突發(fā)公共事件的概念
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突發(fā)公共事件的概念范文第1篇
關(guān)鍵詞：城市突發(fā)事件應(yīng)急管理
1、突發(fā)公共事件的概念
本文結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對(duì)突發(fā)公共事件的定義，認(rèn)為：突發(fā)公共事件是突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的，需要政府及相關(guān)組織采取緊急措施予以積極應(yīng)對(duì)的危機(jī)事件。
2、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的概念
突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是指政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為了預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，避免或減少突發(fā)公共事件所造成的危害，對(duì)突發(fā)公共事件事前、事中、事后和后危機(jī)的全過程進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。
3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。
（1）加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要平安和諧的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，各種社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾相互交織，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，引起一系列惡性連鎖反應(yīng)，影響了社會(huì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急管工作，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素，將有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)
應(yīng)急管理工作關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、保障民生的重要體現(xiàn)。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作，積極化解各類社會(huì)矛盾，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。
（3）加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障
安定有序的社會(huì)環(huán)境是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。從這個(gè)意義上講，做好應(yīng)急管理工作就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
（4）加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是政府提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求
應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，就要求我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。
二、城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問題
1、預(yù)案體系操作性不強(qiáng)
應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急管理體系的重要組成部分。但是有一些預(yù)案過于簡單、籠統(tǒng)，實(shí)用性、操作性不強(qiáng)。究其原因一是有些部門在編制預(yù)案過程中，照搬照抄，沒有深入調(diào)查研究實(shí)際情況，編制出的預(yù)案缺乏針對(duì)性；二是缺乏對(duì)預(yù)案的評(píng)審和應(yīng)急演練的檢驗(yàn)。
2、應(yīng)急管理體制不完善
城市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系不夠理順，應(yīng)急管理部門之間存在著權(quán)責(zé)不明、職責(zé)分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。
3、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制不健全
城市政府尚未建立一個(gè)具備協(xié)商、決策與綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，大部分情況下仍然采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情應(yīng)急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
4、應(yīng)急保障體系不完善
應(yīng)急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱，應(yīng)急物質(zhì)缺乏統(tǒng)籌管理，應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備制度不完善；應(yīng)急處置資金缺乏，科技研發(fā)力度不夠等問題。
三、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系建設(shè)
科學(xué)的應(yīng)急管理組織體系，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要組織保證，對(duì)于有效預(yù)防或減輕突發(fā)公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實(shí)際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對(duì)等原則、執(zhí)行與監(jiān)督部門分設(shè)原則”的原則，建立常設(shè)性應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理保障機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適合自身的組織健全、權(quán)責(zé)明確、功能齊全、運(yùn)行高效、保障有力的應(yīng)急管理組織體系。
2、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制
突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，互為影響。因此加強(qiáng)城市應(yīng)急管理工作，就需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，防止突發(fā)事件向更加嚴(yán)重的階段發(fā)展，減少突發(fā)事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效應(yīng)急管理機(jī)制。
3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系建設(shè)
城市應(yīng)急保障體系是保證城市有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要支持，是城市應(yīng)急管理中的重要組成部門，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：加強(qiáng)城市應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)城市應(yīng)急管理各級(jí)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)、建立健全應(yīng)急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。
