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一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
(一)在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況
1月7日至8日,在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院,圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動(dòng)進(jìn)程,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題,進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),聘請(qǐng)了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報(bào)告,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的決策與管理》的報(bào)告;內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授,觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專(zhuān)題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對(duì)制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析,為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提供了理論支撐。
創(chuàng)建文明城市活動(dòng)由來(lái)已久。從1984年中央“五四三”活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)(中央文明委的前身)推廣福建省三明市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)發(fā)端,至今已有23年。1996年,中央十四屆六中全會(huì)明確提出,到2010年前,要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年,中央文明委分別評(píng)選表彰了兩批“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))”,煙臺(tái)市是首批53個(gè)城市之一。2004年,中央文明委正式部署考評(píng)命名首批“全國(guó)文明城市”,并明確規(guī)定,申報(bào)對(duì)象必須是前兩批“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))”。
在此背景下,煙臺(tái)市確立了“高點(diǎn)定位、自我加壓、奮力拼搏,努力爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市”的目標(biāo),于2004年正式申報(bào),并于2005年10月首批被命名。其經(jīng)驗(yàn)和做法給了我們以下幾個(gè)方面的啟示:
一、在指導(dǎo)思想上,要始終堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
多年來(lái),煙臺(tái)市堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”,注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新。其主要方式,一是選準(zhǔn)主題,旗幟鮮明地加強(qiáng)正面灌輸。早自1990年始,就堅(jiān)持每年集中三個(gè)月時(shí)間,在全市分農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五個(gè)層面,采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)辦專(zhuān)題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式,有針對(duì)性地組織集中教育活動(dòng)。二是強(qiáng)化對(duì)比引導(dǎo),更新發(fā)展觀念。針對(duì)干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負(fù)”和“畏首畏尾畏難”情緒,選擇了全國(guó)14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市、全省17個(gè)市及周邊城市三個(gè)座標(biāo),分1980年、1999年和“九五”以來(lái)三個(gè)階段,對(duì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,使干部群眾清晰地看到,改革開(kāi)放的前10年,煙臺(tái)在全國(guó)14個(gè)首批開(kāi)放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進(jìn),而“九五”期間,17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有11項(xiàng)增幅低于全省平均水平。通過(guò)比較,干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到:看不到差距是最大的差距,認(rèn)識(shí)不到危機(jī)是最大的危機(jī)。進(jìn)而增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的憂患意識(shí),形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設(shè)的成果,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。2004年,全市GDP達(dá)到1630.89億元,增17.5%,在14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市的排名由第8位前移至第7位;地方財(cái)政收入完成64億元,增33.8%;城市居民人均可支配收入10803元,農(nóng)民人均純收入4660元,分別增10.4%和13.1%。煙臺(tái)進(jìn)入中國(guó)綜合實(shí)力30強(qiáng)城市。同時(shí),社會(huì)事業(yè)也取得新突破,分別榮獲全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)科教興市先進(jìn)城市、全國(guó)文化模范市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、最佳中國(guó)魅力城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
