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紀(jì)律處分條例細(xì)則范文第1篇

[1]（1）案例一：甘露訴暨南大學(xué)，5年終獲改判。2005年間，暨南大學(xué)碩士研究生甘露提交的考試論文被發(fā)現(xiàn)系抄襲，在被要求重寫后，甘露第二次上交考試論文，又被任課老師發(fā)現(xiàn)抄襲。2006年3月，暨南大學(xué)作給予甘露開除學(xué)籍的處分。甘露不服，向廣東省教育廳提出申訴，廣東省教育廳認(rèn)為暨南大學(xué)做出處分在程序上違反相關(guān)規(guī)定，責(zé)令學(xué)校對(duì)甘露的行為進(jìn)行重新處理。2006年6月，在重啟違紀(jì)處理程序后，暨南大學(xué)依然作出將甘露開除學(xué)籍的最終決定。甘露于2007年6月，向廣州市天河區(qū)人民法院提起了行政訴訟，請(qǐng)求撤銷開除學(xué)籍決定。該院判決結(jié)果支持了學(xué)校的開除學(xué)籍決定。在表示不服后，甘露上訴至廣州市中級(jí)人民法院，但依然被駁回。隨后，甘露堅(jiān)持向廣東省高級(jí)人民法院提出再審申請(qǐng)，被省高院駁回。直到2011年，也就是在學(xué)校做出處分的五年后，甘露向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。終于，最高人民法院支持了甘露的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為甘露提交的研究生課程論文，屬于一種普通的課程考核形式，即使存在抄襲行為，也不屬于規(guī)定中“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。因此，最高人民法院撤銷了一審和二審的判決，確認(rèn)暨南大學(xué)屬于適用法律錯(cuò)誤，作出的開除學(xué)籍決定違法。（2）案例二：劉輝訴華東理工大學(xué)，學(xué)校程序合法被支持。華東理工大學(xué)工商管理碩士（MBA）研究生劉輝，在2012年6月CET-6考試中使用手機(jī)接收信息，構(gòu)成作弊事實(shí)。華東理工大學(xué)根據(jù)《華東理工大學(xué)研究生違紀(jì)處分條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，給予劉輝同學(xué)開除學(xué)籍處分。7月6日，劉輝向華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會(huì)提出申訴申請(qǐng)，7月16日，華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會(huì)認(rèn)為學(xué)校作出的有關(guān)紀(jì)律處分的決定事實(shí)清楚，依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。而后，劉輝向上海市教育委員會(huì)提出申訴。10月10日，上海市教育委員會(huì)作出復(fù)核決定，維持華東理工大學(xué)作出的被訴開除學(xué)籍處分決定。劉輝不服，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年9月30日，市政府以劉輝的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件為由，駁回劉輝的行政復(fù)議申請(qǐng)。劉輝遂向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院認(rèn)定華東理工大學(xué)對(duì)劉輝作出的處分決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，處理程序符合規(guī)定，判決駁回劉輝的訴訟請(qǐng)求。劉輝仍不服，繼續(xù)上訴。然而，上海市第一中級(jí)人民法院依然駁回了他的上訴，繼續(xù)維持原判。（3）案例三：楊永智訴濟(jì)南大學(xué)，達(dá)到學(xué)術(shù)水平即應(yīng)授予學(xué)位。濟(jì)南大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)2006級(jí)本科學(xué)生楊永智，于2007年5月26日與其他宿舍的學(xué)生打架，學(xué)校給予其留校察看處分，察看期自2007年6月6日至2008年6月5日。2008年7月10日，經(jīng)楊永智申請(qǐng)，濟(jì)南大學(xué)批準(zhǔn)撤銷楊永智的留校察看處分。2010年，楊永智畢業(yè)，濟(jì)南大學(xué)向楊永智頒發(fā)了普通高等學(xué)校畢業(yè)證書，但因有處分經(jīng)歷未授予學(xué)士學(xué)位。楊永智不服，向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院認(rèn)為，濟(jì)南大學(xué)并無不當(dāng)，駁回楊永智的訴訟請(qǐng)求。楊永智不服，提起上訴。山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院認(rèn)定，楊永智的全部課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文成績(jī)均合格，符合授予學(xué)士學(xué)位的條件，判決撤銷一審判決，并責(zé)令濟(jì)南大學(xué)自本判決生效之日起一年內(nèi)，依法履行向上訴人楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。然而，到2014年1月10日，濟(jì)南大學(xué)仍未授予楊永智學(xué)位證書。楊永智稱，如果濟(jì)大拒不執(zhí)行，他將向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2高校管理過程中的相關(guān)法律依據(jù)及注意事項(xiàng)