4、完善城市應(yīng)急管理法制體系
完善的法律法規(guī)是政府應(yīng)急管理的最有力的保障，是預(yù)防、調(diào)控、處置突發(fā)公共事件的有效法寶。各級(jí)政府要以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和國家相關(guān)法律為依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極探索應(yīng)急管理的客觀規(guī)律，根據(jù)本地實(shí)際和有關(guān)突發(fā)事件的特點(diǎn)，研究制定應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，不斷完善應(yīng)急管理法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的規(guī)范化、法制化和制度化。城市應(yīng)急法制建設(shè)還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
（1）建立健全緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政應(yīng)急措施的適用范圍、程序以及原則，應(yīng)急管理部門、應(yīng)急管理者的權(quán)責(zé)、公民的合法利益等內(nèi)容；
（2）建立完善應(yīng)急資源征用及補(bǔ)償制度；
（3）制定有關(guān)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理參與者的權(quán)、責(zé)、利；
（4）研究建立應(yīng)急管理“社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”預(yù)算制度，探索利用經(jīng)濟(jì)刺激、社會(huì)保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；
（5）完善應(yīng)急管理教育法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和市民預(yù)防與應(yīng)對(duì)意識(shí)的培養(yǎng)，提高全社會(huì)整體應(yīng)急能力；
（6）完善監(jiān)督、評(píng)估體系，保障政府在應(yīng)急管理過程中，依法處置公共危機(jī)事件，依法查處各種失職和違法行為，保護(hù)各種主體的合法權(quán)益。
四、結(jié)束語
城市突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家現(xiàn)代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作對(duì)于提高政府的應(yīng)急管理能力，保障人們?nèi)罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)城市公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有深遠(yuǎn)而又重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
突發(fā)公共事件的概念范文第2篇
一、高校突發(fā)公共事件的概念與分類
高等學(xué)校突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境影響甚至破壞教學(xué)、科研及各項(xiàng)管理工作，擾亂高校安全穩(wěn)定的局面，必須采取有力措施及時(shí)處置的危險(xiǎn)、緊急事件。
高等學(xué)校突發(fā)公共事件主要分為以下六類：
一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，如“非典”、食物中毒事件等。
二是政治類突發(fā)事件，如學(xué)生為表達(dá)良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達(dá)方式而參與非法集會(huì)、游行活動(dòng)等， 有的還張貼不利于學(xué)校、社會(huì)、國家穩(wěn)定的大小字報(bào)、標(biāo)語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學(xué)校機(jī)關(guān)及政府機(jī)關(guān)等。
三是治安安全類突發(fā)事件，如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。
四是自然災(zāi)害類突發(fā)事件，如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。
五是學(xué)校管理類突發(fā)事件，包括由學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時(shí)、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網(wǎng)絡(luò)帖子等。
六是事故類突發(fā)事件，主要包括各類安全事故，交通運(yùn)輸事故等。
二、高等學(xué)校突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因
1.受我國已進(jìn)入突發(fā)事件高危期的影響
我國目前處在突發(fā)事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會(huì)性。自然環(huán)境的惡化，都會(huì)相對(duì)降低人們的生產(chǎn)、生活的質(zhì)量，造成生存困難，誘發(fā)群體性突發(fā)事件。
從社會(huì)的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。從1999年起我國高等學(xué)校開始大規(guī)模擴(kuò)招，造成相對(duì)緊缺的教育資源和日益增多的學(xué)生之間的矛盾日益突出，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，已變成一個(gè)日益突出的社會(huì)問題。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。
2.0缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律
雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》《防洪法》，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》、應(yīng)付學(xué)生安全的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。
3.信息管理系統(tǒng)落后
信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。
4.公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊
其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為16342萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10584萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12386萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)7億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。
此外，我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，也是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)公共事件不力的原因之一。
