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縣內(nèi)各大媒體不遺余力地宣傳,有力地提高了我縣森林防火的社會影響力。五是短信宣傳。移動、聯(lián)通部門一遇高火險天氣,及時向全縣20萬用戶群發(fā)森林火險等級預報和有關火源管理警示短信,全縣群眾直接受教育率達70%。清明節(jié)3月25日至4月5日間,不論天晴下雨,移動、聯(lián)通都每天堅持發(fā)送“失火燒山,一律坐牢”等警示短信,時刻提醒人們注意森林防火,為清明森林防火創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是標語宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、縣森林防火指揮部成員單位所有公務用車都在車上統(tǒng)一張貼了“違規(guī)用火,一律拘留”的宣傳標語;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集市區(qū)都懸掛了宣傳橫幅,村組醒目處都刷新和書寫了宣傳標語;縣林業(yè)局在重點林區(qū)入口處豎立了森林防火宣傳牌;縣南嶺林場標語宣傳更是做到了鋪天蓋地,場內(nèi)場外,路邊墻上都有防火標語,全縣防火標語宣傳氛圍極其濃厚。七是廣播宣傳。為宣傳新《森林防火條例》和《郴州市野外火源管理規(guī)定》,縣防火辦重新錄制森林防火宣傳磁帶100塊和vcd碟30塊發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。八是《通告》宣傳。縣森林防火指揮部印制《通告》4000張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)翻錄和自行印發(fā)《通告》1萬多份,每個自然村1份,重點防火自然村或人口1000人以上的大村則達到3份以上,確?!锻ǜ妗飞钊肴诵摹?/p>
(三)嚴管野外火源,保持高壓管理態(tài)勢。一是禁火《通告》。2月24日,縣人民政府以嘉政通〔2009〕3號文件印發(fā)了《嘉禾縣人民政府關于做好森林防火期有關工作的通告》,確定2月24日至4月30日為森林防火期,全縣所有林區(qū)及林緣500米范圍內(nèi)禁止一切野外用火。二是加大特殊群體管護責任。對癡呆傻和精神病人進行逐一登記造冊,建立專門臺賬,與其法定監(jiān)護人簽訂《森林防火監(jiān)護責任書》,并分別明確一名村組干部或黨員作為跟蹤監(jiān)護人,凡系該特殊群體引發(fā)的森林火災,一律由監(jiān)護人承擔,跟蹤監(jiān)護人負連帶責任。對在校未成年學生則由班主任負責監(jiān)管。三是突出加強林場、風景區(qū)、墓群集中區(qū)等重點區(qū)域的火源管理。南嶺林場通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂《聯(lián)防協(xié)議書》、召開森林防火座談會等形式抓好火源管理工作,共同防范和撲救森林火災??h林業(yè)局在清明前對我縣“兩園一寺”(烈士公園、東塔公園、普照濟寺)開展了“三清”工作,即清雜草,清枯死枝丫,清墳墓。此次“三清”工作,共出動勞力410個,開設15米寬隔離帶7公里,清除枯死枝丫30噸,清掃墳墓86座,有效確保了我縣城區(qū)重點風景區(qū)清明期間的安全。四是強化火源巡查責任。
二春季森林防火工作存在的問題和不足及下段工作打算
一、指導思想
全縣森林防火工作的指導思想是:認真貫徹落實國務院《森林防火條例》,堅持“預防為主、積極消滅”的防火方針,以不發(fā)生大的森林火災和杜絕人員傷亡為目標,以落實森林防火行政領導負責制為重點,以實施森林防火綜合治理為突破口,進一步加強對森林防火工作領導,切實推進全縣森林防火工作規(guī)范化、制度化進程,有效保護青山綠水,使全縣森林火災受害率控制在0.3‰以內(nèi),為推進林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻。
二、森林防火指揮系統(tǒng)
(一)組織領導
縣政府調(diào)整了森林防火指揮部,由縣委常委、副縣長任指揮長,指揮部成員由相關單位主管副職組成。明確成員單位職責,實行縣領導干部包鄉(xiāng)、鎮(zhèn),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直單位干部包村責任制。
縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱縣防火辦)設在縣林業(yè)局,由張文海同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的防火指揮機構,并結(jié)合實際制定防火預案,進一步穩(wěn)定、充實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務撲火隊。
(二)職責
1、負責全縣森林防火工作宣傳、檢查、監(jiān)督和指導等;
2、統(tǒng)一部署、調(diào)度、指揮全縣森林火災撲救等工作;
3、決定與森林防火工作有關的其它重大事項。
三、森林防火期
每年森林防火期從10月1日至次年5月31日,其中春節(jié)和清明節(jié)期間為重點防火時期,視天氣情況可以臨時決定森林防火期。
四、森林火災預防
(一)森林防火責任落實
1、召開森林防火指揮部成員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職及重點林區(qū)支書參加的森林防火工作會議,專題安排部署冬季森林防火工作,簽訂森林防火責任狀,將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容。
