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宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第1篇

我認(rèn)為：第一，中國(guó)無(wú)論金融業(yè)還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)都需要產(chǎn)業(yè)政策，而且要把產(chǎn)業(yè)政策整得高級(jí)一些；第二，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不僅有產(chǎn)業(yè)政策，而且非常明確，比如，放松金融監(jiān)管就是金融危機(jī)之前近40年最明確的產(chǎn)業(yè)政策，金融危機(jī)發(fā)生后，人們重新反思，重新加強(qiáng)了金融監(jiān)管，這同樣是明確的產(chǎn)業(yè)政策。

所以，中國(guó)不是不需要產(chǎn)業(yè)政策，而是需要高級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策，需要能夠支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策，而不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的產(chǎn)業(yè)政策。正因中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策過(guò)于針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是“會(huì)哭的孩子有奶吃”。而且也使得政府管得越來(lái)越細(xì)，不該花的錢越花越多。更嚴(yán)重的是，產(chǎn)業(yè)政策失靈，而且多變。

可以看到，全世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策制定最有效、最科學(xué)的有兩個(gè)國(guó)家：美國(guó)和德國(guó)。當(dāng)蘇聯(lián)解體，美國(guó)獨(dú)大于世之后，其確定了全球性的美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中，美國(guó)認(rèn)定自己必須站在最尖端產(chǎn)業(yè)――金融，通過(guò)金融資本控制整個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，對(duì)所有產(chǎn)業(yè)都注重人才培育、技術(shù)研發(fā)、新品設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和終端市場(chǎng)等。正因?yàn)檫@樣的戰(zhàn)略，其所有宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策都是圍繞著這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、執(zhí)行和不斷地修正，數(shù)十年如一日地完善、堅(jiān)持，不斷改進(jìn)，于是，構(gòu)建了一整套長(zhǎng)期控制全球經(jīng)濟(jì)并獲得超額收益的“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”。

德國(guó)也一樣。它確立了實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本的基本國(guó)策和站在裝備工業(yè)最高端經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。于是，德國(guó)的所有宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策也都是圍繞著這樣一個(gè)戰(zhàn)略展開(kāi)。除了構(gòu)建具有強(qiáng)大背景的德意志銀行――這一壟斷機(jī)構(gòu)在參與國(guó)際金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，我們看到德國(guó)國(guó)內(nèi)金融都很安靜，堅(jiān)守金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)這一根本，堅(jiān)持金融市場(chǎng)更多生成資本這一過(guò)程。同時(shí)，利用方方面面的政策讓社會(huì)更加適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，比如在德國(guó)，租房是房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體，租金的提高受到政府嚴(yán)格管制，這使得勞動(dòng)力收入訴求大大降低，勞動(dòng)力成本得到有效控制。這樣的情況還體現(xiàn)在政府的能源政策、資源政策，以及人才政策，用工、養(yǎng)老、醫(yī)療政策等。

所以，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是中觀產(chǎn)業(yè)政策都缺少兩大核心要素：其一，缺少明晰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位；其二，缺少“萬(wàn)變不離戰(zhàn)略”的“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”構(gòu)建。中國(guó)這些年的改革更多的是在強(qiáng)調(diào)“體制改革”，但忽視“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”的建設(shè)。我認(rèn)為，“體制改革”必要，但如果沒(méi)有一整套有效的“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”配合，“體制改革”不僅無(wú)效，而且會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大亂子。這是我們這些年總是在“一放就亂、一收就死”的惡性循環(huán)中不斷反復(fù)的重要原因，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)政策往往失效的關(guān)鍵所在。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第2篇

進(jìn)入“十一五”時(shí)期，我們面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北省目前人均GDP約1200美元，僅相當(dāng)于上海20世紀(jì)初和江蘇、浙江兩省20世紀(jì)90年代中期的水平。專家組還得出了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他結(jié)論：投資增長(zhǎng)趨于下降，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，貧困化問(wèn)題突出。面對(duì)這些問(wèn)題，我們更應(yīng)該抓好宏觀經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的基本原則。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是短期的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策，需根據(jù)形勢(shì)的變化而作調(diào)整，不宜長(zhǎng)期化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)是不斷變化的。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的今天，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅取決于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，還在相當(dāng)程度上取決于全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則是:急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治?！凹眲t治標(biāo)”，是指運(yùn)用財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策處理短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止通貨緊縮、應(yīng)付外部沖擊等；“緩則治本”，是指通過(guò)結(jié)構(gòu)政策與經(jīng)濟(jì)改革處理長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，在很大程度上取決于中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略相一致的政策組合。

二、穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策

去年以來(lái)，國(guó)家一直實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，同前幾年相比發(fā)生了很大變化，這是實(shí)行雙穩(wěn)健政策的重要原因。

中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期，碰到一個(gè)特殊的形勢(shì)，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，需要緊縮性的宏觀調(diào)控來(lái)治理；又不同于前幾年經(jīng)濟(jì)偏冷和經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢(shì)，需要擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策來(lái)治理。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，當(dāng)前既有局部過(guò)熱，特別是一些部門投資增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象，又有總體上供大于求，有效需求不足的問(wèn)題?，F(xiàn)在實(shí)行雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)質(zhì)上是一種有保有壓，有緊有縮，上下微調(diào)，松緊適度的政策。由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)化為穩(wěn)健的財(cái)政政策，實(shí)際上含有緊縮的意味。這是因?yàn)椋阂皇菗?dān)心實(shí)施積極財(cái)政政策大規(guī)模發(fā)行國(guó)債，會(huì)使中國(guó)財(cái)政赤字增加，債務(wù)余額增加；二是長(zhǎng)期實(shí)施積極財(cái)政政策，會(huì)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的日益嚴(yán)重依賴。所以要針對(duì)這些問(wèn)題，做出適當(dāng)調(diào)整。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，是適應(yīng)我國(guó)總體金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的。河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要貫徹這種政策，作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，主要用來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體，包括企業(yè)，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，使市場(chǎng)主體能夠在這種宏觀環(huán)境下權(quán)衡利弊，作出合適的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的決策和行為,不至于因盲目投資或盲目借貸等造成巨大損失。