中央文明委決定命名首批全國(guó)文明城市后,煙臺(tái)市委、市政府認(rèn)為,文明城市是反映一個(gè)城市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說(shuō)服力的綜合性榮譽(yù)稱號(hào),是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個(gè)方面達(dá)成共識(shí):一是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想,是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);二是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力,是推動(dòng)煙臺(tái)走向全國(guó)、走向世界的有力手段;三是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益,是造福群眾的德政之舉、民心工程;四是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市活動(dòng)內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細(xì)、測(cè)評(píng)嚴(yán),全市上下同創(chuàng)共建,有利于把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,先后召開(kāi)了市文明委全會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議專(zhuān)題研究,提出了明確目標(biāo):到2005年,力爭(zhēng)全面完成《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》基本指標(biāo),確保首批進(jìn)入全省文明城市行列,力爭(zhēng)建成全國(guó)文明城市。同時(shí)要求,切忌形式主義,在群眾“最盼”上贏民心,在群眾“最急”上見(jiàn)真誠(chéng),在群眾“最怨”上改作風(fēng),讓群眾真正在創(chuàng)建活動(dòng)中見(jiàn)到利益,得到實(shí)惠。
二、在創(chuàng)建目標(biāo)上,要始終堅(jiān)持提升素質(zhì),優(yōu)化環(huán)境,打造文明和諧的城市形象
(一)以提升市民素質(zhì)為根本,廣泛開(kāi)展道德教育和實(shí)踐活動(dòng)。從1993年開(kāi)始,煙臺(tái)市以治城、育人、樹(shù)新風(fēng)為主題,以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標(biāo),廣泛開(kāi)展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動(dòng)。配合教育活動(dòng),組織編寫(xiě)了各類(lèi)市民教材讀本,既有總體性的《煙臺(tái)市民文明手冊(cè)》,又有每年一冊(cè)的《市民素質(zhì)教育讀本》、《農(nóng)村思想道德教育材料》,還有針對(duì)性較強(qiáng)的《文明市民公約》、《市民行為十不規(guī)定》等,形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》下發(fā)后,市委下發(fā)了“以德治市”工作意見(jiàn),倡導(dǎo)并組織開(kāi)展了一系列道德實(shí)踐活動(dòng)。圍繞提高城市文化品位,開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、爭(zhēng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型人才”活動(dòng);圍繞抗擊“非典”,組織開(kāi)展了“講文明、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng);圍繞城市綠化美化,在文明單位和市民中開(kāi)展“捐植文明林”活動(dòng),組織了30多萬(wàn)人次參加“愛(ài)市義務(wù)勞動(dòng)”;圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),組織開(kāi)展了小公民“五小”實(shí)踐等活動(dòng)。駐煙部隊(duì)積極支持和參與創(chuàng)城工作,開(kāi)展了“為煙臺(tái)增魅力,為駐地添光彩”主題活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng),市民思想素質(zhì)得到提高,精神境界得到升華,道德情操得到陶冶。
(二)以加快城市硬件設(shè)施建設(shè)和城市綠化美化為基礎(chǔ),著力改善人居環(huán)境。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理和“年年有變化、三年見(jiàn)成效、五年大變樣”的要求,三年來(lái),投資40多億元,構(gòu)建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架,完成了濱海景觀帶等200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)中心街區(qū)兩側(cè)的建筑進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一路燈安裝、統(tǒng)一路面鋪設(shè),統(tǒng)一管線改造;投資8000多萬(wàn)元建成了國(guó)家一類(lèi)圖書(shū)館,投資2000多萬(wàn)元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的藝都影劇院,對(duì)市博物館、美術(shù)博物館等進(jìn)行了修繕改造;投資4000多萬(wàn)元搬遷煙臺(tái)山駐軍并進(jìn)行了一期保護(hù)開(kāi)發(fā)。在抓好標(biāo)志性景觀建設(shè)的同時(shí),著力改善人居環(huán)境。兩年來(lái),先后對(duì)27個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行改造,直接惠及4.5萬(wàn)戶約15萬(wàn)人。市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%,人均公共綠地達(dá)到13平方米,人均公共體育設(shè)施面積超過(guò)0.6平方米。
(三)以強(qiáng)化城市管理、建設(shè)高效開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn),打造城市及黨政機(jī)關(guān)的良好形象。進(jìn)一步改革城市管理體制,建立健全了城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍;把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理,對(duì)公共衛(wèi)生管理、園林綠地管理等進(jìn)行招投標(biāo),城市衛(wèi)生保潔率達(dá)到100%;以優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè),強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理為重點(diǎn),加大了綜合治理力度。公共安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達(dá)90%以上。
在創(chuàng)建活動(dòng)中,煙臺(tái)市特別注重建設(shè)高效開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境。一是從1994年開(kāi)始,在全國(guó)率先推行公開(kāi)辦事內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序、辦事時(shí)限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)服務(wù)承諾制度,有效地規(guī)范了政府行為,和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦在8個(gè)部委和12個(gè)大中城市推廣了這一經(jīng)驗(yàn)。二是為了方便群眾辦事,提高工作效率,將有行政審批權(quán)的31個(gè)部門(mén)集中,建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對(duì)面、廣播熱線、網(wǎng)上對(duì)話等渠道開(kāi)展政府部門(mén)與市民對(duì)話,傾聽(tīng)社情民意,解決實(shí)際問(wèn)題。四是開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng),通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)投票、向企業(yè)和市民發(fā)放評(píng)議票等形式,對(duì)黨政群機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議分熱點(diǎn)和非熱點(diǎn)部門(mén)排出名次。對(duì)后三位的部門(mén)和單位取消當(dāng)年評(píng)先資格;對(duì)連續(xù)三年后三位的部門(mén)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。