2、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要建立森林防火工作臺帳,內(nèi)容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結(jié)果等??h森林防火指揮部將組織檢查。
3、元旦、春節(jié)“兩節(jié)”前后,由縣級領導帶隊,組織有關單位,分組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查,督察內(nèi)容包括:會議文件精神的傳達落實情況,防火宣傳工作,防火領導機構,撲火器械準備情況,防火隊伍組建情況,防火值班情況,已發(fā)生火災的處置工作。
4、縣森林防火指揮部每年對全縣森林火災發(fā)生情況進行至少2次以上的通報,并由縣紀委牽頭,嚴格按照《省森林防火工作責任追究暫行辦法》和《森林防火條例》的規(guī)定,追究有關責任人的責任。對發(fā)生重大森林火災或出現(xiàn)嚴重失職瀆職行為的,隨時予以查究。
(二)森林防火宣傳
1、在縣電視臺滾動播放森林防火標語;縣氣象局新增森林火險等級預報;縣森林防火指揮部辦公室及時森林火險等級預報,將天氣信息以短消息形式發(fā)給縣委、政府主要領導,防火指揮部成員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副職等。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進入林區(qū)的交通要道、森林火災易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)設立森林防火固定宣傳牌或警示牌,刷寫永久性宣傳標語。清明節(jié)等森林防火關鍵時期,組織宣傳車,進村入戶宣傳森林防火,并張貼、發(fā)放防火宣傳資料。
3、嚴肅查辦失火縱火毀林犯罪行為,并及時通過新聞媒體曝光,以達到震懾犯罪、教育群眾的目的。
4、按照省、市要求,認真落實“十個一”(一個森林防火命令、發(fā)表一次森林防火電視講話、每戶發(fā)送一張森林防火明白紙、召開一次森林防火村民大會、給學生上一次森林防火課、開通一段時期的森林防火廣播、開通一輛森林防火宣傳車、刷寫一批森林防火標語、印制一批帶有森林防火警示標志的門票、印制一批森林防火知識讀本)宣傳要求,具體做到“五清”,即:清墳頭,清地邊,清林邊,清礦點,清防火隔離帶內(nèi)可燃物。
(三)撲火隊伍的組建和培訓
按要求建立健全林區(qū)防火隊伍及設施。全縣建立檢查站90個,瞭望哨93個,望火樓3個,撲火隊133支(其中鄉(xiāng)級4支,村級129支),護林員347人(其中專職261人,兼職86人),巡邏隊147支(其中鄉(xiāng)級12支,村級135支)。
(四)嚴格野外火源管理,認真開展“五清”活動
1、森林防火重點期嚴格控制生產(chǎn)性用火,凡因生產(chǎn)需用火的單位或個人,必須按規(guī)定權限經(jīng)過政府或森林防火辦事機構的批準。一是建立巡山護林員制度。按照森林資源分布區(qū)域和其特點對森林防火重點地段,各村確定專職巡山護林員。二是建立特殊人群的監(jiān)控制度,對呆傻等智障人員及兒童實行重點監(jiān)控,并造冊登記,落實監(jiān)護人責任,以防弄火成災。
2、春耕生產(chǎn)、清明上墳、整地造林等野外用火高峰期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要以村組為單位,組織力量進行巡查,制止野外違章用火。
3、認真開展“五清”活動。“五清”具體標準為:
(1)林區(qū)的墓地墳頭要清理距墳頭10米,并對其分布、數(shù)量、墳主基本情況都要登記造冊,落實墳主防火責任狀。
(2)地塊內(nèi)、地邊的秸稈、雜草等可燃物要徹底清理,火燒跡地的翻耕落實到戶,及時清理。
(3)林邊的枯枝落葉、腐殖質(zhì)、雜草秸稈等地表可燃物要徹底清理離林邊50米或挖坑填埋。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要組織人員對轄區(qū)內(nèi)的礦點、加油氣站周圍、危險企業(yè)周圍,民宅周圍和學校附近火災隱患(雜草等可燃物)的清除工作。
(5)各林區(qū)開設防火隔離帶清理,防火隔離帶至少30米。
(五)防火值班
森林防火期內(nèi),縣森林防火指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須堅持24小時值班制度,同時要有領導帶班。防火值班電話在轄區(qū)內(nèi)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班電話和值班安排按規(guī)定報縣防火辦,縣防火辦、縣監(jiān)察局,縣委、縣政府兩個督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班實行不定期檢查。
五、森林火災的撲救
(一)火情報告
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生森林火災,必須立即向縣森林防火指揮部辦公室報告,同時報告分包本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導。
2、縣界附近的火災,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣防火辦應及時報告縣森林防火指揮部指揮長。
(二)火災撲救
