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農業(yè)經濟政策范文第1篇

關鍵詞：農業(yè)經濟管理; 學科; 建設

1 農業(yè)經濟管理與政策研究的新進展

1.1 農業(yè)經濟管理學科的研究邊界擴大

為了與農業(yè)經濟新的形勢相適應，人們對于農業(yè)經濟管理學科的研究對象也做了相應的調整和規(guī)劃，農業(yè)經濟管理學科將引人新的概念、理論和方法, 主要包括:

1.1.1 農業(yè)經濟管理學科研究的國際化趨勢日益明顯。如今的世界是一個經濟全球化的世界，農業(yè)領域也當然包括在內，因為農產品自身的特殊性以及各國之間農業(yè)生產的差異，所以各個國家都對農產品的國際貿易非常謹慎，而中國不僅是發(fā)展中國家，更是一個農業(yè)大國，無論是理論和實踐方面, 都有許多問題值得研究, 這樣出現(xiàn)了農業(yè)經濟管理學科研究的國際化現(xiàn)象。

1.1.2 農業(yè)經濟管理將延伸到食品科學及相關方面。過去的農業(yè)是“保障性發(fā)展”，如今它已經跨越為“促進性發(fā)展”，成功跨越的原因有2點：一是傳統(tǒng)的農業(yè)部門呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢；二是農業(yè)中的一些問題正在改變，如農產品產前、產后的各個環(huán)節(jié)問題，尤其是在農業(yè)中出現(xiàn)結構性問題后， 農業(yè)的產后環(huán)節(jié)比原先更加重要, 諸如農產品加工、流通、標準化、質量與安全等問題將越來越重要。

1.1.3 環(huán)境保護將逐步滲透到農業(yè)經濟管理學科。如今的時代是知識經濟的時代，同時它也是環(huán)境時代，由于農業(yè)自身是自然和經濟再生產的結合體，與環(huán)境聯(lián)系密切。事實上，農業(yè)在自然保護和生活舒適性保護方面的作用尤為重要，換句話說，就是農業(yè)在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面有著其它產業(yè)所不具備的功能。環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的相關理論和知識滲透到農業(yè)經濟管理研究, 不僅僅充實了這一學科的研究領域, 也將改變傳統(tǒng)農業(yè)經濟的增長模式和農業(yè)經濟管理思維方式。

2 農業(yè)經濟政策研究仍占主導地位

在目前和以后可預料的時期里，我國小規(guī)模農戶經營模式變化不大，然而農業(yè)經濟的外部環(huán)境卻發(fā)生著明顯的變化，比如上述的市場供需變化、加入WTO、知識經濟等, 這些情況足以表明我國農業(yè)經濟的特殊性, 在此基礎上, 我國農業(yè)經濟的應用和政策研究仍有巨大的潛力。

2.1 農業(yè)經營或土地經營制度的創(chuàng)新研究

立足于當前我國小規(guī)模農戶經營的國情，加上我國遼闊的地域和各地地理條件差異的實際情況，重視農業(yè)經濟或者說土地經營制度，對其進行實證研究和政策研究、制定相關的法律，仍將是今后農業(yè)經濟管理學科研究的主流, 這方面能否有較大突破, 很大程度上取決于政府的決心和政策偏好。

2.2 “ 三農” 問題成為農業(yè)經濟管理學科研究的重點

由于受傳統(tǒng)經濟體制和城鄉(xiāng)隔離政策的影響，使我國農業(yè)經濟問題的研究背景與國外有所不同，比如說農村的城市化、農民的增收、農村勞動力的轉移、農村的工業(yè)化、農民的脫貧、農村社會的保障制度問題等, “ 三農”問題的應用與政策研究仍是今后農業(yè)經濟管理學科研究的重點。

3 農業(yè)經濟管理與政策建設的發(fā)展建議

3.1 突出農業(yè)經濟管理與政策特色

當今的農業(yè)正面臨著全面市場化和國際化的雙重挑戰(zhàn)，農業(yè)經濟管理方面有著繁難的問題，三農問題互相交錯并且非常復雜，除此之外，還需要從不同層面和不同角度研究農業(yè)集約化、農村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向。只有通過認真的科學研究和創(chuàng)新, 才能夠形成有中國特色的農業(yè)經濟管理基本理論, 才能夠正確地處理農業(yè)生產專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的相互作用關系, 才能夠正確地建立農戶經營、合作經營、股份制經營、股份合作制經營的多元化農業(yè)生產經營組織制度和經營模式, 才能夠得到更有效的發(fā)展。

