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循環(huán)經濟的典型案例范文第1篇

【關鍵詞】　循環(huán)經濟；農業(yè)循環(huán)經濟；發(fā)展模式

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-176-01

隨著經濟的飛速發(fā)展，能源的逐步耗竭，環(huán)境的不斷惡化，世界各國不得不思考經濟發(fā)展的模式的轉變，以實行可持續(xù)的發(fā)展。20世紀90年代以來，德國、日本、美國等發(fā)達國家正把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑與實現(xiàn)方式。“循環(huán)經濟”一詞是由20世紀60年代美國經濟學家K·波爾丁提出。循環(huán)經濟理念的提出啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關于資源與環(huán)境的國際經濟研究。（劉榮章，2006）。

一、我國循環(huán)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

目前或者說在循環(huán)經濟被納入正題之前，我國的經濟增長模式是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)粗放型增長模式，為了改變這種低效的模式，并順應世界循環(huán)經濟的發(fā)展趨勢，我國也逐步展開了基于循環(huán)經濟理念的一系列規(guī)劃與建設（劉榮章，2006）。目前雖然我國還沒有一部關于循環(huán)經濟的專門立法，但是海南、黑龍江、吉林、浙江和福建等省都已提出建設生態(tài)省的規(guī)劃;遼寧提出了建立循環(huán)經濟省的規(guī)劃；天津、貴陽和南京等都已提出要建設循環(huán)經濟生態(tài)型城市的目標。國家發(fā)改委網站統(tǒng)計說我國在20世紀80年代開始實施生態(tài)農業(yè)工程，目前各種生態(tài)農業(yè)試點超過了2000個，其規(guī)模由村、鄉(xiāng)向縣域發(fā)展。我國在20世紀80年代開始實施生態(tài)農業(yè)工程，目前各種生態(tài)農業(yè)試點超過了2000個，其規(guī)模由村、鄉(xiāng)向縣域發(fā)展。

陳麗娜總結說，整體上我國的循環(huán)經濟還處于一個極其有限的萌芽階段，呈現(xiàn)出以下的特征：分布在珠三角、長三角、西部、中部以及東北老工業(yè)基地等我國典型經濟熱點地區(qū)；重點在國家、省(市)、園區(qū)三個層面上展開；主要來自政府部門的推動（陳麗娜，2006）。葉安珊和周珂都認為我國關于循環(huán)農業(yè)的立法存在空白。在農業(yè)循環(huán)經濟方面，經濟政策談得很多，但還沒有基本的法律依據(jù)。我們很少見到有說服力和影響力的區(qū)域經濟政策來激勵農業(yè)廢棄物資源化發(fā)展的案例（葉安珊，2008）。

二、循環(huán)經濟在農業(yè)中的應用及意義

作為農業(yè)大國的中國，農業(yè)是國民經濟的基礎，在社會經濟中占有重要的戰(zhàn)略地位，在我國的石油農業(yè)模式難以持續(xù)而對社會經濟的發(fā)展構成威脅時，循環(huán)農業(yè)應運而生。郭鐵民認為：“循環(huán)農業(yè)是運用生態(tài)學、生態(tài)經濟學、生態(tài)技術學原理及其基本規(guī)律的農業(yè)經濟形態(tài)，通過建立農業(yè)經濟增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質量改善的動態(tài)均衡機制，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調發(fā)展評估體系為向導，將農業(yè)經濟活動與生態(tài)系統(tǒng)的各種資源要素視為一個密不可分的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調的新型農業(yè)發(fā)展模式”（郭鐵民，2004）。

而對于循環(huán)經濟學的意義，歐陽新年認為發(fā)展循環(huán)經濟可以緩解我國資源約束的矛盾。我國目前資源綜合利用水平低發(fā)展循環(huán)經濟有利于從根本上減輕環(huán)境污染和從整體上提高我國的資源利用率（歐陽新年，2005）。對于循環(huán)經濟其次的在農業(yè)上的應用也有自身特定的意義。我國是一個農業(yè)大國。改革開放以來，我國農業(yè)得到了巨大的發(fā)展。但人口的不斷增多不可避免地給農業(yè)生產帶來巨大的壓力，加上長期以來傳統(tǒng)經濟觀念對農業(yè)采取掠奪性經營，使我國農業(yè)生產有“資源的高投入、產品的高產出、污染物的高排放、物質和能量的低利用”的特點。當前農業(yè)和農村的發(fā)展，正為諸如環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)受損，農副產品利用率低，產品質量差，土地貧瘠化、農產品銷售困難、農村就業(yè)不充分、“三農”問題，農民增產不增收等一系列問題所困擾（馬淑琴2005）。這就催生出了農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展，因為循環(huán)經濟有助于解決以上問題。

三、農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式

循環(huán)經濟作為人類發(fā)展史上的一種先進的發(fā)展模式選擇，正越來越被國際社會所接受，也將是21世紀經濟發(fā)展模式的轉變方向。曾玉林從國際角度出發(fā)，以國家或者是企業(yè)為單位，將當前國際社會上具有代表性的循環(huán)經濟發(fā)展的實踐模式劃分為以下幾種：杜邦模式——企業(yè)內部的循環(huán)經濟模式；卡倫堡模式——科技工業(yè)園區(qū)模式；德國模式——社會層面廢棄物的回收再利用模式；日本模式——社會循環(huán)經濟體系模式（曾玉林，2007）。黃海峰總結，德國模式是整個社會層面的廢棄物的循環(huán)利用，該國的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型的代表，例如在1995年的時候，DSD由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成（黃海峰，2005）。

參考文獻：

[1]陳麗娜.區(qū)域循環(huán)經濟的理論研究與實證分析[D].武漢理工大學,2006.

[2]郭鐵民,王永龍.福建發(fā)展循環(huán)農業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃思路與模式選擇[J].福建論壇.(人文社會科學版),2004.(11):83-87.

[3]黃海峰,徐明,陳超等. 德國發(fā)展循環(huán)經濟的經驗及其對我國的啟示[J]. 北京工業(yè)大學學報,2005(6).

[4]李冬.論日本的循環(huán)型經濟社會發(fā)展模式[J].現(xiàn)代日本經濟,2003，(4):25-27.

[5]劉榮章,翁伯琦,曾玉榮等.農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的基本原則與模式分析[J]. 福建農林大學學報,2006，9(5):23-27.