1、接到火情報告后,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和撲火應急隊伍必須在30分鐘內(nèi)趕赴火災現(xiàn)場參與撲救。聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導應當及時調(diào)度聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)后援單位的撲火隊伍趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與撲救。
2、需要調(diào)動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣森林防火縣級專業(yè)撲火機動力量支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人向縣森林防火指揮部提出申請,由縣森林防火指揮部指揮長決定。
3、縣級撲火機動力量由縣防火辦按照指揮長的決策統(tǒng)一調(diào)度指揮,接到命令20分鐘內(nèi)出動。任何單位不按調(diào)度命令及時出動而貽誤戰(zhàn)機的,追究單位主要負責人的責任。
4、凡出動縣級撲火機動力量參與撲救的,聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導和縣森林防火指揮部領導應當?shù)竭_現(xiàn)場靠前指揮。
(三)安全保障
各級撲火隊伍在火災現(xiàn)場要服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮,嚴禁擅自行動,嚴禁動員老、弱、婦、幼人員上山撲火,確保人身安全,在火場要安排熟悉地形人員給撲火隊伍帶路。
(四)后勤保障
用于撲救森林火災的車輛由各應急分隊所在單位提供,縣級撲火隊伍的裝備費、交通費、生活補助費由縣財政解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍所需費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。
一、指導思想
為全面規(guī)范森林防火工作程序,強化責任制落實,建立森林防火管理長效機制,使森林防火工作規(guī)范化、程序化;使各級各部門明確目標任務,做到分工負責、各司其職、團結(jié)協(xié)作、整體推進,充分調(diào)動各級各部門和林*廣大干部群眾護林防火的積極性、主動性,促進森林防火工作全面、科學、高效、有序開展,從而有效預防和撲救森林火災,保護森林資源安全,維護林*社會穩(wěn)定。
二、原則思路
1、實行“預防為主、積極消滅”的森林防火方針;
2、實行“轄*管理、分級負責”的原則;
3、實行各級人民政府行政領導負責制;
4、堅持“誰經(jīng)營管理誰負責、誰所有誰負責”的原則;
5、實行“打早、打小、打了”的原則;
6、實行半專業(yè)撲火隊伍與發(fā)動群眾相結(jié)合的原則;
7、實行“先人后火”原則,確保撲火人員和林*群眾的安全,嚴防發(fā)生人身傷亡事故。
三、工作目標
1、森林火災損失率控制在0.1‰以下;
2、森林火災發(fā)生率控制在2次/10萬公頃以下;
3、森林火災控制率控制在1公頃/次以下;
4、力爭不發(fā)生一般森林火災,盡量減少森林火警次數(shù);
5、將森林火災損失盡力減小并降低到最低限度。
四、職責任務
(一)*護林防火指揮部
1、宣傳、貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針政策、法律法規(guī),并組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。
2、進行森林防火宣傳教育,制定森林防火措施,組織群眾預防森林火災。
3、組織森林防火安全檢查,消除火災隱患。
4、組織森林防火科學研究,推廣先進技術,培訓森林防火專業(yè)人員。
5、檢查森林防火設施的規(guī)劃和建設,組織有關單位維護、管理防火設施及設備。
6、掌握災情動態(tài),制定火災撲救預案,統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災。
7、配合有關部門調(diào)查處理森林火災案件。
8、進行森林火災統(tǒng)計,建立火災檔案。
(二)*護林防火指揮部辦公室
1、貫徹、執(zhí)行國家森林防火工作的方針政策、法律法規(guī)和*護林防火指揮部的指示、決定。
2、組織檢查、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火工作。
3、掌握全*森林火情,組織森林火險、火災信息。
4、負責全*森林防火基礎設施的規(guī)劃和建設,管理、維護森林防火物資、設施設備。
5、制定全*森林防火措施和森林火災撲救方案。
6、負責全*森林火災統(tǒng)計,建立火災檔案。
7、協(xié)調(diào)、組織有關部門查處森林火災案件。
8、完成指揮部領導交辦的其它工作。
*護林防火指揮部辦公室報警電話:*
(三)*人民武裝部
1、負責組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上,并注重強化教育、培訓和管理。
2、根據(jù)了解掌握的實時重大森林火情、險情,做好撲救森林火災的各項準備工作。
3、及時報告森林火災危及駐地重要設施、軍事設施的有關情況,并積極組織搶救、保護。
4、組織駐軍、武警、民兵和預備役部隊積極參與森林火災撲救工作。
5、積極向*護林防火指揮部報告投入撲火力量和撲火進展情況。
(四)*公安分局
1、負責組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上,并注重強化教育、培訓和管理。
2、積極強化林*實彈演習、爆破等施工作業(yè)的管理,嚴防森林火災發(fā)生。
3、根據(jù)了解掌握的實時重大火情、險情,做好撲救森林火災的準備工作。
4、及時報告森林火災危及駐地重要設施的有關情況,組織相關人員做好參加撲救森林火災的準備工作。