三、制定高校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的原則
制定高等學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)劃得周密細(xì)致，不能以簡單的條條框框?yàn)橹?，要易于?shí)際操作。另外，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該能夠全面覆蓋整個(gè)高校，各單位相互配合，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)，從而形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案。
1.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括一整套工作運(yùn)行機(jī)制
應(yīng)急預(yù)案一般將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都要作明確規(guī)定，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。
2.應(yīng)急預(yù)案要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主
一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學(xué)校行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、學(xué)生多、校園面積大等原因，必須要強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和各學(xué)院盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件。
3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入預(yù)案中間
按照以人為本、保護(hù)師生、預(yù)防為主、教育在先、明確責(zé)任、教管結(jié)合、實(shí)事求是、妥善處理的原則，積極預(yù)防和處理各類突發(fā)性事件。
4.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有超前性
高等學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種規(guī)章制度還不健全，應(yīng)急預(yù)案要能夠彌補(bǔ)這些規(guī)章制度的不足之處，同時(shí)也為今后各種規(guī)章制度的完善提供基礎(chǔ)。
四、科學(xué)啟動(dòng)高等學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的程序
1.信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
高等學(xué)校應(yīng)該成立專門的值班室，開通統(tǒng)一報(bào)警電話，24小時(shí)接收事件信息報(bào)告。各院各部門應(yīng)注意收集本單位范圍內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息以及其他領(lǐng)域可能對(duì)本范圍造成突發(fā)公共事件的信息，保證信息暢通，及時(shí)報(bào)告。
2.預(yù)警級(jí)別及
按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)。即：一般級(jí)(Ⅳ)，較重級(jí)(Ⅲ)，嚴(yán)重級(jí)(Ⅱ)，特別嚴(yán)重級(jí)(Ⅰ)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。預(yù)警信息經(jīng)校有關(guān)部門審定后統(tǒng)一。
3.應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
應(yīng)急預(yù)案由校相關(guān)部門統(tǒng)一啟動(dòng)，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))。一般級(jí)突發(fā)公共事件，是指對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序影響較小的突發(fā)事件；較重級(jí)突發(fā)公共事件，是指對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富和社會(huì)秩序造成重大損害的突發(fā)事件；嚴(yán)重級(jí)突發(fā)公共事件，是指影響全校穩(wěn)定和師生正常生活、生產(chǎn)秩序，對(duì)社會(huì)財(cái)富及人身安全造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事件；特別嚴(yán)重級(jí)突發(fā)公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災(zāi)害或暴發(fā)疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發(fā)事件。應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案。
啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案和相應(yīng)救援力量組織應(yīng)急救援難以控制災(zāi)害事故時(shí)應(yīng)迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急指揮部門請(qǐng)求增援或支援。
五、科學(xué)處理高等學(xué)校突發(fā)公共事件的步驟
1.指揮與協(xié)調(diào)
各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)均應(yīng)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍首先負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮；多災(zāi)種應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)參加救援時(shí)，由主要災(zāi)種指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮；各種資源由其統(tǒng)一調(diào)配指揮。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成：高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人；相關(guān)專家；救援組負(fù)責(zé)人；后勤保障組負(fù)責(zé)人；安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人。
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)迅速查明災(zāi)害事故狀況，依據(jù)救援預(yù)案和災(zāi)情，快速形成救援方案；對(duì)災(zāi)害事故源進(jìn)行緊急處理；組織人力搶救和護(hù)送危難人員；根據(jù)專家的建議，采取科學(xué)施救措施，消除災(zāi)害事故危害；搶救重要物資和機(jī)密文件；預(yù)測(cè)災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)，果斷決策、指揮人員撤離和轉(zhuǎn)移物資；對(duì)災(zāi)害事故鄰近危險(xiǎn)源進(jìn)行緊急處理，防止災(zāi)情蔓延；根據(jù)救災(zāi)需要，緊急調(diào)動(dòng)增援力量；組織實(shí)施應(yīng)急救援物資、設(shè)備設(shè)施保障；組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)和交通管制，維持應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)秩序；視情況開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)急救所，對(duì)危重遇難人員進(jìn)行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當(dāng)災(zāi)害事故危害完全解除、人員解救結(jié)束時(shí)，下達(dá)結(jié)束應(yīng)急救援命令；善后處置工作移至相應(yīng)的管理部門。