三、收入政策

收入是目前人們最為關(guān)心的一個(gè)話題。城鄉(xiāng)收入差距以及城市收入差距的擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。所以，政府應(yīng)該從以下幾方面入手加大對(duì)其宏觀調(diào)控力度：

1.較大幅度提高工薪階層收入水平。目前，工薪階層收入水平偏低是一種普遍現(xiàn)象。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工薪階層的關(guān)注，提高他們的收入，避免由此引起眾多的社會(huì)不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。首先，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)方面改變現(xiàn)狀，這是最根本的原因所在。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們時(shí)刻不能放松的重要任務(wù)。其次,要縮小與其它地區(qū)其它行業(yè)的差距，必須從自身抓起，提升工薪階層總體素質(zhì)，并逐漸把他們推向市場(chǎng)，不斷增值。

2.建立規(guī)范的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的核心。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。改革和建設(shè)規(guī)范的社會(huì)保障體系，首先要從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，從?jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。其次要切實(shí)從現(xiàn)有人們需要出發(fā)，加大社會(huì)保障力度，尤其是要建立穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。要擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障支出力度等。

3.擴(kuò)大就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題,是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)期重大而艱巨的任務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)不僅要解決城鎮(zhèn)新增適齡勞動(dòng)力就業(yè)和下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，還要切實(shí)解決在城市化過(guò)程中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。其中，關(guān)鍵是正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。河北省是一個(gè)人口大省，目前待就業(yè)人數(shù)還在呈上升趨勢(shì)，所以我們要千方百計(jì)解決就業(yè)問(wèn)題，就要采用多途徑，多方法,來(lái)加快河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為增加就業(yè)提供更多的工作崗位。

4.依靠政策和科技增加農(nóng)民收入。當(dāng)前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問(wèn)題尤為突出，必須盡快加以解決。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。要著力支持、重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模，不斷提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育、病蟲(chóng)害防治工程建設(shè)，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞農(nóng)田基本建設(shè)，加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。

四、消費(fèi)政策

目前，擴(kuò)大內(nèi)需仍是經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，在繼續(xù)增加投資、擴(kuò)大出口的同時(shí)，千方百計(jì)啟動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯得尤為重要。

第一，更新消費(fèi)觀念，刺激消費(fèi)。消費(fèi)是一種正常的經(jīng)濟(jì)行為，良性消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)有著非常重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們一定要明確擴(kuò)大內(nèi)需、提高消費(fèi)的重要現(xiàn)實(shí)意義。這在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不發(fā)達(dá)，思想觀念也還沒(méi)有全面改善。一方面，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于各種因素影響，一些過(guò)時(shí)的消費(fèi)觀念還在左右著他們的思想，攢錢、守財(cái)?shù)默F(xiàn)象還普遍存在，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的總體提高非常不利。另一方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策和思想影響，目前存在的一些政策制度與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很不適宜，在一定程度上鉗制了消費(fèi)。當(dāng)然，我們提倡消費(fèi)，要把它與浪費(fèi)劃清界限，提倡合理消費(fèi)，防止過(guò)度消費(fèi)。

第二，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)容量。一是對(duì)供過(guò)于求、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅(jiān)決實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實(shí)行資產(chǎn)并購(gòu)重組，促使資本和社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；三是采用高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而拓展消費(fèi)總量。

第三，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成消費(fèi)群體。通過(guò)深化房改，取消福利分房切斷職工對(duì)就業(yè)單位分房的依賴，愿意買房，同時(shí)增加買房補(bǔ)貼，降低房?jī)r(jià)，又買得起房，才能把大多數(shù)人推向商品房市場(chǎng)，形成購(gòu)房群體，也才能使住房消費(fèi)真正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)看，可能形成消費(fèi)熱點(diǎn)的除住房外，還有轎車、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產(chǎn)品等。工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培育消費(fèi)群體方面，通過(guò)消費(fèi)熱點(diǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、價(jià)格政策

當(dāng)前，宏觀調(diào)控雖然取得明顯成效，但生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)大幅度上漲后對(duì)下游的傳導(dǎo)開(kāi)始顯現(xiàn)，煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張狀況沒(méi)有得到根本緩解，引發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)的不確定因素較多。所以必須采取有力措施，繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

第一，要認(rèn)真研究分析價(jià)格形勢(shì)，明確我省價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好價(jià)格總水平調(diào)控工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成的價(jià)格形勢(shì)為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)節(jié)限價(jià)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、煙酒、水利、通信及娛樂(lè)、飲食、美容等暴利行業(yè)價(jià)格的控制，適當(dāng)均衡行業(yè)間的利潤(rùn)沖突。出臺(tái)相應(yīng)政策，以關(guān)系國(guó)計(jì)民生，促進(jìn)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),維護(hù)人民生活穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

第二，落實(shí)和完善政府調(diào)價(jià)的相關(guān)配套措施。價(jià)格主管部門在制訂調(diào)價(jià)方案時(shí)，必須充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和群眾承受能力，做好相關(guān)配套工作。調(diào)價(jià)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真測(cè)算調(diào)價(jià)措施出臺(tái)后對(duì)低收入群體的影響，預(yù)先擬訂對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼方案，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持;配合有關(guān)部門積極落實(shí)補(bǔ)貼方案,以提高低收入群體對(duì)價(jià)格上漲的承受能力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮物價(jià)工作促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用。