(四)以開(kāi)展活動(dòng)為載體,引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。以誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)為主題,組織開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格誠(chéng)信單位”、“百佳文明誠(chéng)信企業(yè)”等活動(dòng),實(shí)施了“農(nóng)村文明信用工程”,建立了萬(wàn)家企業(yè)信用檔案,完成了“煙臺(tái)信用網(wǎng)”建設(shè)。以愛(ài)心城市活動(dòng)為主題,開(kāi)展了“一助一”活動(dòng),結(jié)成幫扶對(duì)子3600多個(gè);三年來(lái),全市有120多萬(wàn)人次、3000多個(gè)單位捐款1.5億元,救助困難學(xué)生5萬(wàn)多人次,救助困難家庭10萬(wàn)多戶次;7356個(gè)單位與17174戶困難家庭建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。廣泛開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和“送溫暖”等活動(dòng),籌集希望工程基金810多萬(wàn)元,“春蕾計(jì)劃”捐款455萬(wàn)元,送溫暖基金和職工互助互濟(jì)儲(chǔ)金分別達(dá)1300萬(wàn)元和1800萬(wàn)元。
三、在措施保障上,要始終堅(jiān)持強(qiáng)化機(jī)制,落實(shí)責(zé)任,確保創(chuàng)建工作的順利實(shí)施
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng),市長(zhǎng)和市文明委副主任為副組長(zhǎng),市直和中央、省屬40多個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及5區(qū)分管副書(shū)記為成員的爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室;各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各部門(mén)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu),形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),文明委具體負(fù)責(zé),上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作,實(shí)行了“四個(gè)一”:即一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)部門(mén)牽頭、一套班子專(zhuān)抓。
二是目標(biāo)管理機(jī)制。依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》,以高于全省、全國(guó)文明城市指標(biāo)的要求,制訂了《關(guān)于廣泛深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作的意見(jiàn)》,實(shí)施了“思想教育與道德建設(shè)”、“城市發(fā)展與城市建設(shè)管理”、“社會(huì)治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽(yáng)光政務(wù)”和“基層基礎(chǔ)創(chuàng)建”六大工程;制訂了《爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作實(shí)施方案》,把“六大工程”分解為124項(xiàng)具體任務(wù),落實(shí)到16位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50多個(gè)責(zé)任部門(mén)和單位。各級(jí)也將任務(wù)層層分解,落實(shí)到分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上,制定目標(biāo)責(zé)任書(shū),提出明確標(biāo)準(zhǔn),推行“議定事項(xiàng)通知單”制度。對(duì)確定要解決的問(wèn)題,由市文明委簽發(fā)通知單,明確責(zé)任和時(shí)限,定期督查,確保落實(shí)。
三是物質(zhì)投入機(jī)制。一方面,加大了財(cái)政投入,每年僅用于精神文明建設(shè)表彰活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)40萬(wàn)元,全市集中性的精神文明建設(shè)活動(dòng),市財(cái)政均提供專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi);每年撥專(zhuān)款100萬(wàn)元,用于扶持文藝精品生產(chǎn)。另一方面,認(rèn)真研究探索新的投入機(jī)制,如開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)等。去年,組織了首屆公益文化項(xiàng)目推介會(huì),推介項(xiàng)目200個(gè),簽約項(xiàng)目36個(gè),協(xié)議融資400多萬(wàn)元,邁出了創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機(jī)制的重要一步。
四是監(jiān)督考核機(jī)制。建立了人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)與各部門(mén)自我督導(dǎo)相結(jié)合,群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合,重點(diǎn)監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制;在新聞媒體開(kāi)設(shè)了“曝光臺(tái)”,對(duì)不文明言行和創(chuàng)建工作推進(jìn)較慢的單位進(jìn)行督導(dǎo)和曝光。許多部門(mén)和單位還將創(chuàng)建任務(wù)制成公示牌,聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,開(kāi)通創(chuàng)建監(jiān)督熱線電話,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。建立了嚴(yán)格規(guī)范的考核體系,創(chuàng)建工作納入了各級(jí)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,與各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)掛鉤。對(duì)工作扎實(shí)、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力,導(dǎo)致創(chuàng)城考核丟分的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、在方式方法上,要始終堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng),深入宣傳,營(yíng)造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日,市委、市政府召開(kāi)爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作動(dòng)員大會(huì)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長(zhǎng),市直機(jī)關(guān)科以上干部,市屬企事業(yè)單位和中央、省屬單位領(lǐng)導(dǎo),駐軍官兵共1200多人參加主會(huì)場(chǎng)會(huì)議,市電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播;各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部、各界代表在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。