2.應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的報(bào)告和建議批準(zhǔn)解除應(yīng)急狀態(tài)，由相關(guān)部門宣布轉(zhuǎn)入正常工作。
突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織事件調(diào)查。對(duì)嚴(yán)重級(jí)以上突發(fā)公共事件作出應(yīng)急處置情況報(bào)告，上報(bào)上級(jí)指揮部門。
3.善后處置
一是突發(fā)公共事件和災(zāi)害發(fā)生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)、生活秩序。
二是要組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進(jìn)行全面評(píng)估，經(jīng)核實(shí)審查無誤后報(bào)上級(jí)部門，經(jīng)上級(jí)部門同意后向社會(huì)公布。
三是相關(guān)部門要做好事后安撫工作，緊急發(fā)放各種應(yīng)急用品。
四是事發(fā)高等學(xué)校和有關(guān)職能部門要在對(duì)突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，認(rèn)真制定重建和恢復(fù)教學(xué)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效措施，突出重點(diǎn)，兼顧一般，進(jìn)行恢復(fù)、重建。
五是對(duì)參與應(yīng)急處置工作的勞務(wù)人員應(yīng)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，對(duì)于因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。
六是調(diào)查和總結(jié)。事發(fā)高等學(xué)校和有關(guān)部門要做好突發(fā)公共事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報(bào)，要深刻認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共事件的嚴(yán)重危害性，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的得與失，為切實(shí)提高高等學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力奠定基礎(chǔ)。
六、提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的措施
1.加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高高校教職工應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的素質(zhì)
無論哪種行業(yè)，素質(zhì)都是至關(guān)重要的。只有素質(zhì)過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務(wù)意識(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平、精湛過硬的服務(wù)技術(shù)、正確安全的防護(hù)措施，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的責(zé)任就根本無從談起。因此，在平時(shí)的工作中，我們要注重采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩等多種形式，從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、服務(wù)技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)教職工的培訓(xùn)，不惜投入人力、物力、財(cái)力加大培訓(xùn)力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力使他們成為獨(dú)當(dāng)一面的“行家里手”，真正擔(dān)當(dāng)起崗位賦予的職責(zé)，掌握應(yīng)對(duì)危急時(shí)刻特別是大的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)所需要的技能技術(shù)。同時(shí)，還要注重充分發(fā)揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結(jié)合等方法，在平時(shí)的工作實(shí)踐中提高新教職工的實(shí)際動(dòng)手操作能力；采取“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”等辦法，切實(shí)提高教職工的業(yè)務(wù)技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學(xué)習(xí)參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對(duì)提高他們的素質(zhì)都起到了一定的作用。
2.聯(lián)合攻關(guān)，集中解決高校突發(fā)公共事件難點(diǎn)問題
在下大力做好平時(shí)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，我們還注重搞好重點(diǎn)培訓(xùn)，集中攻關(guān)。從教職工中抽調(diào)部分服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、文化素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)技術(shù)精的骨干組成突發(fā)公共事件應(yīng)急小分隊(duì)，集中力量解決難點(diǎn)問題，集中精力攻克業(yè)務(wù)難關(guān)。對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)如何正常有序地安排整個(gè)突發(fā)事件的處理工作；如何加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo)；如何制訂完善突發(fā)公共事件應(yīng)急方案、預(yù)案，組建應(yīng)急機(jī)制；如何及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)情況急、任務(wù)重、要求高的突發(fā)公共事件都做了比較深入的研究。
3.注重積累，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里。”很多東西都不可能是一蹴而就的。經(jīng)驗(yàn)是反復(fù)實(shí)踐的總結(jié)和結(jié)晶。只有注重積累，注重總結(jié)，才能出真知，出經(jīng)驗(yàn)。在平時(shí)的實(shí)際工作中，要注重對(duì)歷次突發(fā)公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而不斷豐富應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發(fā)事件中最原始的資料，總結(jié)本次突發(fā)事件處理過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。譬如，就近幾年突發(fā)公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準(zhǔn)備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應(yīng)對(duì)類似的突發(fā)公共事件提供借鑒和參考。同時(shí)，要注重收集國家、政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)和文件，作為指導(dǎo)我們工作的依據(jù)。
