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財(cái)政政策的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政政策；作用；局限一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策的概念

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一定時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國(guó)民生產(chǎn)總值總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包括伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)，政治結(jié)構(gòu)，觀念形態(tài)的變化。

財(cái)政政策，通常是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而制定的指導(dǎo)工作的基本方針、原則和措施。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。財(cái)政政策目標(biāo)是通過實(shí)施財(cái)政政策達(dá)到目的或影響，它的核心內(nèi)容包括如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，物價(jià)穩(wěn)定，充分就業(yè)，公平分配。目標(biāo)選擇受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響和制約。

二、財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用

財(cái)政中政策的主要工具包括稅收政策、支出政策等，單純的運(yùn)用這些政策或者是將其加以綜合，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的促進(jìn)作用。

（一）稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在財(cái)政政策的主要工具中，稅收政策是最有力的工具之一。理論角度來看，稅收政策主要是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入分配等各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，財(cái)政政策通過政府的權(quán)利進(jìn)行籌集資金，以達(dá)到為公共投資提高充足資金的目標(biāo)；第二，引導(dǎo)和刺激私人將更多的收入用于儲(chǔ)蓄和投資。公共儲(chǔ)蓄的角度來看，稅收收入增加的越多，用于公共投資的資金也就越充足，稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也就越明顯。

（二）財(cái)政支出直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比稅收政策的效果更直接，一方面它可以通過對(duì)公共儲(chǔ)蓄的資金重新配置來達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，還可以同時(shí)起到示范效應(yīng)，使社會(huì)上的資源能夠朝著合理的方向流動(dòng)。另一方面，財(cái)政支出還可以有效的調(diào)節(jié)收入分配，因?yàn)槎愂照呖梢宰層绣X人的收入不斷的減少，而財(cái)政支出可以讓窮人的收入不斷的增加。

（三）宏觀層面上，財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量上有不同的導(dǎo)向

根據(jù)在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的過程中，財(cái)政政策有不同的導(dǎo)向，可以將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。每一種財(cái)政政策都是與具體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相聯(lián)系的。通常來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)，總需求不足，國(guó)民收入低于充分就業(yè)時(shí)的水平，此時(shí)，政府就應(yīng)該實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要是通過減少稅收和增加財(cái)政支出等手段，來擴(kuò)大社會(huì)總需求；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，社會(huì)總需求過大，國(guó)民收入高于充分就業(yè)時(shí)的水平，此時(shí)政府應(yīng)該采取緊縮性的財(cái)政政策，通過增加稅收或者減少財(cái)政支出等手段，來達(dá)到控制社會(huì)總需求的目的；在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，物價(jià)穩(wěn)定，就應(yīng)實(shí)施中性的財(cái)政政策。

除了總量政策以外，還有結(jié)構(gòu)政策，宏觀層面上來看，財(cái)政政策可以通過對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化來達(dá)到效果，即在財(cái)政收支一定的情況下，通過對(duì)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，來使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是通過對(duì)支出的分配，比如直接加大對(duì)科技、新能源等各個(gè)方面的資金支持力度；或者通過對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供良好的外部環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中財(cái)政政策的局限性

擴(kuò)張性財(cái)政政策是以一定數(shù)量的空閑資源為前提。也就是說，這部分閑置資源單純的依靠市場(chǎng)的力量無法有效利用，必須依靠國(guó)家權(quán)力，運(yùn)用債券的形式，才可以有效利用。但經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源瓶頸約束早晚會(huì)來。如果累計(jì)赤字和累積的發(fā)債規(guī)模很大，擴(kuò)張性財(cái)政政策由于慣性效應(yīng)無法立即收縮，金融市場(chǎng)籌集資金的過度，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，甚至引發(fā)通貨膨脹。因此，有限的經(jīng)濟(jì)資源，確定積極的財(cái)政政策不能長(zhǎng)期的執(zhí)行。換句話說，從長(zhǎng)期來看，我們?nèi)匀恍枰獙?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。此外，理論上來說，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)重要組成部分，積極財(cái)政政策最初的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的總量失衡在短期內(nèi)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，控制的主要目標(biāo)是總供給與總需求的關(guān)系。