循環(huán)經濟的典型案例范文第2篇

關鍵詞：經濟發(fā)展；循環(huán)經濟；工業(yè)

進入21世紀，人類社會呈現(xiàn)出經濟迅速發(fā)展，高新技術日新月異，但與此同時，隨著世界經濟一體化的不斷深入，又面臨著人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻現(xiàn)實為背景，在國內外循環(huán)經濟有了一定發(fā)展的研究基礎上從循環(huán)經濟的理論的基本問題、霍林郭勒市循環(huán)經濟現(xiàn)狀的調查與分析、促進霍林郭勒市循環(huán)經濟發(fā)展的建議三方面進行具體論述，有重點分層次的分析并找到了促進霍林郭勒循環(huán)經濟發(fā)展的可行性的解決方案。

1 霍林郭勒循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀的調查與分析

1.1 霍林郭勒循環(huán)經濟發(fā)展狀況

“十二五”開局之年，霍市明確提出了“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力將霍林郭勒工業(yè)園區(qū)打造成國家級的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，努力建設成全國重要的能源重化工基地、中國重要的鋁產業(yè)基地和蒙東最大的潔凈煤生產基地及煤炭物流中心。

1.1.1 霍林郭勒生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈狀況

霍林郭勒市堅持把產業(yè)安防與城市建設、資源配置、環(huán)境保護結合起來，推進能源產業(yè)向集群化、循環(huán)化、高端化發(fā)展，現(xiàn)在已形成了以劣質煤發(fā)電，低成本電煉鋁和鋁后深加工為顯著特色的煤電鋁和鋁后加工的產業(yè)鏈條，基本實現(xiàn)了由資源依賴型和粗放式的經濟增長模式向資源節(jié)約型和集約化發(fā)展模式的轉變。

1.1.2 霍林郭勒重點基礎設施工程建設狀況

（1）污水處理及再生水利用的工程

為實現(xiàn)霍林郭勒市經濟的可持續(xù)發(fā)展，避免對環(huán)境“先污染、后治理”，在大力發(fā)展循環(huán)經濟、加快產業(yè)結構調整和促進產業(yè)升級的同時，對企業(yè)產生的廢水及時地進行處理，減少對霍林河水環(huán)境（松花江流域嫩江水系）的污染。因此，在大力開發(fā)霍林郭勒市沙爾呼熱鎮(zhèn)的同時，建設該區(qū)內的城市基礎設施和污水處理工程，現(xiàn)已完成建設并投入使用。

（2）擋風抑塵墻工程

霍林郭勒市現(xiàn)已總投資4200多萬元建設擋風抑塵墻。擋風抑塵墻現(xiàn)已建成總長度為5400多米，高度從9米到18米不等的規(guī)模，其中南澳能源、工業(yè)園區(qū)鐵路裝車線、天河煤化工已分別投資700多萬元、70多萬元和60多萬元建成了擋風抑塵墻，投資1376萬元的煤炭加工公司露天煤場擋風墻也已經建成并投入使用。

1.1.3 霍林郭勒再生資源回收利用體系現(xiàn)狀

霍林郭勒市專門規(guī)劃并建設了霍林郭勒市再生資源回收利用體系園區(qū)，并從做強主業(yè)入手，努力整合網絡，拓展經營的空間。

一是已將金屬回收開發(fā)利用中心為龍頭的全市六家收購企業(yè)和57個收購網點全部納入園區(qū)，分為廢舊金屬區(qū)、廢舊塑料區(qū)、廢紙區(qū)、牧副產品區(qū)和綜合功能區(qū)等五個區(qū)域，構建一園多區(qū)的經營網絡，確定其在霍林郭勒市物資回收行業(yè)中的主渠道地位。二是按照“加強行業(yè)聯(lián)合，變競爭對手為聯(lián)手”的思路，優(yōu)化外部環(huán)境，吸收和擴大外部網絡，有效擴大貨源的購進量。三是發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強廢鋼鐵收購、廢舊紙制品回收等主營業(yè)務。根據(jù)市場行情及時調整經營策略，鞏固老客戶，發(fā)展新客戶，與霍林郭勒市的大企業(yè)大項目建立穩(wěn)固的合作關系。

1.2 對霍林郭勒循環(huán)經濟發(fā)展中存在的問題及成因分析

依據(jù)新循環(huán)經濟理論，結合實際情況，霍林郭勒市經濟迅猛發(fā)展的同時，也存在著許多不能忽視的問題，通過分析，具體問題和具體成因主要集中在以下幾個方面。

1.2.1 環(huán)境污染有嚴重的趨勢

隨著工業(yè)經濟迅猛發(fā)展，霍林郭勒市生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，污染嚴重，空氣質量下降，煤煙、粉塵污染日趨嚴重，水土流失，土地荒漠，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。直接影響是：在風向的影響下或者是無風的情況下，因工業(yè)排放氣體和煙塵，再加上盆地效應，早晨和晚上市區(qū)比較容易出現(xiàn)“霧天”，嚴重時能見度目測在700米到900米左右，甚至有時會影響晨跑者和晚上的行人。

1.2.2 礦產資源開發(fā)過程中面臨嚴重的生態(tài)保護問題

一是以前的粗放決策和目前的礦山治理陷入兩難抉擇。過去強調資源開發(fā)、輕生態(tài)保護；強調重項目審批，輕環(huán)境監(jiān)測；對環(huán)境管理的環(huán)保執(zhí)法態(tài)度消極，生態(tài)保護意識尤為淡薄?，F(xiàn)在即便加強了礦山治理，也造成了違法成本低，執(zhí)法成本高的兩難境地。二是管理過程中涉及部門較多，存在職能交叉，沒有形成統(tǒng)一的管理體系和標準。三是礦山生態(tài)環(huán)境的保護執(zhí)法力度明顯不夠。

1.2.3 工業(yè)產業(yè)鏈條單一

工業(yè)產業(yè)鏈條簡單，不能形成有效的產業(yè)鏈形成閉合回路的鏈式發(fā)展，沒有形成循環(huán)經濟鏈，導致幾處大面積的排土場的形成和大量有待處理的垃圾。盡管霍市依托豐富的煤炭資源著力打造煤、電、冶、化四大支柱產業(yè)，積極培育循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，延長了部分產業(yè)的鏈條，但是尚未形成規(guī)模的循環(huán)鏈條。

3 促進霍林郭勒循環(huán)經濟發(fā)展的建議

以新循環(huán)經濟理論為評定前提和基礎，以霍林郭勒循環(huán)經濟的調查現(xiàn)狀為核心，針對調查中所發(fā)現(xiàn)的問題，結合以上對問題成因所作出的分析，以區(qū)內區(qū)外極具典型的能源型工業(yè)城市鄂爾多斯市和山西省朔州市循環(huán)經濟發(fā)展成功案例為參考，對霍市循環(huán)經濟發(fā)展做出以下幾點淺顯粗略的建議。

