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財政政策對經濟增長的作用范文第1篇

為克服亞洲金融危機造成的不利影響,擴大國內需求,自1998年下半年以來,我國實施了積極的財政政策,確保了國民經濟的平穩(wěn)增長,2000年中央決定繼續(xù)發(fā)行長期國債以支持基礎設施建設和企業(yè)技術改造。這將是政府連續(xù)第3年大規(guī)模舉債。那么,目前債務規(guī)模是否過大?財政的債務危機存在與否?“2000年會不會是實行積極財政政策的最后一年?”等問題越來越引起社會的關注。

財政政策非“積極”不可

自1992年以來,我國經濟增長已連續(xù)7年下滑,GDP增幅從1992年的14.1%下降到1999年的7.1%左右(預測值)。雖然由于經濟增長方式的轉變、亞洲金融危機等原因,使目前經濟增速下降存在一定的合理性,但長時間的下降已產生許多社會、經濟問題,如不扭轉這種趨勢會使問題解決起來更加困難。解決我國內需不足、通貨緊縮的問題,緩解日益嚴重的就業(yè)壓力,促進國有企業(yè)改革、經濟結構的調整,保證整個改革的順利進行,都需要保持一定的經濟增長速度。當前經濟增長的形勢已經比較嚴峻了,必須采取措施抑制經濟增長速度進一步回落。

財政政策和貨幣政策是進行宏觀調控、促進經濟增長的主要手段。從貨幣政策來看,國家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費信貸、降低銀行存款準備金率等措施,但由于體制結構和市場情況等原因使得單一的貨幣政策對刺激投資、消費的效果不大明顯,對經濟增長的拉動作用有限。而且,金融運行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢,基礎貨幣投放渠道不暢,貨幣供應量和貸款增幅下降,1999年11月末M2增長14%,增幅比年初回落3.95個百分點;11月底,金融機構各項貸款比上年同期少增1000億元,貸款余額增長12.3%,增幅已連續(xù)9個月逐月下降,成為近兩年來的最低點。這對進一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產生了一定的制約。所以,從目前情況看,在財政、貨幣政策的協(xié)調配合下,采取積極的財政政策對刺激經濟增長的作用更加明顯。

1.繼續(xù)實行積極的財政政策是當前國民經濟穩(wěn)定增長的必要保證

財政政策對經濟增長的作用范文第2篇

一、經濟增長理論與財政政策發(fā)展的階段性特點

經濟增長理論是經濟理論發(fā)展的產物，其自身的發(fā)展及其與財政政策理論的相互關系，都與經濟發(fā)展的階段性特點和在此基礎上形成的經濟理論特點緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認為可以分為五個階段：

（一）經典經濟理論。

經典的經濟學理論總體上看沒有明確涉及經濟增長的論述，也沒有涉及相關財政政策的論述。經典經濟理論在供給與需求關系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認為市場會自動均衡，強調市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經典經濟學對經濟增長的動力機制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產資本積累與經濟增長的關系時提出：“生產逐年擴大是由于兩個原因：第一，由于投入生產的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產和積累期內，小的改良日積月累，最終就是生產的整個規(guī)模完全改觀。這是進行著改良的積累，生產力日積月累地發(fā)展?！睆娬{了生產資本積累和技術進步對經濟增長的動力作用。他還分析了公共資本對經濟增長的動力作用，提出公共基礎設施是“為資本提供資本的資本”。亞當。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財富增加的途徑，認為只有通過經濟增長才能實現(xiàn)財富的增加。亞當·斯密提出，社會財富的增加意味著人均國民產值的提高表現(xiàn)出來的個人財富的增加。在如何實現(xiàn)國民財富增加的途徑問題上，他強調了資本積累和資本的正確配置，這實際上強調了資本積累對經濟增長的動力機制。關于資本的內涵，亞當·斯密認為不僅包括機器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財產的一部分?！边@實際上隱含著現(xiàn)代經濟增長理論關于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經濟學與賦稅原理》著述中，也包含了如何實現(xiàn)經濟增長的思想，并強調了資本積累在經濟增長中的動力作用，認為如果沒有投資產生的資本積累，經濟就不可能增長，增長過程就會停止?？傊?，經典經濟理論對經濟增長的動力機制已經有重要論述，但沒有形成經濟增長理論，也沒有提出財政政策問題，因此沒有經濟增長與財政政策關系的論述。這時對財政收支的分析主要是從利益和政治的角度進行。