與貨幣政策相比，財(cái)政政策的局限性主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①貨幣政策對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)是直接的，它直接作用與總量；但是財(cái)政政策的調(diào)節(jié)是間接的，它一般是通過改變總量中的比例和分布來調(diào)節(jié)。②對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度上來說，財(cái)政政策的力度更大，但容易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，而貨幣政策與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較平緩，不易引起劇烈震動(dòng)。③財(cái)政政策在提高資金使用效率上，沒有貨幣政策的刺激力度大，主要是由于它的這個(gè)作用過程主要是靠市場(chǎng)的供求關(guān)系和機(jī)制的，而不是靠經(jīng)濟(jì)行為主體競(jìng)爭(zhēng)作用的。④財(cái)政政策的制定不僅是一個(gè)政治決策的過程，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策的過程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起來并沒有那么容易。（作者單位：西南交通大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]劉麗.積極財(cái)政政策的局限與淡出[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2006年

[2]姜作培.重視財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的作用[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007年11期

財(cái)政政策的目的范文第2篇

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

 

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均gdp增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。 

 

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵 

 

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革 

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn) 

 

(一)政策的階段性 

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。 

 

(三)政策的復(fù)合性 

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。 

 

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

 

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占gdp比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占gdp比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。 

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。 

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。 

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。 

 

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向 

 

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。 

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?nbsp;

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。 

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。 

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場(chǎng)和民間投資。 

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。 

財(cái)政政策的目的范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-00-01

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與財(cái)政政策

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在不同時(shí)期有不同的定義標(biāo)準(zhǔn)，目前我們所說的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以理解為有世界水平的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)工具先進(jìn)、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、管理和經(jīng)營(yíng)體系完備、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)能和諧平衡發(fā)展等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著科技型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展、機(jī)械化等特點(diǎn)。

2.政府運(yùn)用財(cái)政政策扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的高度與財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是一種絕對(duì)正相關(guān)的關(guān)系，所以我們說運(yùn)用財(cái)政政策來扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是極其重要的。

3.財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑

在不破壞市場(chǎng)對(duì)資源配置，政府不會(huì)負(fù)擔(dān)過重的前提條件下，政府在運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，要有重點(diǎn)有選擇，政府涉及的程度和范圍也要有所限制。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等投資風(fēng)險(xiǎn)較大、收益率低、示范性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)投資，政府在政策上應(yīng)該給予創(chuàng)造一些條件，鼓勵(lì)社會(huì)資金介入。對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)食品安全體系等長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀性投資，則應(yīng)該以政府投入為主。而對(duì)于一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資，市場(chǎng)是完全可以自行調(diào)節(jié)的。在財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式上，主要有財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資及涉農(nóng)稅收優(yōu)惠等方式。

二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策及成效

1.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策。近年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策雖然存在著一些變化調(diào)整，但卻始終以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主線開展。這其中就包括了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者提高素質(zhì)的財(cái)政政策等。

2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的成效。伴隨著國(guó)家一系列支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策的出臺(tái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面均取得了成效。在一定程度上達(dá)到了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的主要問題

首先，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出的比重偏低。近年來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)額僅占財(cái)政收入約7%，這個(gè)數(shù)字和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的重要地位非常不符合，這與地方財(cái)政和中央財(cái)政在支援農(nóng)業(yè)建設(shè)責(zé)任上劃分不到位有很大關(guān)系，不利于全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