3.1 煤炭資源整合

我們應該在保證煤炭業(yè)生產力不減少的同時，更加合理的兼顧環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的修復，增強能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的能力，并且還要加強政府對煤炭資源的宏觀調控，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭使用效率。要根據(jù)國家標準制定合理的政策，實行強制措施堅決關閉不達規(guī)模，不達標準的煤礦；兼并小煤礦，并采取優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制和合理的政府補助政策鼓勵民營煤礦規(guī)?；图瘓F化；堅決關閉安全不達標的煤礦；于此同時，要切實加大整合執(zhí)法力度，從嚴處理亂采亂挖的小煤礦，加強對煤炭生產的監(jiān)督和管理，從政策上和法律上分別給予煤炭整合的保障。從而優(yōu)化霍市煤炭工業(yè)企業(yè)的合理格局。

3.2 在工業(yè)產業(yè)鏈條中應積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)鏈

霍市應加大引進資金、引進人才的力度，盡快建設起有規(guī)?；难h(huán)經濟鏈條。在延伸產業(yè)鏈條的同時，更要引進技術、投入資金研究技術和方法，在盡早消化或解決境內大面積排土場的難題并盡早的按照循環(huán)經濟原則逐步構建生態(tài)經濟鏈，實現(xiàn)原料和排出廢物的循環(huán)，盡可能的使生態(tài)產業(yè)鏈之間能夠產生耦合效應。例如：鋼鐵廠生產后的廢渣可以成為水泥廠生產的原料，與此同時，這個生態(tài)產業(yè)鏈又可以和熱電廠的能量循環(huán)利用鏈產生很好的耦合。這種方法是實現(xiàn)能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和方法，更是應該長期堅持并實施的煤炭資源工業(yè)經濟發(fā)展方法。

3.3 將生態(tài)系統(tǒng)建設納入基礎設施建設

只有通過全面的對生態(tài)系統(tǒng)基礎設施建設，才能切實提高生態(tài)系統(tǒng)對經濟發(fā)展的承載能力。這是綜合運用經濟、工程、生態(tài)及科技手段等一系列知識的新型工程，同時也是當前發(fā)展循環(huán)經濟最需要的工程。在此基礎上，加大防沙固沙設施的財政專項資金投入和企業(yè)資金投入，擴大防風抑塵墻的建設和生態(tài)基礎設施的建設。

3.4 加強檢查監(jiān)督工作的落實

要加大對電廠、露天煤礦等重點排污企業(yè)的明察暗訪和對環(huán)境違法行為的處罰力度，保證電廠實現(xiàn)穩(wěn)步達標排放，使排土場得到有效治理。監(jiān)督露天礦增加采區(qū)道路的灑水頻次，監(jiān)督礦山企業(yè)切實落實和加快礦山的復墾。

3.5 加強各部門之間工作的協(xié)調

煤炭工業(yè)循環(huán)經濟的建設不僅僅是工業(yè)和有關企業(yè)的責任，也是政府、環(huán)保、規(guī)劃、國土、水利、農牧林等多部門的工作和責任。加強有關各部門在煤炭工業(yè)循環(huán)經濟的建設及其他工作上的溝通和協(xié)調，不僅是行政機構行政高效，執(zhí)法力度適度有力的前提和基礎，更是維系持久經濟發(fā)展的有力保障。

4 結論

本文主要從循環(huán)經濟學的角度全面考察霍林郭勒市近幾年經濟突飛猛進的發(fā)展成果，通過以霍林郭勒市煤炭工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展為重點研究對象，對該市循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀做出淺析，找出經濟發(fā)展過程中存在的問題并分析成因，并尋找到了解決問題的途徑和方法。但是，經濟在不斷發(fā)展，社會在不斷進步，一個城市的循環(huán)經濟不應該僅僅重點研究以煤炭工業(yè)為主的產業(yè)，因此本文還有待進一步拓展，進而有待更加系統(tǒng)性和科學性的研究霍林郭勒的循環(huán)經濟。

參考文獻

[1] 國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見[R].2005年6月1日

循環(huán)經濟的典型案例范文第3篇

企業(yè)、消費者、政府構成了循環(huán)經濟系統(tǒng)的主體。這三個主體通過各自不同的職能推動循環(huán)經濟的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經濟系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場提供能有效減少環(huán)境負荷并有利于再使用和再利用的產品和服務；通過開發(fā)清潔生產技術和廢棄物再使用、再利用技術等發(fā)展循環(huán)產業(yè)；對企業(yè)自身排放的廢棄物實施再利用和適當處置；構建企業(yè)間的廢棄物和副產物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)廢棄物的零排放。消費者是包括循環(huán)型產品在內的各類產品和服務的最終消費者，也是廢棄物的排放者。其職能應為：自覺控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進其有效地回收再利用；購買環(huán)境負荷少的產品和資源循環(huán)利用產品；盡可能延長物品的使用壽命，采用注重功能、服務的享用而非物品占有的消費方式。政府是國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的決策者和推動者。由于市場這只“看不見的手”在生態(tài)環(huán)境問題上的無能為力，因而政府干預就成為必要的解決辦法。也就是說，循環(huán)經濟不會自發(fā)地發(fā)展起來，而必須有政府的推動。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國家和地區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展指出方向和目標；制定和實施相關的政策和制度，借以引導和規(guī)范企業(yè)和消費者的行為，為建立國家和地區(qū)的循環(huán)型經濟系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團消費者通過自身的綠色采購行為直接推動循環(huán)經濟的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經濟系統(tǒng)順利運轉起來，企業(yè)、消費者、政府這三個主體必須通過建立彼此間的合作關系，形成一個互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費者要通過市場建立起良性互動關系，共同推動循環(huán)經濟發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負荷小的產品，消費者也要實行綠色采購，優(yōu)先購買此類產品。在這里，企業(yè)把保護環(huán)境納入經營宗旨和消費者確立綠色消費理念是二者在循環(huán)經濟發(fā)展中實現(xiàn)良性互動的條件。其次，要建立循環(huán)型經濟系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關系和城市或區(qū)域范圍內廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運輸、資源化再利用、無害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經濟系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關系，系統(tǒng)整體就無法順利運行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費者之間的合作關系。如，政府應通過制度設計，運用適當?shù)恼呤侄危绊懫髽I(yè)和消費者的市場行為，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費者也應通過確立環(huán)保經營和綠色消費的理念，適應政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達到政策的預期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經濟過程中，政府的各相關部門之間必須建立良好的協(xié)作關系，以保證政府制定的目標、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實施。

二、循環(huán)經濟的動力機制

為保證循環(huán)經濟主體實現(xiàn)各自的職能，必須構建有效的動力機制，包括經濟利益誘導機制、環(huán)境責任約束機制和綠色價值觀影響機制。經濟利益誘導機制和環(huán)境責任約束機制都是通過外在力量影響經濟主體的行為，而綠色價值觀影響機制則是通過經濟主體價值取向這種內在力量，使其自覺規(guī)范自身的行為。