（二）凱恩斯宏觀經濟理論。

凱恩斯的宏觀經濟理論在宏觀經濟分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義，被認為是使宏觀經濟理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎形成了一套財政政策理論。凱恩斯宏觀經濟理論是應20世紀30年代資本主義經濟大蕭條的背景而產生的，強調市場失靈，主張發(fā)揮政府在經濟總量調控中的作用，認為政府主要是通過財政政策干預經濟。該經濟理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構建投資儲蓄曲線（1S曲線）和貨幣供求曲線（LM曲線）分析模型（IS-LM模型），進行了一系列總量分析。在財政政策方面，提出了財政政策和宏觀調控的目標主要是促進經濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定等：分析了財政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財政支出、稅收等財政政策工具的作用、條件進行了分析，形成了相機抉擇等應用理論，其中許多結論我們在實際工作中仍在運用。值得注意的是，在運用凱恩斯經濟理論進行財政政策分析時，必須考慮政策產生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進進口的產品和服務；二是經濟中有足夠的閑置生產能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費的比例不變；五是居民消費構成沒有變化。當這些條件不能同時滿足時，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實際上是短期性的具體表現(xiàn)。總體看，凱思斯經濟理論是從流量的角度分析了短期經濟波動問題，沒有對經濟保持長期、持續(xù)增長的動力機制進行分析，所提出的財政政策也都是只能在特定條件下產生短期效果的政策。

（三）新古典經濟理論。

新古典經濟理論是在凱恩斯經濟理論面對資本主義經濟中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預期學派，是現(xiàn)代經濟增長理論的起點和標志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認為在長期中在競爭性領域市場機制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經濟總體能夠運用對稱的信息對經濟變量做出正確的預期，即理性預期。這樣的前提假設與經典經濟理論關于市場本身是完備的觀點相同，因此也被稱為新古典經濟理論。二是該理論的前提假設導致了政府干預經濟無效，即財政政策無效甚至有害的結論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預經濟。三是該理論使經濟學研究致力于長期經濟增長的動力機制分析，并且將經濟學研究方法和工具進行了重大改進，構造出許多數(shù)學邏輯嚴謹?shù)膭討B(tài)經濟增長模型。因此，普遍認為雖然由于該理論認為財政經濟政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經濟研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經濟學。

發(fā)展經濟學是20世紀60年代與新古典經濟理論相同時期發(fā)展的經濟理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經濟問題進行診斷并提出政策建議。該理論的特點，一是在研究對象方面，不僅研究經濟增長（即GDP的增長率），而且注重相關的社會問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學模型或圖形進行解釋，重點放在提出政策建議等方面。發(fā)展經濟學理論提出了許多有意義的觀點和建議，例如邁克爾·托達羅（MichaelP.Todaro）提出了發(fā)展的新經濟觀點，他認為，發(fā)展必須包括經濟加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結構、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個目標，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴大對個人和國家可得的經濟和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（SimonSmithKuznet，1971年獲諾貝爾經濟學獎）提出了經濟增長的定義，他認為“一個國家的經濟增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經濟產品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術以及所需要的制度和思想意識之相應的調整的舉措上的”，此外，他還提出了經濟增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（PaulN.Resenstein-Rodan）強調了社會基礎資本對經濟增長的貢獻，他指出“要想有任何成功的機會的話，用于一個發(fā)展項目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進入自我持續(xù)增長，頗有點像讓一架飛機起飛。在飛機起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎設施資本形態(tài)、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達爾（GurmarMyrdal，1974年榮獲諾貝爾經濟學獎）提出了著名的“回波效應”和“擴散效應”。所謂的“回波效應”是指經濟活動正在擴張的地點和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴散效應”是指所有位于經濟擴張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)的基礎設施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經濟學的許多前沿問題仍然很受人們關注，如農業(yè)中的制度與技術變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿易投資、外匯）沖擊下的宏觀經濟問題、經濟發(fā)展與勞務問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經濟增長理論。