為便于市民收聽(tīng)收看,提前下發(fā)了通知并在新聞媒體預(yù)告。當(dāng)天,全市大部分企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)組織了集中收看,有電視大屏幕的城市廣場(chǎng)、商場(chǎng)的電視柜臺(tái)、居民家庭也成了小的分會(huì)場(chǎng),部分企業(yè)、農(nóng)村還利用內(nèi)部廣播播放實(shí)況。直接收看、收聽(tīng)動(dòng)員大會(huì)的市民約50萬(wàn)。
動(dòng)員大會(huì)后,為進(jìn)一步提高市民知曉率,采取了一系列措施。一是加大新聞和社會(huì)宣傳力度,新聞媒體開(kāi)設(shè)了專(zhuān)欄專(zhuān)題,以新聞報(bào)道、典型介紹、訪談評(píng)論、市民言論、公益廣告等形式,進(jìn)行全方位、高密度、大容量的宣傳;二是在繁華地段、公共場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道路、公交車(chē)及出租車(chē)上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗,張貼文明公約、宣傳單和標(biāo)語(yǔ)口號(hào);三是通過(guò)社區(qū)居委會(huì)和中小學(xué)生,向每一戶家庭發(fā)出公開(kāi)信,號(hào)召市民共同參與,多作貢獻(xiàn)。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明,市民對(duì)創(chuàng)城工作的知曉率達(dá)95%以上。
在創(chuàng)城工作中,特別是在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢(shì)群體方面,志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了極其重要的作用。煙臺(tái)市有一支宏大的志愿者隊(duì)伍,分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門(mén)組織管理,僅治安志愿者就達(dá)1.5萬(wàn)人。其管理的可取之處,在于隊(duì)伍具有相對(duì)穩(wěn)定性,有詳細(xì)的檔案名冊(cè),并配有相關(guān)標(biāo)志。
五、在工作重點(diǎn)上,要始終堅(jiān)持典型引路,整體推進(jìn),突出同創(chuàng)共建的總體要求
在創(chuàng)建活動(dòng)中,煙臺(tái)市特別注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。從1993年起,定期通過(guò)市民直接投票方式,評(píng)選“十佳文明市民”、“十佳服務(wù)明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”,并由市委、市政府召開(kāi)大會(huì)隆重命名表彰;對(duì)各行各業(yè)在創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型,定期組織經(jīng)驗(yàn)交流;對(duì)樹(shù)立的典型,采取新聞報(bào)道、事跡展覽、組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)等形式,進(jìn)行多角度、全方位的宣傳。
一、考察見(jiàn)聞
1、城市印象
這次考察停留時(shí)間最長(zhǎng)的城市是臺(tái)北市。臺(tái)北市為臺(tái)灣省省會(huì)城市,其位于臺(tái)灣島北部的臺(tái)北盆地,是臺(tái)灣人口最多的城市,也是臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。考察參觀了臺(tái)北最高的101大樓,在88層頂樓平臺(tái)鳥(niǎo)瞰了臺(tái)北市全貌,領(lǐng)略了臺(tái)北的都市繁華。夜宿臺(tái)北圓山飯店。圓山飯店建筑外觀是中國(guó)古典建筑的風(fēng)格,氣勢(shì)雄偉,色彩鮮艷。臺(tái)北的經(jīng)濟(jì)鼎盛期在上世紀(jì)80年代,現(xiàn)在從城市建筑外觀依然能夠感受到當(dāng)時(shí)的繁榮,如今的臺(tái)北建筑有些略顯陳舊,但是不失格調(diào),顯示出低調(diào)的精致。城市管理水平很高,市容整齊潔凈,交通秩序良好。路上雖然車(chē)水馬龍,卻聽(tīng)不到喇叭鳴叫聲,人行橫道上人車(chē)相讓?zhuān)刃蚓?,也不?jiàn)有行人亂竄馬路,幾乎看不到塞車(chē)現(xiàn)象。臺(tái)灣城市還有一個(gè)特點(diǎn),就是騎摩托車(chē)的很多,且人人佩戴頭盔。常見(jiàn)路邊、商場(chǎng)外邊整齊停放著摩托車(chē),未見(jiàn)車(chē)輪前后胎上加固防盜鎖的,問(wèn)導(dǎo)游方知,臺(tái)灣的治安較好,幾乎很少發(fā)生丟車(chē)現(xiàn)象。市政建設(shè)設(shè)計(jì)顯示出人性化,功能齊全,方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車(chē)道都考慮的十分周全,廁所設(shè)計(jì)考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。臺(tái)灣人整體素質(zhì)較高,責(zé)任意識(shí)很強(qiáng),禮貌待人。在公共場(chǎng)所,賓館商店,遇見(jiàn)的臺(tái)灣同胞都是感覺(jué)很親切。我們逛街逛商場(chǎng),難免經(jīng)常問(wèn)路,指路人都非常友好。上街購(gòu)物,無(wú)論是詢價(jià)討價(jià)、買(mǎi)與不買(mǎi),他們始終不急不怒,耐心接待,即使沒(méi)有做成生意,也是熱情相送。臺(tái)灣民眾在公共場(chǎng)合都很安靜,即使是人多時(shí),說(shuō)話聲音也很小,看不到喧鬧的情景。
2、生態(tài)環(huán)境
臺(tái)灣感受最深的還有一大特色是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,所到之處,青山碧水,綠意蔥蔥。如我們考察的日月潭和阿里山,天然的山水和祖國(guó)大陸很多地方相差不多,但是,我們很多地方的水沒(méi)有那么清,天沒(méi)有那么藍(lán)。臺(tái)灣優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境應(yīng)該與政府、民眾重視環(huán)保分不開(kāi)的,據(jù)了解,臺(tái)灣對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視早于大陸,政府十分重視對(duì)民眾的環(huán)保教育和要求,多年前就已經(jīng)建立起一套完備的生態(tài)保護(hù)政策和以國(guó)家公園為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)體系。同時(shí),城市中的閑置土地由政府出面予以整理,并將其綠化,打造城市中的活化綠地,提供市民休憩使用,到該塊閑置土地建設(shè)時(shí),再去按規(guī)劃建設(shè)。人行道設(shè)置不寬,夠人流通行就行,騰出空間加設(shè)綠籬、綠帶,栽植高低相配樹(shù)種;建筑物周邊有空地就綠化,凹進(jìn)去的建筑有空隙就綠化,綠化體現(xiàn)得處處都是。
3、傳統(tǒng)文化