(一)經濟利益誘導機制。指當某種制度能使經濟主體獲得預期的最大利益時，就會使其積極作為，以適應這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經濟作為一種新的經濟模式，只有當它使企業(yè)有利可圖時，企業(yè)才會積極推動或適應其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經濟的內在動力。如，當綠色消費的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產品和循環(huán)型產品的市場空間日益擴大，循環(huán)型產業(yè)成為一種巨大的商機時，企業(yè)就會積極地適應這種變化，推動它的發(fā)展；當資源循環(huán)技術日趨完善，企業(yè)進行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經濟效益時，企業(yè)就會從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經濟。利益誘導機制對企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經濟中潛在的最大利潤，對消費者則主要表現(xiàn)為以較低價格獲得預期需求的滿足。如，消費者的消費行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費者產生吸引力?？梢?，通過對消費者進行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導，會開拓和擴大循環(huán)型產品市場，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。

(二)環(huán)境責任約束機制。指通過法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費者等主體在循環(huán)經濟運行中所應承擔的責任，使這種運行成本在內部轉化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責任約束而產生的動力機制。如，實施生產者責任延伸制度，要求企業(yè)承擔管理、處置廢棄產品的經濟責任，使由此發(fā)生的成本內部化為生產企業(yè)的成本。這樣，會激發(fā)企業(yè)積極開發(fā)產品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產品的設計和制造的各環(huán)節(jié)努力減少廢棄物的產生，使產品報廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時，消費者沒有成本意識，也不會主動進行垃圾減量化，而當實施垃圾處理收費制度，使生活垃圾處理的經濟責任由消費者承擔時，由于消費者有了成本意識，就會產生回收再利用資源、減少垃圾排放的內在動力。政府在發(fā)展循環(huán)經濟中起關鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護和資源節(jié)約，則循環(huán)經濟將無法實現(xiàn)。因此，必須通過立法形式賦予政府各相關部門在發(fā)展循環(huán)經濟中所應當承擔的環(huán)境責任，并建立和實施對各級政府有關部門履行法定責任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責任的約束力。這種環(huán)境責任的約束力就會成為各級政府推動循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力。

(三)綠色價值觀影響機制。每個經濟主體的行為都是在一定價值觀的支配下進行的。通過教育和學習，使人們樹立起尊重自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類持續(xù)生存能力的價值觀，就會產生自覺推動循環(huán)經濟的動力。在循環(huán)經濟主體中，綠色消費者是在綠色價值觀影響下最先涌現(xiàn)出來的循環(huán)經濟主體。這里所謂的綠色消費不僅指消費者消費時選擇未被污染有利于健康的產品，還包括選擇環(huán)境負荷少的節(jié)約資源的回收再利用產品。因此，綠色消費不僅在于倡導崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關注環(huán)境保護和資源節(jié)約，實現(xiàn)可持續(xù)消費。正是由于消費者接受綠色消費的理念，并用來指導自己的消費行為，因而出現(xiàn)了日益擴大的綠色產品的市場空間，促進了循環(huán)經濟的發(fā)展。企業(yè)的經營行為是在一定經營理念支配下進行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤為唯一出發(fā)點，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說，企業(yè)經營只追求經濟效益，而不考慮社會生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機的加深和人們環(huán)境意識的提高，綠色消費者群體日益擴大，政府有關保護環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經濟的政策法規(guī)日趨完善，國際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護和節(jié)約資源，能兼顧經濟效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機會。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經營理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的內在動力。政府的全部執(zhí)政活動都是在一定的執(zhí)政理念指導下進行的。執(zhí)政理念是政府的價值目標和價值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動的動力所在。為保證政府在經濟建設中重視生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，除通過制定相關的法律法規(guī)、確立對政府的環(huán)境責任約束機制外，還必須確立對政府的綠色價值觀的影響機制，通過政府執(zhí)政理念的轉變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經濟的動力源泉。

三、構建循環(huán)經濟動力機制的措施

(一)運用經濟措施構建循環(huán)經濟的利益誘導機制。運用經濟措施保證企業(yè)和消費者從循環(huán)經濟的發(fā)展中得到實際的經濟利益是構建其動力機制的關鍵所在。其內容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產要素進入市場，明確其產權關系，規(guī)定其交易和補償機制，以促進環(huán)境成本的內部化，使企業(yè)產生珍惜環(huán)境和資源的內在動力，從而推動企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的政策。包括制定稅收政策，對浪費資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對實行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項目，強化政府主體對循環(huán)經濟的投入力度。對有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術研發(fā)和生產項目給予財政補貼或從排污收費建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實施政府的綠色采購政策，要求政府必須優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保的綠色產品。制訂金融政策，對有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源循環(huán)利用項目，通過銀行的優(yōu)惠貸款或運用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵消費者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵消費者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識；建立生活垃圾排放收費制度，促使消費者避免過度的飲食消費，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動消費者重視節(jié)約資源和保護環(huán)境。

循環(huán)經濟的典型案例范文第4篇

一、經濟新常態(tài)是循環(huán)經濟發(fā)展的重要契機

經濟新常態(tài)要求我國經濟增長方式從要素驅動和投資驅動向創(chuàng)新驅動和消費驅動轉變，產業(yè)結構向高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)、高新技術產業(yè)調整。在經濟運行進入新常態(tài)下，一方面我國經濟發(fā)展不再一味追求GDP的高增速，為經濟結構調整增加空間，另一方面新常態(tài)帶來的綠色行業(yè)發(fā)展新契機，有利于發(fā)展循環(huán)經濟，未來十年將會是循環(huán)經濟發(fā)展的黃金期。首先，經濟新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經濟提供了的寬松宏觀政策環(huán)境。從2005年起，我國開始發(fā)展循環(huán)經濟，經過十年的實踐探索，形成一套促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進循環(huán)經濟產業(yè)的快速發(fā)展。經濟新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經濟對于經濟結構調整有著重要的戰(zhàn)略意義，中央、地方政府和社會對循環(huán)經濟越來越重視，把握住利用好新常態(tài)這一契機，利用循環(huán)經濟的內涵與新常態(tài)特征科學有效融合，在宏觀政策制定方面進行協(xié)同創(chuàng)新，循環(huán)經濟作為可持續(xù)發(fā)展的經濟體，需要從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定科學合理的戰(zhàn)略目標和政策支持體系。同時，新常態(tài)下政府更應該扮演好引導者的角色，以使循環(huán)經濟理念和產品真正推廣到社會之中。其次，經濟新常態(tài)下經濟結構調整為循環(huán)經濟發(fā)展提供了廣闊的市場環(huán)境。經濟新常態(tài)下，隨著我國經濟結構的調整、政府簡政放權力度進一步加強、市場化水平越來越高為循環(huán)經濟發(fā)展新模式提供了良好的市場環(huán)境。一是經濟新常態(tài)為循環(huán)經濟提業(yè)的技術創(chuàng)新和拓寬了循環(huán)經濟的產品市場。新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經濟需要通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快循環(huán)經濟產業(yè)的轉型升級，打造綠色產品的市場競爭力，實現(xiàn)由“廢物回收”向“循環(huán)創(chuàng)造”的轉變。在循環(huán)經濟轉型過程中，必須注重運用高新技術改造提升循環(huán)經濟產業(yè)，同時引入先進的管理理念和方法。二是循環(huán)經濟產業(yè)與資源消耗型產業(yè)結合更加緊密。新常態(tài)要求循環(huán)經濟從資源消耗型產業(yè)的下游向上游轉變，增加與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效能，通過經濟增長的方式由粗放型向集約型轉變，推動我國經濟的轉型升級。循環(huán)經濟產業(yè)作為資源產業(yè)消耗的末端，應當加強和資源消耗型產業(yè)的合作發(fā)展，進而推動資源消耗型產業(yè)的結構調整。在市場經濟條件下，發(fā)展壯大循環(huán)經濟產業(yè)，不僅能為我國在經濟新常態(tài)時期創(chuàng)造新的經濟增長，同時又能調整我國資源行業(yè)的經濟結構。新常態(tài)為循環(huán)經濟帶來了加快發(fā)展的機遇，同時循環(huán)經濟發(fā)展也是中國經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。最后，經濟新常態(tài)為綠色產業(yè)的發(fā)展構建了良好的社會環(huán)境。經濟新常態(tài)下隨著我國經濟增長方式的轉變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環(huán)境保護和綠色發(fā)展的意識得到強化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環(huán)經濟的發(fā)展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產品質量、企業(yè)的綠色競爭力對于循環(huán)經濟體的健康發(fā)展有著重要的推動作用。