新經濟增長理論是宏觀經濟學最前沿的理論，該理論是20世紀80年代以來在新古典經濟增長理論基礎上發(fā)展起來的，致力于長期經濟增長的動力機制研究。該理論在對經濟環(huán)境的前提設定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設，認為在特定的條件下產出和資本積累都具有正反饋效應，經濟增長率是內生于經濟系統(tǒng)的，因此，經濟能夠實現(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個突出特點是再次肯定了宏觀經濟政策和財政政策在經濟增長中的作用，并從全新的角度分析了財政政策在經濟增長中的作用機制，因此受到政府部門特別是市場經濟國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經濟增長理論中的財政政策

以新古典經濟增長理論和新經濟增長理論為主要內容的現(xiàn)代經濟增長理論，對財政政策的宏觀經濟理論基礎產生了根本性的影響，這里結合現(xiàn)代經濟增長理論的主要內容，具體分析財政政策理論基礎的變化。

（一）現(xiàn)代經濟增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經濟增長理論的基本問題來源于對長期經濟增長的核算結果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經濟增長核算和從1960年到1985年的25年經濟增長核算，結果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產出增長率來源于資本生產要素和勞動生產要素的投入。

（二）現(xiàn)代經濟增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經濟增長理論體現(xiàn)了宏觀經濟理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經濟理論形成明顯不同。其基本條件假設包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經濟實體的理性預期等。在研究方法上的特點：一是從微觀機制入手分析宏觀經濟問題，注重宏觀經濟現(xiàn)象的微觀基礎。二是進行動態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構建數(shù)量經濟模型的方法進行研究，注重經濟分析的邏輯嚴密性和實證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗理論推導結論的正確性。經濟增長理論的動態(tài)經濟增長模型普遍采用的框架是：經濟活動的目標是追求由消費（或消費為主）產生的效用最大化，但消費和生產行為受到預算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標和約束條件之間找到最優(yōu)的消費增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經濟增長規(guī)律；在這個框架下，通過目標函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財政政策、生產技術、人力資本等對長期經濟增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（Ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經濟增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經濟增長理論的特點是對所研究的所有問題，都通過構建數(shù)量經濟模型進行分析，針對不同經濟問題，結合不同條件，構建了大量的動態(tài)經濟增長模型，以下介紹的是其典型的并與財政政策密切相關的模型及其經濟含義（各模型數(shù)學表達式略，可參見文后所列參考文獻）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經濟理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴格地說還不屬于現(xiàn)代經濟增長模型，但卻是第一個出現(xiàn)的動態(tài)增長模型。該模型在微觀機制上假定企業(yè)的生產按照里昂惕夫生產函數(shù)進行，即資本（K）和勞動（L）不能相互替代，產出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導出經濟長期穩(wěn)定增長的條件是總產出、消費、生產資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項產生波動，經濟會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達到。為此，人們認為此模型不宜用來解釋和分析經濟增長實踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經濟的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經濟理論最典型的經濟增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經濟出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強調依靠市場本身的作用推動經濟增長，但與經典經濟理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設。新古典增長模型假定市場機制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經濟主體的行為是理性的。按此假設，市場經濟國家在國內普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強調信息透明，注重政府職能主要在公共領域發(fā)揮作用。

在設定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經濟機制是：家庭追求由人均消費產生的效用最大化目標，但受到家庭資產積累速度的預算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經濟中，家庭向企業(yè)按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產品進行消費，企業(yè)按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費，并由此構造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導出結論，即在邊際產出遞減的情況下，宏觀經濟的穩(wěn)定狀態(tài)是經濟增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經濟增長率終將趨于零，停止增長，實踐中經濟之所以還在增長，是因為人們所不能控制的（即外生的，與產出、資本積累等都無關的）技術進步導致的。

新古典經濟增長模型由此項理論推導的結果得出了一系列經濟分析結論并解釋了人們觀察到的絕大部分經濟現(xiàn)象。主要結論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經濟體人均資本（產出、消費）越低的，增長率應當越高，最終人均實際GDP將趨于一致。按此結論，窮國的人均實際GDP增長應當比富國更快，并最終趕上富國，即實現(xiàn)趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗表明，不僅沒有實現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質的經濟實際上否定了絕對收斂結論。但是，對最初的20個OECD國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實際GDP確實增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質的經濟集團，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實際GDP趨勢高于較富的州，實現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質的經濟確實存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經濟體（一國）距離其自身經濟的穩(wěn)定狀態(tài)越遠，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經濟體存在一個自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經濟如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經濟體具有人均實際GDP不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠趕不上富國。