3.2 加強農業(yè)經濟管理與政策的團隊建設

提高科研水平，深化教學改革以及要有鮮明的學科特色，歸根結底就是要提高學科隊伍水平，擁有一支強大而有質的學術團隊和人才隊伍。因為建設和發(fā)展農業(yè)經濟管理是需要學術團隊的支撐。目前這樣一個知識結構的學術團隊首先有一個知識相互借鑒、中西融合、前后貫通的問題, 應該有意識、有步驟、分層次地對這個學術團隊進行培養(yǎng)，形成具有中國特色的農業(yè)經濟管理學科理論體系, 從而更好地促進中國農業(yè)經濟與農村經濟的向上發(fā)展。

3.3 培育農業(yè)經濟管理與政策的新增長點

學科融合不是在原有水平上的拾遺補缺和填平補齊，更不是簡單的疊加,而是建立在未來經濟和社會發(fā)展的基礎上，對學科的升級和發(fā)展。學科交叉是當今科學技術向高度綜合化和整體化發(fā)展的產物, 它呈現(xiàn)出各學科聯(lián)合攻關、學科思想相互補充、學科邊緣的拓展、產生橫斷學科態(tài)勢的現(xiàn)象。農業(yè)經濟管理學科從其學科淵源而言, 本身就具有交叉融合的性質, 它是由農學、經濟學、管理學復合、交叉、融合而成的一個邊緣性學科,從經濟學和管理學的角度講，它屬于部門經濟學和分支管理學。

農業(yè)經濟政策范文第2篇

1政策因素對于農村經濟發(fā)展的影響

1.1農業(yè)政策對于農村經濟發(fā)展的導向影響

農業(yè)政策能夠引導農村投資的流向，以取消農業(yè)稅來講，其改變了農村公共投資的來源，使農村投資方向發(fā)生了改變；農業(yè)政策能夠引導農村產業(yè)結構的調整和改善，如以家庭聯(lián)產承包經營為主的農業(yè)政策，改變了單一的種植格局，實現(xiàn)了農村經濟微觀環(huán)境的調整；農業(yè)政策能夠引導農村勞動力的流向，如在農村勞動力大量流向城市時，制定農業(yè)補貼政策，以引導農村勞動力的流向[1]。

1.2農業(yè)政策對于農村經濟發(fā)展具備激勵效能

以家庭聯(lián)產承包制政策的頒布為例，其確立了農民在生產過程中的主體地位，使農民以更大的熱情參與進去，由此實現(xiàn)產權的調整和改善；農業(yè)政策對于農村經濟具備需求激勵的效能，激發(fā)農業(yè)生產積極性，增加農產品供給，實現(xiàn)市場價格的穩(wěn)定；農業(yè)政策對于農村經濟具備創(chuàng)新激勵的效能，在農業(yè)科技創(chuàng)新方面的決策和政策，會實現(xiàn)農業(yè)技術集成化、機械化程度的提升，以推動我國農村經濟更好更快地發(fā)展[2]。

1.3農業(yè)政策對于農村經濟發(fā)展的調控影響

具體體現(xiàn)在以下幾個方面：農業(yè)政策能夠間接地調整農產品的供需，如結合市場糧價走勢，利用糧食市場發(fā)展特點，實現(xiàn)各種農產品低價收購，可以使農產品的供需處于相對平衡的狀態(tài)；農業(yè)政策在調整農產品價格方面也起著一定的作用，由此影響到農民的實際收入結構，起到調節(jié)收入水平的效能[3]。

2制定科學農業(yè)政策，促進農村經濟發(fā)展模式的革新

從上述農業(yè)政策與農村經濟發(fā)展之間關系的探究來看，農業(yè)政策的科學性會對農村經濟發(fā)展模式造成不同程度的影響，農村經濟發(fā)展模式的選擇需要結合當前農業(yè)政策，以保證兩者之間形成相互促進的格局效益。為此，需要注意以下幾個方面的工作。