二、現(xiàn)行循環(huán)經濟政策存在的問題

政策具有主觀性、預見性、能動性的特點，政策體系應該時刻處在動態(tài)的變化之中，且具有引導性。不同的發(fā)展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發(fā)展階段、順應發(fā)展規(guī)律。我國現(xiàn)階段企業(yè)轉變發(fā)展模式步履艱難，關鍵在于政策變量難以及時跟上循環(huán)經濟發(fā)展需求的變化。落后政策因素是經濟新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經濟的主要障礙，主要表現(xiàn)三個方面:新常態(tài)下，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計是更好發(fā)展循環(huán)經濟的重要前提。本文通過構建新常態(tài)下循環(huán)經濟的法律保障、經濟政策、信息協(xié)作的政策、宣傳教育政策的政策體系進而推動新常態(tài)下我國循環(huán)經濟的深化發(fā)展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現(xiàn)在宏觀層面上循環(huán)經濟發(fā)展對財稅和金融等優(yōu)惠政策的依賴;中觀層面上循環(huán)經濟產品的市場價格形成機制不完善;微觀層面上的循環(huán)經濟企業(yè)科技含量低、自主研發(fā)環(huán)境保護新材料水平低、產品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環(huán)經濟領域推廣施行了差別電價、階梯水價等優(yōu)惠政策，使得我國循環(huán)經濟在政府的政策驅動和激勵機制下實現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時，過度的政策刺激，也導致了循環(huán)經濟實體企業(yè)的政策依賴和成本依賴，循環(huán)經濟企業(yè)的市場競爭力較弱。同時循環(huán)經濟產業(yè)結構的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導致循環(huán)經濟創(chuàng)新能力不足。在價格機制上，循環(huán)經濟產業(yè)還未能建立起充分發(fā)揮市場決定性作用的動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展的產品價格機制，報廢資源回購價格過低導致回收量嚴重不足，遠遠沒有達到應有的規(guī)模效應。在產品研發(fā)和科技創(chuàng)新上，現(xiàn)階段循環(huán)經濟企業(yè)產品科技含量低、資源利用率不足導致回收利用的附加值低，設備落后使得回收材料不能細化加工，使得行業(yè)經濟效益不高，同時極易引發(fā)二次污染，導致了循環(huán)經濟“不循環(huán)，不經濟”的局面。

(二)政策不配套。

循環(huán)經濟能不能得到健康發(fā)展，與經濟結構、產業(yè)布局、企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關系。目前我國尚未對新興循環(huán)經濟產業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗型產業(yè)如何有機結合制定相應的政策，導致這兩類企業(yè)之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產品市場競爭力差。我國企業(yè)研發(fā)綠色產品的創(chuàng)新動力不足，與國家對自然資源創(chuàng)新利用的政策支持力度不夠有關。

(三)行政執(zhí)行性政策不完善。

我國循環(huán)經濟在行政執(zhí)行中的缺陷主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行業(yè)規(guī)范建設滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環(huán)經濟相關國家標準，但相關具體的產業(yè)政策仍然趕不上循環(huán)經濟的發(fā)展速度，行業(yè)的進一步發(fā)展受到限制。二是監(jiān)督缺位。由于循環(huán)發(fā)展行業(yè)的市場需求量不斷擴大，政府對相關產業(yè)的管理不能與之配套;環(huán)保部門對相關回收企業(yè)缺乏有效的指導和監(jiān)督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統(tǒng)和網絡共享平臺，導致了循環(huán)經濟回收行業(yè)信息不透明，并阻遏了行業(yè)的進一步升級和擴大。此外，一些企業(yè)缺乏對相關危險廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度的了解和認識，這也反映出現(xiàn)階段政府對危險廢棄物行業(yè)管理和法律宣傳的不足。

(四)引導消費習慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導致部分企業(yè)和公民的節(jié)約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環(huán)經濟的發(fā)展。政府、社會、企業(yè)和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產品創(chuàng)新不足、成本過高、市場需求過小，嚴重阻礙了循環(huán)經濟的深化發(fā)展。

三、經濟新常態(tài)下循環(huán)經濟政策體系構建

循環(huán)經濟政策問題需要考慮循環(huán)經濟發(fā)展的內部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環(huán)經濟政策如何更好地滿足新常態(tài)下轉變經濟發(fā)展模式和調整產業(yè)結構的要求，內部政策問題是如何完善循環(huán)經濟的產業(yè)結構升級和創(chuàng)新綠色循環(huán)產品。為此，需要加強以下幾個方面的政策建設。

(一)戰(zhàn)略和標準體系

1．戰(zhàn)略性政策。

雖然我國已經頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環(huán)經濟促進法》等相關法規(guī)，但從各個循環(huán)經濟產業(yè)來看，循環(huán)經濟產業(yè)微觀執(zhí)行方面的戰(zhàn)略性政策仍然存在不足，如缺乏循環(huán)經濟重點產業(yè)的指引，宏觀規(guī)劃失之于籠統(tǒng)，不能適應行業(yè)快速發(fā)展的要求。因此筆者認為，首先要借鑒發(fā)達國家經濟產業(yè)發(fā)展經驗，結合我國國情和各循環(huán)經濟產業(yè)的發(fā)展，研究提出相關循環(huán)經濟產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標準，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為導向，構建具有指導性的各區(qū)域、產業(yè)的具體實施細則，制定相關發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)、標準規(guī)范及相關制度的法律法規(guī)體系。其次要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標準的規(guī)范作用，完善環(huán)保管理的制度體系，嚴格界定各方在環(huán)境保護中的義務與權利，以此來規(guī)范各主體行為。