第三，進(jìn)一步做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。針對(duì)影響當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)不確定因素較多的情況，要切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切跟蹤糧食、化肥、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，以及生產(chǎn)資料漲價(jià)向下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)的情況。要善于捕捉和發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施；遇到價(jià)格大幅度異常波動(dòng)的情況，要適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，為當(dāng)?shù)攸h委、政府出謀劃策，當(dāng)好參謀助手。要進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，繼續(xù)完善價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)防范局部地區(qū)、個(gè)別品種市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)，及時(shí)預(yù)警、應(yīng)對(duì)得當(dāng)。

六、對(duì)外開(kāi)放政策

對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族振興的必由之路。在當(dāng)前新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，我們應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，做好對(duì)外開(kāi)放政策的規(guī)劃和實(shí)施。

第一，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要明確目標(biāo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。在這方面，政府要積極營(yíng)造一種對(duì)外開(kāi)放的寬松環(huán)境。擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，擴(kuò)大石油化工、建筑業(yè)等利用外資規(guī)模。有區(qū)別、有重點(diǎn)地吸收外資開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開(kāi)放；積極進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資試點(diǎn)；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社開(kāi)放的試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大會(huì)計(jì)、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運(yùn)輸、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放；有步驟、有控制地開(kāi)放金融和通訊等領(lǐng)域的試點(diǎn)，并建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造；發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。多渠道多方式吸收外商投資，實(shí)行外資來(lái)源多元化。積極引進(jìn)跨國(guó)公司投資，穩(wěn)步地利用國(guó)際證券市場(chǎng)引進(jìn)外資，認(rèn)真辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，對(duì)于符合貸款原則的外商投資企業(yè)，可給予必要的信貸支持。

第三，在放寬政策積極引進(jìn)的同時(shí)，也要做好防范和監(jiān)督工作。一方面在改善投資環(huán)境方面，盡量加強(qiáng)能源、交通、通訊、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并進(jìn)一步改善軟環(huán)境，制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，對(duì)依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管。切實(shí)保障外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益等。另一方面，在引進(jìn)外資的時(shí)候，也要分清良莠，防止惡意資金的進(jìn)入，還要加強(qiáng)對(duì)外資的管理，防止外資對(duì)河北省內(nèi)部企業(yè)的控制性滲透。此外，還要把防偷漏稅作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，這需要有嚴(yán)格的法律制度和專業(yè)性知識(shí)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法，專業(yè)執(zhí)法。

七、產(chǎn)業(yè)政策

近年來(lái)，河北省的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)河北省的產(chǎn)業(yè)政策也面臨著很多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策手段不完善的問(wèn)題，在很大程度上影響著我省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

所以我們?cè)趯?shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。首先要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向相結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的及必要的行政手段，在更寬領(lǐng)域、更深層次上，為各類投資主體創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，在具體措施上，要深入調(diào)查研究，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策工作的針對(duì)性，及時(shí)研究提出切實(shí)可行的政策建議和解決辦法，提高工作效率和實(shí)施效果。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)單位和部門，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。積極開(kāi)展對(duì)已產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查分析和研究工作，定期評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出修改和調(diào)整意見(jiàn)。最后要突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。政府各類財(cái)政性投資，要重點(diǎn)用于對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有較大引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目，特別是對(duì)具有區(qū)域特色、能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于解決三農(nóng)問(wèn)題和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的項(xiàng)目，要加大扶持力度。

八、社會(huì)政策

社會(huì)政策是一個(gè)非常廣泛的概念，它涉及面廣泛、也很繁雜，要針對(duì)貧困、失業(yè)和社會(huì)供養(yǎng)等問(wèn)題規(guī)劃藍(lán)圖，以達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第一，河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤其需要發(fā)展和完善。要高度重視農(nóng)村、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民享有社會(huì)公共服務(wù)條件差的問(wèn)題，多方面調(diào)查研究，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和投入，并最大限度地加快農(nóng)村與城市的銜接，促進(jìn)城市化進(jìn)程加快。

第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及較大城市內(nèi)，河北省各地也存在著不同的社會(huì)問(wèn)題。其中，最為突出的就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)治安及貪污受賄等問(wèn)題，是我們居民最為關(guān)心的問(wèn)題，也是關(guān)系到居民切身利益和安全的重大問(wèn)題。在這些方面，首先應(yīng)從觀念上加以改變，樹(shù)立新的就業(yè)觀，堅(jiān)決杜絕以學(xué)歷、證書(shū)為唯一用人標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象和高不成低不就一直在社會(huì)流浪的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，做好社會(huì)保障工作，關(guān)鍵是抓落實(shí)，各區(qū)市要抓緊出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)政策;

第三，要抓好促進(jìn)就業(yè)工作的落實(shí)。在治安和防腐敗問(wèn)題上，各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)持在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的、法律等各種手段和方式，依靠廣大人民群眾，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪。在這方面尤其要突出公安和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法和監(jiān)督作用。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第3篇

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)　農(nóng)村社會(huì)福利政策　保險(xiǎn)公司

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇是一個(gè)國(guó)際性難題，它并非單純的保險(xiǎn)業(yè)問(wèn)題，而是涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)與其他部門或產(chǎn)業(yè)的關(guān)系甚至各級(jí)政府責(zé)任劃分等，這些因素如果協(xié)調(diào)得好，就能為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較有利的環(huán)境和前提條件。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇實(shí)質(zhì)上是一個(gè)通過(guò)立法手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程。我們必須進(jìn)行多重因素的考量，形成不同的類型。任何一種或幾種模式的選擇都不可能一勞永逸地解決發(fā)展中的所有問(wèn)題，這需要立法的不斷推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式選擇的考量因素