4.擴(kuò)大交流，構(gòu)建高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的信息網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)交流交往是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的一個(gè)重要因素，也是當(dāng)今世界的一個(gè)主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識(shí)、增長才干。高校不僅要加強(qiáng)相互之間的交往交流、互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)自身存在的不足。同時(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生后，鄰近地區(qū)的高等學(xué)校應(yīng)該從理論上、技術(shù)上、人力資源上、物質(zhì)資源上給予援助，協(xié)助事故地高等院校及時(shí)撲滅事故和成功進(jìn)行自救，從而體現(xiàn)高校間精誠團(tuán)結(jié)的合作精神，構(gòu)造高等學(xué)校間的跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.加強(qiáng)建設(shè)，完善高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的設(shè)施設(shè)備
良好的設(shè)施設(shè)備是我們從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)。沒有優(yōu)良過硬的設(shè)施設(shè)備，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件便無從談起。高校平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)為我們所用，體現(xiàn)高校的現(xiàn)代化、人性化的服務(wù)。同時(shí)，要做好必要的物品儲(chǔ)備工作，使我們?cè)谑鹿拾l(fā)生后，可以有充足的物質(zhì)用品投入到服務(wù)中去，從而確保我們的服務(wù)快捷、方便、有序。
參考文獻(xiàn)：
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突發(fā)公共事件的概念范文第3篇
關(guān)鍵詞演非常規(guī)突發(fā)事件；基元；能力分配；應(yīng)急管理
中圖分類號(hào)F123.16；C931 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ?眼文章編號(hào) 1673-0461（2012）07-0024-05
一、引 言
非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[1]。近年來，我國非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發(fā)作；2008年發(fā)生震驚世界的特級(jí)“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發(fā)生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴(yán)重威脅著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類[2]。根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的概念可知，各類事件都具有發(fā)生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點(diǎn)，因此需要及時(shí)進(jìn)行處置。并且非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生并非單一，經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害的發(fā)生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產(chǎn)生的事故發(fā)展成為污染松花江的環(huán)境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國環(huán)境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強(qiáng)烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應(yīng)密切關(guān)注。
近年來對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的研究越來越多，無論從理論角度還是從實(shí)踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知將極大地影響非常規(guī)突發(fā)事件的處理和控制效率，認(rèn)識(shí)其次生、衍生事件之間存在的關(guān)系也將有助于我們構(gòu)建有效的應(yīng)急管理模式。文獻(xiàn)[5]認(rèn)為應(yīng)急響應(yīng)在連續(xù)時(shí)間線上由三個(gè)不同的階段組成，分別是：事件發(fā)生前的準(zhǔn)備階段，包括為事件發(fā)生所做的計(jì)劃、培訓(xùn)等；事件發(fā)生時(shí)的處置階段，主要指經(jīng)過響應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行消減直至消滅；事件發(fā)生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復(fù)等工作。Rui Chen等人認(rèn)為在每個(gè)階段的生命周期都包含五個(gè)要素：工作流、資源、信息、決策和響應(yīng)。在實(shí)施過程中，資源的有效合理的分配對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的處置也起到了至關(guān)重要的作用。在應(yīng)急管理中經(jīng)典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7]，主要集中在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)救護(hù)車的選址或交通遇到困難時(shí)的路徑選擇問題，在此之后，又有很多學(xué)者將模型進(jìn)行改善，使之能更有效的應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件。國外學(xué)者Sheral,i H.D.[8]針對(duì)同一個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩起或多起突發(fā)事件從而造成應(yīng)急設(shè)施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機(jī)會(huì)成本”概念，并在此概念基礎(chǔ)上建立了救助車輛布局模型以實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)成本最小”；Jamil[9]等人綜合運(yùn)用排隊(duì)論建立了考慮時(shí)間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態(tài)驅(qū)動(dòng)法(state-driven approach)，將面向服務(wù)的業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)規(guī)則合并， 是對(duì)BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補(bǔ)充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進(jìn)行比較等?？紤]到處置非常規(guī)突發(fā)事件的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實(shí)施應(yīng)對(duì)流程中，建立基于能力分配的多非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程模型，從而達(dá)到處置時(shí)間縮短、降低成本的目的。