2．執(zhí)行性政策。

隨著我國《環(huán)境保護法》的修訂實施，環(huán)保部門要制定細化的政策，確保新環(huán)保法落實到位。要對循環(huán)經濟企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、依法審查企業(yè)生產經營、實行生產者嚴格責任延伸制度、產品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環(huán)保部門從資源回收企業(yè)的選址、回收技術水平、廢物利用等方面實行全程監(jiān)管，實現(xiàn)從生產到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監(jiān)管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業(yè)嚴格按照環(huán)保和技術來規(guī)范運行的監(jiān)管模式做出明確的規(guī)定。還要對嚴格執(zhí)行有關危險廢物管理的提出政策要求，促進各項規(guī)章制度的簡歷和執(zhí)行，對回收過程中產生的各類廢物分別采取相關污染防治措施來進行污染預防、治理和轉移提出要求。加強企業(yè)資源環(huán)境管理和資源回收的利用是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎，通過回收企業(yè)資格認證、定點管理制度和資源回收制度，加強企業(yè)管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴格按照有關規(guī)定對未經注冊、非法從事資源回收的企業(yè)予以處罰。

(二)經濟政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業(yè)自覺控制污染、綠色生產經營的動力，利用經濟杠桿來激勵和引導經營主體的行為，使其在經營活動中更加規(guī)范化，另一方面需要完善保障循環(huán)經濟行業(yè)發(fā)展的制度條件和政策環(huán)境。在大力推行綠色采購制度的基礎上，優(yōu)先購買和推廣循環(huán)經濟產業(yè)的綠色產品，對優(yōu)質的環(huán)保產品進行價格補貼，同時積極倡導綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的綠色理念，促進環(huán)境、社會、經濟和諧發(fā)展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。一是政府可以建立循環(huán)發(fā)展產業(yè)的補償機制。補貼的方式主要包括:物價補貼、財政貼息、企業(yè)虧損補貼以及對無污染或減少污染的設備實行加速折舊等。二是把發(fā)展循環(huán)經濟作為政府投資的重點戰(zhàn)略領域，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金和技術支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用。三是進一步利用水價、電價等基礎能源價格政策的調整的優(yōu)勢，研究并落實循環(huán)經濟發(fā)展行業(yè)的基礎資源價格和收費政策，從而調整資源性產品與再生產品的比價關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。四是完善財稅政策，加大對循環(huán)經濟行業(yè)發(fā)展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產產品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極建立有利于生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經濟補償機制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關鍵循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)鏈的形成，來構建產業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是通過相關綠色產業(yè)基金的帶動作用，引導其它資金加入，為循環(huán)經濟發(fā)展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導和吸引風險投資向循環(huán)經濟領域加大投資規(guī)模。四是推行綠色骨干企業(yè)的信用債券融資工具，爭取為更多的循環(huán)經濟企業(yè)債權融資創(chuàng)造發(fā)行股票、可轉債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環(huán)經濟的創(chuàng)新技術為產業(yè)的發(fā)展拓寬空間。組織重點循環(huán)經濟企業(yè)的技術開發(fā)和合作，推廣有普遍意義的資源節(jié)約和替代技術、延長產業(yè)鏈。

(三)信息化協(xié)作政策體系

1．在城市建立資源循環(huán)利用信息中心，增強企業(yè)間合作。

政府要積極引導和支持建立完善的循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網絡資源優(yōu)勢及時向社會有關循環(huán)經濟的產品、技術和政策等方面的信息。加強政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網點和相應的回收處置中心。同時，建立資源回收數(shù)據(jù)的動態(tài)反映，逐步建立國家和地區(qū)的資源回收的信息中心，構建回收資源和再生產品的信息網絡和數(shù)據(jù)庫，為推廣綠色產品理念和設計、制訂回收法規(guī)提供可靠的、權威的設計依據(jù)。

2．建立資源回收的信息管理網絡，細化資源回收的行業(yè)分工。

政府要建立完善的信息系統(tǒng)將廢棄資源回收、再生產產品、環(huán)保企業(yè)注冊登記、保險終止以及其他法律手續(xù)進行電子化管理，通過全行業(yè)的信息共享有效的減少回收的非法流向。現(xiàn)階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業(yè)往往要承擔回收、拆解和再生產等全套程序。由此容易產生管理的盲區(qū)，同時導致循環(huán)經濟行業(yè)專業(yè)化分工程度很低。政府應當對報廢業(yè)務進行明確劃分，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產品生產的內在聯(lián)系增強關聯(lián)度，提高資源效率，促進企業(yè)間共享資源和互換副產品。同時建立有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的企業(yè)組織結構，培養(yǎng)循環(huán)經濟方面的人才，為推進循環(huán)經濟發(fā)展奠定良好的微觀基礎。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關政策，將循環(huán)經濟理念和知識納入國民教育內容。

政府應該通過調整教育政策，將循環(huán)經濟理念和知識納入基礎教育內容和城市發(fā)展宣傳中來，引導學校和社會積極開展循環(huán)經濟的教育，在全社會倡導綠色消費，改造消費者的傳統(tǒng)行為，引導消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識。

2．加大綠色產品宣傳，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。

循環(huán)經濟的典型案例范文第5篇

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；循環(huán)經濟；環(huán)境保護；產業(yè)關聯(lián)

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮(zhèn)建設作為中國特殊的城市化發(fā)展道路，其意義遠遠超過了城市化本身。除了利用發(fā)展小城鎮(zhèn)實現(xiàn)大城市工業(yè)的邊際擴張，為城市大工業(yè)發(fā)展建立配套產業(yè)外，主要是發(fā)展非公有制經濟，小城鎮(zhèn)也是農業(yè)產業(yè)化的重要基地、農村剩余勞動力轉移的重要渠道、農村工業(yè)化的重要載體。小城鎮(zhèn)建設經歷了20多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成績，顯示出強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在肯定發(fā)展成績的同時，還應該客觀冷靜地研究和發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。許多學者對小城鎮(zhèn)“熱”都進行了“冷”思考，共性的問題包括：缺乏科學和長遠規(guī)劃；人口少、投資水平低，難以發(fā)揮規(guī)模經濟效益；脫離當?shù)剞r村生產力發(fā)展的實際，被搞運動式地“催生”出來，成為區(qū)域農村經濟中的“奇葩”，等等。但更受人們關注的問題，是在小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中制造和排放出來的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周圍環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設打破了農村的寧靜，實質上是浪費了稀缺的土地資源，破壞了農村的田園生活風格，造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡，許多地方的居民生活質量下降，可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。如何解決小城鎮(zhèn)建設中伴生的這一系列“老大難”問題，是今后很長時期內需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮(zhèn)建設進程中的循環(huán)經濟問題

