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財(cái)政政策類型范文第1篇

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策立法

        縱觀世界各國(guó)的財(cái)政政策，大致可分為緊縮的財(cái)政政策、擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策三種類型。穩(wěn)健的財(cái)政政策既有利于財(cái)政的需求管理，又有利于財(cái)政的需求供給。積極的財(cái)政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵(lì)需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控的主要問題不只是消費(fèi)需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，可以克服積極的財(cái)政政策時(shí)代那種以國(guó)債投資為主的單一的財(cái)政支付手段。而穩(wěn)健的財(cái)政政策能夠采取綜合性的財(cái)政手段，如：財(cái)政補(bǔ)貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、稅收、國(guó)債、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅式支出等。

        1.穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

        我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財(cái)政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

        我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

        穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個(gè)全局性的財(cái)政政策問題。

        2.穩(wěn)健的財(cái)政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

        穩(wěn)健的財(cái)政政策既為財(cái)政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財(cái)政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財(cái)政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性所決定的。財(cái)政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時(shí)規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財(cái)政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性相一致、相符合的。

        按照穩(wěn)健的財(cái)政政策的要求，必須加快財(cái)政法律的制定、修訂步伐。穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)系列或系統(tǒng)的財(cái)政機(jī)制，它注重的是綜合效益，因此要求相應(yīng)的財(cái)政立法必須完善，財(cái)政法制環(huán)境必須優(yōu)良。

        事實(shí)證明：積極的財(cái)政政策在發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系和作用方面，遠(yuǎn)不如穩(wěn)健的財(cái)政政策更為重要。而公共財(cái)政體制不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的必然選擇，也與穩(wěn)健的財(cái)政政策一拍即合。公共財(cái)政既能完整地體現(xiàn)黨和國(guó)家的施政方針和政策，又能全面體現(xiàn)政府的職能，還能按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求運(yùn)作，因而更有利于依法治稅、民主理財(cái)；更有利于調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)分配，構(gòu)建和諧社會(huì)；更有利于在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)獲得良性循環(huán)發(fā)展。

        3.按照需要與可能，著重做好三個(gè)層面的財(cái)稅立法執(zhí)法工作

財(cái)政政策類型范文第2篇

一、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的成功實(shí)踐

財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”和“自動(dòng)（內(nèi)在）穩(wěn)定的財(cái)政政策”兩大類。前者根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)不同情況和對(duì)總需求的不同影響，又分為擴(kuò)張性（又稱積極）、平衡性和緊縮性三種財(cái)政政策。其中平衡性（又稱中性）財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡，不影響總的社會(huì)需求狀況，既不新增政府支出和增發(fā)國(guó)債或減稅，人為地進(jìn)行擴(kuò)張；也不降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。自動(dòng)穩(wěn)定器是指稅收（主要是所得稅等直接稅）和政府部分支出（如失業(yè)保障與社會(huì)救助等轉(zhuǎn)移支付）的自動(dòng)穩(wěn)定功能。中性財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類型。前者是當(dāng)局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)沖性政策組合；而后者是當(dāng)局真正的“不作為”，讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑經(jīng)濟(jì)周期的作用。

在我國(guó)1993年和1998年兩輪宏觀調(diào)控措施中，“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而動(dòng)”的相機(jī)抉擇財(cái)政政策在熨平經(jīng)濟(jì)周期方面發(fā)揮了重要作用，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。1993年到1997年主要是治理通貨膨脹，實(shí)施適度從緊（即緊縮性）的財(cái)政政策，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成了“高增長(zhǎng)，低通脹”的良好局面。1998年以來主要是應(yīng)對(duì)通貨緊縮，實(shí)施積極（即擴(kuò)張性）的財(cái)政政策，主要是通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、增加財(cái)政赤字、擴(kuò)大政府支出（特別是投資性支出）等來擴(kuò)大需求，通過調(diào)整稅收政策來刺激需求，通過調(diào)整收入分配政策來改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。這對(duì)帶動(dòng)投資、刺激消費(fèi)和促進(jìn)增長(zhǎng)起到了決定性作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2003年下半年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。但另一方面，又存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等問題。一是部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過快，煤電油運(yùn)供求緊張，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來越明顯，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)局部過熱；同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通脹壓力逐漸加重。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱。盡管及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大波動(dòng)；但是問題還沒有完全解決，主要表現(xiàn)為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機(jī)制尚不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運(yùn)輸?shù)绕款i約束依然突出，物價(jià)上漲壓力明顯增加。