5、積極組織公安消防部門承擔森林火災撲救任務。
6、組織交警部門維護并保證防火指揮車輛、防火物資運輸車輛的暢通,維護好火災現(xiàn)場的交通秩序。
7、組織森林公安、治安、刑偵部門強化火場治安管理,及時偵破森林火災案件,依法懲治肇事違法犯罪分子。
(五)*林業(yè)局
1、協(xié)助*護林防火指揮部開展全*森林防火的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
2、在開發(fā)林*和成片造林過程中,協(xié)助*護林防火指揮部制定森林防火設施建設規(guī)劃,有計劃地在重點林*設置火情瞭望臺,開設防火隔離帶或者營造防火林帶,配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材,修筑防火道路,建立防火物資儲備倉庫,強化防火物資的保管和檢查工作。
4、協(xié)助*護林防火指揮部規(guī)劃部署、指導、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火宣傳教育、火災預防工作;強化對林*流動人員、從事林副業(yè)生產(chǎn)人員和林*生產(chǎn)用火的監(jiān)督、管理。
5、協(xié)助*護林防火指揮部,與*氣象部門聯(lián)合建立森林火險監(jiān)測和預報站點。
6、負責組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上,并注重強化教育、培訓和管理。
7、根據(jù)了解掌握的實時重大火情、險情,組織相關人員做好參加撲救森林火災的準備工作。
8、協(xié)助*護林防火指揮部組織、協(xié)調(diào)全*森林火災的撲救工作;組織、協(xié)調(diào)自然保護*、森林公園和國有森林的火災撲救工作。
9、組織森林公安部門提前介入,維護火場周邊治安秩序;協(xié)助*護林防火指揮部強化對火災案件的調(diào)查、處理。
10、按照森林火災統(tǒng)計報表的要求,進行森林火災統(tǒng)計,報上級主管部門和*安監(jiān)局。
(六)*廣播電視局
1、及時森林火險天氣預報和高火險天氣警報。
2、協(xié)助*護林防火指揮部組織、協(xié)調(diào)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視部門,開展好森林防火的宣傳教育工作。
3、撲救森林火災時,做好火災有關的氣象預報工作和先進典型事件、人物的宣傳報道工作等。
(七)*財政局
1、按照*人民政府對護林防火工作的規(guī)劃、部署,積極將護林防火專項資金納入財政預算。
2、按規(guī)定積極撥付森林防火工作專項資金、防火物資購置專項資金等。
3、撲救森林火災時,積極做好物資供應、撲救火災、災民救助專用資金撥付等工作。
(八)*交通局
1、積極協(xié)助*護林防火指揮部強化林*車輛管理,消除森林火災隱患。
2、撲救森林火災時,優(yōu)先提供交通運輸工具。
3、維護并保證防火指揮車輛、防火物資運輸車輛的暢通。
(九)*民政局
1、發(fā)生森林火災時,妥善安置受災群眾,做好災民救助工作。
2、發(fā)生森林火災時,強化對老年人、殘疾人員的監(jiān)督、管理,禁止進入火場,禁止參與撲火救災。
3、發(fā)生森林火災后,對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的國家工作人員,協(xié)助*護林防火指揮部和有關單位給予醫(yī)療、撫恤。
4、發(fā)生森林火災后,對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的非國家工作人員,而起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的,協(xié)助*護林防火指揮部給予醫(yī)療、撫恤。
(十)*氣象站
1、與*林業(yè)局聯(lián)合建立森林火險監(jiān)測和預報站點。
2、做好森林火險天氣的監(jiān)測、預報工作,特別是做好高火險天氣預報工作。
3、發(fā)生森林火災時,分析森林火災未來24小時和48小時天氣狀況、火險等級發(fā)展趨勢,做好火災有關的氣象預報。
4、撲救森林火災時,做好人工增雨的聯(lián)系、準備工作。
(十一)*電信局
1、在森林防火期間,積極做好召開森林防火工作電視電話會議的準備工作。
2、撲救森林火災時,保證通訊暢通。
(十二)*衛(wèi)生局
1、發(fā)生森林火災時,積極做好災民醫(yī)療救護工作。
2、撲救森林火災時,積極做好因撲救森林火災負傷或者致殘人員的醫(yī)療救護工作。
(十三)*勞動和社會保障局
1、積極做好護林防火工作人員、撲火隊伍人員的社會保障工作。
2、發(fā)生森林火災后,積極做好受災干部群眾、撲火負傷或者致殘人員的社會保障工作。
(十四)*教育局
1、組織各學校開展森林防火法制講座課,提高學生森林防火意識和法律觀念。
2、在森林防火期間,教育學生遵守森林防火規(guī)章制度,并強化監(jiān)督、管理,禁止學生隨意進入林*游玩、野炊等活動,特別禁止攜帶火種入山、在森林中玩火等行為。
3、撲救森林火災時,加強對學生的監(jiān)督、管理,禁止隨意進入火場,禁止參與撲火救災。
(十五)團*委
1、加強對青少年森林防火的宣傳教育,提高森林防火意識和法律觀念。
2、積極動員、號召青年組織、青年志愿者和廣大青年團員積極開展森林防火宣傳教育、火災預防工作。
3、發(fā)生森林火災時,積極做好受災群眾的安撫、慰問工作,協(xié)助做好災民安置、救助工作。
4、發(fā)生森林火災時,強化對少年兒童的監(jiān)督、管理,禁止進入火場,禁止參與撲火救災。
5、撲救森林火災時,動員、號召青年組織、青年志愿者和廣大青年團員積極投身滅火救災工作。
(十六)*婦聯(lián)、*工會