首先，環(huán)境問題對甘肅小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔負著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護屏障的重要任務，發(fā)展循環(huán)經濟，保護與建設生態(tài)環(huán)境，不僅關系到甘肅自身經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也關系到全國的生態(tài)質量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國平均森林覆蓋率（16.56%）低7個百分點還多，遠低于世界25%的平均水平，加之森林的過度砍伐、毀林開荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴重的省份之一。同時，草原超載過牧和干旱化使草地退化率達87%，大面積綠色屏障的消失導致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬km2，涉及河西五地市及白銀、慶陽、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個市州。受生態(tài)環(huán)境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農業(yè)生產帶來重大災難。

其次，由于工業(yè)結構以能源、原材料為主，大中企業(yè)污染物達標排放率低，甘肅工業(yè)污染問題形勢嚴峻。2005年甘肅工業(yè)廢氣排放總量為4 250億標m3，生產工業(yè)廢氣排放量為2 647億標m3；工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬t、16.17萬t和16.63萬t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車尾氣等空氣污染問題日益突出，水質污染嚴重，全省28條省控河流（段）中，未達標河段達19條，占67.8%，其中，重度污染的多達11條，占39.3%。以上種種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢如得不到有效的遏制，以生態(tài)保護為主要內容之一的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將難以順利推進，甘肅及其廣大西部地區(qū)將會繼續(xù)陷入經濟貧困和生態(tài)退化的惡性循環(huán)中。因此，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源的利用率以及生態(tài)環(huán)境的保護與改善，就成為推進甘肅城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇。

第三，城鎮(zhèn)發(fā)展的水資源保障存在諸多問題。甘肅地處內陸地區(qū)，從氣候條件來看屬季風性氣候向大陸性氣候過渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區(qū)的年降水量在 200 毫米以下，是全國聞名的干旱地區(qū)之一。全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國地表水資源量的l.06%，人均不到全國平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米,不到全國平均水平的三分之一。河西內陸河流域地多水少,水資源嚴重不足，現(xiàn)狀年缺水量達7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達0.41億立方米。目前，全省現(xiàn)狀年總缺水量達11.94億立方米。干旱少雨對城市的建設也有很大的影響，因為地表降水量少，對用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢平坦、地下水資源豐富的地區(qū)集中，這些地區(qū)往往又是宜農地區(qū)，造成了城市建設與農業(yè)發(fā)展爭地現(xiàn)象。因此惡劣的氣候條件對城市建設和發(fā)展的制約作用也是較強的。

因此，如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)型經濟向節(jié)約型經濟轉變，促進甘肅城鎮(zhèn)化過程中的人口、資源、環(huán)境、經濟及社會的相互統(tǒng)一和協(xié)同進步，是甘肅城鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關鍵問題。

2.用循環(huán)經濟思維破解小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境難題

筆者認為，目前甘肅小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的種種問題，主要原因是沒有堅持和運用好科學發(fā)展觀所要求的發(fā)展理念和發(fā)展道路?？茖W發(fā)展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發(fā)展”，其所蘊含的發(fā)展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術、再利用的循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展道路。

循環(huán)經濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產品―再生資源”的經濟增長方式，做到“生產和消費污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。循環(huán)經濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態(tài)經濟。與傳統(tǒng)經濟模式相比較，循環(huán)經濟具有三個重要特點和優(yōu)勢：

第一，循環(huán)經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經濟是由“資源―產品―污染排放”所構成的單向物質流動。在這種類型的經濟活動中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經濟倡導建立在物質循環(huán)利用基礎上的經濟模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源一再生產品”的循環(huán)流動過程，使得整個系統(tǒng)從生產到消費的全過程基本上不產生或少產生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二，循環(huán)經濟可以實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關系，忽視了社會經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發(fā)展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，并產生大量和嚴重的環(huán)境污染，形成對社會經濟和人體健康的重大損害。循環(huán)經濟以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的服務增長；同時循環(huán)經濟還拉長產業(yè)鏈，推動環(huán)保產業(yè)和其他新型產業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。

第三，循環(huán)經濟在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、大量消費和產生大量廢物的惡性循環(huán)。目前，發(fā)達國家的循環(huán)經濟實踐已在三個層面上將生產(包括資源消耗)和消費(包括廢物排放)這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來：一是企業(yè)內部的清潔生產和資源循環(huán)利用；二是共生企業(yè)間或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網絡：三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發(fā)展循環(huán)經濟，能夠從根本上解決在經濟發(fā)展過程中遇到的經濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調社會經濟與資源環(huán)境之間的關系，同時有利于提高經濟增長質量，是轉變經濟增長方式的現(xiàn)實需要，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設的必然要求。因此，在小城鎮(zhèn)建設進程中，應該加快制訂促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)，加強政府引導和市場推進作用。發(fā)展循環(huán)經濟需要確立科學發(fā)展觀的倡導的理念，從規(guī)劃抓起，開發(fā)并建立循環(huán)經濟的綠色技術支撐體系，以綠色消費推動循環(huán)經濟發(fā)展，發(fā)揮國家產業(yè)政策和與保護環(huán)境有關的法律法則的保障作用，從而使我國的小城鎮(zhèn)建設獲得更快、更好地發(fā)展。

3.河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的模式選擇與政策取向

嚴格地來說：發(fā)展循環(huán)經濟沒有固定的模式。但是河西地區(qū)由于有著特殊的區(qū)域特點，它們處于一個相對獨立的經濟體內，各地區(qū)與整個區(qū)域的資源環(huán)境有著密切的關系。因此，在這種情況下，設計河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟模式顯得十分必要：