踏上臺(tái)灣的土地,看到的是中國(guó)字,聽(tīng)到的是漢語(yǔ),吃的是中餐,喝的是烏龍茶,唱的是中國(guó)戲,感到非常的親近,中華傳統(tǒng)文化在這里得到分外的重視和傳承。而兩岸相同的文化,相同的習(xí)俗體現(xiàn)在市井生活的方方面面。要說(shuō)兩岸文化習(xí)俗上的一致,首先是語(yǔ)言文字上的一致,在臺(tái)灣把普通話稱為“國(guó)語(yǔ)”,這本身就反映出臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同感,要說(shuō)兩岸文字上有何差別,則大陸簡(jiǎn)漢字多一些,臺(tái)灣繁體字多一些。二是漢文化在臺(tái)灣的傳承。在臺(tái)灣中小學(xué),漢語(yǔ)、國(guó)學(xué)、毛筆書(shū)法都是必修課。加上教育和升學(xué)考試也都一定程度受儒家思想和科舉制度的影響,使得漢文化在臺(tái)灣深入民心。三是宗教在臺(tái)灣的盛行。一路所見(jiàn)最多的就是廟宇。共同的文化基礎(chǔ),必然產(chǎn)生相同的宗教現(xiàn)象。媽祖是臺(tái)灣民眾信徒最多的神靈,這和我們大陸沿海地區(qū)的情況非常相似。四是兩岸人民在生活習(xí)俗上高度一致。臺(tái)灣也是祖國(guó)大江南北名小吃的匯聚地,臺(tái)灣的烹調(diào)藝術(shù)、飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)菜肴幾乎和大陸一個(gè)樣。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在臺(tái)灣的短短幾天時(shí)間里,走過(guò)了好幾個(gè)縣市,發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常好,產(chǎn)業(yè)化程度也非常高。一是區(qū)域特色明顯。幾乎每個(gè)縣都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品,我們一路走來(lái),在每個(gè)地區(qū)都品嘗了當(dāng)?shù)氐奶厣退a(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)功能多樣。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。隨之興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條健全。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的深加工處理程度很高,并且擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。四是科技水平較高。農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)等在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平。考察中我們參觀了一家名為臺(tái)畜的肉制品深加工企業(yè),其豐富的產(chǎn)品線和自主研發(fā)能力給我們留下了深刻的印象。
二、感悟體會(huì)
1、精細(xì)城市管理,提升城市品位
臺(tái)灣的城市面貌相比我們的城市面貌顯得有些陳舊,他們的城市建設(shè)高峰是在上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)輝煌時(shí)期,但是在陳舊的城市建筑外觀背后,我們不得不佩服他們精細(xì)化高水平的城市管理水平。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,城市品質(zhì)成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,我們*縣在城市化進(jìn)程中,如何通過(guò)以較少的城市建設(shè)資金投入,實(shí)現(xiàn)城市形象和品位的提升?這就需要我們通過(guò)重視城市管理,來(lái)提升我們的城市品位,并可以借鑒臺(tái)灣高度重視細(xì)節(jié)的管理方式,實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè),精細(xì)化管理,保持城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。
2、突出以人為本,制定城市規(guī)劃
強(qiáng)化以人為本的理念。要將以人為本貫穿于城市建設(shè)的始終,在城市規(guī)劃布局上科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū),最大限度避免工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)居民生活的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地時(shí),通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目周邊環(huán)境回饋社會(huì)公眾,以爭(zhēng)取周邊群眾的理解和支持。在城市設(shè)計(jì)上更加注重人性化、體現(xiàn)人文關(guān)懷。規(guī)劃設(shè)計(jì)出更多的學(xué)習(xí)休閑場(chǎng)所,合理搭配綠地和建筑,科學(xué)擺放高層建筑,注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì),讓人有親近感,滿足市民、游客和投資者的需求。
3、鍛造空間品質(zhì),延續(xù)文化傳承
城市街道、廣場(chǎng)、街頭綠地等都是人們體驗(yàn)城市的直接載體,是人們享受城市生活,領(lǐng)略城市魅力的公共空間。臺(tái)灣在城市公共空間的鍛造方面具有很好的經(jīng)驗(yàn),林萌街道,街頭綠地隨處可見(jiàn),城市雕塑制作精美,都反映出城市高雅的格調(diào)和生活品質(zhì)。而通過(guò)這些公共空間使人們直接感受到城市的親和力、魅力。我們*縣也具有悠久的歷史和文化底蘊(yùn),可以充分結(jié)合這些特征,打造特色片區(qū)、街區(qū)。建立主題雕塑,在城市建筑中注入文化元素。結(jié)合城市綠化,利用水石花樹(shù)、亭臺(tái)樓閣、雕塑小品等元素創(chuàng)造意境,體現(xiàn)歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵,使城市呈現(xiàn)出特色美、舒適美,給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)低碳生活
城市環(huán)境在很大程度上影響著人們的生活質(zhì)量,在臺(tái)灣,環(huán)保意識(shí)特別強(qiáng)烈,市民已經(jīng)養(yǎng)成了低碳生活的習(xí)慣。我們*雖然現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境總體不錯(cuò),但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,難免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。這就啟示我們要強(qiáng)化生態(tài)為先的理念,要立足現(xiàn)有條件,做大水文章,做足綠文章,唱好綠色戲,打響生態(tài)牌。特別是要積極倡導(dǎo)低碳生活,鼓勵(lì)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi),使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水節(jié)材的良好習(xí)慣,在全社會(huì)形成注重節(jié)約、愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。強(qiáng)化教育優(yōu)先、示范引導(dǎo)的理念。加強(qiáng)社會(huì)文明素質(zhì)教育,使孩子、學(xué)生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生、知禮儀、守規(guī)矩、愛(ài)自然的良好習(xí)慣。發(fā)揮黨團(tuán)員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用,影響帶動(dòng)社會(huì)各階層文明素質(zhì)的整體提升;對(duì)公眾場(chǎng)合吸煙、垃圾不分類(lèi)亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為,進(jìn)行立法規(guī)范,督促市民養(yǎng)成好習(xí)慣。