1、發(fā)生森林火災時,積極做好受災群眾的安撫、慰問工作,協(xié)助做好災民安置、救助工作。
2、發(fā)生森林火災時,強化對孕婦的監(jiān)督、管理,禁止進入火場,禁止參與撲火救災。
3、撲救森林火災時,積極做好撲火負傷或者致殘人員的安撫、慰問和救助工作。
五、程序方法
(一)組織機構建設
1、*人民政府成立*護林防火指揮部,指揮長由*人民政府分管林業(yè)的副*長擔任,為第一責任人;副指揮長由*人民武裝部部長、*公安分局局長、*農(nóng)村工委主任、*林業(yè)局局長擔任,依次為第二、第三、第四、第五責任人;指揮長因特殊情況空缺或者缺席,由第二責任人接替,依此類推。
2、*護林防火指揮部成員單位由*人民武裝部、*公安分局、*林業(yè)局、*廣播電視局、*財政局、*交通局、*民政局、*電信局、*衛(wèi)生局、*勞動和社會保障局、*教育局、團*委、*婦聯(lián)、*工會、*氣象站等部門組成,各部門主要負責人為第一責任人。
3、*護林防火指揮部成立指揮部辦公室,地點設在*林業(yè)局;辦公室主任由*林業(yè)局分管護林防火工作的副局長擔任,并落實專職副主任,具體負責日常工作。
4、*人民武裝部、*公安分局、*林業(yè)局要分別組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上,并強化教育、培訓和管理。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組,組長由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔任,為第一責任人;副組長由分管林業(yè)副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、人民武裝部長和林業(yè)站站長擔任,為第二、第三、第四責任人。組長因特殊情況空缺或者缺席,由第二責任人接替,依此類推。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組要成立領導小組辦公室,根據(jù)實際情況組建半專業(yè)和義務撲火隊伍,落實具體責任人,并注重強化教育、培訓和管理。
7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組要督促、指導各村民委員會、社組織、林*企事業(yè)單位、學校等相應建立護林防火領導機構、群防群治組織和義務撲火隊伍,并強化檢查、監(jiān)督和考核。
(二)責任制落實
1、*人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*級有關部門、企事業(yè)單位、學校等單位簽訂《森林防火目標管理責任書》。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*級有關部門、企事業(yè)單位、學校等要與各村民委員會、社組織、鄉(xiāng)村林場、鄉(xiāng)村小學、護林隊伍及所轄相關部門簽訂《目標管理責任書》,嚴格落實“六包”責任制,并強化檢查、監(jiān)督和考核。
3、*林業(yè)局要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林管理單位或者人員、林*特種行業(yè)等簽訂《目標管理責任書》。并督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與國有林管理單位或者人員、村社林場、林*特種行業(yè)、專職護林人員等簽訂《目標管理責任書》。
4、各地各部門要將責任*森林防火任務分解落實到每個人頭,實行劃片承包管理制度。
(三)宣傳教育
1、*護林防火指揮部要制定森林防火宣傳規(guī)劃,組織開展經(jīng)常性的防火、撲火、安全等方面的宣傳教育活動,普遍提高全民森林防火意識和法律觀念,動員全社會力量共同參與森林防火工作。*護林防火指揮部辦公室和*林業(yè)局要做好宣傳教育活動的安排部署。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組要相應制定森林防火宣傳規(guī)劃,組織開展經(jīng)常性的防火、撲火、安全等方面的宣傳教育活動;并督促檢查、指導監(jiān)督轄*各部門的宣傳教育活動。
3、各地各部門要充分利用廣播、電視、標語、會議、散發(fā)宣傳資料、出動宣傳車、設置警示碑牌等多形式,全方位強化森林防火宣傳教育活動。除開展經(jīng)常性宣傳教育外,尤其要結(jié)合進入森林防火期和防火期、元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等重要時期、節(jié)假日的有利時機,組織開展專門的森林防火宣傳教育活動。特別要采取以案說法的方式,對重大復雜、影響面廣、性質(zhì)惡劣等森林火災案件,召開群眾大會,公開處理,公開暴光,充分發(fā)揮震懾作用,達到“處理一案、教育一片、警示一方”的效果。
(四)安全防范
1、*人民政府向全*《關于嚴格火源管理防止森林火災的通告》,規(guī)定森林防火期和森林防火期。
2、森林防火期內(nèi),各級各部門要組織所有護林防火隊伍,經(jīng)常性開展林*巡邏、檢查工作,監(jiān)督管理林*群眾、放牧人員、砍柴人員、游玩人員、流動人員、林*特種行業(yè)及從事林副業(yè)生產(chǎn)人員的活動情況,發(fā)現(xiàn)和消除各種不安全隱患。
3、森林防火期內(nèi),各級各部門要強化林*野外用火管理,嚴禁野外吸煙、烤火、野炊、燒紙等一切非生產(chǎn)性用火。因特殊情況需要生產(chǎn)性用火的,必須經(jīng)*護林防火指揮部或者*林業(yè)局批準,領取《生產(chǎn)用火許可證》,并在指定地點、范圍和防火部門監(jiān)督下實施,嚴格執(zhí)行“五不燒”制度。