縱觀中外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度變遷史，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式選擇的影響因素主要有以下幾方面:

    (一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身特點(diǎn)

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)的可保性差、交易費(fèi)用高、產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性等鮮明特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇會(huì)產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可保性差使保險(xiǎn)組織與投保農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上難以自發(fā)成交，從而決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能全盤照搬一般商業(yè)保險(xiǎn)的模式。由經(jīng)營(yíng)技術(shù)難度高、逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重等多種因素引起的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的交易費(fèi)用過(guò)高，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇應(yīng)以是否有利于成本控制為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，并以組織制度和運(yùn)行制度的創(chuàng)新為基本原則之一。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性使政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的干預(yù)成為必要，這決定了政府主導(dǎo)或支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)是各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的理想選擇。

    (二)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

    一方面，宏觀社會(huì)福利政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇會(huì)產(chǎn)生重要影響。發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)福利政策的一部分，因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性很強(qiáng);發(fā)展中國(guó)家視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失補(bǔ)償政策的一部分，故農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性顯得相對(duì)較弱。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇也會(huì)產(chǎn)生重要影響。這主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制的影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響和外貿(mào)政策的影響。如在外貿(mào)政策的影響方面，根據(jù)WTO規(guī)則，政府不可以依黃箱政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接補(bǔ)貼，但可以依綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼，并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供與產(chǎn)量無(wú)關(guān)的收入補(bǔ)貼以支持農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在，許多WTO成員國(guó)正在充分利用這一綠箱政策，在國(guó)內(nèi)以立法形式建立或完善以財(cái)稅扶持為核心的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府扶持作用凸顯。

    (三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低體現(xiàn)為該國(guó)或該地區(qū)政府財(cái)政收人和國(guó)民人均收人狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府財(cái)政收人就越好，國(guó)民人均收入就越高，反之，則相反。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品屬性，其發(fā)展離不開(kāi)政府的政策扶持，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持，同時(shí)農(nóng)戶也須采取“選擇性進(jìn)人”的方式，即只有付費(fèi)才能享受相應(yīng)服務(wù)，而不同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式對(duì)政府支持能力和農(nóng)戶付費(fèi)能力及保障程度的要求有別，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇。國(guó)際比較角度看，不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇也就千差萬(wàn)別。而在一國(guó)內(nèi)部，亦可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，選擇多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式。我國(guó)東、中、西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡，是此類混合式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的典型代表。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第4篇

我國(guó)宏觀調(diào)控中始終面臨某種兩難選擇：是為了保持較快的增速而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還是為了未來(lái)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)而容忍相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增速。這種選擇的前提是政府有條件使經(jīng)濟(jì)增速維持在一個(gè)較高的水平，并以此緩解粗放型增長(zhǎng)方式所導(dǎo)致的種種風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行已經(jīng)不可避免，這也標(biāo)志著粗放型增長(zhǎng)方式走到了盡頭。新的形勢(shì)下，如何加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)方式的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，盡可能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的增長(zhǎng)平臺(tái)上持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率正在經(jīng)歷“下臺(tái)階”

本世紀(jì)頭十年，我國(guó)GDP保持年均10.5%的高速增長(zhǎng)，2010年人均GDP超過(guò)4000美元，進(jìn)入了中上等收入經(jīng)濟(jì)體行列，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家或地區(qū)在跨入高收入經(jīng)濟(jì)體行列時(shí)，都經(jīng)歷了一個(gè)從為期20年左右的高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變過(guò)程。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具備很多有利條件，有可能在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)也必須看到，支撐過(guò)去十多年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和約束條件也發(fā)生了深刻變化。

（一）全球化紅利的終結(jié)

以2001年加入WTO為標(biāo)志，我國(guó)出口在長(zhǎng)達(dá)十年里保持了年均20%以上的增速，對(duì)外貿(mào)易依存度從2001年的不到40%攀升至2007年的60%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨“去杠桿化”的壓力，全球經(jīng)濟(jì)再平衡將使外需在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于低迷狀態(tài)。我國(guó)貿(mào)易盈余占名義GDP的比例從2007年最高7.6%降至2011年的2.1%；凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)從2005—2007年平均2個(gè)百分點(diǎn)以上到2011年負(fù)0.4個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期依賴出口拉動(dòng)增長(zhǎng)、依賴外需消化高投資所形成產(chǎn)能的增長(zhǎng)模式難以為繼。

（二）勞動(dòng)力供給發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

2011年我國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口比重為74.4%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，盡管未來(lái)幾年這一比重會(huì)有小幅波動(dòng)，但總體勞動(dòng)力供給已經(jīng)“見(jiàn)頂”，這標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了深刻變化。盡管我國(guó)農(nóng)村仍存在大量剩余勞動(dòng)力，但這些勞動(dòng)力普遍年齡偏大、知識(shí)與技能偏低；外出農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)也在逐步老化，40歲以上農(nóng)民工比重由2008年的30%上升到2011年的38.3%。近幾年招工難、用工荒已經(jīng)從沿海地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，制造業(yè)勞動(dòng)成本明顯上升，廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)正在快速消失。去年外出農(nóng)民工月均收入同比增長(zhǎng)21.2%，且東、中、西部地區(qū)的收入差距明顯縮小。隨著勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的結(jié)束，人口紅利的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。

（三）城鎮(zhèn)化新階段的挑戰(zhàn)