2.1明確高校是可訴的行政行為

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，行使的權(quán)利包括：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；……”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條也規(guī)定，“學(xué)生有下列情形之一，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分：違反憲法，反對(duì)四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序的；觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場(chǎng)所管理秩序，侵害其他個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的?！庇纱丝梢姡咝Ｗ鳛榉煞ㄒ?guī)授權(quán)的組織，在行使法律法規(guī)賦予的授予學(xué)位證、頒發(fā)畢業(yè)證、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理等職權(quán)時(shí)是行政主體，從法院角度來看，其所作的開除學(xué)籍處分決定是可訴的行政行為。

2.2高校實(shí)施處分應(yīng)遵守程序、把握尺度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十三條中，規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條也明確指出：“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)?！庇纱丝梢?，高等學(xué)校有權(quán)對(duì)違紀(jì)學(xué)生給予相應(yīng)的處分，高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，并遵守高等學(xué)校依法制定的校規(guī)校紀(jì)。但與此同時(shí)，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第五十二條至第六十六條，專門就學(xué)生的紀(jì)律處分、處分流程、申訴制度進(jìn)行明確的規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定了對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。而且“學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。”因此，學(xué)校在給予學(xué)生相應(yīng)的違紀(jì)處分時(shí)，一定要注意遵守程序、把握尺度。

2.3高校學(xué)位授予不應(yīng)另外設(shè)置門檻

紀(jì)律處分條例細(xì)則范文第2篇

第一條 為加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位法人注銷登記工作，保護(hù)事業(yè)單位和社會(huì)各有關(guān)方面的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）登記的事業(yè)單位法人。

第三條 本辦法所稱事業(yè)單位法人注銷登記，是指監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)被撤銷、解散的事業(yè)單位，終止事業(yè)單位法人的行政許可行為。

第四條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記。

（一）舉辦單位決定解散的；

（二）因合并、分立解散的；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散的；

（四）行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷的；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

第五條 事業(yè)單位法人注銷登記，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第六條 事業(yè)單位法人注銷登記實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)事業(yè)單位法人注銷登記工作，具體工作由各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

各級(jí)財(cái)政部門及事業(yè)單位的舉辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位清算工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

已辦理稅務(wù)登記的事業(yè)單位法人，應(yīng)在事業(yè)單位法人注銷登記前，按規(guī)定注銷稅務(wù)登記。

第七條 事業(yè)單位在辦理注銷登記過程中，尚未提交注銷登記申請(qǐng)前，舉辦單位發(fā)生變更的，舉辦單位承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)由變更后的舉辦單位承接。

第八條 經(jīng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)注銷登記的事業(yè)單位，自核準(zhǔn)注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第二章 清 算

第九條 事業(yè)單位在申請(qǐng)注銷登記前應(yīng)當(dāng)完成清算工作。自出現(xiàn)第四條所列情形之一之日起10個(gè)工作日內(nèi)在審批機(jī)關(guān)、舉辦單位的指導(dǎo)下成立清算組織，確定清算組織負(fù)責(zé)人，開展清算工作，清算工作結(jié)束后形成清算報(bào)告。

第十條 清算組織的主要職責(zé)是：對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

第十一條 清算組織的人員組成，主要包括事業(yè)單位的法定代表人、職工代表、財(cái)務(wù)人員和舉辦單位的相關(guān)人員。

第十二條 清算組織負(fù)責(zé)人，主持和協(xié)調(diào)清算組織的日常工作，一般由事業(yè)單位法定代表人擔(dān)任，也可由其舉辦單位指定。