其次，財(cái)政在支援現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和方式上存在偏差。暗補(bǔ)是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用的主要方式，即在流通渠道使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者間接的獲得補(bǔ)貼，但多數(shù)的補(bǔ)貼往往又被滯留在了流通環(huán)節(jié)。在這種方式下，補(bǔ)貼大多用于了經(jīng)營(yíng)虧損的彌補(bǔ)及行政經(jīng)費(fèi)上，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者獲得的補(bǔ)貼其實(shí)很少，不能體現(xiàn)出補(bǔ)貼的真正本意，補(bǔ)貼政策應(yīng)該起到的激勵(lì)作用也不能夠?qū)崿F(xiàn)。正是由于不合理的補(bǔ)貼方式，使得財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了問題。在一定的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模下，補(bǔ)貼資金被大量的用在了購(gòu)銷環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入等方面的投入被削減，這從根本上講，是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

再次，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效率低下。財(cái)政支出在管理上不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，沒有一個(gè)完備的資金管理體制，資金投入渠道過多且不能被集中使用。部分領(lǐng)導(dǎo)在資金的使用上也隨意性很大，使得支農(nóng)支出不能達(dá)到政府預(yù)期的效果。在資金的使用安排上用一種全面大撒網(wǎng)的操作方式，力求能夠面面皆到，但是實(shí)際上，往往是不僅未能照顧到全局，還使有的項(xiàng)目因?yàn)橘Y金短缺而半途荒廢，從另一個(gè)方面造成了支農(nóng)資金的浪費(fèi)。

另外，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展單單靠政府的財(cái)政支持是不夠的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有多元的資金渠道。但由于農(nóng)業(yè)投資收益水平相對(duì)低于其他行業(yè)，社會(huì)資金的介入積極性也就不高。因此，財(cái)政支農(nóng)支出必須建立起有效的機(jī)制，充分發(fā)揮出導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)投資。

最后，稅收政策力度及范圍偏小。企業(yè)所得稅對(duì)于農(nóng)業(yè)行業(yè)給予了一定優(yōu)惠政策，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的稅收政策卻幾乎沒有，這必然無法促進(jìn)社會(huì)資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)和購(gòu)進(jìn)物質(zhì)的減免稅范圍也較小，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化中，現(xiàn)行稅收政策也不夠公允，農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)產(chǎn)業(yè)緩解所得到稅收優(yōu)惠不同，不利于整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財(cái)政政策的思路與建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持應(yīng)該以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食食品安全、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等為根本目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)該遵循適度性、法制性、可持續(xù)性等基本原則，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

1.加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)建多元化的投入體制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度越高，需要的財(cái)政資金扶持也就越大，政府應(yīng)該在目前財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的擴(kuò)大財(cái)政資金投入比例，從而滿足高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，財(cái)政政策應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款、給予投資者信貸優(yōu)惠等手段，使社會(huì)資金可以更多的流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資。

2.改革農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。一方面，將原來的暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)，把補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼方式。調(diào)整補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，按照精細(xì)化的管理要求操作，確保應(yīng)該得到補(bǔ)貼的對(duì)象均可得到補(bǔ)貼，沒有遺漏。

3.改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策要更加完善，優(yōu)惠范圍和力度要擴(kuò)大，保持優(yōu)惠政策的持久性。同時(shí)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，政府應(yīng)制定出一個(gè)專項(xiàng)稅收政策體系。

4.財(cái)政資金的使用率要提高。首先要增加財(cái)政支農(nóng)支出的總量，合理的劃分各級(jí)政府的責(zé)任范圍，在符合民意的前提下把資金用到實(shí)處。其次要完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批制度，避免貪污舞弊的行為出現(xiàn)、避免重復(fù)投資的發(fā)生、對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行專家分析，保證財(cái)政資金使用率。

5.財(cái)政政策法制化。政府應(yīng)從建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法、財(cái)政投入要依法操作、制定合理可行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等方面來提高財(cái)政政策法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秀麗.發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004.