2.1注重對農民的激勵和支持

首先，針對于農產品的收購問題，形成健全的補貼和最低收購價的聯(lián)動機制，切實保護好農民的切實利益，避免其受到市場風險因素的影響。具體來講，在制定農業(yè)補貼政策時，要執(zhí)行價格支持政策，并針對部分主要糧食品種建立最低收購價制度，保證糧食儲備的同時，實現(xiàn)糧食市場供應的合理化。其二，不斷提高農民補貼力度，實現(xiàn)補貼方式的改善和調整，以糧食直接補貼，農資綜合直補，農機購置補貼和良種補貼的方式來進行，引入綜合性收入補貼和農資價格，農產品價格聯(lián)動補貼機制，并實現(xiàn)糧食生產與補貼形式之間的掛鉤，切實保護農民利益。

2.2引導各農業(yè)資源的合理配置

一方面，要加快現(xiàn)有土地流轉制度改革，形成健全的土地流轉機制，為土地資源的規(guī)模效益發(fā)揮打下良好的政策基礎，依照法律規(guī)定，積極推動以承包、轉讓、租賃和入股為主的農村土地經營權合理合法流轉，使土地資源的效益得到發(fā)揮；另一方面，不斷促進農業(yè)財政支出結構的優(yōu)化調整，發(fā)揮財政支出在農村經濟發(fā)展方面的效能，在保證當前農業(yè)生產規(guī)模的基礎上，實現(xiàn)農業(yè)財政支出結構的調整，以提高資源利用效能，發(fā)揮農業(yè)財政支出的最大功效。

2.3處理好不同農業(yè)政策之間的關系

處理好不同農業(yè)政策之間的關系，發(fā)揮各項政策的合力作用。主要可以做好以下幾個方面的工作：其一，破除城鄉(xiāng)二元機構，淡化城市和農村之間的界限，推動農民增加收入的長效機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制；其二，積極推動現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展，工業(yè)給予工業(yè)提供技術支撐，農業(yè)給予工業(yè)提供勞動力資源和農產品資源，由此實現(xiàn)兩者政策之間的兼并，以發(fā)揮政策的最大效能；其三，建立農業(yè)投入的長效機制，爭取采取各種措施實現(xiàn)農業(yè)綜合生產力的全面發(fā)展。

3結語

農業(yè)經濟政策范文第3篇

    [關鍵詞]農業(yè)保險;政策性農業(yè)保險經營主體;財稅支持

    農業(yè)在國民經濟中的基礎地位和農業(yè)的弱質性,決定了農業(yè)風險保障的重要性。而農業(yè)保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現(xiàn)可持續(xù)經營。2007年以來在全國6個省區(qū)試點推行、現(xiàn)全國有近九成省份開展的政策性農業(yè)保險是一種財政補貼型保險。其實質是政府通過在保費方面的補貼支出,并通過大面積的普及推廣,將可能出現(xiàn)的農業(yè)生產風險部分轉移到保險經營主體和未受災農戶,從而既達到保障農業(yè)生產的目的,又適當減輕政府巨額救災支出壓力。在這種保險模式下,能否調動農戶和政策性農業(yè)保險經營主體(商業(yè)保險公司、專業(yè)性農業(yè)保險公司、農業(yè)互助保險公司、地方政策性農業(yè)保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農業(yè)保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。各地試點表明,保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調動農民參保的積極性起了重要作用,但如何提高政策性農業(yè)保險經營主體參與積極性,以確保政策性農業(yè)保險順利實施仍是值得探究的一個現(xiàn)實課題。

    一、影響農業(yè)保險經營主體積極參與的障礙分析

    盡管政策性農業(yè)保險試點中財政對農業(yè)保險的保費補貼減輕了農民付費的成本,提高了農民參保的積極性,緩解了以往農業(yè)保險“農民保不起,保險公司賠不起”的尷尬局面,但政策性農業(yè)保險中的一些客觀障礙仍存在,影響了農業(yè)保險經營主體參與的積極性。

    1 農業(yè)保險的高風險使農業(yè)保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業(yè)產業(yè)是受自然災害影響較為嚴重的產業(yè),農業(yè)保險承保的風險不僅發(fā)生頻率大,而且損失集中、覆蓋面廣,其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗,農業(yè)保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例,1982~2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家,其賠付率經常達到2以上,甚至更多,均高于保險界公認的70%的臨界點。到目前為止,還沒有哪個國家農業(yè)保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業(yè)風險由于其時間和空間的高度相關性,一旦發(fā)生,可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發(fā)生災害事故,遭受巨災損失,導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。