本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分對(duì)實(shí)施應(yīng)對(duì)的活動(dòng)基元進(jìn)行描述，建立相關(guān)活動(dòng)要素基元模型并識(shí)別其關(guān)聯(lián)關(guān)系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)中建立非常規(guī)突發(fā)事件基元實(shí)施流程模型；第三部分用實(shí)例對(duì)該流程進(jìn)行分析，證明其可行性；第四部分對(duì)文章加以總結(jié)。
二、相關(guān)活動(dòng)要素形式化描述
1. 人員分配過程涉及的活動(dòng)要素
在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施流程中包括幾個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)要素：到達(dá)、分配、執(zhí)行、完成、退出。見圖1：
圖1 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程圖
在執(zhí)行過程中由于某種原因也可能導(dǎo)致行動(dòng)的中止或失敗，見圖2：
圖2 補(bǔ)充的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程圖
2. 相關(guān)活動(dòng)要素基元描述
基元[13]是指系統(tǒng)中不可再分的，最小的獨(dú)立的實(shí)體。在應(yīng)急管理領(lǐng)域中，活動(dòng)基元用來表示應(yīng)急救援實(shí)施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)一定活動(dòng)目標(biāo)或達(dá)到一定目的，能夠改變客觀事物系統(tǒng)的狀態(tài)，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動(dòng)單元。在非常規(guī)突發(fā)事件中經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害，因此本文將分配活動(dòng)基元用如下三元組表示為：
Kij=（Nij，Sij，Oij）
突發(fā)公共事件的概念范文第4篇
關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播 文本冗余 碎片化 行進(jìn)式
【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
應(yīng)急廣播有別于常態(tài)廣播，這是應(yīng)急廣播的內(nèi)容決定的，而應(yīng)急廣播的內(nèi)容決定了其文本的獨(dú)有特質(zhì)。在論述應(yīng)急廣播文本特點(diǎn)前，需概要闡明應(yīng)急廣播與聽眾的關(guān)系。
應(yīng)急廣播為誰而建立？為誰而傳播？答案是唯一的，即突發(fā)事件關(guān)涉人群。應(yīng)急廣播作用幾何？對(duì)身處災(zāi)區(qū)的聽眾而言，應(yīng)急廣播不僅能提示防災(zāi)信息，有時(shí)甚至可以救命保命。如果說，聽眾在日常收聽廣播是慣性收聽和隨機(jī)收聽，那么，危急時(shí)刻，聽眾對(duì)應(yīng)急廣播的收聽則是實(shí)用性收聽。應(yīng)急廣播是幫助他們了解、應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，走出受災(zāi)陰影、恢復(fù)正常生活的一種指引，帶有一種實(shí)用功能或說具有工具性質(zhì)。既然說是工具，就要好用，因此，應(yīng)急廣播作為災(zāi)區(qū)民眾的可使用工具，首先應(yīng)具有可得性和易得性，而承載應(yīng)急廣播的文本也必須具有語義明確、表達(dá)清晰、必要重復(fù)、實(shí)時(shí)更新、貼近心靈等特點(diǎn)，方能切合災(zāi)區(qū)聽眾對(duì)工具的訴求，讓聽眾對(duì)其使用更為有效。
文本（Text）的拉丁語詞根為“textus”，原意是紡織品和編織物。文本的概念有一個(gè)發(fā)展的過程。符號(hào)學(xué)誕生后，文本的外延幾乎等于符號(hào)學(xué)中“符號(hào)”的外延?，F(xiàn)在的文本概念，不僅指書面和口頭的語言作品，還包括其他一切可以產(chǎn)生意義的符號(hào)實(shí)體，如音樂、舞蹈、照片、建筑、廣告、服飾等，甚至人的手勢(shì)也被當(dāng)作一個(gè)文本。
對(duì)于文本，傳播學(xué)界亦有多種釋義。本文所論文本，指涉實(shí)體訊息本身，如印刷文件、電影、廣播電視節(jié)目等。電視節(jié)目稱為視覺文本，廣播節(jié)目稱為聽覺文本。本文研究主體為應(yīng)急廣播的聽覺文本。
一、準(zhǔn)確直白
應(yīng)急廣播啟用的時(shí)刻就是災(zāi)難即將爆發(fā)或剛剛爆發(fā)之時(shí)，應(yīng)急廣播此時(shí)的職責(zé)就是告訴聽眾即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生了什么，提醒聽眾防災(zāi)避險(xiǎn)。因此，應(yīng)急廣播的播報(bào)一定是簡明的、準(zhǔn)確的、不會(huì)產(chǎn)生歧義的。
應(yīng)急廣播要為大量受眾所共享，因此它要適應(yīng)一定程度的異質(zhì)性，即讓不同層面的受眾都能聽得清楚明白。因此，應(yīng)急廣播的文本必須通俗、大眾化，用美國傳播學(xué)者常說的“六年級(jí)水平的信息”，即小學(xué)文化程度的人都可以聽懂的表達(dá)，更甚之，要用文盲都能聽懂的大白話進(jìn)行廣播，最大限度地為聽眾掃除認(rèn)知障礙。
傳播中多使用肯定句式也是直白表達(dá)的重要方式。比如：“火災(zāi)時(shí)，請(qǐng)走樓梯”，比“火災(zāi)時(shí)，請(qǐng)不要使用電梯”更直接地告訴聽眾該怎么做，這在分秒必爭的危機(jī)時(shí)刻是十分需要和必要的。
在節(jié)目中說最通俗的話語讓聽眾能聽懂，講最簡明的提醒讓聽眾能記住，應(yīng)急廣播文本必須具有實(shí)用性和可操作性。
二、解釋充分
對(duì)突發(fā)公共事件中所涉專業(yè)信息尤其是專業(yè)術(shù)語給予充分解釋，便于受眾認(rèn)識(shí)與理解。專業(yè)術(shù)語指特定領(lǐng)域?qū)σ恍┨囟ㄊ挛锝y(tǒng)一使用的業(yè)內(nèi)稱謂，對(duì)于不是本領(lǐng)域的人們來說具有陌生感。將專業(yè)術(shù)語用通俗易懂的語言解釋給聽眾，讓普通聽眾明白，是實(shí)現(xiàn)信息有效傳達(dá)的重要手段。例如：日本“3·11”大地震之后，福島發(fā)生核泄漏，輻射量為每小時(shí)1015微西韋特。對(duì)于“輻射量為每小時(shí)1015微西韋特”這句話，非專業(yè)人士很難有清晰的概念，難以知曉這一數(shù)字的大小和危害程度。日本廣播放送協(xié)會(huì)（NHK）在解讀時(shí)特別指明“這相當(dāng)于普通人一年可以承受的輻射量”，這里最好不用“影響大”“或影響不大”等模糊語言。①②
用比照的方法解釋此種突發(fā)公共事件的規(guī)?；驀?yán)重程度等，有利于受眾用已知經(jīng)驗(yàn)觀照此時(shí)危害。如，“汶川地震的強(qiáng)度、烈度都超過了唐山大地震”，“3·11日本大地震的強(qiáng)烈程度是阪神大地震的10倍”等。
三、必要冗余