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要引擎。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，達(dá)到51.3%，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段。未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有很大增長(zhǎng)空間，但是增長(zhǎng)模式面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，由于城市規(guī)模已經(jīng)很大，如果延續(xù)城鎮(zhèn)化早期階段主要依賴土地財(cái)政收入支撐城市發(fā)展的模式，面臨著日益激化的城鄉(xiāng)矛盾；另一方面，在51%的城鎮(zhèn)人口中，至少還有1/3的流動(dòng)人口屬于“被城市化”的群體，隨著這部分群體規(guī)模的擴(kuò)大以及對(duì)城市公共服務(wù)均等化要求的提高，城市內(nèi)部矛盾也日益突出。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在城市化達(dá)到50%左右的水平后，政府的目標(biāo)和約束條件會(huì)發(fā)生明顯變化，政府工作的重心將不得不從民生服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展保障民生，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩。

（四）資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化

2010年，我國(guó)GDP約占全球的9.4%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和第一大能源消費(fèi)國(guó)，去年我國(guó)能源缺口約為3億噸，其中石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%。能源資源的強(qiáng)約束已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍呈惡化趨勢(shì)，水、大氣、土壤、重金屬等污染嚴(yán)重。京津滬等十多個(gè)省區(qū)大氣污染物排放已超過(guò)其環(huán)境承載力，因環(huán)境問(wèn)題引起的呈多發(fā)之勢(shì)，社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)苛的環(huán)境約束。

隨著全球化、人口增長(zhǎng)、城市化相繼進(jìn)入新階段，以及資源環(huán)境約束的增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的回落不可避免，其深層含義是粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到終點(diǎn)。我國(guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題至今已有近20年，總的看增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一個(gè)根本性的原因在于，原有的增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還有一定的適應(yīng)性。在發(fā)展階段沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化前，原有的增長(zhǎng)方式即使存在種種缺陷，也可以維持。如果說(shuō)以前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)，或者說(shuō)可快轉(zhuǎn)或可慢轉(zhuǎn)，那么，隨著潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速的回落，轉(zhuǎn)方式不僅是保證長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、確保短期宏觀穩(wěn)定的迫切要求。

二、潛在增長(zhǎng)率下降對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的若干挑戰(zhàn)

潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“下臺(tái)階”不僅僅是一個(gè)速度問(wèn)題，更重要的是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著變化和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，這對(duì)我們熟悉的以高增長(zhǎng)為基本背景的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了諸多挑戰(zhàn)。

一是如何確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。選擇合適的參照系，是我們認(rèn)識(shí)形勢(shì)、制定政策的基礎(chǔ)和前提。面對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從不同的參照系出發(fā)，往往會(huì)得出大相徑庭的結(jié)論，進(jìn)而產(chǎn)生不同的宏觀政策主張。本世紀(jì)頭十年我國(guó)GDP平均增速是10.5%，與此對(duì)應(yīng)的是投資增長(zhǎng)23%左右，出口增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%左右，同期CPI年均漲幅不到3%。這是我們習(xí)慣的一個(gè)參照系，一旦經(jīng)濟(jì)增速明顯偏離這一狀態(tài)，各方面往往就認(rèn)為“不正?！?、難以接受。然而，在潛在增長(zhǎng)率回落的背景下，如果繼續(xù)以上述參照系來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，就會(huì)存在很大的誤判。根據(jù)大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)的分析，“十二五”時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從10%左右回落到8%—9%的區(qū)間，“十三五”時(shí)期可能進(jìn)一步回落到7%左右，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將圍繞這一區(qū)間上下波動(dòng)。今年上半年GDP增長(zhǎng)只有7.8%，與以往多年增速相比明顯偏低，但如果以潛在增長(zhǎng)率來(lái)衡量，仍處于于正常波動(dòng)區(qū)間。

二是保增長(zhǎng)與保就業(yè)的重新考量。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是就業(yè)穩(wěn)定。在勞動(dòng)力供需總量矛盾較為突出的情況下，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的周期性失業(yè)是宏觀政策應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)，正是在這個(gè)意義上我們始終強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)就是保就業(yè)。隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量矛盾逐步讓位于結(jié)構(gòu)性矛盾，維持就業(yè)穩(wěn)定所需的經(jīng)濟(jì)增速在降低。從2011年一季度到今年三季度，GDP增速?gòu)?.7%回落到7.4%，但全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率①持續(xù)高于1。這既印證了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，也反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)供求更多地是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一些落后企業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能必然要退出市場(chǎng)，相應(yīng)的就業(yè)崗位不可避免地要消失，由此導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)大量增加。隨著勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的變化，部分群體的人力資本與就業(yè)崗位需求的匹配和銜接會(huì)遇到更多的困難，摩擦性失業(yè)日益突出。宏觀經(jīng)濟(jì)政策在繼續(xù)應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)的同時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整政策的著力點(diǎn)，更加重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行的沖擊。

三是需求管理政策的局限性日益突出。以往的宏觀調(diào)控以需求管理為重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)抑制需求，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)刺激需求。在潛在增長(zhǎng)率下降導(dǎo)致以往高增長(zhǎng)所積累風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)預(yù)期悲觀，單純的逆周期需求擴(kuò)張政策效果將明顯減弱，并進(jìn)一步扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增大金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是，經(jīng)過(guò)2009—2011年大規(guī)模的刺激政策，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)重，投資效率也明顯下降。2009—2011年，我國(guó)增量資本產(chǎn)出率（ICOR）②平均為9.8，其中2011年高達(dá)10.7。這意味著在2011年，需要超過(guò)10元的投資才能帶來(lái)1元實(shí)際GDP的增加，不僅遠(yuǎn)高于日韓等國(guó)在同等發(fā)展階段的水平，而且投資效率比金融危機(jī)前幾乎下降一半。如果這一趨勢(shì)不改變，投資率將很快超過(guò)50%，進(jìn)一步扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，依靠大規(guī)模投資實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的路已經(jīng)走不通。