    2 農業(yè)保險經營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業(yè)保險業(yè)務不僅風險高,而且經營工作開展難:一是定損理賠難。保險標的發(fā)生損失后難以準確估計其損失;被保險人四處分散,標的分布四面八方,一旦受損,現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大,需要投入大量的人力物力,而且對時間的要求緊迫,加之有些地方交通不便,更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業(yè)生產的危險主要是自然災害,發(fā)生極不規(guī)則,各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同,而且自然災害往往具有伴發(fā)性,還可能引起其他災害的發(fā)生,加之農村中有關災害情況的統(tǒng)計資料不全,加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度,使得保險經營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農業(yè)保險經營主體的經營成本。目前國內財產保險公司的經營成本在20%~30%之間,農險業(yè)務的經營成本更高,但部分試點地區(qū)政府認可的經營成本都在15%以下,有的甚至低至8%。而且由于農險業(yè)務的社會公益性,大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤,這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性,不利于農險工作的持續(xù)良性開展。

    3 農業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業(yè)保險經營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹斏鲝氖?。由于保險市場的信息不對稱,在農業(yè)保險的委托關系中,農業(yè)生產單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方,作為方的農業(yè)保險經營機構往往是處于信息劣勢的一方,導致農業(yè)保險中道德風險比較嚴重,受農業(yè)自身屬性、小農意識和文化素質的影響,特別是法律法規(guī)制度的缺乏,監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計,道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償?shù)?0%。加上農業(yè)風險的地域差異性和個體差異性很大,管理難度大,有效監(jiān)管成本高,農業(yè)保險的逆向選擇也很嚴重,使得農業(yè)保險經營者賠付率居高不下。

    二、調動農業(yè)保險經營主體參與積極性的政策探討

    農業(yè)保險經營管理上的特殊性決定了農業(yè)保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業(yè)保險中政府保費補貼水平較低,在稅收上除了按照國家統(tǒng)一規(guī)定免征收營業(yè)稅外,并沒有推出新的優(yōu)惠政策,而且對保險企業(yè)經營管理費用沒有進行適當?shù)难a貼,從而使政府引導保險經營者積極主動開展農業(yè)保險的引導作用大打折扣。調動農業(yè)保險經營主體開展農業(yè)保險業(yè)務的積極性需要政府全方位的政策支持。

    1 給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農業(yè)保險經營主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、印花稅等。農業(yè)保險業(yè)務高成本、高風險、信息不對稱等特點造成農業(yè)保險經營機構難以獲得一定收益水平,所以許多國家政府對農業(yè)保險經營機構所承擔的稅負給予一定的優(yōu)惠,以吸引各方資本參與到農業(yè)保險的經營領域。對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國,美國《聯(lián)邦農作物保險法》規(guī)定,聯(lián)邦農作物保險公司一切財產,包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款,免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收,包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種;私營農作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級政府對農業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策使農業(yè)保險經營機構除了其業(yè)務成本外不再有其他方面的負擔。日本政府財政為農業(yè)保險提供了力度很大的稅收優(yōu)惠,《法人稅法》中將農業(yè)共濟組合、農業(yè)共濟組合聯(lián)合會納入公益法人的范圍,只對由收益事業(yè)所產生的所得進行課稅,對其他所得不課稅。在日本《農業(yè)災害補償法》中除規(guī)定農業(yè)保險的所得稅率為22%,營業(yè)稅率為5%~6.5%之外,免除征收其他一切賦稅。

    適當?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國大力倡導開展政策性農業(yè)保險的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法,除免征種養(yǎng)兩業(yè)農業(yè)保險的營業(yè)稅,以營業(yè)稅為計征依據(jù)的城市維護建設稅和教育費附加也因營業(yè)稅免征而免征,同時對農業(yè)保險合同免征印花稅外,并無其他財稅優(yōu)惠政策。針對這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況,為了更好地提高農業(yè)保險經營主體的經營積極性,應擴大對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度:一是對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險以外的其他農業(yè)險產品也免征營業(yè)稅,特別是將營業(yè)稅的免征范圍擴大到農村家財險、人身險和健康險等其他涉農保險業(yè)務。二是對政策性農業(yè)保險經營主體,可在一定期間內免征或減征所得稅,增大保險費的返還比例,提高其對農民保險費的支付能力。三是允許農業(yè)保險經營主體從經營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金,并在稅前扣除;甚至可規(guī)定對經營政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險的經營主體,可以將其全部盈余作為農業(yè)保險特殊風險準備金提留出來,用作其農業(yè)巨災風險補償?shù)姆e累,以增強其抵御農業(yè)保險風險的能力。