5、發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
考察談話是組織部門(mén)獲取信息,識(shí)別、研判干部的重要途徑??疾煺勗捰涗涀鳛檎勗掃^(guò)程中所獲取信息的主要載體,對(duì)于后續(xù)信息匯總、考察報(bào)告撰寫(xiě)、選人用人全過(guò)程紀(jì)實(shí)乃至選準(zhǔn)用好干部都有著重要影響。當(dāng)前,對(duì)考察談話記錄的重視程度還不夠,考察談話記錄的質(zhì)量和規(guī)范程度還有待于進(jìn)一步提高。為發(fā)揮好考察談話記錄在干部工作中的應(yīng)有作用,筆者認(rèn)為在做考察談話記錄時(shí)要把握以下幾點(diǎn):
要素完備。要素完備是對(duì)考察談話記錄形式上的要求,一份完整的考察談話記錄應(yīng)當(dāng)由首部、正文、結(jié)尾三個(gè)部分構(gòu)成。首部包含:標(biāo)題,如“__等x人考察談話記錄”;考察談話組織情況,包括考察談話時(shí)間、地點(diǎn)、考察對(duì)象、談話范圍、考察組成員、記錄人等;正文,即考察談話內(nèi)容,一般按談話對(duì)象進(jìn)行記錄,包括談話對(duì)象的姓名、職務(wù)、分管或負(fù)責(zé)的工作情況及談話對(duì)象所說(shuō)內(nèi)容;結(jié)尾,正文之后部分,主要記錄本次考察談話中實(shí)際參加談話人數(shù),考察談話過(guò)程中收集到的有關(guān)組織工作意見(jiàn)、建議等內(nèi)容,記錄人還應(yīng)當(dāng)在結(jié)尾簽名。
內(nèi)容完整。考察談話記錄內(nèi)容應(yīng)圍繞考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面記錄,同時(shí)記錄談話對(duì)象對(duì)考察對(duì)象擬提拔使用的意見(jiàn)??疾爝^(guò)程中談話對(duì)象對(duì)考察對(duì)象優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處往往多說(shuō),對(duì)缺點(diǎn)和不足往往回避,為了保證記錄內(nèi)容上的完整,在考察談話中如遇到談話對(duì)象欲言又止、似有言外之意等情況,應(yīng)先將談話對(duì)象談及的可能屬于考察對(duì)象缺點(diǎn)或問(wèn)題的情況記錄下來(lái),再通過(guò)其它方式予以甄別。同時(shí),由于記錄速度與談話速度存在一定差距,為避免記錄過(guò)程中遺漏、偏差,應(yīng)當(dāng)由兩人以上同時(shí)進(jìn)行記錄,記錄完成后對(duì)存疑之處進(jìn)行比對(duì),確保記錄內(nèi)容完整。
忠于原話。忠實(shí)于原話或原意,是考察談話記錄的核心要求,若不能忠實(shí)地記錄談話對(duì)象的原話,或者說(shuō)談話對(duì)象對(duì)考察對(duì)象本人及擬提拔使用的真實(shí)意見(jiàn)得不到體現(xiàn),考察談話記錄也就失去了應(yīng)有價(jià)值。忠于原話首先應(yīng)區(qū)分定性與定量?jī)?nèi)容,如“廉潔自律”屬于定性,“過(guò)年不收紅包”屬于定量,定性內(nèi)容要由定量?jī)?nèi)容具體化,定量?jī)?nèi)容要由定性內(nèi)容概括,不能簡(jiǎn)單相互替代;其次記錄語(yǔ)言應(yīng)因人而異,對(duì)語(yǔ)言精練、表達(dá)流暢的談話對(duì)象可以用邏輯性強(qiáng)的表述來(lái)記錄;對(duì)部分不善于言辭的基層群眾則應(yīng)用平簡(jiǎn)樸實(shí)、通俗易懂的語(yǔ)言表達(dá)方法記錄,包括方言、土話;對(duì)于特殊行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士,可采取特定行業(yè)術(shù)語(yǔ),然后以進(jìn)一步追問(wèn)的方式解釋術(shù)語(yǔ)的含義,這樣更能體現(xiàn)記錄的真實(shí)自然,為后期撰寫(xiě)考察報(bào)告,生動(dòng)刻畫(huà)考察對(duì)象奠定基礎(chǔ)。
詳略得當(dāng)。考察談話總體上是對(duì)考察對(duì)象的概括、評(píng)價(jià)和具體描述,就談話對(duì)象而言,除個(gè)別對(duì)考察對(duì)象特別了解的要詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄其所談及的內(nèi)容和細(xì)節(jié)外,大部分準(zhǔn)備不夠充分,加之與考察對(duì)象接觸范圍的限制,對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)往往不夠全面,描述往往以片段式的回憶方式進(jìn)行,此時(shí),對(duì)于談話對(duì)象回憶不清的時(shí)間、事情,比如考察對(duì)象承擔(dān)過(guò)什么重要工作任務(wù),獲得過(guò)什么重要獎(jiǎng)項(xiàng),可先使用模糊詞語(yǔ)扼要記錄,界定出一定的范圍,如:“崗位調(diào)整時(shí)、__工作結(jié)束時(shí)”,“國(guó)家級(jí)表彰”等,然后通過(guò)其他談話對(duì)象或待考察談話結(jié)束后進(jìn)一步核實(shí)、確定。
一、干部職工的調(diào)配和錄用
(一)調(diào)配和錄用的原則
1、堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),因事?lián)袢?,?yōu)化結(jié)構(gòu),堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。
2、嚴(yán)格按照編制、職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)配,超編單位一律不得調(diào)入人員。
3、局機(jī)關(guān)主任科員以下干部的錄用,按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定,采取“公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”的辦法。
工勤人員的補(bǔ)充,應(yīng)在工勤人員編制范圍內(nèi),根據(jù)工作需要,經(jīng)省人事和編制部門(mén)批準(zhǔn)后調(diào)入。
4、不準(zhǔn)隨意調(diào)工人到干部崗位上工作,搞新的以工代干。
5、凡上級(jí)下達(dá)的選調(diào)干部通知,屬指令性調(diào)配,各單位要按時(shí)完成。
(二)審批權(quán)限及調(diào)配程序
1、局機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)部調(diào)配及調(diào)出機(jī)關(guān),由人事處提出方案,征求有關(guān)處(室)意見(jiàn)并經(jīng)分管副局長(zhǎng)同意,報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后,提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
2、局屬單位副處以上干部的調(diào)配,由人事處提出方案,經(jīng)分管副局長(zhǎng)同意,報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后,提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