新古典經濟增長模型似乎解釋了經濟增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達國家的經濟并未停止增長，而且從20世紀80年代以來，許多發(fā)達國家經濟還實現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經濟增長模型認為技術進步是外生的，財政政策是無效的等結論，也明顯與經濟增長的實踐不符，因此產生了新經濟增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經濟模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區(qū)如何實現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構建于20世紀60年代。此模型雖然是一個靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經濟增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導得出的結論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區(qū)的生產是由資本和勞動不能互相替代的生產函數(shù)（里昂惕夫生產函數(shù)，表明生產力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實現(xiàn)公平。

二是如果兩個地區(qū)的生產是由資本和勞動能夠相互替代的生產函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產函數(shù)，表明生產力水平較高）確定的，則兩個地區(qū)實現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個地區(qū)人均收入水平相等（公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉移實現(xiàn)，也可以通過資本的移動實現(xiàn)。并且認為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產技術模型。

此模型是新經濟增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構建。該模型與整個新經濟增長理論體系一樣是在新古典經濟增長理論的基礎上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經濟的微觀生產機制上否定了邊際產出遞減的假設，認為產出的增長帶來知識、技術等方面的提高，并將這些內容作為資本積累的內容構建模型（即內生化構建內生增長模型，也稱AK模型），以此為基礎分析宏觀經濟問題。線性生產技術模型的結論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產出就與資本積累成正比例關系，按此關系，只要將產出用于保持人均資本積累和人均消費的合適比例，宏觀經濟就能實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進經濟長期穩(wěn)定增長。

5.生產型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學模型，由羅默于1986年構建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認為社會總資本（K）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產經驗，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產投入中，通過教育、培訓等都具備了新的知識和經驗，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業(yè)的邊際產出不僅不遞減，而且會保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經濟上使人均實際GDP增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產知識和經驗對經濟長期增長的動力機制，因此具有重要的實踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產經驗和知識對長期經濟增長的作用機制，注重加強研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會整體技術進步的外溢效應，提高社會生產的知識和經驗；二是發(fā)展中國家在引進資本的同時，要特別注重引進相關技術和消化吸收相關技術（有關分析認為，當年亞洲四小龍的高增長率與其在引進資本投資過程中消化吸收先進生產技術密切相關，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應當通過制定行業(yè)技術標準等手段進行干預，提高相關行業(yè)乃至全社會生產技術標準，推動經濟的長期穩(wěn)定增長。

6.生產性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產性公共資本對經濟長期穩(wěn)定增長的動力作用機制，是新經濟增長理論對財政政策在經濟增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運用財政政策的一個理論分析。該模型在分析生產性公共資本（如交通、通訊、城市公共設施、教育等能夠直接服務于生產的公共服務）性質的基礎上，將生產性公共資本的外溢性納入微觀生產機制，通過理論推導得出的結論是，政府通過征稅用于生產性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產，就能夠提高企業(yè)的邊際產出和邊際利潤，防止邊際產出遞減，從而提高長期人均實際GDP增長率。該模型還推導出了最優(yōu)經濟增長率與最優(yōu)稅率的關系。該模型的實踐意義十分重要：一是生產性公共資本的適當規(guī)模對經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應當適當，過低或過高都不能使長期經濟增長率達到最優(yōu)，在其他條件不變時，最優(yōu)稅收比重（稅率）應當與勞動力的產出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經濟增長率，因此勞動力充裕的國家應當更加重視生產性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎設施模型。

此模型在生產性公共資本模型基礎上（該模型假定生產性公共資本是純公共性的）進一步考慮了生產性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運輸?shù)臅r間成本等）的情況下，對長期經濟增長的動力機制。通過推導得出的結論是：一般擁擠性的生產性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產資本的積累終將導致生產性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經濟增長率的衰減速度越快，生產性公共資本為純公共性時，存在一個穩(wěn)定的經濟增長率；存在一個與擁擠度相適應的最優(yōu)稅率，并認為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經濟增長率的作用。模型的經濟意義除與前一模型類似的外，還包括：生產性公共資本的投資建設應當具有一定的超前性，政府征稅融資應當保持最優(yōu)比率，應當保護性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護。

現(xiàn)代經濟增長理論特別是新經濟增長理論還對財政管理體制、各類稅收制度、政府債務、社會保障政策等對經濟增長的影響進行了分析，構建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經濟模型、多級政府轉移支付模型、技術變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務約束的經濟增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經濟增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經濟增長理論與財政政策的新特點