第十三條 清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)書面通知債權(quán)人，30日內(nèi)在網(wǎng)站或報(bào)刊擬申請(qǐng)注銷登記的公告。采取網(wǎng)站方式的，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位網(wǎng)站醒目位置，公告期至核準(zhǔn)注銷登記之日結(jié)束，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)站注銷登記公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報(bào)債權(quán)；采取報(bào)刊方式的，應(yīng)當(dāng)在本行政層級(jí)公開發(fā)行的報(bào)刊上，至少三次擬申請(qǐng)注銷登記的公告，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自報(bào)刊第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報(bào)債權(quán)。

第十四條 事業(yè)單位清算報(bào)告內(nèi)容主要包括：事業(yè)單位概況、清算依據(jù)、清算組織組成、公告情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、清算審計(jì)情況、資產(chǎn)評(píng)估情況、資產(chǎn)確認(rèn)情況、債務(wù)清償情況、完稅情況及其他需要說明的情況。

第十五條 清算結(jié)束后，事業(yè)單位將清算報(bào)告報(bào)送舉辦單位審核，舉辦單位對(duì)清算報(bào)告及相關(guān)材料審核合格的，于5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

第十六條 清算期自清算組織成立之日起至舉辦單位批準(zhǔn)清算報(bào)告之日止，一般不得超出120日。

第十七條 清算期間，事業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。

第三章 注 銷

第十八條 事業(yè)單位法人注銷登記程序依次是申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證章、公告。

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出注銷登記申請(qǐng)。

（二）受理。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的注銷登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，作出受理或不予受理的決定。

（三）審查。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)人是否符合規(guī)定的注銷登記條件。

（四）核準(zhǔn)。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予注銷登記或者不予注銷登記的決定。

（五）收繳證章。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向核準(zhǔn)注銷登記的單位收繳《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章。

（六）公告。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)核準(zhǔn)注銷登記的有關(guān)事項(xiàng)注銷登記公告。

第十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自舉辦單位批準(zhǔn)清算報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷登記并提交下列材料：

（一）事業(yè)單位法人注銷登記（備案）申請(qǐng)書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）舉辦單位批準(zhǔn)的清算報(bào)告；

（四）該單位擬申請(qǐng)注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求提交的其他相關(guān)文件。

第二十條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位法人注銷登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 事業(yè)單位法人注銷登記工作情況作為對(duì)事業(yè)單位舉辦單位機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)的重要內(nèi)容。

第二十二條 事業(yè)單位未按本辦法規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，機(jī)構(gòu)編制部門暫緩受理事業(yè)單位舉辦單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予事業(yè)單位警告，責(zé)令限期補(bǔ)辦注銷登記手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，由監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建議對(duì)該事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，予以撤銷登記，收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。

第二十三條 事業(yè)單位在清算過程中存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法施行前被撤銷、解散，尚未辦理注銷登記的事業(yè)單位法人，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起10日內(nèi)成立清算組織，按本辦法規(guī)定完成注銷登記工作。事業(yè)單位人員已分流，無法成立清算組織的，清算工作由其舉辦單位牽頭完成。

第二十五條 本辦法由省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

紀(jì)律處分條例細(xì)則范文第3篇

一是做到廉潔自律工作常抓不懈我區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《五條禁令和十項(xiàng)措施》,在治理領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金、有價(jià)證券專項(xiàng)治理工作中,局班子和成員分別作出廉政承諾,將該項(xiàng)工作延伸到直屬單位和基層國(guó)土辦。通過廉政談話,上交區(qū)紀(jì)委未能拒收現(xiàn)金900元。未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有拖欠*行為;加強(qiáng)了公務(wù)接待治理,對(duì)公務(wù)接待提出了明確要求,規(guī)定下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律在食堂就餐,不得接受下級(jí)機(jī)關(guān)宴請(qǐng),上級(jí)機(jī)關(guān)來人嚴(yán)格控制陪餐職員,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭減少不必要的應(yīng)酬,反對(duì)浪費(fèi)浪費(fèi)和大吃大喝,嚴(yán)格用車治理,有效制止了各種奢侈浪費(fèi)行為。堅(jiān)持定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子*生活會(huì),進(jìn)一步完善了*評(píng)議黨員制度,做到有事談事,無事談心,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。