“冗余是訊息中可預(yù)測(cè)或者說常規(guī)的內(nèi)容。冗余的對(duì)立物是熵。冗余具有高度可預(yù)測(cè)性，而熵的可預(yù)測(cè)性很低?！雹勖绹鴤鞑W(xué)教授約翰·費(fèi)斯克（John Fiske）在其《傳播研究導(dǎo)論：過程與符號(hào)》一書中論述了香農(nóng)和韋弗提出的冗余概念，以及冗余之于傳播的重要性。他認(rèn)為，冗余對(duì)傳播不僅有用，而且絕對(duì)至關(guān)重要。“冗余有助于解碼的準(zhǔn)確”“冗余也可以用來檢查，使我們辨別錯(cuò)誤”“冗余有助于克服傳遞高熵值訊息的問題。一個(gè)完全預(yù)料不到的訊息……需要不止一次地并且經(jīng)常地以不同的方式重復(fù)說明”，而且“對(duì)渠道的選擇也會(huì)影響到訊息中對(duì)冗余的需要，演講比寫作需要更多冗余，因?yàn)槁牨姛o法像讀者那樣通過反復(fù)閱讀來建立自己的冗余”。④應(yīng)急廣播對(duì)于某一突發(fā)公共事件的首次，對(duì)于在此前毫無察覺的受眾而言，該信息是突然的、完全沒有預(yù)料、缺乏聯(lián)想依據(jù)的，也可以說是一個(gè)高熵值的信息。接下來，應(yīng)急廣播需要做的就是對(duì)此信息的反復(fù)解釋、說明乃至原封不動(dòng)地重復(fù)，此謂訊息的冗余。冗余信息的必要性對(duì)于應(yīng)急廣播而言，有四點(diǎn)重要作用：其一，重復(fù)、反復(fù)的告知可以讓更多的人聽到，擴(kuò)大該信息的知曉率；其二，突發(fā)公共事件所影響的人群具有不同的認(rèn)知水平，“如果想到達(dá)規(guī)模更大的、異質(zhì)化的受眾，就需要設(shè)計(jì)一個(gè)有高度冗余的訊息”⑤，讓各色人等均能從應(yīng)急廣播中知曉明確的信息；其三，廣播具有稍縱即逝的特點(diǎn)，需要冗余信息的助力強(qiáng)化，以便受眾聽得明白；其四，應(yīng)急廣播具有指導(dǎo)人們行動(dòng)的實(shí)際作用，亦需要信息的冗余，讓人們能夠完全掌握信息，并依此信息的指引而采取行動(dòng)。
不僅在突發(fā)公共事件爆發(fā)期，在此后的生活安頓、訊息聯(lián)絡(luò)、恢復(fù)重建等一系列過程中，應(yīng)急廣播的信息冗余都是必要且重要的，其目的在于讓受眾聽得清楚明白，以發(fā)揮應(yīng)急廣播信息最大的效力。
四、傳情適度
在應(yīng)急廣播中，進(jìn)行廣播的是一個(gè)個(gè)人，呈現(xiàn)在廣播里的是一個(gè)個(gè)人的聲音。據(jù)專家研究，在人們表情達(dá)意的時(shí)候，言語的作用只占17%，語音語調(diào)占38%，其余的為表情和肢體語言。當(dāng)人發(fā)聲的時(shí)候，不可能不帶有情緒情感，尤其在重大突發(fā)公共事件發(fā)生、面臨生死危機(jī)的時(shí)候。因此，應(yīng)急廣播聲音文本具有情感化特點(diǎn)。盡管NHK主播在與地震相關(guān)播報(bào)中的冷靜、理性深為我國業(yè)內(nèi)專家稱道，盡管應(yīng)急廣播的記者、主持人有所克制，但災(zāi)難造成損失的悲痛、救出生還者的喜悅，都不可能用一種完全理性、冷峻、“與我無關(guān)”的語氣表達(dá)。據(jù)了解，一貫秉承理性、冷靜理念的NHK在總結(jié)“3·11”海嘯的預(yù)警信息時(shí)認(rèn)為，也許用更急切的語氣、甚至直接呼吁逃生的語言，更能引起人們的警覺，對(duì)民眾意識(shí)到災(zāi)難的嚴(yán)重性、快速采取逃生手段更為有益。
因此，應(yīng)急廣播的情感表達(dá)必須適度，要視不同情境而定。傳播者采用急切的或舒緩的、關(guān)切的或冷靜的、深情的或輕松的語態(tài)要有依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是播報(bào)的內(nèi)容和受眾的心態(tài)。應(yīng)急廣播要做到的是讓受眾該急的時(shí)候急起來，該松緩的時(shí)候松緩下來。
此外，在某些應(yīng)急廣播中，輔之以恰當(dāng)?shù)囊魳?，也是廣播人文情懷的外在表達(dá)，如“4·20”蘆山地震抗震救援期間，國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)為災(zāi)區(qū)的百姓播出了大量溫情的、勵(lì)志的音樂和歌曲，讓人們從陰霾的情緒中擺脫出來，使他們受傷的心靈得以安撫，對(duì)鼓舞他們樹立重建家園的信心起到了良好的效果。
五、碎片化與行進(jìn)式
所謂碎片化，是指應(yīng)急廣播因?yàn)樾畔碓吹亩嘣⑿畔⒃此峁┬畔⒁蚣磿r(shí)性而導(dǎo)致的不完整性進(jìn)而形成的信息碎片化。但是，多個(gè)碎片化信息在傳播行進(jìn)中可以集合成應(yīng)急廣播對(duì)該事件的完整描摹。
所謂行進(jìn)式，是指應(yīng)急廣播每一次都是當(dāng)前的最新消息，隨著事件的發(fā)展變化，應(yīng)急廣播隨時(shí)給予追蹤關(guān)注，而形成對(duì)該事件的進(jìn)展不斷展現(xiàn)的序列。
以汶川大地震為例，中央人民廣播電臺(tái)的信息源包括相關(guān)部委、救災(zāi)部隊(duì)、自派記者、海外媒體、災(zāi)區(qū)民眾等數(shù)百個(gè)，所有信息源提供的都是各自當(dāng)前在做什么、看見了什么、感受到什么，信息以碎片化方式呈現(xiàn)；而每個(gè)信息源對(duì)其所提供信息的不斷補(bǔ)充完善，如民政部連續(xù)數(shù)日持續(xù)提供救災(zāi)物資的分送情況等，行進(jìn)式地展現(xiàn)了救災(zāi)工作的進(jìn)展情況。
從時(shí)間維度上看，碎片化是指當(dāng)前信息的繁多、雜亂；行進(jìn)式是指整個(gè)應(yīng)急信息過程的不斷推進(jìn)。碎片化與行進(jìn)式共同造就了應(yīng)急廣播對(duì)某一突發(fā)公共事件的全景觀、全過程的傳播。
據(jù)了解，NHK為了加強(qiáng)重大災(zāi)害事件報(bào)道的針對(duì)性，總結(jié)出了“災(zāi)害報(bào)道十條”，⑥其中包括：自始至終重視災(zāi)害信息的準(zhǔn)確性；反復(fù)告知抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的電話號(hào)碼和聯(lián)絡(luò)方式；準(zhǔn)確報(bào)道受災(zāi)地區(qū)范圍、災(zāi)情規(guī)模以及災(zāi)后出行路線；充分體現(xiàn)對(duì)受災(zāi)民眾的人文關(guān)懷，注意把握?qǐng)?bào)道分寸；要選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)道角度與方式等。
日本的“災(zāi)害報(bào)道十條”中對(duì)報(bào)道內(nèi)容的要求從操作層面上反映了應(yīng)急廣播文本的特點(diǎn)。中國廣播亦應(yīng)總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)、借鑒他人所長，制訂出應(yīng)急廣播文本的可操作性規(guī)范。
注 釋
①和靜鈞 《從地震報(bào)道看日本傳媒的操守》，鳳凰網(wǎng)， http： //news·ifeng·com /opinion/world/detail_ 2011_ 03 /14 /5133612_ 0·shtml。
②任金州 楊臻 任效松 《災(zāi)難報(bào)道中的媒體行為及其思考——以日本NHK地震報(bào)道為例》，載《現(xiàn)代傳播》2011年第6期。
③④⑤約翰·費(fèi)斯克（John Fiske）著 許靜譯 《傳播研究導(dǎo)論：過程與符號(hào)》，北京大學(xué)出版社2008年8月版，第9～10頁。
突發(fā)公共事件的概念范文第5篇
【關(guān)鍵詞】禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方法
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)
突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指一種不可預(yù)知性的，能夠嚴(yán)重危害或者可能危害社會(huì)公眾健康的一種大規(guī)模傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典、禽流感）以及其他事件。以下就對(duì)禽流感等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)進(jìn)行簡要分析：