4、森林防火期內(nèi),各級各部門要在轄*重點防火*域、地段、部位和廟宇,落實專人負責巡邏、檢查和防守。要在重要交通要道、入山道口、重點防火*域、地段及部位設立關卡,強化進入林*人員的檢查、監(jiān)督和管理。要全面加強癡、呆、聾、傻、啞以及精神異常人員的管理,登記造冊,責令其監(jiān)護人強化約束、看護。
5、森林防火期內(nèi),各級各部門要對在林*作業(yè)和通過林*的各種機動車輛強化管理,監(jiān)督安設防火裝置,并采取其他有效措施,嚴防漏火、噴火和機車閘瓦脫落引起火災。行使在林*的公共汽車,駕駛?cè)藛T要對旅客進行防火安全教育,嚴防旅客丟棄火種。要對在林*野外操作機械設備的人員強化管理,監(jiān)督遵守防火安全操作規(guī)程,嚴防失火。
6、森林防火期內(nèi),各級各部門要強化林*施工管理,禁止用槍械狩獵。進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動,必須經(jīng)*護林防火指揮部或者*林業(yè)局批準,并采取防火措施,做好滅火準備工作。在林*架設輸電線路,必須有防火措施,并定期進行線路安全檢查。
7、森林防火期內(nèi),各級各部門要采取強制有效措施,嚴禁一切野外用火。對可能引起森林火災的機械和居民生活用火,要嚴格管理。
8、在進入森林防火期和防火期、元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等重要時期及節(jié)假日前,各級各部門要落實具體值班人員、召開專門會議和制發(fā)文件,全面規(guī)劃部署、安排落實森林防火工作;必須組織專門人員深入各重要林*、重點防火部位,強化對森林火災預防工作的督促檢查、指導監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題責令及時整改,消除一切火災隱患。
(五)基礎設施建設
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分利用自然隔離帶的基礎上,要規(guī)劃、建設、營造防火隔離帶以及生物防火隔離林帶,并有計劃地清理、減少林內(nèi)可燃物數(shù)量。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計劃地在重點林*修筑防火道路。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計劃地購置防火物資,并強化防火物資管理和維護。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計劃地在一、二級森林火險*的成片森林內(nèi)、重點防火部位等*域、地段建立消防水池。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在各重要林*、重點防火部位等*域、地段設置火情瞭望塔,建立火險監(jiān)測和預報站點。
(六)火災撲救
1、森林火災撲救實行“轄*管理、分級負責”的原則,由*人民政府或者*護林防火指揮部統(tǒng)一組織、指揮撲救轄*內(nèi)發(fā)生的森林火災。
2、任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災,必須立即撲救,并及時向當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構報告。當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構接到報告后,必須立即組織人員撲救,并向*護林防火指揮部辦公室報告。
3、*護林防火指揮部辦公室應當及時、詳細、準確地收集森林火災發(fā)生情況、已投入撲火力量設備情況、火場燃燒蔓延情況、火場周圍森林資源狀況、火災現(xiàn)場氣象情況,及時向*護林防火指揮部指揮長或者副指揮長報告,并提出初步處理意見,為撲救森林火災提供決策依據(jù)。
4、*護林防火指揮部接到報告后,立即成立后方指揮部,由指揮長或者指揮長委托的副指揮長任總指揮,負責依據(jù)火情動態(tài)組織協(xié)調(diào)后續(xù)力量、補充撲救物資、組織臨時醫(yī)療救護隊趕赴現(xiàn)場開展救護工作,解決撲救中的重大問題,及時將火情報告*人民政府,并按照《森林火災報告制度》的規(guī)定逐級上報。
5、后方指揮部總指揮指定*護林防火指揮部領導成員快速趕赴火災現(xiàn)場,與當?shù)刂饕姓I導、駐地軍警領導和撲火專業(yè)技術人員組成現(xiàn)場指揮部。當?shù)刂饕姓I導擔任現(xiàn)場總指揮,負責制訂撲救方案,統(tǒng)一調(diào)度撲火力量、物資和設備,抓住有利時機科學、靈活運用撲火戰(zhàn)術,安全高效地撲滅火災,組織火場清理工作,防止死灰復燃,并隨時掌握火情動態(tài),及時報告后方指揮部。
6、撲火力量由當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構組織、指揮和協(xié)調(diào)。當?shù)卮迳缃M建的群防群治組織為第一梯隊,當?shù)厝嗣裾M建的半專業(yè)撲火隊為第二梯隊,*人民武裝部門、*公安分局、*林業(yè)局組建的半專業(yè)撲火隊伍為第三梯隊。
7、凡接到撲火命令的單位和個人,必須按時到達指定地點參加撲救,不得拒絕或者拖延。
8、火災撲救后,現(xiàn)場指揮部要及時組織對火場進行全面、徹底清理。確定無余火后,報經(jīng)后方指揮部批準方可撤離火場。同時,要安排專人留守火場12小時以上,經(jīng)當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構檢查后方可撤離看守人員。
9、火災撲救后,現(xiàn)場指揮部要及時組織森林公安、武警消防進行現(xiàn)場勘查、測量,測算火災損失;摸排線索,追查肇事者,嚴懲違法犯罪分子。