財(cái)政政策的目的范文第4篇

關(guān)鍵詞：貨幣政策　財(cái)政政策　歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟　協(xié)調(diào)

歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的建立，使國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論范疇、內(nèi)容體系和工具方法，在借鑒了其他學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究成果后，獲得了前所未有的發(fā)展。最近20多年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始更多地注意貨幣和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，尤其是在醞釀歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟過程中。歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的政策協(xié)調(diào)逐漸成為國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)。下面對(duì)經(jīng)貨聯(lián)盟貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)的理論進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。

一、經(jīng)貨聯(lián)盟建立前關(guān)于政策協(xié)調(diào)理論的研究

1.關(guān)于財(cái)政紀(jì)律（fiscal discipline）。對(duì)財(cái)政紀(jì)律研究起源于薩金特和華萊士（sargent，wallace，1981），他們強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政赤字的程度是預(yù)先確定的，并具有非持續(xù)性，貨幣政策和價(jià)格水平不是外生的。然而，他們都沒有明確制定財(cái)政政策的目標(biāo)，尤其是沒有包括宏觀穩(wěn)定的目標(biāo)。不過薩金特和華萊士所分析的方案在強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律是貨幣穩(wěn)定的先決條件方面起到積極作用，經(jīng)貨聯(lián)盟設(shè)計(jì)者將這一思想加以吸收，并寫入《馬斯特利赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）中的關(guān)于經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款。

2.關(guān)于貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。tabehini（1986）是最早運(yùn)用微分博弈模型來分析單一國(guó)家貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)的。他證明，與非合作博弈結(jié)果相比，政策協(xié)調(diào)加快了經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定狀態(tài)演進(jìn)并趨同的速度，從而使經(jīng)濟(jì)向預(yù)定的目標(biāo)更加靠近。

3.關(guān)于貨幣政策協(xié)調(diào)。tumovski和d‘orey（1986）分析了跨國(guó)間貨幣政策協(xié)調(diào)問題。他們的模型以兩個(gè)相同的開放的經(jīng)濟(jì)為特征，并受到總供給和總需求的沖擊。中央銀行在產(chǎn)出和通貨膨脹方面具有同一的線性二次參數(shù)選擇。在靜態(tài)框架下，他們比較了納什均衡、斯坦克爾伯格均衡和合作均衡，他們發(fā)現(xiàn)，合作收益可能很小。這個(gè)結(jié)論后來被turnovsky，basar和d’orey （1988）所校正，他們分析了同一模型的動(dòng)態(tài)情況，證明合作收益可能變得正相關(guān)。

二、經(jīng)貨聯(lián)盟框架確立后關(guān)于貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)研究的新發(fā)展

隨著經(jīng)貨聯(lián)盟框架的確立，《馬斯特利赫特條約》的通過及1999年歐元的問世和經(jīng)貨聯(lián)盟的正式成立，宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究也進(jìn)入了空前發(fā)展階段。大量文獻(xiàn)直接以歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟為研究對(duì)象，通常是在一個(gè)集中的貨幣當(dāng)局（centralized monetary authority）和多個(gè)分散的財(cái)政當(dāng)局（decentralized fiscal authorities），即幾個(gè)主權(quán)國(guó)家共同擁有同一貨幣政策的框架下進(jìn)行研究的。經(jīng)貨聯(lián)盟后貨幣和財(cái)政政策協(xié)調(diào)理論的研究總結(jié)如下：