    2 提供經營業(yè)務費用補貼。國外政府對農業(yè)保險經營者的補貼主要用于補貼經營管理費用。如美國政府從1995年開始,為開辦農業(yè)保險的19個公司提供相當于其農業(yè)保險費31%的補貼;日本在這方面的補貼也高達50%~60%。針對我國農業(yè)保險業(yè)務經營成本高的特點,參考國際上許多國家的經驗,并考慮我國具體的財力狀況和實踐經驗,政府應為各種政策性農業(yè)保險經營主體提供一定比例的業(yè)務費用補貼,以提高其經營農業(yè)保險的積極性。2006年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經營的政策性農業(yè)保險適當給予經營管理費補貼”。具體到操作中,應遵循分級負擔、區(qū)別對待的原則,即政策性農業(yè)保險公司及其分支機構的全部經營管理費用由中央政府承擔;地方性的農業(yè)保險公司全部或部分經營管理費用由中央和地方兩級政府承擔;對商業(yè)保險公司則根據(jù)其年經營農業(yè)保險的業(yè)務量按保費收入的10%~20%左右向其提供經營費用補貼。對于比較偏遠、農戶保險意識薄弱、農業(yè)保險業(yè)務開展比較困難的地區(qū),政府財政適當加大補貼,鼓勵保險公司積極拓展農村保險市場,發(fā)展政策性農業(yè)保險業(yè)務。

    3 提供再保險支持和建立巨災風險基金。農業(yè)保險巨災風險比較多,大面積干早、洪水、臺風等風險事故往往會給直接保險人帶來超過責任準備金數(shù)十倍的損失,從而導致經營機構破產。為保證政策性農業(yè)保險經營主體的財務穩(wěn)定,提高其經營農險的積極性,需要政府財政作為農業(yè)保險發(fā)展的后盾,通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業(yè)性再保險機構在一般情況下不愿承接農業(yè)保險的再保險,可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農業(yè)再保險公司,采取中央財政控股、省級政策性農業(yè)保險機構參股的模式組建,其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流、財政支農資金整合節(jié)流部分等。另外,中央和省級政府還應通過適當機制籌措資金建立巨災風險基金,例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農業(yè)保險風險基金,用于彌補保險公司巨災之年的虧損,借以平衡農業(yè)保險的經營。根據(jù)實踐經驗數(shù)據(jù),一般以保費收入的10%計提巨災風險基金比較合適。就全國而言,如果巨災風險基金只提供60%的財政支持,在70%參保情況下,則每年需要財政預算安排5~6億元。

    4 創(chuàng)新農業(yè)保險支持機制——以險養(yǎng)險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出,那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵商業(yè)性保險公司開展農險時都會提出“以險養(yǎng)險”這一措施,并把它當作解決政策性農業(yè)保險虧損問題的最重要手段之一。“以險養(yǎng)險”是一種對開展政策性農業(yè)保險的公司中部分商業(yè)保險險種提供相關政策支持,并通過這些險種的收益來彌補政策性農業(yè)保險虧損的方法。從上海等地的實踐經驗看,把以政府資源配置為主的保險與農險捆綁式結合,是彌補農險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施,在推行時要注意以下幾個問題:第一,要通過多少商業(yè)性財產和人身保險項目養(yǎng)得起農險。第二,保險公司的政策性和商業(yè)性兩類保險業(yè)務的盈虧如何核定。第三,在“以險養(yǎng)險”中如何維護商業(yè)保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決,“以險養(yǎng)險”才能真正成為政策性農業(yè)保險的“強力助推器”。