3.1 “點”模式

“點”包括河西地區(qū)行政區(qū)劃上的各地區(qū)(市)，也包括各行政區(qū)域內的工業(yè)和農村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區(qū)是由各綠洲點構成。因此，發(fā)展循環(huán)經濟必須首先從各個地區(qū)、各行業(yè)開始，形成循環(huán)經濟星火點。當然也包括建立循環(huán)經濟示范點，鼓勵建立生態(tài)園區(qū)。比如在張掖建立農業(yè)生態(tài)園示范點，在嘉峪關建立工業(yè)園示范點。就像甘肅省在武威涼州區(qū)建立的循環(huán)經濟示范點一樣，在一個地區(qū)試驗，逐步推進。而在工業(yè)企業(yè)內部推行清潔生產，在企業(yè)內部實施廢棄物的全過程控制，達到污染物的減量化。再結合本企業(yè)的實際情況，進行開發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產技術、產品。培植一批高標準、規(guī)范化的清潔生產示范企業(yè)。推出資源利用好、污染少的清潔生產企業(yè)典型案例，指導全行業(yè)的內部治理，使企業(yè)內部物質形式上的循環(huán)變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環(huán)，突出經濟效益與環(huán)境保護這條主線。對廣大農村，從“點”上著手，在經濟聚集區(qū)及城市近郊，建設布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū)，建立農村生態(tài)示范點。興建一批綠色食品、有機食品生產基地，培植“豬――沼――秸――雞”、“糧――豬――沼――果”等各種類型的生態(tài)家園經濟和生態(tài)家庭細胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的更高級別的循環(huán)經濟模式。它包括把河西地區(qū)各地、市的星火點發(fā)展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環(huán)經濟；又包括把共生企業(yè)群層面和大范圍的農村區(qū)域發(fā)展成循環(huán)經濟鏈。一個地區(qū)、一個企業(yè)大力延伸和打造產業(yè)鏈，把一個地區(qū)發(fā)展成一兩個產業(yè)鏈的中心。并且圍繞該支柱產業(yè)，在河西地區(qū)建立符合該區(qū)域優(yōu)勢的工業(yè)系統(tǒng)或農業(yè)系統(tǒng)。但是由于河西地區(qū)又是處在不同行政區(qū)劃下的獨立區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制系統(tǒng)。因此，各地、市必須從市場角度及長遠發(fā)展的角度考慮，根據(jù)本地、市的優(yōu)勢，著力發(fā)展補鏈企業(yè)，區(qū)內產業(yè)鏈、產品鏈、廢物鏈共生互補不斷完善，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)核心技術，向產業(yè)價值鏈的高端邁進，并且形成梯次發(fā)展的循環(huán)經濟群。政府規(guī)劃時要從地區(qū)長景和產業(yè)遠景出發(fā)，防止出現(xiàn)在河西地區(qū)重復的產業(yè)群或產業(yè)鏈，并且對形成的或即將形成的產業(yè)鏈給予優(yōu)惠措施等等。

同時，河西地區(qū)不但要大力推進以點帶線、以點帶面，形成河西走廊經濟帶狀發(fā)展，而且還要在涉及生產和消費領域重點產業(yè)體系中，形成生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農業(yè)體系、綠色服務體系和各產業(yè)體系的有機組合與共生。

人類社會發(fā)展史是生產力的發(fā)展史，生產力的不斷發(fā)展推動著人類社會從初期發(fā)展階段到工業(yè)化階段和走向后工業(yè)化時代。人與自然的關系也從被動索取到相互對立，逐漸將會走向和諧統(tǒng)一。同樣“人類的經濟發(fā)展模式也將從自然循環(huán)型到線性掠奪型，必將走向高級循環(huán)型的發(fā)展道路，這是人類發(fā)展的客觀規(guī)律?！保?］當然河西地區(qū)也要適應這一經濟發(fā)展趨勢。并且河西地區(qū)應該抓住國家發(fā)展循環(huán)經濟的機遇，建立健全河西各地區(qū)循環(huán)經濟的制度體系，這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的政策取向。

（一）加快河西地區(qū)循環(huán)經濟法制體系建設。發(fā)展循環(huán)經濟涉及到社會、經濟、資源與環(huán)境各個方面，是對傳統(tǒng)經濟增長方式、自然環(huán)境的治理方式以及相關法律法規(guī)的重點調整和變革。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經濟時，一定要建立相關的法律法規(guī)。盡管從全國來講已經建立了促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)，這對河西地區(qū)同樣也適用，如《清潔生產法》、《固體廢棄物環(huán)境防治法》，但是河西各地區(qū)還應該建立與本地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)。比如根據(jù)本地區(qū)水資源單位立方產出率低，可建立規(guī)范性法規(guī)，提高標準，促進水資源利用。同時，各地區(qū)要嚴格貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，不但要強化立法體系，還要加強執(zhí)法體系。

（二）政府要大力規(guī)范河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的政策體系。就政府規(guī)范來說有兩層含義：其一，河西地區(qū)并不是獨立的行政區(qū)域，因此，一個地區(qū)的政府只能規(guī)制一方，而很難使整個區(qū)域一盤棋，再加上有些地區(qū)不計長遠利益，存在著嚴重的地方保護主義，所以在發(fā)展循環(huán)經濟時存在著壁壘，存在著互相拆臺的現(xiàn)象。因此，應該充分利用省政府或中央政府對這一地區(qū)的宏觀調控力度，呼吁健全國家對這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的調控機制，在財政、價格、稅收、金融等各方給予優(yōu)惠。其二，河西各地、市政府應該審時度勢，建立健全適應本地區(qū)發(fā)展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、環(huán)境標志制度、排污交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經濟有相應的政策保障與制度保證。同時各地區(qū)政府要嚴格執(zhí)行省政府和中央政府的宏觀政策調控，必須徹底轉變單純追求GDP的政策目標，從企業(yè)到政府建立一套綠色經濟核算體系。

（三）以市場為主導，引進市場競爭。市場是一只無形的手，它是市場經濟時代的主體，發(fā)展循環(huán)經濟不是凌駕于市場經濟之上，而是服從于市場經濟，而且循環(huán)經濟本身不只是形式上的物質循環(huán)，更重要的是利益機制驅動下的循環(huán)經濟?！鞍盐廴緳嗉{入市場進行交易，市場力量就會以最有效的方式來決定誰會繼續(xù)從事污染，以及誰會率先降低污染排放量，并提供必要的市場誘因刺激創(chuàng)新?！蓖瑫r從本質上說，“循環(huán)經濟原則與企業(yè)效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經營目標是統(tǒng)一的?！币虼?，以市場為主導，以利益驅動的循環(huán)經濟才是持續(xù)的、高效的，而任何逃避市場，缺乏利益的循環(huán)經濟只是曇花一現(xiàn)，所以河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟時，應將市場看作主導，引進市場競爭，使循環(huán)經濟立足于市場之內。

（四）建立健全科學技術支撐體系?？茖W技術是第一生產力，推動清潔生產需要科學技術，建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)需要科學技術支撐，而河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經濟中，要組建專門從事資源節(jié)約的科技研究和開發(fā)機構，專門從事研究與開發(fā)河西地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展所必需的技術。如信息技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈與相關產業(yè)鏈技術、“零排放”技術、綠色再造技術、資源重復利用技術等。并且將各技術形成技術體系，構建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的技術體系，大力提倡引進與借鑒國內及國外的先進技術，加強區(qū)內與國際間的合作。采用高新技術與適應的國際國內的技術手段改造河西地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)，推動循環(huán)經濟增長模式的轉變，使經濟效益與環(huán)境效益實現(xiàn)“雙贏”。

當然，構建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的政策框架是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場、技術四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個方面。這些都需要河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中積極探索、不斷總結。

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