四是原有產(chǎn)業(yè)政策模式難以適應(yīng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段的需要?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策模式更偏重技術(shù)導(dǎo)向，幾乎對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品和工藝的選擇以及產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)都做出規(guī)定。在實(shí)際工作中，各級(jí)政府習(xí)慣于抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以此為龍頭帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在新的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨技術(shù)路線以及市場(chǎng)潛力等多方面的不確定性，難以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。如果按照原有的政策模式，政府可能會(huì)感到無(wú)處著手，或者對(duì)某些產(chǎn)業(yè)支持過(guò)度。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策思路，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)要從具體的產(chǎn)業(yè)中超脫出來(lái)，減少對(duì)特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)的扶持，應(yīng)當(dāng)把鼓勵(lì)創(chuàng)新作為政策的核心，具有廣泛的適用性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化。

三、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策取向

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況，在研究制定對(duì)策措施時(shí)，要充分考慮到潛在增長(zhǎng)率下降的客觀性、必然性，并以此為出發(fā)點(diǎn)重新審視和自覺(jué)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路，把穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的增長(zhǎng)平臺(tái)上持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間。

（一）更加重視供給管理在宏觀調(diào)控中的作用

在繼續(xù)進(jìn)行需求調(diào)節(jié)的同時(shí)，要注重發(fā)揮供給管理在激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、提高資源配置效率等方面的作用，使未來(lái)的增長(zhǎng)更加依賴于效率的提高而不是投入的增加。

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資的重點(diǎn)應(yīng)從以往“鐵公機(jī)”等大型項(xiàng)目，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落延伸，向直接關(guān)系居民生產(chǎn)、生活、休閑的基層延伸，重點(diǎn)完善農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市公共交通、停車廠、垃圾處理、供排水等配套設(shè)施，重點(diǎn)解決“最后一公里”問(wèn)題，既可以提高投資效率，也可以釋放部分消費(fèi)需求。

二是加快推進(jìn)要素價(jià)格改革。要素價(jià)格扭曲使企業(yè)更傾向于依賴廉價(jià)要素的使用來(lái)獲得利潤(rùn)，并傾向于將資金更多地用于投資，而不是進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行、要素需求放緩的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)要素價(jià)格改革，理順能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提供有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)。

三是進(jìn)一步放松管制。盡管各部門在6月末陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)，但距離真正可操作的規(guī)定還有不少距離，民間投資對(duì)于進(jìn)入這些領(lǐng)域還存在不少顧慮，要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，加快壟斷行業(yè)改革，給民間資本真正的平等地位。

（二）把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置

一是通過(guò)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。特別是與居民生活直接相關(guān)的商業(yè)、飲食、家政、修理、搬運(yùn)、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，采取更大力度的稅收減免政策，擴(kuò)大優(yōu)惠項(xiàng)目和免稅范圍。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

二是加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在崗員工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予稅前抵扣。推廣部分地區(qū)發(fā)放“農(nóng)民工培訓(xùn)券”經(jīng)驗(yàn)，盡可能減少政府直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法，而是將培訓(xùn)券直接發(fā)給農(nóng)民工，并讓農(nóng)民工自行選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三是完善失業(yè)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民工提供基本生活保障。建立失業(yè)保險(xiǎn)政策在緊急情況下的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大、失業(yè)人員明顯增加時(shí)，臨時(shí)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

四是強(qiáng)化職業(yè)教育的地位。加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大中等教育的招生規(guī)模；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)校企合作培訓(xùn)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的人力資源。

（三）完善以鼓勵(lì)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系

一是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。所得稅方面，可采取稅收減免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、稅收抵免、加速折舊等辦法。流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

二是注重培育新技術(shù)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。完善政府采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)，生產(chǎn)、銷售高效節(jié)能新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠稅率，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。

三是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持。在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最主要的部門，也應(yīng)當(dāng)是自主創(chuàng)新的重中之重。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的投入力度；對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可以比照高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)優(yōu)惠政策。

注：

①求人倍率為勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率。該數(shù)值如果大于1，表明對(duì)勞動(dòng)力的需求人數(shù)多于求職人數(shù)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第5篇

與此同時(shí)，全球FDI的流動(dòng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，F(xiàn)DI的增長(zhǎng)速度是同期貿(mào)易增長(zhǎng)速度的5倍。據(jù)UNC-TAD統(tǒng)計(jì)，1990年全球FDI流入為2090億美元，流入存量為19540億；而到2002年，全球FDI流入為6510億美元，流入存量為71230億。FDI既在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng)，也大規(guī)模地流向發(fā)展中國(guó)家。尤其是，現(xiàn)在FDI已成為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)外融資的主要來(lái)源。FDI的流動(dòng)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的直接動(dòng)力，F(xiàn)DI的流動(dòng)促進(jìn)了技術(shù)和知識(shí)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散，同時(shí)FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出又進(jìn)一步深化了全球一體化的程度。

自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家紛紛制定激勵(lì)政策吸引FDI的流入，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。但是，當(dāng)今全球FDI流入發(fā)展中國(guó)家主要集中在少數(shù)幾個(gè)亞洲和拉丁美洲國(guó)家。在亞洲，流入中國(guó)的FDI規(guī)模最大，截止到2003年底，流入中國(guó)的FDI存量達(dá)到5014.71億美元。近年來(lái)，流入其他亞洲國(guó)家的FDI也大幅增長(zhǎng)，這些國(guó)家主要包括：印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南、巴基斯坦、菲律賓、韓國(guó)和新加坡。在拉丁美洲，流入FDI最多的國(guó)家包括：阿根廷、墨西哥、巴西、智利、秘魯和哥倫比亞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是導(dǎo)致出現(xiàn)這一現(xiàn)象的直接原因，東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）的成立促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)的一體化，中、日、韓與東盟經(jīng)濟(jì)正在加速融合，拉丁美洲的南錐共同體（MERCOSUR）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）也正在邁向美洲自由貿(mào)易區(qū)。

