形式和植物種類，以達到更好的效果。2、以城市功能區(qū)為基礎，建設城市的特色區(qū)域

咸豐縣總體規(guī)劃提出了景觀設計的“借山用水”、空間組織的“依山親水”、道路規(guī)劃的“迎山接水”、建筑布局的“顯山露水”的具體策略，作為保護咸豐山水特色，保護性利用山水資源的手段，指導具體的用地布局，并進行了城市特色分區(qū)，以“土苗風情”作為城市文化特色。

3、從宏觀層面上研究城市形態(tài)和空間環(huán)境

提出保護城市生態(tài)環(huán)境、改善城市景觀、塑造城市形象的總目標，構筑“建設山水家園、保護生態(tài)環(huán)境”的設計意圖，建構起具有地域特色的城市空間形態(tài)格局與城市文化的總框架。專題研究提出了以生態(tài)城市的理論為依據(jù)，保護和利用城市的自然生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)城市建設的可持續(xù)性；以城市的自然山水資源為依托，構筑山水城市的空間格局。

三、山區(qū)城市規(guī)劃編制的技術要點

1、把握城市性質

1.1、在咸豐縣城市總體規(guī)劃中，我們確定了“依托兩心，東西并舉，組團布局，放射發(fā)展”的工作思路。要著重分析咸豐縣在恩施州域城鎮(zhèn)體系中的地位與作用，綜合分析各項職能，使確定的城市性質科學、客觀。

1.2、準確把握咸豐的城市性質和區(qū)域地位，研究咸豐城市產業(yè)的特點和空間需求，提出社會經濟發(fā)展總體目標。

2、土地利用要有彈性

2.1、咸豐目前正處于城市快速擴張階段，在日益緊縮的土地政策下進行總體規(guī)劃的編制，重點在于合理搭建城市框架，既要為經濟的快速發(fā)展在空間上留有彈性和余地，同時更要兼顧土地使用的協(xié)調和可持續(xù)。落實在空間上就是在區(qū)域范圍內進行有效的資源整合，協(xié)調好保護與發(fā)展的關系。

2.2、不拘束于規(guī)劃時限，通過構筑城市空間結構的彈性框架來適應咸豐不同時期經濟發(fā)展的速度和特征，規(guī)劃重點在于構建合理的城市框架和用地結構，完善城市功能。因此，規(guī)劃有針對性地進行專題研究，指導規(guī)劃用地布局，使城市用地拓展以道路軸、公建軸、綠軸的延伸帶動，進行滾動開發(fā)，機會生長，適應以市場為導向的城市運行模式。

3、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

3.1、探索山區(qū)城市城鄉(xiāng)一體化道路。通過空間發(fā)展戰(zhàn)略的提出，推動山區(qū)人口下山脫貧，向縣城和城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)“小縣大城”的戰(zhàn)略構想；

3.2、對規(guī)劃區(qū)內的建設用地、基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等進行劃定，并需要進行用地上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出強制性要求；對區(qū)域性基礎設施進行統(tǒng)籌安排，如縣域的供水、排水、電力、垃圾處理、污水處理設施進行統(tǒng)一布局和安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享；進行生態(tài)分區(qū)，確定區(qū)域開發(fā)重點和人口聚集方向集中在咸豐縣城，大于25度的開墾地應逐漸退耕還林，大于15度的城市土地只能作為綠地使用，土地做好水土保持與水源涵養(yǎng)工作。

結語

咸豐縣的規(guī)劃只是經濟發(fā)達省份山區(qū)城市的一個縮影。在經濟快速發(fā)展的宏觀背景下，經濟發(fā)達省份的山區(qū)城市城鎮(zhèn)發(fā)展較快、發(fā)展條件較優(yōu)，必將率先迎來新的建設。我們必須把握這一鮮明特點，在編制總體規(guī)劃中結合實際，重視研究，加強技術探索，對新形勢、新背景下的問題進行深入思考，并有所突破、創(chuàng)新；強化規(guī)劃的可實施性，重點解決好近期建設與遠期發(fā)展、區(qū)域交通與城市發(fā)展等方面的問題。

參考文獻:

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[2]華中科大城市規(guī)劃設計研究院，《咸豐縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》.2009.8

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[4]咸豐縣統(tǒng)計局，《咸豐縣統(tǒng)計年鑒》.2000--2010

[5]咸豐縣國土局，《咸豐縣土地利用總體規(guī)劃》.2010版