積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不利于控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不利于減緩?fù)涄厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。再加上目前投資規(guī)模很大，稅收保持較快增長(zhǎng)，也為調(diào)整財(cái)政政策取向創(chuàng)造了有利條件。因此，財(cái)政政策從2005年開始由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。這符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

二、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的成功基礎(chǔ)

我國(guó)近幾年來擴(kuò)張性財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面呈現(xiàn)出的顯著效應(yīng)，與現(xiàn)行的固定匯率制度和非市場(chǎng)化的利率制度密切相關(guān)。

第一，現(xiàn)行的固定匯率制度安排是擴(kuò)張性財(cái)政政策能夠發(fā)揮顯著增長(zhǎng)效應(yīng)的關(guān)鍵原因。實(shí)行增加政府購(gòu)買或減稅（如多次提高出口退稅率）以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)支出，促使匯率上升，形成人民幣升值壓力。央行為維持固定匯率，需買進(jìn)外匯以干預(yù)外匯市場(chǎng)，自動(dòng)引起貨幣擴(kuò)張?？梢姡诠潭▍R率制下，財(cái)政擴(kuò)張的增長(zhǎng)效應(yīng)明顯。相比之下，貨幣擴(kuò)張的增長(zhǎng)效應(yīng)不太明顯。央行增加貨幣供應(yīng)量，導(dǎo)致匯率下降，人民幣面臨貶值壓力。央行為維持固定匯率，需在外匯市場(chǎng)上出售外匯，回籠本國(guó)通貨，自動(dòng)引起貨幣供給減少，增長(zhǎng)效應(yīng)部分抵消。

第二，非市場(chǎng)化的利率制度確保擴(kuò)張性財(cái)政政策的有效性不因擠出效應(yīng)的發(fā)生而受到削弱。所謂擠出效應(yīng)，是指政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，使全社會(huì)對(duì)借貸資金的需求增加，從而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致私人部門投資減少。這將使擴(kuò)張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。擠出效應(yīng)的結(jié)論是基于充分就業(yè)假定狀態(tài)下得出的。根據(jù)我國(guó)近幾年的實(shí)踐來看，擠出效應(yīng)不太明顯：

一是從增發(fā)國(guó)債對(duì)利率的影響來看。自1996年以來，我國(guó)名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并非財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)下降，而央行出于種種考慮沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，物價(jià)下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)下降。

二是從增發(fā)國(guó)債對(duì)借貸資金量的影響來看。增發(fā)國(guó)債沒有與民間競(jìng)爭(zhēng)有限的資金。近幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率較高，存在較大的存貸差額。資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)引起民間投資規(guī)模增加。國(guó)債投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。

三是從財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響來看。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府支出可能擠出居民消費(fèi)。但要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析：某些財(cái)政支出（如招待費(fèi)）的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品?？傮w上看，我國(guó)財(cái)政支出與居民消費(fèi)是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。

因此，在經(jīng)濟(jì)景氣度較低、出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)，尤其是利率尚未市場(chǎng)化的前提下，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)并不突出，政策的增長(zhǎng)效應(yīng)沒有受到明顯削弱，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在較高的水平上。

三、 相機(jī)抉擇財(cái)政政策的穩(wěn)定功能將日趨減弱

隨著匯率制度和利率制度的變遷，在經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象出現(xiàn)的情況下，相機(jī)抉擇財(cái)政政策的有效性將日益減弱。

第一，隨著我國(guó)現(xiàn)行的固定匯率制逐步轉(zhuǎn)向有管理的浮動(dòng)匯率制，財(cái)政政策的有效性將日益減弱。通過增加政府購(gòu)買或減稅以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)支出，將使匯率上升，貿(mào)易余額減少，從而抵消財(cái)政擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響?？梢姡鄬?duì)于固定匯率制度條件下，財(cái)政政策的有效性將大大削弱。