農業(yè)經濟政策范文第4篇

一、農業(yè)政策與經濟利益轉移的評估困難與組織形式選擇

（一）評估的困難

對農業(yè)政策與經濟利益轉移的評估實際上是一種價值判斷，判斷的難度主要是由下面一些主客觀條件所造成的：

1.農業(yè)政策與經濟利益關系的利害性

農業(yè)政策實施的結果必然會造成人們經濟利益格局的改變，有些人從中得到了經濟利益，有些人損失了經濟利益。得到經濟利益的人可能說自己是應該得到，或者加以縮小。經濟利益受到損失的人肯定會喊冤叫屈，并加以夸大。雙方這種對各自經濟利益得失相互背離的描述，就要嚴重地扭曲農業(yè)政策的本來面目，使人們難以對農業(yè)政策所轉移的經濟利益作出恰如其分的評估。這種評估是對農業(yè)政策的一種價值判斷，又是對政府及其有關人員政治行為的一種價值判斷，評估的結果肯定會影響到他們的榮辱褒貶，進而影響到他們的經濟利益。所以，政策的制定者或執(zhí)行人總是千方百計地影響評估的結論，力圖對農業(yè)政策作出有利于本政黨、本屆政府、以及制定者和執(zhí)行者的評估。不同利益主體對政策評估所施加的影響，必然增加政策評估的難度。

2.農業(yè)政策與經濟利益轉換的結果重疊和效果的難以辨認性

在現(xiàn)實的社會經濟生活中，農業(yè)政策不止是一項，在同一個時期，往往有很多項農業(yè)政策在同時發(fā)揮作用，這樣就造成了農業(yè)政策與經濟利益轉移的結果重疊在一起，很難準確地將某項農業(yè)政策的實際效果從總體變化中區(qū)分出來。有時，不同的農業(yè)政策，以及農業(yè)政策與其它政策之間缺乏協(xié)調，甚至相互干擾，使得區(qū)分每項農業(yè)政策與經濟利益轉移的各自效果更為困難。

3.農業(yè)政策與經濟利益轉移影響的廣泛性和結果的難以計量性

一項農業(yè)政策轉移經濟利益所造成的影響往往涉及到社會生活的許多方面，其中既包括經濟的影響，又包括非經濟的影響；既包括預期的影響，又包括非預期的影響；既包括短期的影響，又包括長期的影響。在所有這些影響中，一方面，有些因素難以測定，或根本無法測定；另一方面，有些結果也往往難以用同一個計量標準來衡量。這就給農業(yè)政策與經濟利益轉移的正確評估帶來了很大的障礙。

4.農業(yè)政策與經濟利益轉移的多目標性和結果的不確定性

一個國家的農業(yè)政策是由一系列政策組成一個農業(yè)政策體系，這樣一個農業(yè)政策體系在轉移經濟利益時目標是多個。國家希望實現(xiàn)所有的農業(yè)政策目標，但有些政策目標是處在矛盾之中，起碼是不能同步實現(xiàn)。這樣針對不同目標的農業(yè)政策與經濟利益轉移的評估就可能得出不同的結論。此外，盡管我們要求農業(yè)政策要有明確的目標，但由于一方面農業(yè)是一個高風險的產業(yè)，生產結果就具有不確定性；另一方面由于農業(yè)政策問題的復雜性和高度政治性，以及農業(yè)政策的制定者、執(zhí)行者和對象的主觀因素，也使得農業(yè)政策轉移經濟利益的結果具有不確定性。這就給最終的價值判斷帶來了困難。

（二）組織形式的選擇

1.農業(yè)政策與經濟利益轉移評估的制度化

農業(yè)政策與經濟利益轉移評估的制度化就是將其評估作為一項制度列入有關政府部門的實際工作計劃，使其評估不僅成為一種經常性的活動，而且能夠成為一種程序化的制度，這是從組織上落實其評估的一項根本保證，其評估制度化的主要內容包括：

（1）政府機構中應該設置專門的組織或指派專門的人員進行評估；

（2）建立評估工作制度，每項實施的農業(yè)政策在適當?shù)臅r機都要進行評估；

（3）設立評估基金，解決評估的經費來源問題；

（4）認真對待評估的結論，注意評估結果的消化吸收。

2.農業(yè)政策與經濟利益轉移評估者選擇的多樣化和科學化

農業(yè)政策與經濟利益轉移的評估者是評估的主體，對于評估活動具有舉足輕重的影響。但由于他們在農業(yè)政策與經濟利益轉移過程中所處的位置和利害關系不同，使得他們對其評估具有一定的差異性和局限性。因此，對評估者的多種選擇以及對各種結論的有效綜合，十分有利于得出科學合理的評估結果。