3、局屬單位干部職工的調(diào)入調(diào)出,由用人單位寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,經(jīng)局人事處審核(對(duì)調(diào)入的干部,局人事處要進(jìn)行考察并寫(xiě)出考察報(bào)告),征得分管副局長(zhǎng)同意,報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后,提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
4、調(diào)動(dòng)人員,應(yīng)由調(diào)入調(diào)出雙方單位進(jìn)行商洽。干部(工人)調(diào)動(dòng)表要如實(shí)填寫(xiě),調(diào)入單位要認(rèn)真審閱被調(diào)人員檔案,并經(jīng)組織考察后,按審批權(quán)限報(bào)批,在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。
5、局機(jī)關(guān)各處(室)一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調(diào)人員的,由用人處(室)寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告,注明事由、擬借調(diào)人員基本情況,經(jīng)分管副局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后,報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)批準(zhǔn),由局人事處協(xié)調(diào)辦理。借調(diào)時(shí)間一般不超過(guò)一個(gè)月,期滿后,借調(diào)人員應(yīng)回原單位工作。
二、干部的選拔任用
(一)選拔任用干部的原則
選拔任用干部要堅(jiān)持黨管干部原則;任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t;群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t;公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則;民主集中制原則;依法辦事原則和在編制職數(shù)范圍內(nèi)選任原則。
(二)選拔任用干部的程序
1、民主推薦。干部的選拔任用,必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦工作由局人事處組織實(shí)施。民主推薦一般應(yīng)有本單位全體干部職工參加,采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行。民主推薦時(shí),應(yīng)向參加推薦的人員公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍,提供干部名冊(cè),提出有關(guān)要求。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。
在民主推薦的基礎(chǔ)上,局人事處向局務(wù)會(huì)匯報(bào)民主推薦情況,由局務(wù)會(huì)研究確定考察對(duì)象。
2、考察預(yù)告。局務(wù)會(huì)研究確定考察對(duì)象后,人事處要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑谝欢ǚ秶鷥?nèi)干部考察預(yù)告。
3、任前考察??疾旃ぷ饔删秩耸绿幣沙鰞擅陨系耐窘M成考察組,對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察??疾旖M必須堅(jiān)持原則,公道正派,堅(jiān)持群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,全面考察被考察人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的主要表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、主要缺點(diǎn)和不足??疾觳扇€(gè)別談話的方式進(jìn)行,談話人數(shù)一般應(yīng)在15-20人,談話的對(duì)象應(yīng)包括考察對(duì)象的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)同事及其他有關(guān)人員??疾旖Y(jié)束后,考察組要寫(xiě)出考察報(bào)告,提出干部使用意見(jiàn)。
4、醞釀。在討論決定干部任免前,應(yīng)當(dāng)充分醞釀。醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況,在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行。
5、討論決定??疾旃ぷ鹘Y(jié)束后,考察組向局務(wù)會(huì)匯報(bào)考察情況,提出干部擬任初步意見(jiàn),提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
6、任職。對(duì)擬任的領(lǐng)導(dǎo)干部,在局務(wù)會(huì)討論決定后,下發(fā)任職通知前,應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行任前公示。公示期不少于七天。公示結(jié)束后,局務(wù)會(huì)議最后議定任免意見(jiàn),人事處履行任免手續(xù)。
(三)局機(jī)關(guān)科級(jí)干部職務(wù)的任免
根據(jù)局機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員總數(shù)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),由人事處依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見(jiàn),并征求分管副局長(zhǎng)意見(jiàn)后,報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定,提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
(四)局屬單位科級(jí)干部職務(wù)的任免
在科級(jí)干部職數(shù)范圍內(nèi),經(jīng)過(guò)民主推薦并征求分管副局長(zhǎng)意見(jiàn)后,由處務(wù)會(huì)集體研究,向局人事處寫(xiě)出任免請(qǐng)示,人事處審核后報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)簽發(fā)任免文件。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局屬單位科級(jí)干部的教育和管理,實(shí)行定期和不定期考核制度??己斯ぷ饔扇耸绿幗M織實(shí)施,可采取通過(guò)檢查工作,個(gè)別談話,征求意見(jiàn),年度工作總結(jié)等多種形式了解科級(jí)干部德、能、勤、績(jī)、廉,特別是工作實(shí)績(jī)方面的情況,為干部的任免、獎(jiǎng)懲等提供依據(jù)。
三、干部職工的工資福利
工資福利工作包括工資普調(diào)、晉升職務(wù)后工資變動(dòng)、調(diào)入人員工資確定、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)和工齡、工種變更、津貼、補(bǔ)貼發(fā)放以及保險(xiǎn)金的繳納管理等。
(一)局級(jí)以上干部工資變動(dòng),由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算,經(jīng)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定,報(bào)有關(guān)部門(mén)審批后,通知局后勤服務(wù)中心(信息中心)執(zhí)行。