第二，隨著我國(guó)利率的市場(chǎng)化推進(jìn)，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)問題將日益凸顯，勢(shì)必影響政策的有效性。這已在近幾年的實(shí)踐中表現(xiàn)出來。一方面，在財(cái)政擴(kuò)張的中后期，隨著國(guó)債發(fā)行額和累積額的擴(kuò)大，國(guó)債投資開始擠占部分民間貸款，使社會(huì)資金更多地儲(chǔ)存在短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的公共項(xiàng)目上，造成民間投資資金的緊張。另一方面，非公有制在全社會(huì)新增固定資產(chǎn)投資中扮演著愈益重要的作用，其投資增長(zhǎng)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型投資主體。在此背景下，市場(chǎng)利率的傳導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能將進(jìn)一步得到發(fā)揮。赤字財(cái)政所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)將日益明顯，相應(yīng)地，其所產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng)將受到進(jìn)一步削弱。

顯然，鑒于目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，財(cái)政政策由擴(kuò)張性向中性轉(zhuǎn)變是必需的；進(jìn)一步看，在中性財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，公共財(cái)政功能和自動(dòng)穩(wěn)定功能也應(yīng)受到足夠重視，并通過財(cái)政政策的規(guī)則約束來實(shí)現(xiàn)，這也應(yīng)體現(xiàn)在“穩(wěn)健”含義之中。

四、財(cái)政政策的目標(biāo)選擇和功能歸位

財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，財(cái)政政策目標(biāo)至少包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平（含收入分配、減少貧困、資源分布等）、社會(huì)公平（含公共服務(wù)、補(bǔ)償機(jī)制、生活質(zhì)量、發(fā)展機(jī)會(huì)等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是首要目標(biāo)，核心是通過經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要依托經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是明確財(cái)政的公共功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政政策目標(biāo)缺失是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政政策基本上是“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持明顯不足。一方面表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入不足，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾尤為突出；另一方面表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)內(nèi)部分配不合理。資源分配不均是財(cái)政政策目標(biāo)取向不合理和GDP過度崇拜引發(fā)的。

財(cái)政政策規(guī)則缺失也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，由于缺乏規(guī)則約束，一方面表現(xiàn)為公共財(cái)政功能“缺位”，如上所述；另一方面表現(xiàn)為財(cái)政作用范圍“越位”，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功能過大，而擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能過弱，在宏觀調(diào)控中直接用于經(jīng)濟(jì)冷卻或經(jīng)濟(jì)加熱的頻率過高，其負(fù)面效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

顯然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，要通過健全財(cái)政政策的約束規(guī)則，“歸位”財(cái)政公共功能，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。也就是財(cái)政政策從原來直接刺激或抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的框架轉(zhuǎn)向運(yùn)用適當(dāng)政策工具維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是穩(wěn)健財(cái)政政策的最終目標(biāo)。

五、穩(wěn)健財(cái)政政策是相機(jī)抉擇與規(guī)則約束的有機(jī)結(jié)合

如何理解穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵和政策取向。

第一，包含“適度、避險(xiǎn)、公平”三重主要內(nèi)涵，公共財(cái)政功能和自動(dòng)穩(wěn)定功能必須得到體現(xiàn)。其政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體是要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模；同時(shí)繼續(xù)保持一定的赤字和國(guó)債規(guī)模，以促進(jìn)發(fā)展和保持一定宏觀調(diào)控能力。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，逐步完善公共財(cái)政框架，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓。退出或減少直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入；加大公共財(cái)政范疇“缺位”領(lǐng)域的投入和支持力度，如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等薄弱環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在繼續(xù)安排部分國(guó)債項(xiàng)目投資、整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新。包括完善稅制改革，推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等改革。為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長(zhǎng)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

第二，包含相機(jī)抉擇與規(guī)則約束有機(jī)結(jié)合的政策取向。

從理論上講，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向無外乎相機(jī)抉擇和遵循規(guī)則兩種。國(guó)內(nèi)外都曾傾向于相機(jī)抉擇的政策取向，由于政策的“時(shí)間不一致性”問題，導(dǎo)致當(dāng)局政策不確定性和市場(chǎng)參與者行為與預(yù)期不確定性的相互強(qiáng)化，人為地制造和加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，喪失了公眾對(duì)政策制定者的信任，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控的效果。由此，又傾向于遵循規(guī)則優(yōu)于相機(jī)抉擇的政策取向。但是，遵循規(guī)則需要成熟而穩(wěn)定的市場(chǎng)體制和公眾對(duì)市場(chǎng)的理性參與。然而，在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)體制正處在變革之中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化異常劇烈，整個(gè)社會(huì)仍然缺乏廣泛達(dá)成妥協(xié)的能力，遵循規(guī)則的政策難以具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，處于體制變革和市場(chǎng)建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策取向可能更需要相機(jī)抉擇，以隨時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化而作出政策調(diào)整。因此，要把一定的政策規(guī)則與相機(jī)抉擇相結(jié)合，避免相機(jī)抉擇的任意性和政策的時(shí)間不一致性，增強(qiáng)決策的透明度和可預(yù)見性。