二是繼續(xù)深進(jìn)開展糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作嚴(yán)格執(zhí)行市政府6號(hào)令和我區(qū)征地拆遷實(shí)施細(xì)則,公然征地程序、補(bǔ)償安置用度標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合土地和礦權(quán)市場(chǎng)秩序治理整頓工作,開展了一次農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償治理使用情況專項(xiàng)檢查,對(duì)99年以來依法批準(zhǔn)征占土地51公頃7個(gè)批次的用地情況進(jìn)行了清理,清理拖欠集體土地補(bǔ)償費(fèi)449萬元,并針對(duì)性地制定了化解鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)占地欠款題目方案,提出了具體措施;對(duì)全區(qū)21宗367畝征而未用閑置土地?cái)M定方案,決定收回土地使用權(quán)4宗,責(zé)令限期動(dòng)工17宗;對(duì)16個(gè)無證開采的小煤洞全部實(shí)施了封堵。加強(qiáng)了對(duì)礦權(quán)規(guī)費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收使用治理和土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金治理的監(jiān)察力度,征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)23萬元,采礦權(quán)使用費(fèi)7.5萬元,嚴(yán)格按規(guī)定上繳。認(rèn)真辦理群眾來信來訪21件,辦結(jié)區(qū)長(zhǎng)熱線2件,接待上訪群眾45人次。在*評(píng)議行風(fēng)工作中,查找題目10個(gè),制定整改措施11條,新建完善制度12項(xiàng),通過落實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”,實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”,扎實(shí)推進(jìn)了行風(fēng)評(píng)議工作的開展,從而使機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)得到明顯改觀。

三是完善機(jī)制,加大預(yù)防和查處違紀(jì)違法案件工作力度認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓的各項(xiàng)規(guī)定,健全了新增建設(shè)用地集中供給制度、基準(zhǔn)地價(jià)更新公布制度、同一收儲(chǔ)同一供地辦理程序。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、設(shè)立公告欄。

今年,我局按照市局的工作部署和全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求,通過完善機(jī)制,加強(qiáng)教育,切實(shí)抓好從源頭上預(yù)防和治理*工作,有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*工作的深進(jìn)開展,促進(jìn)了全年工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

一是做到廉潔自律工作常抓不懈我區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《五條禁令和十項(xiàng)措施》,在治理領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金、有價(jià)證券專項(xiàng)治理工作中,局班子和成員分別作出廉政承諾,將該項(xiàng)工作延伸到直屬單位和基層國(guó)土辦。通過廉政談話,上交區(qū)紀(jì)委未能拒收現(xiàn)金900元。未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有拖欠*行為;加強(qiáng)了公務(wù)接待治理,對(duì)公務(wù)接待提出了明確要求,規(guī)定下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律在食堂就餐,不得接受下級(jí)機(jī)關(guān)宴請(qǐng),上級(jí)機(jī)關(guān)來人嚴(yán)格控制陪餐職員,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭減少不必要的應(yīng)酬,反對(duì)浪費(fèi)浪費(fèi)和大吃大喝,嚴(yán)格用車治理,有效制止了各種奢侈浪費(fèi)行為。堅(jiān)持定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子*生活會(huì),進(jìn)一步完善了*評(píng)議黨員制度,做到有事談事,無事談心,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。