1.關(guān)于動(dòng)態(tài)不一致性問題。這一問題實(shí)際上也是共同貨幣當(dāng)局及分散的財(cái)政當(dāng)局的信譽(yù)問題。mourmouras和su（1995）建立了成員國(guó)債務(wù)不確定前提下的共同貨幣當(dāng)局和成員國(guó)政府之間的博弈模型。如果共同貨幣當(dāng)局能夠保證其獨(dú)立性和信守物價(jià)穩(wěn)定的承諾，那么就會(huì)有助于貨幣政策主導(dǎo)體制的形成，從而嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，防止無約束的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。beetsma和bovenberg（1995），beetsma和uhlig（1997）對(duì)稅收發(fā)生扭曲情況進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果央行缺乏信守承諾的能力，政府就會(huì)進(jìn)行赤字融資，最終將迫使央行放棄物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)，導(dǎo)致更高的通貨膨脹；而一個(gè)獨(dú)立的信守承諾的中央銀行，則能夠起到對(duì)財(cái)政紀(jì)律約束的作用。beetsma和uhlig（1999）認(rèn)為財(cái)政政策會(huì)誘導(dǎo)實(shí)際產(chǎn)出和自然產(chǎn)出的缺口，從而誘導(dǎo)中央銀行（希望將產(chǎn)出穩(wěn)定在自然水平）采取通貨膨脹政策（動(dòng)態(tài)不一致）。banerjee（2001）分析了中央銀行采取動(dòng)態(tài)不一致的行為時(shí)歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟政策制定者之間的協(xié)調(diào)。dixit和iatmbertini （2001）分析了財(cái)政政策的反周期作用。他們考察了中央銀行和政府在產(chǎn)出和通脹目標(biāo)相矛盾時(shí)，有和沒有貨幣承諾時(shí)的均衡，包括納什均衡和先行者均衡。他們的結(jié)論是：中央銀行和財(cái)政當(dāng)局之間非合作的相互作用導(dǎo)致財(cái)政政策和貨幣政策的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策以增加產(chǎn)出為目的，而緊縮的貨幣政策以降低通脹為目的。對(duì)財(cái)政政策的制度限制，如《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，在改變財(cái)政反應(yīng)函數(shù)和影響產(chǎn)出——通脹結(jié)果方面可能是有效的。dixit和lambertini（2003）假設(shè)中央銀行產(chǎn)出和通脹目標(biāo)都低于財(cái)政當(dāng)局的目標(biāo)值，建立了兩政策之間競(jìng)爭(zhēng)模型。在這種博弈下，中央銀行受規(guī)則約束，而財(cái)政當(dāng)局有權(quán)視情況決定其財(cái)政政策，財(cái)政當(dāng)局很可能會(huì)破壞中央銀行的承諾。博弈結(jié)束時(shí)，貨幣政策過于緊縮，財(cái)政政策又不夠擴(kuò)張。他們的結(jié)論是：如果貨幣和財(cái)政當(dāng)局保持政策動(dòng)態(tài)一致時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)具有相同的產(chǎn)出和價(jià)格目標(biāo)，這些目標(biāo)與社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)相一致。當(dāng)存在動(dòng)態(tài)不一致時(shí)，通貨膨脹目標(biāo)應(yīng)當(dāng)降低，但是至關(guān)重要的是，兩當(dāng)局的產(chǎn)出和通脹目標(biāo)應(yīng)當(dāng)一致（目標(biāo)偏好的權(quán)重可以不同）。

2.關(guān)于分散的財(cái)政當(dāng)局問題（decentralized fiscal authorities）。這類分析對(duì)不同當(dāng)局的目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行了假設(shè)。bane-jee（2001）分析了兩國(guó)具有各自的財(cái)政政策，并擁有共同的貨幣政策的情況。他分別假設(shè)了政策制定者自由選擇政策工具和選擇政策工具時(shí)受到約束的兩種情況，然后對(duì)不同假設(shè)條件下的產(chǎn)出和通貨膨脹結(jié)果進(jìn)行了比較。beetsma，xavier debrun和frank klaassen（2001）也對(duì)此進(jìn)行了分析并得出相似的結(jié)論。torben andersen（2002）發(fā)現(xiàn)，在出現(xiàn)對(duì)稱沖擊和政策參與者增加的時(shí)候，非合作的財(cái)政政策的成本很大。相反，在特殊沖擊和政策參與者減少的情況下成本很小。uhlig（2002）假設(shè)，中央銀行致力于將產(chǎn)出偏離自然水平和通脹偏離其目標(biāo)水平最小化。在這種情況下，如果財(cái)政當(dāng)局只關(guān)心產(chǎn)出，會(huì)導(dǎo)致無效率，對(duì)產(chǎn)出穩(wěn)定會(huì)造成壓力，產(chǎn)生通貨膨脹的傾向，從而誘導(dǎo)中央銀行提高利率。在他的模型中，中央銀行沒有對(duì)利率水平附加任何成本。在這種情況下，財(cái)政當(dāng)局間的協(xié)調(diào)將是有利的，有助于保持利率下降。