現(xiàn)代經濟增長理論對經濟增長的長期動力機制進行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經濟管理中得到運用。在我國全面建設小康社會的新時期，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學發(fā)展觀的深刻內涵和精神實質，切實轉變經濟增長方式，保持經濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時期財稅改革的主要任務和措施，應當重視現(xiàn)代經濟增長理論及其對財政政策影響的參考和借鑒價值?，F(xiàn)代經濟增長理論影響下的財政政策新特點值得關注的有以下幾個方面：

1.財政政策實施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經濟增長理論的影響下，財政政策由過去調節(jié)經濟總量為重點轉為涵蓋涉及社會和經濟領域的所有公共性問題，主要是推動經濟的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經濟長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護等方面政策。受現(xiàn)代經濟增長理論研究方法的影響，財政政策內容也往往是綜合性的，一項具體政策往往是將政策涉及的社會與經濟問題綜合分析，如財政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經濟學、教育經濟與人力資本等。同時將國內問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財政政策促進經濟增長的長期性?，F(xiàn)代經濟增長理論強調有效的資本積累對經濟增長的推動，因此在社會生產領域注重技術創(chuàng)新和新增生產資本的技術水平，注重產業(yè)結構調整，在社會經濟領域則強調外溢性強的公共資本積累。在此背景下，財政政策作為宏觀經濟政策丁具，從注重總量短期平衡為重點，轉為促進經濟長期穩(wěn)定增長為重點。財政政策更加注重提供公共產品和公共服務，注重在加強教育促進人力資本積累、促進技術創(chuàng)新和提高行業(yè)技術水平、改善經濟結構、保護環(huán)境資源等推動經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運用財政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運用財政政策進行總量調控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點已非調節(jié)短期波動，而是通過促進有效資本積累推動經濟長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財政政策往往是常態(tài)的財政政策。

3.財政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經濟的短期總量調控更多是運用貨幣政策，在此過程中注重財政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風險。比如魯賓（美國財長）在2005年8月在美聯(lián)儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經濟論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財政政策走勢和未來財政狀況的影響，認為務必奉行穩(wěn)健的財政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進經濟增長的作用。他還強調了財政政策與貨幣政策必須密切配合。

財政政策對經濟增長的作用范文第3篇

本文認為，繼續(xù)實行積極的財政政策是當前國民經濟穩(wěn)定增長的必要保證。目前推動經濟增長的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經濟增長的體制和結構問題需要較長時間，我們要做好實行積極財政政策3－5年的準備，但其力度也可能會隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。

為克服亞洲金融危機造成的不利影響，擴大國內需求，自1998年下半年以來，我國實施了積極的財政政策，確保了國民經濟的平穩(wěn)增長，2000年中央決定繼續(xù)發(fā)行長期國債以支持基礎設施建設和企業(yè)技術改造。這將是政府連續(xù)第3年大規(guī)模舉債。那么，目前債務規(guī)模是否過大？財政的債務危機存在與否？“2000年會不會是實行積極財政政策的最后一年？”等問題越來越引起社會的關注。

財政政策非“積極”不可

自1992年以來，我國經濟增長已連續(xù)7年下滑，GDP增幅從1992年的14.1％下降到1999年的7.1％左右（預測值）。雖然由于經濟增長方式的轉變、亞洲金融危機等原因，使目前經濟增速下降存在一定的合理性，但長時間的下降已產生許多社會、經濟問題，如不扭轉這種趨勢會使問題解決起來更加困難。解決我國內需不足、通貨緊縮的問題，緩解日益嚴重的就業(yè)壓力，促進國有企業(yè)改革、經濟結構的調整，保證整個改革的順利進行，都需要保持一定的經濟增長速度。當前經濟增長的形勢已經比較嚴峻了，必須采取措施抑制經濟增長速度進一步回落。

財政政策和貨幣政策是進行宏觀調控、促進經濟增長的主要手段。從貨幣政策來看，國家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費信貸、降低銀行存款準備金率等措施，但由于體制結構和市場情況等原因使得單一的貨幣政策對刺激投資、消費的效果不大明顯，對經濟增長的拉動作用有限。而且，金融運行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢，基礎貨幣投放渠道不暢，貨幣供應量和貸款增幅下降，1999年11月末M2增長14％，增幅比年初回落3.95個百分點；11月底，金融機構各項貸款比上年同期少增1000億元，貸款余額增長12.3％，增幅已連續(xù)9個月逐月下降，成為近兩年來的最低點。這對進一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財政、貨幣政策的協(xié)調配合下，采取積極的財政政策對刺激經濟增長的作用更加明顯。