財(cái)政政策類型范文第3篇

關(guān)鍵詞 貨幣政策 財(cái)政政策 資產(chǎn)價(jià)格 穩(wěn)定發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來，大部分國(guó)家將控制通貨膨脹作為貨幣政策的首要目標(biāo)。資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過多樣化的渠道影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至還會(huì)誘發(fā)銀行信貸危機(jī)，引發(fā)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的衰退問題。為了更好地維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，這需要從貨幣政策和財(cái)政政策出發(fā)，探討資產(chǎn)價(jià)格與其他經(jīng)濟(jì)變量要素之間的關(guān)系，從而更好地促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定發(fā)展。

一、資產(chǎn)價(jià)格的相關(guān)概念

資產(chǎn)價(jià)格在金融定義范疇包括證券資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格這兩方面概念，這一概念中所涉及到的價(jià)格波動(dòng)與貨幣政策和財(cái)政政策都有著極為緊密的聯(lián)系。資產(chǎn)價(jià)格中的證券資產(chǎn)價(jià)格對(duì)于利率的敏感性較強(qiáng)，其波動(dòng)主要來自于短期股票投資回報(bào)率的影響，極易受到貨幣政策及市場(chǎng)因素的影響，因此證券資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)與相對(duì)應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在較為緊密的聯(lián)系，其上漲和下跌往往伴隨著實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上升和下滑。資產(chǎn)價(jià)格中的房地產(chǎn)價(jià)格則與市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給密切相關(guān)，需求方面依賴于當(dāng)前收入水平、現(xiàn)金流狀況以及平均折現(xiàn)率，在供給方面則依賴于土地面積或建筑的可用性，以及現(xiàn)有住房的質(zhì)量水平。實(shí)質(zhì)上資產(chǎn)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，這將直接影響當(dāng)前社會(huì)的金融系統(tǒng)和貨幣政策的穩(wěn)定性?；诖颂卣?，探討貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定具備極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。

二、貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革正不斷發(fā)展和深化，房地產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)所在。同時(shí)包括土地出讓金等房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)已成為地方政府財(cái)政收入的重要來源，這也成為影響了我國(guó)金融體系健康發(fā)展的重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)程不斷加快，抵押貸款以及購(gòu)房行為處于快速增長(zhǎng)進(jìn)程之中，資產(chǎn)價(jià)格中的金融資產(chǎn)屬性不斷增強(qiáng)，同時(shí)資產(chǎn)價(jià)格正處于不斷波動(dòng)之中。這不僅造成了資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}，同時(shí)也增大了社會(huì)居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于社會(huì)層面而言也制約著發(fā)展方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程。因此維持包括證券資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格等內(nèi)容的資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，有助于更好地促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶來一定的積極社會(huì)影響。資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定與貨幣政策，以及財(cái)政政策和貨幣政策的合力作用都有著極為緊密的聯(lián)系。

（一）維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定中貨幣政策、財(cái)政政策的作用

自20世紀(jì)80年代以來，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界較為奉行的一種宏觀調(diào)控理念為“一個(gè)目標(biāo)”和“一個(gè)工具”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”為保持物價(jià)穩(wěn)定，通過單一的物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)可以有效平抑通貨膨脹預(yù)期；而后者“一個(gè)工具”則為短期名義利率，通過一定規(guī)則的利率調(diào)整可增強(qiáng)財(cái)務(wù)政策的透明性，從而現(xiàn)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?；诖死砟羁砂l(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策較為有限，但“通貨膨脹目標(biāo)制”的貨幣政策則有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在不同時(shí)期貨幣政策、財(cái)政政策對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)能帶來差異化的影響，財(cái)政政策可更為直觀地反映資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)變化。在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，居住房屋類別依賴于我國(guó)福利制度，在這段時(shí)間財(cái)政政策能更為直觀地反映資產(chǎn)價(jià)格的變化。隨著房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)不斷加快，貨幣政策在資產(chǎn)價(jià)格變化過程中有著更為直觀地體現(xiàn)，同時(shí)貨幣政策和財(cái)政政策之間的容差率也有著極為明顯的變化。為了維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，需要貨幣政策和財(cái)政政策兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一配合，才能更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的科學(xué)合理控制。