(二)局機(jī)關(guān)處以下干部、工人工資變動(dòng),由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算,報(bào)有關(guān)部門(mén)審批后,通知局后勤服務(wù)中心(信息中心)執(zhí)行。
(三)局屬事業(yè)單位工作人員工資變動(dòng)審批手續(xù),由本單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算,經(jīng)人事處審核后自行辦理。
(四)局機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)提供由人事處負(fù)責(zé),各項(xiàng)保險(xiǎn)金的繳納由局后勤服務(wù)中心(信息中心)負(fù)責(zé)。
四、干部職工的教育培訓(xùn)
干部教育、培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教的原則和學(xué)用結(jié)合、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則,由局里統(tǒng)一安排。
(一)局系統(tǒng)處級(jí)干部參加省直有關(guān)部門(mén)組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),由局人事處提出意見(jiàn);參加省直有關(guān)部門(mén)組織的黨務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由機(jī)關(guān)黨委提出意見(jiàn),并分別征得分管副局長(zhǎng)同意后,報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定。
(二)局機(jī)關(guān)參加在職學(xué)歷教育的干部職工,須由本人寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng),說(shuō)明報(bào)考院校、專(zhuān)業(yè)、費(fèi)用及學(xué)習(xí)年限,經(jīng)處(室)領(lǐng)導(dǎo)及分管副局長(zhǎng)同意后,報(bào)局人事處。人事處根據(jù)報(bào)考人數(shù)及各處(室)報(bào)考人員分布情況,提出初步意見(jiàn),報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后辦理報(bào)考手續(xù)。
凡經(jīng)局里同意參加專(zhuān)科和本科學(xué)習(xí)的局機(jī)關(guān)工作人員,在取得畢業(yè)證書(shū)后,報(bào)銷(xiāo)全部學(xué)費(fèi);報(bào)考在職研究生班者,在取得畢業(yè)證書(shū)后,報(bào)銷(xiāo)30%的學(xué)費(fèi)。其報(bào)銷(xiāo)程序是:報(bào)考者持報(bào)考院校出具的學(xué)費(fèi)發(fā)票,附畢業(yè)證書(shū)原件及復(fù)印件,經(jīng)處(室)領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)帳單上簽字后,由人事處核定報(bào)銷(xiāo)金額,到局后勤服務(wù)中心(信息中心)報(bào)領(lǐng)。
局屬各單位干部職工凡參加在職學(xué)歷教育的,須經(jīng)所在單位同意后,由局人事處審核并辦理報(bào)考手續(xù),其學(xué)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例參照局機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、干部職工的獎(jiǎng)懲
(一)獎(jiǎng)勵(lì)。局機(jī)關(guān)和局屬單位干部職工的行為,凡符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件之一者,應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。除國(guó)家規(guī)定的嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)以外,還根據(jù)年內(nèi)評(píng)選、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng),對(duì)評(píng)選的先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。對(duì)干部職工的獎(jiǎng)勵(lì),堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
(二)處分。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,對(duì)干部職工的行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等六種。受行政處分期間,不得晉升職務(wù)和級(jí)別,其中受警告以外的行政處分的,不得晉升工資檔次。
年度考核評(píng)為不稱職的,當(dāng)年不能評(píng)獎(jiǎng)、晉升職務(wù)和工資檔次、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、參加工人技術(shù)等級(jí)考核及工人聘干等。
六、干部職工的退休
按照國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定,凡符合退休條件的干部職工,應(yīng)當(dāng)退休。
(一)退休條件
1、公務(wù)員退休
達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的,應(yīng)當(dāng)退休;國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
符合下列條件之一的,本人自愿提出申請(qǐng),經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以提前退休:
(1)工作年限滿三十年的;
(2)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年的;
(3)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
2、局屬單位干部退休
局屬單位干部符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)退休:
(1)男年滿六十周歲,女年滿五十五周歲,參加工作年限滿十年的;
(2)男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,參加工作年限滿十年,經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的;
(3)國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
3、局機(jī)關(guān)和局屬單位工人退休
局機(jī)關(guān)和局屬單位工人符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)退休:
(1)男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,連續(xù)工齡滿十年的;
(2)男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,連續(xù)工齡滿十年,經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的;
(二)辦理程序
1、局機(jī)關(guān)干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見(jiàn),經(jīng)局務(wù)會(huì)研究決定或以書(shū)面報(bào)告請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)同意后,局人事處辦理退休手續(xù)。
2、局屬單位科以下干部職工的退休,由本人所在單位提出意見(jiàn),填寫(xiě)干部、工人退休審批表,報(bào)局人事處審批。