10、森林火警由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)查,一般森林火災由*護林防火指揮部組織調(diào)查,重大森林火災報市護林防火指揮部組織調(diào)查。
(七)防火辦公室建設
1、*護林防火指揮部辦公室要制定、完善*護林防火指揮部和指揮部辦公室及工作人員《工作職責》、《森林防火工作方案》、《防火值班制度》、《火災報告制度》、《森林火災撲救預案》,繪制《森林資源分布圖》、《森林火險等級*劃圖》、《撲救森林火災指揮程序示意圖》等,強化規(guī)范管理;并督促檢查、指導監(jiān)督各級各部門森林防火規(guī)章制度建設工作。
2、在森林防火期間,各級各部門要堅持24小時值班制度和領導帶班制度,全面收集情況信息,及時上傳下達,為森林防火領導機構提供決策依據(jù)。
3、各級各部門要全面收集火災情況,建立火災檔案。
4、全面收集、整理檔案資料,規(guī)范檔案管理。
(*縣林業(yè)局)
尊敬的各位來賓、各位領導:
歡迎大家到*縣參觀指導防火工作。*縣是全省重點林業(yè)大縣、一級森林火險縣。全縣轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn),*個國營林場,總面積*萬畝,宜林地面積*萬畝,占全縣總面積的*%,具有發(fā)展林果業(yè)得天獨厚的自然條件。在歷屆縣委、政府和上級主管部門的正確領導和支持下,我縣堅持“飛封造并舉,植管護并重”的綠化方針,團結(jié)和帶領全縣人民,大力開展植樹造林。截止目前,全縣有林地面積*萬畝,其中:人工造林*萬畝,封山育林*萬畝,飛播造林*萬畝,核桃、花椒、黑棗、蘋果等經(jīng)濟樹種達*萬株,果品產(chǎn)量*噸,林果總產(chǎn)值達到*億元,林果收入占農(nóng)業(yè)總收入的*%,形成了較穩(wěn)固的林業(yè)生態(tài)體系。隨著森林資源的迅速增加,以防火為重點的森林管護形勢日趨嚴峻。森林火災具有突發(fā)性強,損失慘重的特點,它的發(fā)生,將使幾十年的綠化成果毀于一旦。基于這種共識,我縣的防火工作得到了各級領導的重視,取得了一定的成績。
一、 健全組織,強化責任
根據(jù)有關規(guī)定,我縣建立和完善了以政府縣長為指揮長,主管縣長為常務副指揮長、18個縣直部門為成員單位的森林防火指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應的成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為指揮長的鄉(xiāng)級防火組織。全縣現(xiàn)有專職護林員*名,撲火隊*支,撲火隊員*余人,其中:專業(yè)撲火隊一支,半專業(yè)撲火隊一支,義務撲火隊18支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都配備足量的撲救工具。防火期內(nèi),瞭望員全部上崗,*個瞭望臺覆蓋了全縣90%以上的山場面積,時刻監(jiān)測、報告防火情況。同時,縣森林防火成員單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包林區(qū),村干部包組、包山頭,護林員包重點林區(qū),真正做到“林有人護,火有人管,責有人擔”。
二、搞好宣傳,全民防范
森林防火宣傳教育是做好防火工作的基礎,在每年防火期都作為頭等大事來抓。特別是在三月份“森林防火宣傳月”活動中,采取“七個一”措施:即縣電視臺每天黃金時段播出一次護林防火警示標語;縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均舉辦一期防火知識培訓班;縣、鄉(xiāng)政府每天出動一輛防火宣傳車進行宣傳;發(fā)放森林防火宣傳畫10萬份;各村書寫固定防火宣傳標語10條以上;每天至少廣播一次護林防火政策法規(guī);林區(qū)邊緣、路旁防火宣傳牌均重新粉刷一遍等多種形式,力求宣傳不留死角,達到家喻戶曉,人人皆知。每年農(nóng)歷的十月一、清明節(jié)是中國傳統(tǒng)的上墳祭燒日,而此時又是森林防火最關鍵時期,防火形勢更加嚴峻,為了確保森林資源的安全,縣電視臺、廣播電臺黃金時段增加播出護林防火宣傳標語的數(shù)量和時間,縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增派防火宣傳巡邏車深入到各村宣傳,各村通過廣播、板報等形式加強宣傳,并組織村雙委成員、護林員走巷入戶發(fā)放明白紙,把宣教工作深入到千家萬戶。
三、嚴格火源管理、消除火災隱患
實踐證明,99%的森林火災是野外用火引起的,只有杜絕一切非法野外用火,才能有效防止森林火災的發(fā)生。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各旅游景區(qū)每年要開展一次森林火險隱患自查活動,對自查出的森林火險隱患進行整改。進入防火期后要開展野外用火集中整治活動,從嚴懲處違法、違規(guī)用火行為。做到“三從、三就”,即對失火案件從重、從快、從嚴處理,對防火工作見煙就查,見火就罰,犯罪就抓,并要求司法機關加強警力,加大力度查處森林火災案件,絕不姑息遷就。特別是每年的三、四月份,氣溫回升快,大風天氣多,林木雜草干枯,同時,農(nóng)事活動頻繁,村民的熏糞、燎地邊等野外用火行為增多,極易引發(fā)森林火災,這一時期,林業(yè)局成立督導組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導檢查,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增派護林員、巡查員,進行24小時巡查、監(jiān)視,對進山道口、林區(qū)邊緣、景區(qū)增設防火檢查哨,嚴禁帶火種進山,從源頭杜絕火災隱患。