（二）資產(chǎn)價(jià)格中的貨幣政策反應(yīng)模型

貨幣政策的實(shí)施目標(biāo)在于維持物價(jià)穩(wěn)定，即維持商品價(jià)格的穩(wěn)定。貨幣政策的制定需要將資產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹和破滅對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和貨幣通脹的影響納入考量范疇。資產(chǎn)價(jià)格中的匯率波動(dòng)會(huì)對(duì)貨政策帶來一定的影響，這主要來自于貨幣流動(dòng)以及市場(chǎng)交易等方面對(duì)于貨幣供給政策的影響，貨幣升值會(huì)直接影響貨幣兌換過程中的等額價(jià)格波動(dòng)，國(guó)家銀行需通過貨幣供給的不斷提高來改善這樣的現(xiàn)狀，但同時(shí)貨幣升值的預(yù)期提升會(huì)促使國(guó)際資金流入我國(guó)貨幣市場(chǎng)，客觀層面引起貨幣擴(kuò)張，這會(huì)直接影響物價(jià)及資產(chǎn)價(jià)格等方面的提升波動(dòng)，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來不利的影響。因此應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)格中的貨幣政策反應(yīng)模型，通過縮小貨幣市場(chǎng)流入，有效改善貨幣擴(kuò)張的金融狀況。

（三）資產(chǎn)價(jià)格中財(cái)政政策反應(yīng)模型

“一個(gè)目標(biāo)一個(gè)工具”的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念在過去似乎取得了成功，然而在2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)卻對(duì)這一理念提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)于貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定之間的關(guān)系也有了更為深層次的理解。我國(guó)央行明確宣傳，資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定并非貨幣政策制定和實(shí)施的主要依據(jù)。在財(cái)政政策反應(yīng)過程中也需時(shí)刻關(guān)注和掌握資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)狀況。財(cái)政部門不僅需要維持政府債務(wù)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還需促使產(chǎn)出穩(wěn)定，基于此稅收比例將成為政府債務(wù)缺口和產(chǎn)出缺口的重要函數(shù)，對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格中財(cái)政政策的反應(yīng)模型需體現(xiàn)債務(wù)和產(chǎn)出的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行，通過兩方面的綜合協(xié)調(diào)和控制，合理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定會(huì)帶來差異化的影響，在探討三者之間的內(nèi)在機(jī)制及關(guān)系的過程中需有所側(cè)重，通過兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格趨于穩(wěn)定。

（作者單位為成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院）

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財(cái)政政策類型范文第4篇

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式在分析貨幣政策調(diào)整對(duì)公司投資決策的影響時(shí)，認(rèn)為公司的資產(chǎn)負(fù)債表是一個(gè)整體，左右兩側(cè)相互影響，公司的資產(chǎn)狀況會(huì)影響公司的融資能力，而公司外部資金的可得性反過來影響公司的投資決策，其機(jī)理在于投資者和公司之間存在信息不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱，債權(quán)人與公司之間就會(huì)出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，即相對(duì)于外部債權(quán)人，公司的所有者（實(shí)際控制者）對(duì)公司投資項(xiàng)目擁有較多的信息，或者是當(dāng)債權(quán)人把資金借給公司后，公司的管理者可能會(huì)發(fā)生敗德行為。債權(quán)人為了控制逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)限制信貸資金的供應(yīng)量，對(duì)小公司會(huì)出現(xiàn)信貸配給，對(duì)大公司會(huì)出現(xiàn)債務(wù)積壓，限制了公司外部債務(wù)資金的可得性，此時(shí)資金市場(chǎng)就不能由資金供求調(diào)節(jié)而出現(xiàn)均衡，而是債權(quán)人根據(jù)自身期望收益最大化確定均衡價(jià)格，均衡價(jià)格確定資金的供給量和需求量。這種研究范式是從市場(chǎng)主體最優(yōu)的角度去分析問題，而不是從市場(chǎng)均衡的角度去分析問題。本文主要是基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式，考察貨幣政策影響公司投資的融資約束渠道的存在性，即貨幣政策調(diào)整是否會(huì)改變公司外部融資約束程度，進(jìn)而影響公司投資支出。