近年來(lái)，F(xiàn)DI在區(qū)域間流動(dòng)也出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)之勢(shì)。東亞金融危機(jī)后，這一地區(qū)的國(guó)家政府調(diào)整了各自的經(jīng)濟(jì)政策，并很快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要保持這一地區(qū)的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平將取決于這一地區(qū)的國(guó)家參與全球一體化的能力，也就是說(shuō)，各國(guó)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際分工，成為國(guó)際市場(chǎng)鏈中一環(huán)。因此，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，利用政策導(dǎo)向調(diào)控本國(guó)資源配置，最大限度地分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的利益，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

東亞經(jīng)濟(jì)一體化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)今跨國(guó)公司全球生產(chǎn)體系的業(yè)務(wù)功能的發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)行區(qū)域?qū)I(yè)化、本土化和全球一體化的安排，跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)要素以價(jià)值鏈的方式在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置。雖然收購(gòu)與兼并仍是FDI流動(dòng)的主要形式，但近年來(lái)跨國(guó)公司的外包形式操作呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，這表明了跨國(guó)公司要素價(jià)值鏈的延伸。跨國(guó)公司的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生著深刻的影響。

從2003年的貿(mào)易額和FDI的流動(dòng)看，亞太地區(qū)貿(mào)易額最大的三個(gè)國(guó)家分別是美國(guó)、日本和中國(guó)，同時(shí)美國(guó)和日本是這一地區(qū)最大的資本輸出國(guó)，美國(guó)既是全球最大的資本輸出國(guó)，又是最大的資本輸入國(guó)。日本的對(duì)外投資主要集中在東盟和中國(guó)。從2003年全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出，尤其是中國(guó)實(shí)現(xiàn)了9.1%的高增長(zhǎng)，日本也擺脫了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡不振狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要得益于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

根據(jù)2003年中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年12月底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)465277個(gè)，合同外資金額9431.30億美元，實(shí)際使用外資金額5014.71億美元。2003年中國(guó)進(jìn)出口額達(dá)到8512億美元，其中出口4383.7億美元；進(jìn)口4128.4億美元；進(jìn)出口順差255.4億美元。2003年，中美雙邊貿(mào)易額首次突破千億，達(dá)到1263億美元；中日貿(mào)易額達(dá)到1336億美元，創(chuàng)歷史新高；中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)783億美元，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，創(chuàng)造了一個(gè)新紀(jì)錄。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)已成為帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在融入全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也逐步顯示了自身的活力。

2000年以來(lái)，東亞國(guó)家間的貿(mào)易呈持續(xù)大幅增長(zhǎng)之勢(shì)，究其原因，主要是東亞經(jīng)濟(jì)正在融合，資源正在重新配置，并逐漸形成垂直和橫向的產(chǎn)業(yè)分工體系，日、韓制造業(yè)正在向東亞其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，其首選地是轉(zhuǎn)移到中國(guó)。中國(guó)在東亞地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重新集聚的過(guò)程中扮演主導(dǎo)角色，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)鏈中的地位變得更為突出。

簽署自由貿(mào)易區(qū)后對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是近年來(lái)學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的課題。大量的實(shí)證研究結(jié)果表明，一體化能夠給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)利益―――貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)成員國(guó)間消除了關(guān)稅壁壘，成員國(guó)間制成品貿(mào)易的成本大幅降低，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和成員國(guó)間相互投資的增加。另外，從長(zhǎng)期看，單一市場(chǎng)形成后，實(shí)現(xiàn)了制成品、服務(wù)和生產(chǎn)要素貿(mào)易的自由化，成員國(guó)能夠從區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置的潛能中獲益，這將極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。

貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)很大程度上依賴于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的培育和拓展市場(chǎng)鏈的能力。因?yàn)殡S著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，公司的行為也日益國(guó)際化，公司之間的相互影響程度也不斷深化，并且變得越來(lái)越復(fù)雜。在全球一體化的大背景下，公司面對(duì)的是購(gòu)買者、供給者和競(jìng)爭(zhēng)者之間的相互影響，這種相互影響構(gòu)成了一個(gè)鏈。與競(jìng)爭(zhēng)者之間的相互影響構(gòu)成水平鏈；與購(gòu)買者和供給者之間的相互影響構(gòu)成垂直鏈。水平鏈?zhǔn)侵腹九c公司之間的合作；垂直鏈?zhǔn)侵钢行⌒推髽I(yè)與大型企業(yè)或跨國(guó)公司形成的市場(chǎng)鏈。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極拓展垂直鏈，即大力發(fā)展中小型企業(yè)，促進(jìn)中小公司與大型企業(yè)或者跨國(guó)公司的合作，使發(fā)展中國(guó)家的中小型企業(yè)成為國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)增殖鏈中的一環(huán)。

中小型企業(yè)與大型企業(yè)或者跨國(guó)公司之間形成垂直鏈?zhǔn)前l(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。因?yàn)榇怪辨湹男纬蔀榘l(fā)展中國(guó)家的中小型企業(yè)帶來(lái)了新的商業(yè)機(jī)會(huì)，并且中小型企業(yè)在與大型企業(yè)或者跨國(guó)公司的合作中，也分享了全球化和跨國(guó)公司新的經(jīng)營(yíng)策略所帶來(lái)的利益。因此，發(fā)展中國(guó)家的中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定與大型企業(yè)或者跨國(guó)公司的合作的計(jì)劃和措施，積極創(chuàng)造條件，努力成為大型企業(yè)或者跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈中的一員，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。中小型企業(yè)與大型企業(yè)或者跨國(guó)公司合作的產(chǎn)業(yè)部門主要包括紡織品、電動(dòng)機(jī)械、電視機(jī)、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)和汽車零部件等。這些產(chǎn)業(yè)部門多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者是機(jī)加工工序較多的產(chǎn)業(yè)，適宜于中小型企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)零部件為大型企業(yè)或者跨國(guó)公司配套。