四、加強防火基礎設施建設,狠抓撲火隊伍的訓練和管理。
首先是*縣防火辦成立*市首家縣級撲火指揮中心,配備傳真機、電腦、打印機、數(shù)碼相機、投影儀等,基本實現(xiàn)辦公設備自動化;購置必要的通訊器材、撲火機具和裝備,森防物資儲備充裕;規(guī)范內(nèi)業(yè)管理,值班電話有人接,接聽電話要有詳細記錄、情況反饋等內(nèi)容。二是林區(qū)道路和防火隔離帶建設。進入防火期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場都要整修林區(qū)道路,拓寬林間路網(wǎng),開設防火隔離帶,有計劃的營造生物隔離帶。三是撲火隊伍建設。撲救森林火災必須走專群結(jié)合,以專為主的路子。沒有一支組織嚴密,裝備精良,訓練有素,戰(zhàn)斗力強的森林消防隊伍就難以應對目前的森林火災。因此,必須增加投入,加強裝備,通過逐級培訓、強化實戰(zhàn)演練等多種途徑,掌握撲火技能 ,增強應付突況和自救能力,確保拉得出、用得上、打得贏。
五、落實森林防火責任制
一是把森林防火工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的年度有限目標考核。對指揮部成員進行了明確的分工,并劃分了責任區(qū),對防火辦工作人員、值班人員、護林員、撲火隊員全部建立崗位責任制,并層層簽定了責任狀,即:防火指揮部與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村、村與護林員,共簽訂責任狀350余份。20__年11月,我縣又出臺了《*縣森林防火管理辦法》,結(jié)合《*省森林防火工作責任制追究暫行辦法》,進一步細化了在森林防火工作中的部門職責及法律責任。二是建立防火保證金制度。在森林防火期內(nèi),對發(fā)生的第一起森林火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn),除嚴格追究肇事者相關責任外,單位負責人要向縣委、縣政府寫出書面檢查,并在縣電視臺進行曝光。以后,每發(fā)生一起森林火災,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)500-20__元的罰款,從防火保證金中扣除。三是建立聯(lián)系報告制度。在森林防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場每半個月向縣防火辦匯報本轄區(qū)防火情況,縣防火辦每半個月向縣防火指揮部主要領導書面匯報一次全縣森林防火動態(tài);在高火險等級天氣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天向縣防火辦匯報當天轄區(qū)內(nèi)防火情況,縣防火辦要每天向縣防火指揮部主要領導匯報當天全縣防火情況。
2010年,硯山縣森林消防大隊立足預防和撲救森林火災兩個重點,共投入兵力563余人次,執(zhí)行林火預防等行動127次,撲滅森林火情38起,圓滿完成了以防火執(zhí)勤、滅火作戰(zhàn)為中心的各項任務,唱響了抗旱防火的主旋律。
一、強化宣傳,嚴防死守
硯山縣森林消防大隊把“火少、火小”作為檢驗政績的硬尺度,由季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變,由被動撲火向主動預防轉(zhuǎn)變,由以撲救為主向打防結(jié)合轉(zhuǎn)變。春防期間,大隊緊緊圍繞省州縣政府的要求,派出兵力在一線林區(qū)嚴防死守,武裝巡護1300余公里,深入全縣重點林區(qū)宣傳普及森林防火常識,對1萬多名林改農(nóng)戶進行防撲火安全培訓,督促整改火災隱患380多處,現(xiàn)場整治違法違規(guī)用火536起,收繳火種639余個。春節(jié)期間,大隊還把兵力直接布防在重點林區(qū)的防火第一線,為全縣打贏春節(jié)攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎。
二、協(xié)同作戰(zhàn)創(chuàng)和諧
大隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所及林業(yè)站共同研究火險火情、共同制訂防御應急方案、共同開展宣傳教育、共同巡查巡防、共同處置森林火情火災。大隊與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所建立了統(tǒng)一規(guī)范、高效和諧的防撲火工作機制,營造了有利于防火滅火的和諧環(huán)境,突破了林火信息、撲救指揮、撲救保障、防滅火任務不暢通、不統(tǒng)一、不到位、不明晰的束縛。大隊還揚己所長,指導和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所全面開展撲火預案演練、高山滅火戰(zhàn)法培訓、安全避險訓練,對全縣近3000多名撲火指揮員和森林消防隊員進行了正規(guī)化、專業(yè)化的培訓。
進入防期,大隊派出隊員跟班參加防火辦值班,牢牢抓住防滅火作戰(zhàn)主動權。2月23日22時35分,阿猛鎮(zhèn)芭蕉箐發(fā)生森林火情,已就寢的硯山縣森林消防大隊官兵5分鐘完成集結(jié),35分鐘趕到火場,53分鐘撲滅明火。2月26日,者臘鄉(xiāng)龍路山突發(fā)森林火災,大隊迅速調(diào)集所有官兵,重拳出擊,與者臘鄉(xiāng)森林消防半專業(yè)隊并肩作戰(zhàn),快速撲滅了30多個火頭,快速消滅了明火。:
三、危難時刻顯身手
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