1.不可預(yù)知性
從突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的概念可知，諸如禽流感等的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是一種對(duì)于發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事態(tài)蔓延的狀況無法做出科學(xué)、合理的判斷。雖然隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)能夠幫助我們探索更多未知領(lǐng)域，但是由于病菌的形成以及傳播是需要經(jīng)過一個(gè)漫長的過程，而且對(duì)于不同年齡、性別所產(chǎn)生的感染程度、病毒毒力都存在差異，尤其是在最初的傳播過程中往往表現(xiàn)出來的危害程度以及嚴(yán)重性很小，使得人們無法對(duì)傳播范圍、發(fā)展速度以及傳播后的結(jié)果進(jìn)行有效預(yù)判，因此也增加了禽流感等的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害性以及嚴(yán)重性。如果一旦出現(xiàn)此類事件，則很容易造成人們精神上和心理上的恐慌。
2.危害性
突發(fā)性公共衛(wèi)生事件之所以備受人們關(guān)注，主要原因就是其具有非常嚴(yán)重的危害性。以禽流感為例，最早出現(xiàn)人類感染禽流感病毒的是在1997年的香港，據(jù)統(tǒng)計(jì)一共有12人感染禽流感病毒，并且造成6人死亡，中國大陸開始發(fā)現(xiàn)人類感染禽流感病毒的時(shí)間是在2003年，而且此次的危害性極大，據(jù)統(tǒng)計(jì)一共有31人感染禽流感病毒，并且導(dǎo)致21人直接死亡，給社會(huì)公眾造成了非常嚴(yán)重的損害。
3.社會(huì)性
社會(huì)性是區(qū)分突發(fā)性公共衛(wèi)生事件于普通疾病的關(guān)鍵因素。以禽流感為例，這種主要由甲型流感病毒亞型(H5N1)引發(fā)的一種傳染性疾病，具有高致病性以及較強(qiáng)的傳播能力，可以通過咳嗽、打噴嚏等形式以空氣為媒介進(jìn)行傳播。因此一旦某個(gè)人攜帶禽流感病毒，就很有可能感染不特定的群體，如果不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施就很有可能引發(fā)一連串極為嚴(yán)重的社會(huì)效應(yīng)。
二、應(yīng)對(duì)禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方法
由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件如有不可預(yù)知性、危害性、社會(huì)性性等特點(diǎn)，因此危害性極大，所以必選要采取有效地應(yīng)對(duì)措施，防止此類事件進(jìn)一步的擴(kuò)散，并造成更為嚴(yán)重的后果。以下就以如何有效的應(yīng)對(duì)禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方法進(jìn)行具體分析:
1.迅速控制事態(tài)
面對(duì)禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要領(lǐng)導(dǎo)作為此類事件的現(xiàn)場(chǎng)管理者和決策者，需要具有能夠迅速控制事態(tài)蔓延的能力。主要領(lǐng)導(dǎo)作為現(xiàn)場(chǎng)的總指揮一定要臨危不懼，沉著冷靜、當(dāng)機(jī)立斷，對(duì)于疫情發(fā)展的狀況進(jìn)行科學(xué)合理的分析并且能夠及時(shí)的采取應(yīng)對(duì)措施，并且將疫情的信息及時(shí)的公布于眾，也只有這樣才能夠給廣大的人民群眾以足夠的信心，穩(wěn)定整個(gè)局勢(shì)并且控制疫情的蔓延趨勢(shì)，使下一步禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作能夠有條不紊地展開。
2.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)
根據(jù)以往在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國頒布了《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，使之成為全國各地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的指導(dǎo)性文件。在此次頒布的條例中強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，并且系統(tǒng)的制定了疫病出現(xiàn)時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急處理等內(nèi)容，并且賦予了行政部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置權(quán)，充分提高了處理突發(fā)性公共事件的效率。當(dāng)禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生、視頻藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行屬于自己職責(zé)范圍的事，對(duì)于在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件過程中出現(xiàn)的一些瀆職、違規(guī)人員有了更為嚴(yán)格的懲處措施，增強(qiáng)有關(guān)執(zhí)行人員的責(zé)任心和使命感。因此要想有效地應(yīng)對(duì)禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)。
3.疫情控制信息的透明度
要想有效的遏制禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人類以及社會(huì)造成的后果以及影響，除了需要采取新進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)以外，還應(yīng)該加大疫情控制信息的透明度。要做到這一點(diǎn)，需要政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門具備較強(qiáng)的責(zé)任性和積極的工作態(tài)度，能夠認(rèn)識(shí)到禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性以及危害性，不僅要將疫情控制信息的公開看作是自己的義務(wù)，更應(yīng)該將其視為是必須履行的責(zé)任。如果不能夠在第一時(shí)間，將疫情控制信息公布于眾，就很有可能造成社會(huì)公眾的恐慌，不利于禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作的進(jìn)一步開展，嚴(yán)重情況下還有可能造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此必須要充分利用廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的通信手段將有關(guān)禽流感突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制信息進(jìn)行公開。
三、結(jié)束語
綜上所述，禽流感等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有不可預(yù)見性以及高致病性，會(huì)給人類以及社會(huì)造成非常嚴(yán)重的而后果以及極為深遠(yuǎn)的影響。因此有必要對(duì)應(yīng)對(duì)禽流感等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的方法進(jìn)行深入研究，
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