因?yàn)楫?dāng)今全球流入發(fā)展中國(guó)家的FDI主要集中在東亞國(guó)家，所以東亞發(fā)展中國(guó)家的公司應(yīng)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，中小型企業(yè)要積極參與大型企業(yè)或者跨國(guó)公司的合作，拓展垂直鏈；區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)之間，以及區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)與跨國(guó)公司之間也要展開(kāi)合作，積極拓展水平鏈，共同促進(jìn)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)僅僅是對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)充（中國(guó)有些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是例外）。因此，只要東道國(guó)政府根據(jù)本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)制定切實(shí)可行的引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在全球一體化過(guò)程中，F(xiàn)DI的流入不僅不會(huì)導(dǎo)致東道國(guó)民族工業(yè)的萎縮，還會(huì)壯大其發(fā)展，并促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，最大限度地分享全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的利益。

東亞經(jīng)濟(jì)一體化與政府行為

FDI大量流入東亞，促進(jìn)了東亞經(jīng)濟(jì)的一體化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，東亞地區(qū)的各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。

首先，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策和貨幣政策，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策確保了政策的連續(xù)性和可預(yù)期性，將有助于公司制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源充分利用。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，東亞國(guó)家紛紛采取外向型發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的力度，積極倡導(dǎo)貨物、服務(wù)和信息的自由流動(dòng)。對(duì)那些在世界市場(chǎng)上已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不再進(jìn)行保護(hù)，轉(zhuǎn)而積極扶持那些具有資源比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東亞發(fā)展中國(guó)家最大的比較優(yōu)勢(shì)是具有大量的高素質(zhì)、價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，因此東亞發(fā)展中國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，然后逐步轉(zhuǎn)型到發(fā)展技術(shù)密集型的產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)都具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是中國(guó)具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施。相比而言，中國(guó)所具有的比較優(yōu)勢(shì)則更為突出。

其次，強(qiáng)化貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。

發(fā)展中國(guó)家要制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易政策，修改那些與產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)的貿(mào)易制度和貿(mào)易政策。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，國(guó)家要善于利用宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮其配置資源的功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。要善于利用在WTO框架下給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款，借助于貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和金融政策培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并確立其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)投資促進(jìn)的政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)FDI流向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，使FDI的流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。

第三，促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展。 在發(fā)展中國(guó)家，98%以上的企業(yè)為中小型企業(yè)，中小型企業(yè)擔(dān)負(fù)著解決就業(yè)和消除貧困的重任。然而中小型企業(yè)的發(fā)展卻比較緩慢，主要面臨的問(wèn)題是市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高、可獲得的資本成本高、高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)環(huán)境（管轄重疊）、市場(chǎng)信息搜集成本高，以及執(zhí)行政府制定的推進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的政策缺乏一致性等，這些問(wèn)題的存在對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)高度重視中小型企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)制定支持中小型企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在稅收、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息交換方面制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)中小型企業(yè)的扶持力度。政府和中小型企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與開(kāi)放市場(chǎng)條件下的有效地競(jìng)爭(zhēng)，幫助中小型企業(yè)融入大型企業(yè)或者跨國(guó)公司的市場(chǎng)鏈中，提升中小型企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。

第四，制訂投資促進(jìn)政策，利用比較優(yōu)勢(shì)吸引FDI。

絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都設(shè)有出口加工區(qū)（有的國(guó)家稱為對(duì)外貿(mào)易區(qū)、特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)），在區(qū)內(nèi)吸引了大量的FDI，區(qū)內(nèi)的中小型企業(yè)的潛能得到了很好的發(fā)揮，這些出口加工區(qū)的設(shè)立提高了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了就業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。有些發(fā)展中國(guó)家頒布了《投資促進(jìn)法》，規(guī)范了投資促進(jìn)的政策，有效地遏制了尋租行為，避免了項(xiàng)目選擇上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。為了深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，應(yīng)不斷拓展和強(qiáng)化外向型企業(yè)與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)形成的市場(chǎng)鏈（國(guó)內(nèi)企業(yè)提供各種投入和服務(wù)）。

第五，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與人力資源的開(kāi)發(fā)。

發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的途徑主要是通過(guò)FDI的流入、許可安排和中間品進(jìn)口。據(jù)估計(jì)全球支付的技術(shù)轉(zhuǎn)移費(fèi)中的80%發(fā)生在公司間，因此FDI的流入是技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要形式，F(xiàn)DI是技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體。但是，發(fā)展中國(guó)家的政府在積極吸引FDI的同時(shí)，也應(yīng)重視自我創(chuàng)新能力的培育，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)性。為了縮小發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)、技能和生產(chǎn)技術(shù)方面的差距，發(fā)展中國(guó)家的政府更要高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)，制定人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，針對(duì)勞動(dòng)力的教育水平，建立不同層次的培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，為自我創(chuàng)新能力的提升打下良好的基礎(chǔ)。

第六，打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的國(guó)家壟斷，向國(guó)內(nèi)私人和外國(guó)投資者開(kāi)放。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門主要包括電力、能源、交通、通訊和供水等公共品產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中國(guó)家這些部門傳統(tǒng)上由國(guó)家控制，不允許國(guó)內(nèi)私人和外國(guó)投資者在這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投資，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展緩慢、效率低下。近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家逐步開(kāi)放了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，并開(kāi)始鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)私人和外國(guó)投資者投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。