二、假設(shè)的提出

研究表明，1998年以來我國(guó)實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)、省份經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用（郭慶旺、賈俊雪，2005）。這意味著擴(kuò)張性財(cái)政政策不僅可以改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境，在量的方面增加公司利潤(rùn)，而且可以在質(zhì)的方面提高公司效率。另外，由于擴(kuò)張性財(cái)政政策可以通過增發(fā)國(guó)債等方式擴(kuò)大購(gòu)買支出，通過轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)整收入分配，借以刺激消費(fèi)和投資增長(zhǎng)；通過稅收政策減少稅收支出，進(jìn)而刺激公司再投資，拓展資本規(guī)模。因而，擴(kuò)張性財(cái)政政策有利于公司會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)。而擴(kuò)張性貨幣政策通常意味著貨幣供給增加和利率下降，信用也變得更加充足，新的投資項(xiàng)目將更為有利可圖；與此同時(shí)，在擴(kuò)張性貨幣政策下，每一利率水平下的需求也會(huì)增加，這些都會(huì)導(dǎo)致公司有更好的盈利機(jī)會(huì)和盈利水平。根據(jù)以上分析，我們提出以下假說1：假說1：擴(kuò)張性貨幣政策與公司的會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)顯著正相關(guān)。

三、模型設(shè)計(jì)

1.模型設(shè)計(jì)。為了檢驗(yàn)不同貨幣政策下的公司績(jī)效之間的差異，本文使用績(jī)效的托賓Q模型，此模型是近來研究公司績(jī)效的學(xué)者常使用的模型（Fazzraietal，1988，KaplanandZingales，1997，Duehinetal，2009）。具體模型如下。AP代表會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)包括三個(gè)指標(biāo)：營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、利潤(rùn)率、凈利潤(rùn)率（營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)除以年度平均總資產(chǎn)），t代表時(shí)間下標(biāo)，i代表公司下標(biāo)，TobinQ代表公司成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，LDBL是財(cái)務(wù)杠桿，MP表示貨幣政策類型啞變量。

2.貨幣政策類型的界定方法。根據(jù)對(duì)2007年至2014年第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告的解讀，我國(guó)貨幣政策根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行了相機(jī)適應(yīng)性調(diào)整。雖然由于篇幅的原因，沒有列示貨幣政策執(zhí)行報(bào)告及其類型，但是，我國(guó)自2001年第1季度至2007年第1季度一直使用穩(wěn)健性貨幣政策，中間雖然也存在一些微調(diào)，但都沒有更改基本的貨幣政策類型。貨幣政策發(fā)生重大變化是從2007年第二季度開始的。為了控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，公司績(jī)效過度，國(guó)家及時(shí)采用了適度從緊貨幣政策，適度從緊貨幣政策實(shí)施了兩個(gè)季度后，政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然過快，貨幣政策改為緊縮貨幣政策，緊縮性貨幣政策實(shí)施了三個(gè)季度，由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)從增長(zhǎng)過快轉(zhuǎn)向趨冷，自2008年第3季度開始采用適度寬松的貨幣政策?？偟膩碚f，從2007年第2季度至2008年第2季度實(shí)行的是緊縮的貨幣政策；從2008年第3季度到2010年第4季度實(shí)行的是寬松的貨幣政策；從2011年第1季度至2014年第3季度實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策。

四、樣本選取及假設(shè)檢驗(yàn)