二是繼續(xù)深進(jìn)開展糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作嚴(yán)格執(zhí)行市政府6號(hào)令和我區(qū)征地拆遷實(shí)施細(xì)則,公然征地程序、補(bǔ)償安置用度標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合土地和礦權(quán)市場(chǎng)秩序治理整頓工作,開展了一次農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償治理使用情況專項(xiàng)檢查,對(duì)99年以來依法批準(zhǔn)征占土地51公頃7個(gè)批次的用地情況進(jìn)行了清理,清理拖欠集體土地補(bǔ)償費(fèi)449萬元,并針對(duì)性地制定了化解鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)占地欠款題目方案,提出了具體措施;對(duì)全區(qū)21宗367畝征而未用閑置土地?cái)M定方案,決定收回土地使用權(quán)4宗,責(zé)令限期動(dòng)工17宗;對(duì)16個(gè)無證開采的小煤洞全部實(shí)施了封堵。加強(qiáng)了對(duì)礦權(quán)規(guī)費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收使用治理和土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金治理的監(jiān)察力度,征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)23萬元,采礦權(quán)使用費(fèi)7.5萬元,嚴(yán)格按規(guī)定上繳。認(rèn)真辦理群眾來信來訪21件,辦結(jié)區(qū)長(zhǎng)熱線2件,接待上訪群眾45人次。在*評(píng)議行風(fēng)工作中,查找題目10個(gè),制定整改措施11條,新建完善制度12項(xiàng),通過落實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”,實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”,扎實(shí)推進(jìn)了行風(fēng)評(píng)議工作的開展,從而使機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)得到明顯改觀。

三是完善機(jī)制,加大預(yù)防和查處違紀(jì)違法案件工作力度認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓的各項(xiàng)規(guī)定,健全了新增建設(shè)用地集中供給制度、基準(zhǔn)地價(jià)更新公布制度、同一收儲(chǔ)同一供地辦理程序。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、設(shè)立公告欄等方式,多渠道土地礦權(quán)信息,交易過程邀請(qǐng)監(jiān)察、公證職員全程監(jiān)視。招標(biāo)拍賣本錢價(jià)實(shí)行“三長(zhǎng)會(huì)審”,紀(jì)檢工作參與其中,確保了經(jīng)營(yíng)性用地100%實(shí)行招拍掛出讓,商品住宅用地100%拍賣出讓,全區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地29宗44.4公頃,實(shí)現(xiàn)土地收益6050萬元。繼續(xù)深化行政審批制度和干部人事制度改革,全面推進(jìn)政務(wù)公然,依法取消行政審批項(xiàng)目個(gè)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行出讓金“收支兩條線”,實(shí)行政府采購(gòu)和預(yù)算內(nèi)外資金同一核算、分配、治理,開展了國(guó)土資金專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評(píng)估審批和備案制度。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,嚴(yán)把農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行土地登記“五不準(zhǔn)”。對(duì)土地征用、土地礦權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及采礦權(quán)價(jià)款等實(shí)行集體會(huì)審。嚴(yán)格按規(guī)劃和權(quán)限審批用地,全年辦理各類新增建設(shè)用地35宗70公頃,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視,在全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和局機(jī)關(guān)設(shè)立了舉報(bào)箱,公布監(jiān)視舉報(bào)電話,聘請(qǐng)5名行風(fēng)監(jiān)視員,紀(jì)檢組加大對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)視力度,對(duì)出現(xiàn)的一些違紀(jì)苗頭,及時(shí)予以制止,全區(qū)系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)干部職工違紀(jì)違法事件。

紀(jì)律處分條例細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：瀆職犯罪；懲處現(xiàn)狀；原因；措施

前言

懲處瀆職犯罪是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。近年來，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)，越來越引起全社會(huì)的關(guān)注和重視，其社會(huì)危害性也越來越大。加大瀆職犯罪的懲處力度，有利于預(yù)防和懲治瀆職犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、瀆職犯罪概述

（一） 瀆職犯罪的概念及危害性

瀆職犯罪，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中、、，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。

瀆職犯罪是伴隨著國(guó)家公權(quán)力的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種犯罪。由于公權(quán)力涉及的范圍極其廣泛、表現(xiàn)形式又復(fù)雜多樣，再加上我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，瀆職犯罪在現(xiàn)實(shí)生活中極為多發(fā)，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。近年來，在公共安全、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等關(guān)系民生的領(lǐng)域，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、、，嚴(yán)重侵害廣大人民群眾切身利益，給國(guó)家和人民利益造成數(shù)千萬甚至上億元損失的案件屢見不鮮。一些重大的公共事件、安全事故的背后，也往往存在瀆職犯罪的印跡。有數(shù)據(jù)表明，瀆職犯罪案件造成的個(gè)案損失是貪污賄賂犯罪的17倍。瀆職犯罪的危害不同于貪污賄賂犯罪和一般的刑事犯罪，主要表現(xiàn)在造成人身傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危害和潛在危害、嚴(yán)重?fù)p害政府公共形象、嚴(yán)重破壞政府威信和社會(huì)信用體系、嚴(yán)重破壞司法公正、嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重破壞社會(huì)公共秩序、滋生其他犯罪等七個(gè)方面。