（1）農業(yè)政策制定者和執(zhí)行者的評估。這種評估的優(yōu)點是評估者本身就是農業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，因此對整個農業(yè)政策與經濟利益轉移的過程具有全面的了解，評估者掌握著有關農業(yè)政策制定和執(zhí)行的大量第一手資料，有利于評估活動的開展。但這種評估也有其致命的弱點：由于評估的結論關系到評估者作為農業(yè)政策制定者和執(zhí)行者自身的聲譽，因此評估中容易出現(xiàn)夸大成績，盡量少講或根本不講失誤的現(xiàn)象，這與評估的根本宗旨相違背；作為農業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，他們往往代表著某一部門、某一機構或地方的局部經濟利益，這就使得評估容易走向片面性，并帶有濃厚的主觀色彩；由于評估是一項復雜而細致的工作，需要評估者系統(tǒng)地掌握有關的經濟理論知識，并熟悉有關的方法和技術，對于他們來說，往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓練。

（2）受政府機構委托進行的評估。政府有關部門可能委托營利性或非營利性的機構、學術團體、專業(yè)性的咨詢公司、乃至大專院校的專家學者，對農業(yè)政策與經濟利益轉移進行評估。這類評估者由于不受政府內部利益格局的限制，因而能夠較公正進行評估。由于評估活動是以委托方式進行的。因而有利于建立起評估者與政府機構之間的相互信任、相互合作的關系，促使評估活動順利地進行。由于評估者是專業(yè)的評估人員，具有評估不同農業(yè)政策的豐富經驗，有利于提高評估活動的質量。不過，值得注意的是，接受委托的評估者由于在評估經費、評估資料等方面受委托人的控制，所以有時會造成評估者實際上對委托人負責，而不是對農業(yè)政策與經濟利益轉移的效果負責的現(xiàn)象，評估者可能接受委托人的旨意，為了迎合委托人的要求而放棄科學公正的評估結論。

（3）相關利益集團及其代表機構的評估。農業(yè)政策所造成的經濟利益轉移要涉及到農產品的生產者、經營者、加工者、消費者、農用生產資料的生產者以及與農業(yè)有關的信貸機構等各方面的經濟利益，相同的經濟利益取向形成各自的利益集團。一般來說，他們各自都有自己的經濟利益代表機構，例如農民協(xié)會、消費者協(xié)會等組織，他們對農業(yè)政策都會從自己的經濟利益得失角度加以評估。這種評估雖然較多地考慮了自己的經濟利益，可能具有一定的片面性，但卻能夠更加突出地反映某一個利益集團的經濟利益得失，也具有極為重要的參考價值。

（4）獨立的農業(yè)政策專門評估機構的評估。一些在行政隸屬關系上不屬于政府部門的相對獨立的農業(yè)政策機構，有利于維護農業(yè)政策與經濟利益轉移評估的科學性、客觀性，有利于造就一大批高素質的職業(yè)評估人員，一般來說，這類機構的評估結果具有較高的公正性和權威性，是一種較為理想的評估形式。總之，以上各類評估人員及組織形式各有短長，一般不能以一家之言為準，要綜合考慮各方面的評價結果，然后再決定農業(yè)政策的取向。

二、農業(yè)政策與經濟利益轉移評估的理論基礎

新福利經濟學不再把資源的配置理解為社會經濟福利達到最大化狀態(tài)是以收入均等化為前提。而是把效率研究放在首位，并認為效率來自資源配置的最優(yōu)化。借鑒帕累托最優(yōu)實現(xiàn)的條件來評估我們的農業(yè)政策與經濟利益轉移，應該是我們不懈努力的方向。

如何借鑒帕累托最優(yōu)實現(xiàn)的條件。來為農業(yè)政策與經濟利益轉移的評估服務呢？那就是要在堅持效率優(yōu)先的前提下，來兼顧公平。只有把效率放在優(yōu)先地位，才有可能在效率提高的基礎上實現(xiàn)收入和分配的合理化，實現(xiàn)社會福利的最大化。公平和效率是各國政府在制定農業(yè)政策時都要面對的選擇，傳統(tǒng)觀點認為，在市場經濟條件下，公平與效率的選擇是處在兩難的境地，兩者是一種此消彼長的關系，認為要提高效率就會有礙于公平，要講究公平就要犧牲效率。那么人類能否實現(xiàn)效率和公平的協(xié)調和同步增長呢？這是人類還沒有很好解決的問題