3.財(cái)政約束（fiscal restraint）和協(xié)調(diào)問題（楊照東，王勁松，2004）。由于財(cái)政政策對(duì)貨幣政策具有制度外溢性，因此需要財(cái)政約束。bliss和nalebuff（1984），alesina和drazen（1991）提出，在貨幣聯(lián)盟中如果其他國(guó)家主動(dòng)控制債務(wù)和赤字，提供財(cái)政紀(jì)律公共產(chǎn)品的話，則每個(gè)國(guó)家都會(huì)存在一種放松自身預(yù)算的動(dòng)機(jī)，從共同預(yù)算穩(wěn)定中“搭便車”，最終導(dǎo)致共同財(cái)政紀(jì)律松弛，危及共同貨幣的信譽(yù)和貨幣聯(lián)盟的穩(wěn)定；而《馬斯特里赫特條約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》則可以作為一種成員國(guó)財(cái)政協(xié)調(diào)的外在約束機(jī)制，減少各國(guó)財(cái)政的溢出（allsopp和vinesl996）。

giovannini（1994）也指出，對(duì)財(cái)政預(yù)算硬約束的規(guī)定，可以阻止成員國(guó)將內(nèi)部財(cái)政困難輸出，危及整個(gè)聯(lián)盟的利益，在缺乏“共同聯(lián)邦預(yù)算”約束的情況下，關(guān)于財(cái)政約束的條約規(guī)定無疑是最好的選擇。當(dāng)然也存在著與上述相沖突的觀點(diǎn)，如dombusch（1997）認(rèn)為，財(cái)政約束雖然在理論上是合理的，但在實(shí)際中，如果共同貨幣當(dāng)局信守承諾的話，這樣的約束反而會(huì)束縛財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

財(cái)政協(xié)調(diào)源自成員國(guó)財(cái)政政策的相互溢出。laursell和metzler（1950）在一個(gè)傳統(tǒng)的凱恩斯主義模型中分析認(rèn)為，一國(guó)財(cái)政支出的擴(kuò)張，將增加本國(guó)產(chǎn)出水平，但通過對(duì)世界利率的溢出效應(yīng)，將使其他國(guó)家的產(chǎn)出下降，其國(guó)內(nèi)開支增加，最終對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面影響。masson和talor（1993）發(fā)現(xiàn)了財(cái)政協(xié)調(diào)的重要性。歐洲匯率機(jī)制（erm）體制下，德國(guó)財(cái)政擴(kuò)張?jiān)谠黾赢a(chǎn)出時(shí)，傾向于降低其他成員國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)出，形成外部溢出的負(fù)效應(yīng)。也有一些學(xué)者反對(duì)財(cái)政政策協(xié)調(diào)，如eichengreen（1996）認(rèn)為，在經(jīng)貨聯(lián)盟中財(cái)政政策的跨界溢出的負(fù)效應(yīng)并不顯著，從而使超過《馬約》規(guī)定之外的財(cái)政政策協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)收益十分微小。beetsma和bovenberg（1998），uhlig（1999）進(jìn)一步指出，如果在成員國(guó)層次上有足夠的空間讓市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”發(fā)揮作用的話，財(cái)政政策的跨區(qū)溢出效應(yīng)也許很有限，因而不必進(jìn)行財(cái)政政策協(xié)調(diào)。