（二）瀆職犯罪的懲處現(xiàn)狀

瀆職犯罪的危害性如此之大，但在司法實(shí)踐中，對(duì)瀆職犯罪的懲處力度卻存在不足：一方面，因?yàn)^職犯罪被追究刑事責(zé)任的人數(shù)遠(yuǎn)低于貪污賄賂等其他職務(wù)犯罪的人數(shù)。據(jù)高檢院工作報(bào)告顯示，2011年全年共立案?jìng)刹楦黝愗澪圪V賂案件32567件44506人，瀆職侵權(quán)犯罪案件7355件10585人。因?yàn)^職犯罪被追究刑事責(zé)任的人數(shù)不足因貪污賄賂等其他職務(wù)犯罪被追究刑事責(zé)任的人數(shù)的四分之一。另一方面，被追究刑事責(zé)任的被告人，輕刑化現(xiàn)象明顯，一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取處罰就低不就高的做法，重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理，甚至存在以紀(jì)律處分代替法律懲處的現(xiàn)象。部分瀆職犯罪被認(rèn)為情節(jié)輕微、危害不大，瀆職主體被輕罪不訴或被判處緩刑甚至免予刑事處罰，即使是被處以有期徒刑以上刑罰的被告人量刑年限也遠(yuǎn)低于貪污賄賂等其他職務(wù)犯罪。這與從嚴(yán)處罰瀆職犯罪的反腐精神有所背離，使瀆職犯罪懲處的威懾力大打折扣。

二、瀆職犯罪懲處力度不足的原因

（一）主觀原因

瀆職犯罪的懲處力度不足的主觀原因在于社會(huì)各界對(duì)瀆職的危害性認(rèn)識(shí)不足，這種輿論環(huán)境有時(shí)也會(huì)影響司法判斷。

瀆職犯罪大都發(fā)生在行使行政管理職權(quán)過程中，涉及的環(huán)節(jié)廣、部門多、專業(yè)性強(qiáng)。無論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是社會(huì)公眾對(duì)瀆職犯罪及其所帶來的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)都不深刻，往往更加重視對(duì)貪污賄賂犯罪的懲治，卻因?yàn)闉^職主體有良好的犯罪動(dòng)機(jī)并且沒有得到實(shí)質(zhì)性的利益而同情瀆職主體，認(rèn)為瀆職行為可以被原諒，致使許多瀆職犯罪以工作失誤為由被姑息；有些群眾甚至只知道貪污賄賂犯罪而不知道瀆職犯罪，“不把瀆職當(dāng)違法、不把瀆職當(dāng)犯罪”的意識(shí)還普遍存在。某些地方出于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和投資環(huán)境的改善等方面考慮，對(duì)瀆職犯罪案件多以黨紀(jì)政紀(jì)來作處理，很少進(jìn)入司法程序，也很少宣傳報(bào)道。有些單位甚至以維護(hù)單位形象和保護(hù)干部為由，出面說情，干預(yù)瀆職案件的查處，致使某些瀆職犯罪得不到有效的懲處。

（二）客觀原因

瀆職犯罪的懲處力度不足的客觀原因在于立法不完善，存在法律漏洞。我國(guó)刑法關(guān)于瀆職犯罪的構(gòu)成要件和量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不夠明確，存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一致，定罪量刑難度增加。