一、繼續(xù)實行積極的財政政策是當前國民經濟穩(wěn)定增長的必要保證

財政政策的主要功能是通過預算的盈余或赤字、債務規(guī)模的縮小與擴大，與貨幣政策相互協(xié)調配合對市場經濟自發(fā)形成的經濟周期波動來進行“反周期”調控操作。當經濟運行處于低谷階段，必須采取擴張性政策，只要經濟總體上還沒進入自發(fā)性擴張階段，擴張性調控政策的取向就不能改變。目前，我國市場有效需求不足、通貨緊縮等問題制約著國民經濟的穩(wěn)定增長，為此國家連續(xù)兩年實行了擴張性財政政策，工業(yè)生產實現(xiàn)平穩(wěn)增長，企業(yè)庫存減少，經濟效益出現(xiàn)明顯回升，外貿出口大幅度增長，物價下降趨勢也出現(xiàn)緩解。積極財政政策對抑制經濟進一步下滑起到了積極作用，為經濟重新啟動奠定了一定的基礎。但經濟增長速度尚未進入穩(wěn)定回升區(qū)間，1998年增發(fā)1000億元建設國債并配合1000億元銀行貸款用于擴大內需，實現(xiàn)了當年經濟的穩(wěn)定增長，然而進入1999年，隨著擴張性財政政策效應的逐步減弱，我國經濟增長速度出現(xiàn)逐季回落，GDP增幅由1998年4季度的9％下降到1999年第1季度的8.3％、第2季度的7.1％、第3季度的7％。

鑒于此，國家在1999年下半年又增發(fā)600億元國債并采取了一些相關舉措，第4季度經濟增長速度的下滑勢頭得到初步抑制，全年經濟增長速度預計將達到7.1％左右，但民間投資增幅依然不高，說明經濟增長仍主要依靠財政投資力度的加大。我國經濟景氣還未回升到相對穩(wěn)定區(qū)間，市場預期還未普遍轉旺，市場自發(fā)需求還沒有出現(xiàn)明顯擴大，如果不繼續(xù)采取積極的財政政策，兩年來政策的實施成果將前功盡棄，我國經濟仍可能陷入長期低速增長狀態(tài)，對擴大就業(yè)、加快改革造成不利影響，因此2000年中央決定繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，續(xù)發(fā)長期國債支持基礎設施建設和企業(yè)技術改造，繼續(xù)執(zhí)行好1999年出臺的調整稅收和收入分配政策以增加消費和出口，保證國民經濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。至于2000年以后的財政政策取向，將取決于2000年經濟發(fā)展情況。如果2000年我國經濟增長速度明顯回升，經濟運行質量出現(xiàn)較大提高，就可以適當減小財政政策的力度，但從需求角度分析，繼續(xù)實行積極的財政政策可能性較大。

保持財政投資力度是促進投資需求增長的主要力量。1998年以來財政投資主要集中在基礎設施方面，這種投資主要作用于當期的經濟增長，其產業(yè)拉動鏈條短、投資乘數(shù)較小，投資力度減弱馬上會影響到經濟發(fā)展速度，而且基礎設施建設往往需要幾年時間，因此，必須保持一定的投資力度。目前最關鍵的問題是，國家投資力度的加大并沒有將民間投資帶動起來，1999年上半年集體投資和城鄉(xiāng)個人投資分別增長3.2％、7.5％，不僅大大低于總投資的增長，而且也比1998年全年下降了5.7、1.7個百分點。在社會投資難以啟動的情況下，投資增長就只有依靠財政投資保持一定規(guī)模?？上驳氖牵?999年下半年以來，財政政策在投資方向和投資方式上出現(xiàn)了一些積極變化，注意發(fā)揮了財政杠桿作用，增發(fā)的600億國債中有153億元用于技術改造的貸款貼息，同時，出臺了固定資產投資方向調節(jié)稅減半征收、鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施投資、加大對高新技術產業(yè)的支持、加大對中小企業(yè)的金融支持力度等多項政策，民間投資持續(xù)低迷的狀態(tài)將會出現(xiàn)改變，但目前我國經濟剛剛擺脫下降趨勢，民間投資仍持觀望態(tài)度，只有經濟復蘇趨勢得以確定，民間投資才會跟進，再加上投資回報率不高、民間資本在投資領域上受到限制等因素的影響，預計民間投資近期出現(xiàn)快速增長的可能性不大，今后兩年我國投資增長仍將主要依靠國有投資，直到財政擴張性支出帶動出市場需求的自行擴張。