無數(shù)農業(yè)政策的實踐證明，在效率與公平這對矛盾中，效率是矛盾的主要方面，只有提高效率，將“蛋糕”做大，才能夠實現(xiàn)更好的公平分配。這里所說的公平不是平均，而是機會均等，這里的公平是在機會均等條件下導致的收入不均等。由于農民在能力上和智慧上的差異，有人收入豐厚，有人收入低微，這正是公平的一種反映。如果你硬要把他們的收入拉平，反而是不公平的表現(xiàn)，結果必然會降低經濟效率。效率和公平的矛盾，反映著生產和分配的矛盾。很顯然，一個國家在農業(yè)政策與經濟利益轉移的過程中，不能只考慮一方面而忽視另一方面。前面提到的效率和公平的協(xié)調和同步增長，也是一種類似于帕累托最優(yōu)的理想化模式，在農業(yè)政策的實際運行中難以完全做到，但卻是國家應該始終努力的目標。效率是解決公平問題的基礎，但效率的提高并不會自動形成公平，公平的實現(xiàn)離不開農業(yè)政策與經濟利益的轉移。

三、農業(yè)政策與經濟利益轉移評估的基本標準

（一）生產力標準

農業(yè)經濟政策范文第5篇

從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制

我國目前正處在從農業(yè)為主導的經濟向工業(yè)和服務業(yè)經濟轉化的過程中。伴隨這一進程，城市住房和非農業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農業(yè)土地轉化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農民手中征用過來，然后把土地轉讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農民集體所有的土地征為國家所有，農民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大批農民變成了失地農民。據(jù)估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達4000萬—5000萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設用地，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。必須完善有關法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。必須完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。必須允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過市場開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權的轉移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農民入股也可以，合營也可以。為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。

調整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農業(yè)的新機制

目前中國已進入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，國民經濟增長的動力主要來自于非農產業(yè)。進入工業(yè)化中期階段以后，工農關系的基本特征是，農業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農業(yè)成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應措施，以工業(yè)反哺農業(yè)。盡管現(xiàn)在農村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農業(yè)的實力。與國家財力增長相適應，必須增加政府財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜。

為此應該切實增加對農村基礎設施建設的支持力度。過去我國農業(yè)財政建設性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農民生產和生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業(yè)稅以后，要將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。

切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制

改革開放以來，我們在加強農業(yè)基礎地位、改善城鄉(xiāng)關系上做了大量工作，但農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農業(yè)和農村的支持；農村的發(fā)展，農業(yè)和農村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達40％，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達到65％；較為保守的預測是，按照上世紀80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達到55.2％。從就業(yè)結構看，隨著經濟發(fā)展速度加快，按每年農業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981—2001年的20年間，農業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產業(yè)與就業(yè)結構偏差將進一步調整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇。

推進城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農”問題緊密結合，妥善處理城鄉(xiāng)關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制。為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道。要高度重視依法保護進城務工農民的合法權益，重視提高農民的就業(yè)能力。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。城市政府應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設施的需求納入城市建設規(guī)劃。要進一步放寬農民進入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

賦予農民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民

目前，農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大，已經成為我國現(xiàn)階段經濟和社會協(xié)調發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設小康社會的目標也會落空。版權所有

加快實行免費義務教育?，F(xiàn)在農村義務教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農村義務教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內，未能從根本上解決義務教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制后，學校公用經費依然嚴重不足，預算內補助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務負擔沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉移支付力度。

改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平。農村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農民醫(yī)療負擔重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調查看，醫(yī)療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30％，即使農民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農村衛(wèi)生投入嚴重不足。1998年—2002年，政府農村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農村衛(wèi)生機構投入占財政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務院已經提出，到2010年，要在全國農村基本建立公共衛(wèi)生服務體系和新型農村合作醫(yī)療制度，農民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平。實現(xiàn)這一目標，中央和地方政府都要進一步增加對農村公共衛(wèi)生體系的投入。當前，特別需要認真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關政策。

完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。要完善農村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。

發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，形成農業(yè)和農村經濟自身良性發(fā)展機制

全面繁榮農村經濟不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農村發(fā)展面臨的困難，2020年農村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農村、農業(yè)和農民問題仍然是中國經濟和社會發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，農村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變進程，加快農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。