一方面，瀆職犯罪構(gòu)成要件規(guī)定的不夠明確。一是侵犯的客體范圍不夠明確。瀆職犯罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。可以說，如果瀆職行為未危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，就不可能構(gòu)成瀆職犯罪。由于法律缺乏對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)范圍的明確界定，在司法實(shí)踐中，難以認(rèn)定瀆職行為是否侵犯了瀆職犯罪的客體。二是徇私情節(jié)認(rèn)定缺乏細(xì)則。徇私屬于罪、罪的加重情節(jié)和其他大部分瀆職類犯罪的客觀要件。但在司法實(shí)踐中，徇私的范圍是否包括部門利益存在爭(zhēng)議，徇私和舞弊的關(guān)系也不明確，導(dǎo)致很多以徇私為構(gòu)成要件的案件難以認(rèn)定。三是危害后果不夠明確，依然存在許多類似“造成惡劣社會(huì)影響”的危害后果表述，這些表述較為原則，受主觀影響較大，在司法實(shí)踐中容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)分歧。

另一方面，瀆職犯罪量刑條款規(guī)定的比較原則，沒有法定標(biāo)準(zhǔn)、缺乏可操作性，法律適用爭(zhēng)議問題多。一是有些危害嚴(yán)重的瀆職犯罪量刑年限較低，達(dá)不到打擊預(yù)防瀆職犯罪的效果。刑罰是懲處犯罪的最有力的武器。瀆職犯罪行為嚴(yán)重侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。通過刑罰處罰瀆職犯罪，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)的保護(hù)。但是，在現(xiàn)行刑法中，瀆職犯罪的法定刑刑期規(guī)定的偏低，且瀆職犯罪整體量刑幅度較小。被處以有期徒刑以上刑罰的被告人因?yàn)樾谭ㄒ?guī)定的限制，大部分控制在三年以下有期徒刑或者拘役，部分在三年以上七年以下，最高也只能被處以十年以下有期徒刑的刑罰。二是量刑幅度過于寬泛，缺乏明確的規(guī)則。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》和《關(guān)于辦理瀆職犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免于刑事處罰若干問題的意見》雖然對(duì)瀆職犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了豐富、完善和充實(shí)。但在司法實(shí)踐中，瀆職犯罪特征的針對(duì)性不強(qiáng)，量刑規(guī)定依然過于寬泛且缺乏明確的規(guī)則。這使一些瀆職犯罪主體雖被認(rèn)定構(gòu)成犯罪但量刑偏輕。三是某些法定刑配置不合理，量刑沒有和瀆職犯罪的主觀構(gòu)成要件聯(lián)系起來。瀆職犯罪根據(jù)犯罪主觀要件不同，可以分為故意型瀆職犯罪和過失型瀆職犯罪。瀆職犯罪的主觀構(gòu)成要件不同，社會(huì)危害程度也不同。犯罪與犯罪是兩個(gè)主觀構(gòu)成要件存在巨大差異的犯罪，犯罪一般屬于故意型瀆職犯罪，犯罪一般屬于過失型瀆職犯罪。但《刑法》第397條卻將這兩種犯罪規(guī)定在同一個(gè)條款中，并規(guī)定了同樣的刑罰，影響了對(duì)這兩種犯罪的打擊。四是對(duì)達(dá)不到瀆職犯罪的瀆職行為主體缺乏相應(yīng)的懲處措施。實(shí)踐中，一些瀆職行為雖然沒有對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，從而達(dá)到瀆職犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)造成了一定程度的危害。對(duì)這些瀆職行為主體缺乏相應(yīng)的懲處措施。

三、加大瀆職犯罪懲處力度的具體措施

瀆職犯罪懲處力度不足，會(huì)導(dǎo)致犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，起不到刑罰應(yīng)有的震懾和懲戒作用。犯罪成本低，在客觀上會(huì)縱容瀆職行為的再發(fā)生，導(dǎo)致瀆職犯罪發(fā)案率逐年上升，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，必須要采取措施，加大瀆職犯罪懲處力度。

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，形成犯罪共識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)瀆職犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，將打擊瀆職犯罪作為廉政建設(shè)的重要任務(wù)，形成瀆職犯罪也是嚴(yán)重腐敗犯罪的共識(shí)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瀆職犯罪宣傳，通過舉辦瀆職犯罪展覽、發(fā)放宣傳手冊(cè)、召開新聞發(fā)表會(huì)、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察反瀆工作等多種方式，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)瀆職犯罪的了解，提高反瀆職工作的社會(huì)認(rèn)知度，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到瀆職犯罪的危害性，以形成瀆職犯罪應(yīng)當(dāng)和貪污賄賂犯罪一樣從嚴(yán)懲處的輿論氛圍。