加大財政支出是提高消費需求的重要因素。由于城鄉(xiāng)居民收入增長幅度降低，下崗職工增多，人們對收入增長的預期降低，而住房、醫(yī)療、失業(yè)、保險改革的深入使居民儲蓄的動機明顯增強，導致消費傾向下降，消費市場疲軟。當前啟動需求最關鍵的是要完善社會保障體系，通過提供制度化的公共福利保障，穩(wěn)定人們的預期，從而產生相對平穩(wěn)的消費。而要完善社會保障體系，除企業(yè)及職工必須及時足額繳納各項社會保險費用外，財政部門需要增加社會保障資金的預算安排，逐步提高社會保障支出的比重。同時，國家加大了財政政策直接啟動消費需求的力度，1999年出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入的措施，為此財政1999年需支出540億元，2000年支出將超過1000億元。此外，提高農民收入、加快農村電網等基礎設施的改造以改善消費環(huán)境、加快城市化進程等問題都需要財政的大力支持。上述這些支出在短期內都不會出現(xiàn)減少趨勢，所以，財政力度加大的方向在2000年之后不會發(fā)生明顯轉變。

繼續(xù)實行出口退稅政策是恢復出口增長的重要動力。2000年世界經濟增長將加快，貿易總量有所提高，有利于我國外貿出口的增長，但國際上貿易保護主義的抬頭、東南亞國家對我國出口競爭壓力的加大使我國外貿大幅度快速增長的可能性不大，國家采取提高出口退稅率的辦法促進出口的增長，1999年兩次提高部分商品的出口退稅率，累計下達635.85億元出口退稅計劃。在匯率水平保持不變的情況下，預計今后幾年出口退稅率減小的難度很大。

財政政策對經濟增長的作用范文第4篇

摘要：1998年我國開始實施積極財政政策以來，在拉動經濟增長方面起了一定的積極作用，但其風險也逐漸凸現(xiàn)出來。在發(fā)揮積極財政政策作用的同時，應積極有效地防范財政政策的風險：一是在積極財政政策目標上要從片面追求年度經濟增長轉移到確保國民經濟可持續(xù)上來；二是對財政政策工具的運用必須注意協(xié)調配合，同時要注意財政政策與其他經濟政策及經濟制度的密切配合，并處理好財政政策與市場機制作用的關系。

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經濟，對我國的經濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內啟動內需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當時我國國民經濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經濟的態(tài)勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變?yōu)橥s。其次。我國經濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標；由追求以人均GDP增長為主要標志的經濟增長轉變到追求經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展；由強調效率優(yōu)先的市場化改革轉變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅?，我國已經進入建立比較完善的社會主義市場經濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經濟增長的效益和質量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結構進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經濟體制和增長方式的轉變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結構性的財政政策。

二、積極財政政策的內涵

積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。

(一)積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合

在規(guī)范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經濟體制；二是結構和技術問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質和特點

(一)政策的階段性

積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業(yè)機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優(yōu)化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。

(三)政策的復合性

擴大內需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復合性。

四、積極財政政策的財政風險

(一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮。

財政政策對經濟增長的作用范文第5篇

關鍵詞：積極財政政策財政風險 

 

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經濟，對我國的經濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內啟動內需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當時我國國民經濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經濟的態(tài)勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變?yōu)橥s。其次。我國經濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標；由追求以人均GDP增長為主要標志的經濟增長轉變到追求經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展；由強調效率優(yōu)先的市場化改革轉變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已經進入建立比較完善的社會主義市場經濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經濟增長的效益和質量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結構進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經濟體制和增長方式的轉變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結構性的財政政策。 

 

二、積極財政政策的內涵 

 

積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。 

 

(一)積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合 

在規(guī)范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經濟體制；二是結構和技術問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。 

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。 

 

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革 

在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財政政策的性質和特點 

 

(一)政策的階段性 

積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業(yè)機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優(yōu)化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。