本文數(shù)據(jù)來自CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)，公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用2007年第一季度到2014年第三季度報(bào)告數(shù)據(jù)，貨幣政策執(zhí)行報(bào)告來自中國(guó)人民銀行網(wǎng)站。剔除下列公司數(shù)據(jù)：（1）公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中存在缺失值的數(shù)據(jù)，（2）季度銷售收入增長(zhǎng)兩倍和減少一倍的數(shù)據(jù)，（3）總資產(chǎn)季度增長(zhǎng)一倍和減少一倍的數(shù)據(jù)：（4）金融行業(yè)公司數(shù)據(jù)。為了保持更多樣本觀測(cè)值，將主要研究變量的上下1%的數(shù)據(jù)使用1%分位和99%分位值替代?？紤]到季度數(shù)據(jù)可能存在季度變化特征，在設(shè)定研究視窗時(shí)，既要考慮貨幣政策的變化，又要考慮數(shù)據(jù)季度特征的影響。因此，本文將研究視窗設(shè)計(jì)如下表。

1.描述統(tǒng)計(jì)。從上圖中可以看出，所研究變量的均值基本都大于中位數(shù)，說明這些變量都存在右偏。由于篇幅原因沒有列出主要變量各季度均值變化表，表中可以看出，托賓Q值和流動(dòng)比率成周期性的，反向變化。從2007年第二季度到2008年第二季度中央銀行實(shí)施緊縮貨幣政策，在此期間，公司托賓Q值都高于均值，其它季度公司托賓Q值都低于均值，這表明緊縮貨幣政策主要是為了抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，受貨幣供給的影響，公司的價(jià)值在逐漸減少。

2.相關(guān)性分析。因?yàn)槠驔]有列出各個(gè)變量的相關(guān)性分析，從表中發(fā)現(xiàn)各變量之間相關(guān)系數(shù)都顯著低于0.5，說明各變量之間沒有顯著地相關(guān)性，不存在多重共線性。

財(cái)政政策類型范文第5篇

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；內(nèi)需結(jié)構(gòu)；調(diào)控

一、調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效性分析

研究財(cái)政貨幣政策對(duì)于內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，必須要對(duì)投資、消費(fèi)與財(cái)政貨幣政策之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析。然而這些經(jīng)濟(jì)量之間是一種動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，基本不可能給出一個(gè)明確的因果關(guān)系。但我們可以利用已有的歷史數(shù)據(jù)，分析不同經(jīng)濟(jì)量之間的相互影響程度，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策在什么時(shí)候發(fā)揮作用和在市場(chǎng)中所能夠持續(xù)作用的時(shí)間長(zhǎng)短。所以本文將建立一個(gè)VAR模型，以深度分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于投資需求以及消費(fèi)需求的影響程度，并研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間存在什么樣的關(guān)系，旨在能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策對(duì)總需求的影響提供可信的結(jié)論以及合理的解釋。

所謂VAR模型，即是向量自回歸模型。該模型實(shí)質(zhì)上是對(duì)被解釋變量與自身、其他被解釋變量之間，若干周期所滯后的值進(jìn)行回歸。在VAR模型中，解釋變量與被解釋變量之間并沒有明顯的區(qū)別，所以利用該模型可以準(zhǔn)確的分析任意一類經(jīng)濟(jì)變量的歷史數(shù)據(jù)，與模型中其他類型經(jīng)濟(jì)變量的歷史數(shù)據(jù)之間存在著怎樣的影響程度，以及這些經(jīng)濟(jì)變量之間所存在的相互動(dòng)態(tài)作用。

二、解決內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的財(cái)政政策措施

財(cái)政政策具有著非常廣泛的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段，但是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)稅政策體系的不完善，使得財(cái)政政策在治理內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問題中并未發(fā)揮其應(yīng)用的作用，達(dá)到應(yīng)有的政策效果?；诖?，本節(jié)就針對(duì)內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問題，提出幾點(diǎn)財(cái)政政策的改善意見。