（二）完善立法，堵住法律漏洞

不堵住法律的漏洞，從嚴(yán)打擊瀆職犯罪就是一句空話。只有完善立法，根據(jù)社會(huì)發(fā)展制定瀆職犯罪定罪量刑操作細(xì)則，使打擊瀆職犯罪有法可依，才能形成法律威懾力，宣示刑罰懲治效果。

一是對(duì)瀆職犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行細(xì)化解釋，增強(qiáng)可操作性。在司法實(shí)踐中，有些瀆職行為雖然沒有造成人員傷亡和巨大物質(zhì)損失，但社會(huì)影響力巨大，導(dǎo)致國(guó)家和人民利益遭受重大損失，侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)瀆職犯罪侵犯的客體范圍深入研究，加強(qiáng)對(duì)“惡劣社會(huì)影響”、“”等影響定罪量刑法定或酌定情節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)的把握，對(duì)危害后果的等級(jí)加以規(guī)定，制定明確且便于操作的量刑指導(dǎo)意見，規(guī)定一定等級(jí)危害后果的瀆職行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪。

二是對(duì)瀆職犯罪緩刑、免于處罰的適用范圍作出進(jìn)一步規(guī)定。瀆職犯罪中情節(jié)或情節(jié)惡劣的一般不適用緩刑或免刑的規(guī)定雖然在一定程度上控制了緩刑的適用，但力度仍然不夠。筆者認(rèn)為，根據(jù)從嚴(yán)打擊瀆職犯罪的原則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確緩、免刑適用的條件和例外。例如，對(duì)犯罪情節(jié)將應(yīng)處以刑罰的法定刑在3年以上的瀆職案件當(dāng)事人，有法定減輕處罰情節(jié)的，可以在3年以下量刑，但一般不應(yīng)再判處緩刑。

三是提高瀆職犯罪的量刑年限。根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則，犯罪的社會(huì)危害性不同，則行為人應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任大小和應(yīng)受刑罰輕重也不同。瀆職犯罪的量刑年限應(yīng)當(dāng)與瀆職行為的社會(huì)危害性相適應(yīng)。瀆職犯罪危害的社會(huì)關(guān)系的重要性程度往往并不比貪污賄賂犯罪低。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)修改刑法，提高瀆職犯罪的量刑年限，把故意型瀆職犯罪的刑罰年限比照貪玩賄賂犯罪的刑罰規(guī)定進(jìn)行處罰，把過失型瀆職犯罪的最高刑提高到十年。另外，對(duì)瀆職犯罪造成的危害后果進(jìn)行分類，根據(jù)侵犯的社會(huì)關(guān)系的重要性程度、危害性大小，分別運(yùn)用不同的刑罰規(guī)范予以保護(hù)。與此同時(shí)，應(yīng)修改瀆職犯罪的量刑幅度，增加量刑幅度的具體情形，根據(jù)犯罪次數(shù)、后果等情節(jié)對(duì)量刑幅度的影響作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。

四是對(duì)達(dá)不到瀆職犯罪的瀆職行為主體進(jìn)行懲處。筆者認(rèn)為，由于瀆職犯罪的主體是身份犯，只有那些具有特定身份代表國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人，才能成為瀆職犯罪的主體。這些特殊主體作出的瀆職行為，即使不構(gòu)成犯罪，對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響和危害依然較大。如果對(duì)這些行為不加以處罰和制止的話，就達(dá)不到威懾這些特殊主體，使其不敢再犯的效果。因此，筆者建議修改《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定瀆職犯罪中被判處緩刑或者免予刑事處罰的故意犯罪案件被告人，屬于公務(wù)員或者事業(yè)單位人員的，不得保留公職、而且應(yīng)剝奪再任公職的資格，不能繼續(xù)享受國(guó)家的工資福利待遇；屬于從事公務(wù)的編外人員的，五年內(nèi)禁止招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。另外，還可以把瀆職行為計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信檔案，與個(gè)人信用體系掛鉤，把三年內(nèi)有過瀆職行為作為政審的排除條件。

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