4.關(guān)于貨幣政策和財(cái)政政策的相互作用。sibert（1992），levine和brocine（1994），beetsma和bovenberg（1998）等人的研究發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)由分散的財(cái)政政策和共同的貨幣當(dāng)局組成的貨幣聯(lián)盟中，如果貨幣當(dāng)局對(duì)于貨幣政策控制不嚴(yán)格，容易產(chǎn)生通貨膨脹傾向和公共產(chǎn)品的過度供給；當(dāng)存在財(cái)政合作或財(cái)政先行時(shí)，則可以嚴(yán)格財(cái)政和貨幣政策紀(jì)律，避免上述情況發(fā)生。

macro buti，werner roeger和ian int veld（2001）分析了貨幣政策和財(cái)政政策的相互作用。假定財(cái)政當(dāng)局確實(shí)關(guān)心通貨膨脹，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到供給沖擊時(shí)，合作是值得的。bas van aarle，jacob engwerda和joseph plasmans（2001）分析了兩個(gè)國(guó)家具有各自的財(cái)政政策和統(tǒng)一的貨幣政策的情況。他們采用不同損失函數(shù)的靜態(tài)設(shè)計(jì)，包括兩國(guó)間溢出競(jìng)爭(zhēng)。他們運(yùn)用數(shù)字模擬分析了兩個(gè)財(cái)政當(dāng)局和一個(gè)貨幣當(dāng)局的非合作、完全合作、兩個(gè)財(cái)政當(dāng)局聯(lián)合、財(cái)政當(dāng)局和貨幣當(dāng)局的合作的情況。他們發(fā)現(xiàn)，在兩國(guó)受到對(duì)稱和非對(duì)稱沖擊時(shí)，合作對(duì)于財(cái)政當(dāng)局是有效率的，兩個(gè)財(cái)政當(dāng)局采取共同的政策傾向，會(huì)產(chǎn)生帕累托改進(jìn)。luca lambertini和ricccardo rovelli （2004）考察了在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件下貨幣政策和財(cái)政政策之間的關(guān)系。他們的分析表明，如果財(cái)政政策考慮到產(chǎn)出和通脹福利函數(shù)（通脹福利函數(shù)與中央銀行定義的相一致），那么，兩個(gè)當(dāng)局都會(huì)從合作中獲利。kooper和kempf（2000）在兩國(guó)模型中分析了組建和不組建貨幣聯(lián)盟兩種情況下的貨幣政策和財(cái)政政策行為。當(dāng)財(cái)政政策制定者和貨幣政策制定者的政策目標(biāo)一致時(shí)，貨幣政策和財(cái)政政策之間便會(huì)相互作用。在他們的模型中，兩國(guó)有共同的財(cái)政限制，兩國(guó)政府盡量以較高的共同價(jià)格的形式將成本傳給另一方。他們的結(jié)論是：當(dāng)貨幣當(dāng)局作為先行者，貨幣聯(lián)盟會(huì)得到帕累托效率改進(jìn)的結(jié)果；而如果財(cái)政當(dāng)局是先行者或財(cái)政當(dāng)局的赤字融通受到限制，貨幣聯(lián)盟只有在一定條件下才能取得福利改進(jìn)的結(jié)果。

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財(cái)政政策的目的范文第5篇

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長(zhǎng)期以來，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國(guó)家作為增加國(guó)內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的政策工具。我國(guó)真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國(guó)積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國(guó)家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng)，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國(guó)許多地方為片面追求所謂的GDP高增長(zhǎng)，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國(guó)家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國(guó)，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國(guó)債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國(guó)的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國(guó)家用90億的國(guó)債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢?，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國(guó)有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國(guó)近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國(guó)債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國(guó)債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)

我國(guó)政府為了能夠刺激國(guó)內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國(guó)民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國(guó)采用。由于政府直接投資屬于國(guó)有單位的投資，其對(duì)國(guó)有單位的投資快速增長(zhǎng)作用十分明顯，對(duì)非國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)作用不顯著。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國(guó)有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國(guó)家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國(guó)現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國(guó)有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長(zhǎng)期大大高于國(guó)家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于我國(guó)城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國(guó)制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入水平的增長(zhǎng)和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長(zhǎng)的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國(guó)白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國(guó)土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國(guó)家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場(chǎng)化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選。

可見，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。