（一）實(shí)施反周期糧食補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入

雖然我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求在近些年有著一定程度的增長(zhǎng)，但是增幅還是比較低。加之我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)民收入水平低、城鄉(xiāng)收入差距較大的因素，消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)困難重重。只有從根本上提高農(nóng)民收入，才是解決農(nóng)村居民消費(fèi)需求問題的關(guān)鍵，才是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題的關(guān)鍵。早在2004年，我國(guó)政府就對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，以保證糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活利益。但通過這些年的實(shí)施效果上看，還是存在著一些問題：第一，最低收購(gòu)價(jià)政策雖然一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)民收入預(yù)期，但同時(shí)也弱化了糧食產(chǎn)量與糧食價(jià)格之間的關(guān)聯(lián)性，特別是在糧食豐收的年份，政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)過重；第二，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行主體是國(guó)有糧食企業(yè)，收購(gòu)的主體非常單一，造成了糧食國(guó)有庫(kù)存對(duì)社會(huì)庫(kù)存的擠出效應(yīng)，大大削弱了社會(huì)庫(kù)存對(duì)市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)能力；第三，政策的執(zhí)行主體是全國(guó)各地的國(guó)有糧庫(kù)，這就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的糧食價(jià)格差距較大，大大局限了農(nóng)民受益范圍。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，我國(guó)必須要不斷地完善糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)行反周期性糧食直接補(bǔ)貼政策。該政策是以糧食市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的偏離調(diào)整作為政策作用機(jī)制的，當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格高于反周期補(bǔ)貼目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶可以按照市場(chǎng)價(jià)格在任意的糧食企業(yè)銷售糧食；當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于反周期補(bǔ)貼目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶仍然可以按照市場(chǎng)價(jià)格銷售糧食，國(guó)家啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，直接向農(nóng)戶補(bǔ)貼差價(jià)。這樣就更利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，更有利于農(nóng)民增收。

（二）完善稅種結(jié)構(gòu)增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

稅收政策是國(guó)家財(cái)政政策的一種，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起著非常重要的作用。但就目前我國(guó)的稅種設(shè)置，對(duì)于調(diào)控內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡而言，仍然存在著一些問題，必須要對(duì)現(xiàn)有稅種及征收手段進(jìn)行改革，以增強(qiáng)稅收政策的適應(yīng)性。

第一，改革增值稅制。我國(guó)當(dāng)前所執(zhí)行的生產(chǎn)性增值稅，存在著企業(yè)固定資產(chǎn)重復(fù)征稅的問題，這對(duì)于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著非常大的影響，尤其是對(duì)處于第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型企業(yè)而言，生產(chǎn)性增值稅會(huì)大大降低企業(yè)參與技術(shù)革新的積極性。所以必須要盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大增值稅征稅的范圍，避免產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅與增值稅稅基爭(zhēng)奪問題的出現(xiàn)，有效保證增值稅鏈條的完整性。

第二，改革個(gè)人所得稅制度，大力縮小社會(huì)貧富差距?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度對(duì)于解決社會(huì)貧富差距過大的問題作用不明顯，高收入人群所執(zhí)行的個(gè)人所得稅申報(bào)制度，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。所以我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)該實(shí)行家庭征收制，這樣不僅能夠擴(kuò)大稅收的稅基，而且還可以進(jìn)一步的清除應(yīng)稅人稅外收入征管盲點(diǎn)。

第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提高投資效率。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出政策主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政支出傾向明顯，政府財(cái)政投資效率較低。要想解決我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問題，必須要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮財(cái)政政策的有效性。政府要加大公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)支出力度，推進(jìn)基本醫(yī)療保障體制的建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的逐漸均等化。政府投資雖然能夠一定程度上拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是完全寄希望于政府財(cái)政支出上效果畢竟有限，政府必須要最大限度的發(fā)揮政府性資金的使用效益，逐步推行以效率為目標(biāo)的投資方式。

（三）重視銀行間債券市場(chǎng)資本屬性增強(qiáng)對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)的影響

銀行間債券市場(chǎng)是傳導(dǎo)貨幣政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，央行在實(shí)行貨幣調(diào)控政策時(shí)，通過銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)回購(gòu)，吞吐基礎(chǔ)貨幣，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的影響。針對(duì)于我國(guó)當(dāng)前內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的情況，央行所實(shí)行的存款準(zhǔn)備金率以及再貼現(xiàn)率調(diào)控政策效果并不明顯。所以，央行在今后貨幣政策的制定中應(yīng)該更多去考慮銀行間債券市場(chǎng)屬性的變化，分析該變化對(duì)于貨幣政策傳導(dǎo)效力的影響程度，通過利率作為貨幣政策的中介，發(fā)揮利率在資源配置中所起到的作用，不斷提高利率變化對(duì)金融資產(chǎn)價(jià)格的影響程度，實(shí)現(xiàn)貨幣政策在銀行間債券市場(chǎng)的高效傳導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡志遠(yuǎn). 財(cái)政政策的周期性及有效性研究[D].吉林大學(xué)，2012.